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做强文化产业推进转型发展
做强文化产业推进转型发展
张湘涛
文化产业是长沙发展的优势,也是长沙发展的特色,更是长沙发展的潜力。
新形势下推动长沙转型发展,就是要努力形成以知识经济和服务经济为主的产业结构,将文化产业融入经济结构调整和转变经济发展方式全局,巩固文化产业作为全市国民经济支柱性产业的地位,以文化生产力的大解放、大发展助推长沙更好更快发展。
一、从发展趋势看,做强文化产业是转变经济发展方式的内在要求。
从长沙的经济社会发展的阶段性特征分析,长沙经济在增长动力、资源环境、产业结构等方面面临诸多约束,推进转型发展、创新发展,必须寻找新的增长引擎、探求新的发展方式,做强文化产业成为必然选择。
一是传统产业约束趋紧为文化产业发展创造难得契机。
长沙传统产业在为经济发展作出贡献的同时,也正经受多种制约因素的影响,其中资源约束和环境约束尤为突出,产业标准门槛越来越高,区域经济竞争你追我赶,迫切需要加快转变经济发展方式,推动产业发展转型升级。
文化产业科技含量高、环境污染小、资源消耗少、发展潜力大,与传统产业相比优势明显。
历史经验证明,经济发展遭遇瓶颈的时候,往往是发展方式转型的关键期,也是文化产业发展的机遇期。
二是社会消费结构升级为文化产业发展提供强劲动力。
根据马斯洛的需求层次理论,当人的最低生存、生理需求得到满足之后,就会有对精神、文化等更高层次的需求。
按照国际经验,人均GDP超过3000美元时,文化消费快速增长;接近或超过5000美元时,文化消费呈现井喷态势。
三是产业之间加速融合为文化产业发展开辟广阔前景。
文化产业是一个综合性、渗透性、关联性突出的产业,与旅游、体育、科技、信息等产业存在天然的耦合关系。
在世界产业融合发展潮流中,文化产业扮演了先锋角色。
一方面,产业融合突破产业分立的限制,有利于扩张文化产业边界、开发文化新产品和新服务、创造新型业态。
另一方面,文化与相关产业融合,使文化符号价值、文化经营理念等向相关产业渗透,嵌于相关产业的研发、设计与品牌营销等高端价值链环节,提升相关产业的文化附加值,从而推动相关产业升级提质。
二、从产业功能看,做强文化产业是率先建成“两型”城市的现实选择。
近年来,长沙发挥自身优势,推动区域文化大发展大繁荣,探索了一条以国际文化名城建设为抓手,以产业园区为载体,以文化与科技、旅游、金融融合为手段发展文化产业的长沙路径,在新一轮区域经济竞争和转型升级中,文化产业已成为长沙最具活力、最具发展潜力的重要支柱产业之一。
一是文化产业是符合两型社会要求的低碳环保型产业。
文化产业以文化资源为加工对象,具有资源消耗低、环境污染小的鲜明特征,是典型的绿色经济、低碳产业。
文化产业不仅自身不消耗或较少消耗自然资源,而且能够改变传统消费观念和生活方式,进而促进节约资源、保护环境。
长沙是全国首批历史文化名城,历史悠久、文化底蕴深厚,文化资源丰富,把文化资源优势转化为文化产业优势,符合可持续发展的基本规律,是发展“两型”产业的新亮点。
二是文化产业是符合创新驱动需要的知识密集型产业。
文化产业具有知识密集、技术含量大、附加值高的特点。
随着“三网融合”加快,文化与现代科技日益紧密。
长沙是全国创新型试点城市,也是首批国家级文化与科技融合示范基地,推进科技与文化的深度融合,加快形成科技创新与文化创新“双轮驱动”的发展模式,让文化为科技注入创新灵感,让科技为文化插上腾飞翅膀,有助于更好地解决长沙经济社会发展中科技含量偏低、文化创新能力不足的问题。
三是文化产业是符合社会民生需求的消费拉动型产业。
长沙消费观念超前,是个典型的消费型城市,尤其是文化产品消费的积极性全国靠前。
文化产业发展必须靠文化消费拉动。
随着消费需求日趋多元化,以及居民消费水平的提高,文化消费必将成为拉动消费需求增长的新亮点。
三、从实践特色看,做强文化产业必须探索文化转型发展的新路径。
长沙经济发展目前还存在“一产传统、二产单一、三产滞后”的结构性不足,“三产滞后”带来的恰恰是文化产业发展的巨大空间。
在更高层次、更高标准上推动长沙产业转型升级,迫切需要做强文化产业,使之成为长沙经济发展方式转变的推进器,提升城市竞争力与城市品位的有效抓手。
一是把政策导向作为做强文化产业的杠杆。
坚持把政府的政策导向和支持,作为文化产业发展的杠杆。
尽快制订文化产业政策的实施细则和操作办法,细化完善振兴文化产业的系列政策性文件,引导全市各级各部门把文化产业发展摆上重要议事日程。
二是把项目建设作为做强文化产业的核心。
加大招商引资力度,出台文化产业项目招商引资考核奖励办法,包装和推出一批优质文化产业项目,争取引进落户一批知名文化企业。
加大项目开发力度。
建立文化产业项目库,通过储备项目抓谋划、签约项目抓开工、新开项目抓进度、在建项目抓竣工、投产项目抓达效,为产业发展提供有力的项目支撑。
三是把产业升级作为做强文化产业的重点。
着力提质传统产业。
将现代科技手段引入文化创作、生产、经营和服务等环节,改造传统生产经营和传播方式,积极推进对传统文化产业的转型升级,提升传统产业附加值。
大力发展新兴产业。
大力培育发展动漫游戏、网络电视、数字资讯、创意设计等新兴文化业态。
延伸产业链条。
推动骨干企业通过价值链重构,扩展产业链条,发展衍生产品,建立有效的盈利模式,培育新的经济增长点。
四是把体制改革作为做强文化产业的动力。
文化体制改革是文化产业发展的最大动因。
切实明确文化体制改革的“路线图”、“时间表”和“任务书”,通过改革激发文化产业发展活力。
深化文化行政管理体制改革,通过推动政企分开、管办分离,消除文化产业发展壁垒,解放和发展文化生产力。
城市群建设重在质量
史炜汪勰
城市群建设是现代城市发展和完善功能的大趋势,也是发达国家城市化发展的重要经验。
但是,任何城市群的建设都必须符合经济发展和产业布局的客观要求,强制性地在某一区域搞规模化建设,或拉郎配式地组建城市群,都会产生一系列不良后果,并导致资源的破坏和浪费。
我国城市群发展的类型和功能定位
城市群是一个区域性产业关联和城市互补的群体概念,严格讲城市群一般是以中心城市为龙头,以产业辐射和关联为纽带,以产业链延伸为通道,以物流、资金流、科技流、人流为内容的城市组合群体。
比如美国大华盛顿的城市群,就是以华盛顿为政治中心,以周边服务业、金融业为主体的城市群组建的,其城市分工明确,产业互补突出,各类经济要素流动顺畅,对外辐射性强,对内集中性高。
发达国家进入工业化后期阶段后,城市群的建设普遍体现在城市功能互补、人口分布优化,产业配置密切,主导产业的聚集度高度集中,辅助产业对主导产业的依存不断提高。
国际经验表明,城市群建设是工业化和工业文明高度发展的产物,而不是单纯的行政性规划的结果。
相对而言,我国城市群建设虽然如火如荼,但主要是政府干预和政府主导,仍未摆脱单纯地做大的传统模式。
由此,在我国目前城市群的建设中,地理范畴的城市群虽然已经存在,但经济功能合理配置的城市群却非常少。
从现状看,我国城市群的发展大致有以下几类:
一是政府引导类的城市圈。
从城市圈规划的主导驱动划分,政府引导或政府干预形成的城市圈,主要体现为政府直接主导或强制参与城市群的建设,包括城市规划、产业布局、交通布网、城市功能定位等,均以政府的规划为基础。
这类城市群的建设,优势是有国家或地方政府的财政支持,有重大产业项目的参与,有通盘规划的整体性,有较好的政策扶持。
二是市场导向型的城市群。
三是主导产业辐射带动的城市圈。
在我国,重大产业带动的城市很多,如攀枝花、鞍山、大庆等。
城市群建设与产业布局的联动
从我国现有城市群的类型可以看出,城市群的形成和建设,有其自身的规律和前提条件,违背规律和缺少必需的前提条件,城市群建设均可能导致出现各种经济发展与产业发展失衡的问题。
我国城市群发展的速度,要充分考虑到我国工业化、城市化、服务业的配置关系。
工业化和城市化早已被认定是不可分割的孪生关系,但工业化和城市群的形成要比单一城市的城市化率的上升复杂得多。
上世纪80年代苏南由农村集体经济演变、改制形成的工业群,是苏南城市群形成的最主要推动力。
从工业演进看,苏南工业企业群到产业群的形成,不仅拉升了工业整体规模和优化了产业分工,更重要的是拉动了生产型服务业的增长,而正是生产型服务业的不断健全,使苏南城市群内产业的关联性、流动性不断强化,并最终实现了工业化率与服务业化率的双提高,带动城市化率的整体提高。
由此可见,城市群的建设,必须要科学地认识一个区域工业化的进程,特别是工业化进程所处的阶段。
其中,在发达国家全面进入后工业时代,分析城市化与工业化的关系,必须跳出传统的分析方法,即以美元计算的人均GDP,而是要结合我国工业超高速发展,GDP增长的现状,判定工业化对城市化及城市群体发展的要求,或者讲是判定城市化或城市群体对工业化增长的承载能力。
目前,我国城市群建设普遍存在的问题是追求规模,城市群的一级城市均以非农人口300万至500万为目标,二级城市规划的城市人口要超百万,三级城市要超30万。
大部分城市“十二五”规划的城市化率要达到55%至60%,工业化率达到55%,而对小城镇建设以及以小城镇消化农业人口的真正关注很少。
这种思维已严重违背了我国的国情,仅体现了一些地方政府盲目好大喜功行为。
城市不断以开发区、新技术园区、产业园等名义快速圈地扩地,大规模的基本农田被占用,而所谓的产业园区实际被撂荒。
为了提高工业化率,以项目经济为主导的发展方式捆绑着土地财政,严重忽视产业布局和分工,以及区域内的产业定位和城市定位。
由此,城市群长远的功能体系被地方政府的短期行为所破坏,城市化率成为地方盲目提高工业化率的借口。
服务业是支撑未来城市群建设的基本条件
服务业的健全和发展,不仅在单一的城市经济体中有重要的作用,在城市群的建设中,更起到不可缺少的纽带作用,是经济要素快速流动的基本前提。
一、生产型服务业在城市群建设中的作用。
城市工业的升级和产业细分,要求为生产服务的辅助体系逐步实现专业化、流程化、信息化和智能化,其包括运输、仓储、物流配送、产品检验防疫、法律与会计支持、财务和金融结算中心、劳动力市场、广告与策划等。
生产型服务业在我国“十二五”规划中,被列为新型服务业,它表明我国工业化的发展已进入必须依靠新型服务业实现升级的阶段,而城市作为工业化的载体,生产型服务业的建立更为重要。
在城市群建设中,生产型服务业远比单一城市更容易做到科学布局和分工。
目前,国内许多城市均把生产型服务业作为战略性产业,但是,在制定规划中,往往仅从工业发展的角度规划生产型服务业,而忽视了城市是生产型服务业的重要载体,因此,规划的可操作性不强。
二、非生产型服务业在城市群建设中的作用。
非生产型服务业主要是指城市的商品零售、批发、公共服务产品等,它在城市和城市群建设中,代表着“城市消费流动性”的等级。
比如,北京的王府井、前门、西单,上海的南京路、淮海路,80%以上的商品卖给外来流动人口,也就是说,非生产型服务业所体现的要素流动,不仅仅是城市进出的商品,更重要的是人的流动。
因此,今天评价一个城市市场的活跃度,首先要看它的“流动性”,特别是在城市群发展中,城市群内部,以及城市群与外部区域的“流动性”,直接决定城市和城市群的经济价值和城市地位。
三、服务业的产业链建设问题。
城市群内部服务链的建设,是城市群产业布局和产业关联度决定的。
服务业与工业生产一样,在现代城市运行体系中,其产业链的层次、分工、标准化、流程化日趋显著。
现在,我国商业发达的大城市,服务业的产业链均与服务布局紧密地联系在一起,并在周边城市群中形成网络分布,其中生产型服务业在城乡结合部区域的产业链分工最为突出,比如家具销售、配送,五金产品的批发和定制。
而在城市新型制造业中,服务业的产业链更需要合理配置。
在城市群中,仓储集散地、专业物流聚集区、中心信息枢纽、金融结算的等级划分和数据托管服务等,都需要按照产业链的层次优先规划。
可以看出,现代城市群将是一个完整的集生产、服务、信息流动、技术传递、生产和非生产性资源优化组合的大系统,也可以称之为大产业链和大价值的组合。
我国经济经过30多年的快速发展,目前正处于调结构和转变发展方式阶段,在增长方式升级的时期,系统地将城市化、工业化和新型服务业作为一个整体的社会经济要素圈来分析,对解决当前城市群建设中出现的各种问题,是一个迫切需要解决的大问题。
当前,城市群建设应注意以下几点:
一是要加强城市规划的立法制度,强化城市群建设中、长期发展。
城市群的规划要尽快在土地使用、城市规模、人口数量、产业布局等方面立法,做到规划有法可依,以此逐步消除地方政府的短期行为。
二是城市群规划必须以产业布局的优化为前提。
在地方政府仍以GDP经济为主导的背景下,城市群的规划必须按照国家整体的产业分工和布局进行,特别是国家“十二五”规划所涉及的七大战略型产业,在各地要严格把关和审批,不能打着发展战略新兴产业,盲目扩大城市建设用地。
三是合理控制城市规模,严格控制土地超标使用。
在城市群建设的主导思想上,要强化中心城市、二三级城市、小城镇、村镇的合理布局,严格控制中心城市摊大饼式的发展。
保护基本耕地,严禁粮田上山,果树下山,破坏城市周边水系,削山平地的土地开发方式。
保护城市群区域内各级城市间的绿地面积。
严格控制小城镇的规模,防止小变中,中变大的变相扩地行为。
四是强化城市群建设中的生态环境保护。
城市群的建设必须保护生态环境,防止城市、县、乡镇、村镇连片开发。
工业聚集发展要与环境保护同步进行,防止工业聚集对城市产生的聚集污染副效应。
沿海地区要严格控制填海造地,矿区要科学解决易塌陷区域的城市建设项目,要把城市群建设作为百年、千年工程,而非眼前的形象工程。
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