电子政务社会保障保险信息系统工程项目可行性研究报告.docx

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电子政务社会保障保险信息系统工程项目可行性研究报告

电子政务社会保障保险信息系统

工程项目可行性研究报告

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第一章总论9

一、项目概述9

（一）项目名称9

（二）建设单位及负责人9

（三）建设地点9

（四）建设目标9

（五）建设内容10

（六）建设规模及投资估算13

（七）可行性研究报告编制单位14

（八）可行性研究资料提供单位14

二、编制依据15

（一）有关文件15

（二）相关资料17

三、研究范围17

四、项目建设单位概况18

第二章项目建设背景及必要性26

一、项目建设背景26

（一）社会保险信息化现状与差距29

（二）发展趋势70

二、项目建设的必要性72

（一）建立全国统一社会保险信息系统是国家信息化战略发展的需要73

（二）建立全国统一的社会保险信息系统是提高宏观决策水平的需要73

（三）建立全国统一的社会保险信息系统是加强基金监督的需要74

（四）建立全国统一的社会保险信息系统是改进和重构社会保险业务处理方式和手段的需要74

（五）建立全国统一的社会保险信息系统是适应人员流动需求和统筹层次变化的需要75

（六）建立全国统一的社会保险信息系统是实现社会保险社会化管理的需要76

（七）建立全国统一的社会保险信息系统是建立社会保障公共服务体系的需要76

（八）建立全国统一的社会保险信息系统可以大量节约建设资金76

（九）我省跟上全国建设步伐是建立全国统一的社会保险信息系统的要求77

三、项目建设的可行性77

（一）党中央、国务院领导的高度重视为社会保险信息化工作带来了良好的发展机遇77

（二）“数字某”系统工程的启动为我省社会保障信息系统建设提供良好的宏观环境78

（三）日益成熟、相对稳定的社会保险政策为社会保险信息系统建设提供了基础保证78

（四）国家“金保工程”的统一实施为我省社会保险信息系统建设提供了技术基础79

（五）我省近年来信息化工作的成就为社会保险信息系统的建设提供技术基础79

（六）各级劳动保障部门信息化工作机构的建立健全为我省社会保险信息系统建设提供了组织保证80

（七）我省劳动保障信息系统的建设尝试，为社会保险信息系统建设积累了建设经验80

（八）信息技术的发展与成熟为社会保险信息系统建设提供了技术保障81

（九）国外和国内先进省市社会保险信息化建设为我省社会保险信息系统建设提供了可资借鉴的经验81

第三章需求分析83

一、社会保险信息化主要应用描述83

（一）业务经办86

（二）公共服务98

（三）基金监管103

（四）宏观决策108

（五）传统应用与拟建应用对比111

二、功能和性能需求114

（一）功能需求114

（二）性能需求115

三、信息量预测120

（一）各级数据中心数据存量测算121

（二）社会保险信息网络数据传输量192

（三）数据处理量203

四、数据属性分析203

（一）数据业务属性203

（二）数据关系属性206

（三）数据逻辑属性207

（四）数据管理属性208

五、流程分析209

（一）业务经办流程分析209

（二）公共服务流程分析222

（三）基金监管流程分析226

（四）宏观决策流程分析230

（五）信息横向交换流程分析235

（六）业务流程现存问题分析242

六、社会保险业务特点总结245

第四章建设规模与建设内容247

一、项目总体目标及分期目标247

（一）某省金保工程总体目标247

（二）分期目标248

二、工作模式251

（一）省级部门252

（二）市级部门253

三、本期工程建设内容与建设规模253

（一）本期建设内容253

（二）本期建设规模255

4.4项目建设原则255

第五章项目本期建设工程方案258

一、一期建设目标与内容258

（一）一期建设目标258

（二）一期建设内容258

二、网络系统设计260

（一）网络系统设计原则260

（二）网络系统建设内容261

（三）网络系统总体结构262

（四）局域网270

（五）广域网287

（六）网络服务体系326

（七）网络基础服务332

（八）电话咨询服务系统337

（九）服务器配置347

（十）数据存储和备份388

（十一）网络运行管理397

三、数据系统设计401

（一）数据系统设计原则401

（二）数据系统建设内容402

（三）数据分布策略403

（四）生产区数据库结构407

（五）交换区数据库结构425

（六）宏观决策区数据库结构437

（七）数据中心设计440

（八）数据库技术平台453

四、应用系统设计460

（一）应用系统设计原则460

（二）应用系统建设内容及特点463

（三）业务管理系统的结构467

（四）公共服务系统的结构472

（五）基金监管系统结构480

（六）宏观决策系统的结构481

（七）应用软件系统结构486

（八）应用平台系统结构490

（九）应用软件本地设计实施505

（十）与其他系统接口551

五、系统安全设计558

（一）系统安全建设目标559

（二）系统安全建设内容559

（三）系统安全设计原则560

（四）系统安全体系结构561

（五）设计中参考的部分国家标准563

（六）系统安全需求分析565

（七）系统安全策略574

（八）基础安全防护系统建设583

（九）CA认证中心系统建设594

（十）容灾备份中心系统建设608

（十一）安全管理体系建设628

六、设备与软件配置633

（一）机房建设633

（二）局域网交换设备634

（三）广域网路由和网守设备634

（四）网络安全设备和软件635

（五）计算机相关设备和软件636

（六）视频会议系统设备638

（七）容灾备份系统设备和软件639

（八）电话咨询服务系统设备和软件639

（九）软件开发及购置639

七、改建及配套工程640

（一）总体需求640

（二）执行的标准641

（三）建筑结构641

（四）空气调节645

（五）给排水647

（六）电气技术647

（七）通信信息652

第六章项目的招标方案657

一、项目管理办法657

二、招标范围659

三、招标的组织形式与方式660

第七章环保、消防、职业安全卫生和节能662

一、环境保护662

二、消防662

三、职业安全卫生663

四、节能664

第八章项目组织机构与人员665

一、领导组织机构665

二、专家咨询委员会666

三、项目管理机构667

（一）项目管理小组667

（二）监理单位667

四、建设机构668

（一）招标小组668

（二）实施小组668

（三）验收小组669

（四）合作伙伴670

五、运行维护机构670

六、技术力量和人员配置672

七、人员培训673

（一）参加系统建设的相关人员培训673

（二）各市人员培训674

第九章项目实施进度677

一、项目建设期677

二、实施安排计划677

（一）2004年678

（二）2005年680

第十章投资估算和资金筹措682

一、全省投资估算682

二、省级投资估算682

（一）省本级数据中心建设684

（二）广域网络建设684

（三）视频会议684

（四）容灾备份系统建设费用685

（五）省级电话咨询服务系统建设费用685

（六）统一软件本地化开发实施费用685

（七）人员培训费用686

（八）系统集成费用686

（九）监理费用686

（十）前期工作和项目管理费用686

（十一）不可预见费用687

三、市级投资估算687

四、年度投资预算687

五、资金筹措705

第十一章效益分析706

一、社会效益分析706

（一）为我省社会保障体系的建立提供技术保证706

（二）增加业务透明度，方便参保人员706

（三）提高决策科学性706

（四）发挥社会保障体系的整体效益707

（五）为我省社会管理和宏观经济调控服务707

（六）为保障社会安定团结的局面做贡献707

二、经济效益分析708

（一）加强基金监督力度，防止基金“跑冒滴漏”708

（二）节约建设资金708

第十二章可行性研究结论与建议710

一、可行性研究结论710

二、建议711

第一章总论

一、项目概述

（一）项目名称

某省电子政务社会保障工程社会保险信息系统分工程（金保工程）一期建设项目

（二）建设单位及负责人

建设单位：

某省劳动和社会保障厅

负责人：

xxx

（三）建设地点

某省全省劳动保障系统

（四）建设目标

某省金保工程的总体建设目标：

利用四年左右的时间，在电子政务统一网络平台上，依据国家金保工程网络建设要求，搭建省―市级网络，《》）国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》（国发2000〕42号）]39号；

12、《某统一企业职工基本养老保险制度实施方案试行》皖政[1997]63号；

13、《某省企业职工养老保险暂行规定》省人民政府令37号；

14、《某省人民政府关于印发某省实施城镇职工医疗保险制度改革若干意见》皖政[1999]27号；

15、《某省失业保险规定》省人民政府令126号；

16、《关于全省养老保险信息系统建设实施的意见》劳社字[2001]53号；

17、《关于印发养老保险信息系统全省联网实施意见的通知》劳社险字[014]号；

18、《某省国民经济和社会信息化三年实施意见》（皖政办[2001]33号）；

19、《某省“数字某”建设五年规划纲要（2003年-2007年）的通知》（皖政[2003]89号）；

20、《省人民政府关于确认投资建设劳动保障信息系统的函》根据机构改革方案劳动保障设职能，

图1-1劳动和社会保障厅组织机构图

1、劳动和社会保障厅职责

1.贯彻执行国家关于劳动和社会保险工作的基本方针、政策及劳动和社会保险制度改革的总体方案；编制全省劳动和社会保险事业发展规划和年度工作计划并组织实施。

2.贯彻执行国家劳动和社会保险法律法规和基本标准；研究拟定地方性劳动和社会保险法规、规章，并对实施情况进行监督检查；建立劳动保障法规体系和执法体系，代表国家行使劳动和社会保险的监督检查职权。

3.研究拟定促进城乡劳动就业的基本政策、措施；编制劳动力市场发展规划，组织再就业工程的实施；建立、健全就业服务体系；规范职业介绍服务机构的管理办法；负责企业下岗职工的分流安置、基本生活保障有关政策的拟定并督促实施；制定农村剩余劳动力开发就业、跨地区有序流动的政策和措施并指导实施；依据有关规定负责境外公民来皖就业和介绍我方人员出境就业的管理工作。

4.贯彻国家职业培训方针、政策，依据国家颁布的职业分类、职业技能标准和职业技能鉴定政策，建立职业资格证书制度，制定职业技能鉴定的具体办法；制定企业在职职工技能培训和失业人员、企业下岗职工再就业培训的规划并组织实施；在国家教育工作方针、政策指导下，制定全省技工学校和就业训练中心、社会力量举办的职业培训机构发展规划和管理规则；建立和推行劳动预备制度；指导技工学校和就业训练中心等职业技能培训机构的师资队伍建设；组织制定职业技能竞赛的具体规则和措施办法；开展技能人才表彰奖励工作。

5.制定劳动关系调整的基本规则和配套措施；制定劳动合同、集体合同制度的实施规范；综合管理全省劳动争议处理和劳动监察工作；受理劳动和社会保险行政复议和处理社会保险行政争议；参与省内跨地区重大劳动争议案件的调解和仲裁工作；处理与劳动关系有关的突发性事件。

6.贯彻落实国家关于企业职工工作时间、休息休假制度和女工、未成年工及从事特殊工种职工的劳动保护政策，研究拟定相应的地方性政策规定，并监督执行；负责政策性安置和调配工作，参与评定省级劳动模范工作。

7.研究拟定企业职工工资的宏观政策和调控措施；制定企业工资指导线的有关政策；综合协调外商投资企业的劳动工资政策，拟定行业工资收入调节政策和国有企业经营者收入分配政策；负责拟定并适时调整企业劳动者最低工资标准并监督实施；审核省属企业的工资总额和主要负责人的工资标准。

8.研究拟定养老、失业、医疗、工伤、生育社会保险的地方法规和政策，并组织实施和监督检查。

9.制定社会保险基金收缴、支付、管理、运营的政策；对社会保险基金预决算提出审核意见；对社会保险基金管理实施行政监督；制定社会保险经办机构的管理规则和基金运营机构的资格认定标准并实施监督管理；制定社会保险服务体系建设规划并组织实施。

10.制定机关、事业、企业单位补充养老保险、补充医疗保险的政策和补充保险承办机构资格认定标准；审查认定有关机构承办补充保险业务的资格。

11.负责中央在皖10个行业所属企业的养老保险管理工作；负责省属及中央驻皖部门、单位的定点医疗机构和定点药店的资格审查和年度审核工作；负责制定我省基本医疗保险《药品目录》等配套文件。

12.承担全省劳动和社会保险的统计和信息工作，组织建设全省劳动和社会保险信息网络，定期发布劳动和社会保险事业统计公报、信息资料及发展预测报告。

13.组织劳动和社会保险领域的科学研究及成果推广应用工作；负责全省劳动和社会保险领域标准化工作。

14.承办省政府交办的其他事项。

2、劳动和社会保障厅信息中心职责

1.制定劳动保障信息系统建设的具体规划和实施方案，承担系统设计工作定劳动保障信息系统标准、工作制度和技术规范，并组织实施

3.会同有关部门进行劳动保障信息系统计算机网络建设，组织上网信息资源并在网上发布信息

4.组织开发劳动保障业务各应用系统软件并参与推广应用

5.负责级劳动保障业务数据库的建设及数据维护负责级劳动保障信息系统运行管理及系统安全保密工作开展信息调查和分析预测，提供信息咨询服务和决策支持承担信息化领导小组办公室的工作；信息工程的组织工作承担内办公自动化的技术服务及工作人员的计算机培训

10.对地劳动保障部门信息系统建设提供技术指导

11.承担领导交办的其他事项

3、其他相关单位职责

1.厅办公室：

协助组织管理厅机关日常工作，协调机关各处室的工作关系；制定工作制度、工作计划并负责监督检查；负责会议组织、公文审核、文电处理、机要文档、保卫、保密、信访等工作；负责汇集提供劳动和社会保险政务信息、宣传报道等工作；负责厅机关财务和直属单位国有资产管理工作。

2.综合计划与基金监督处：

组织编制全省劳动和社会保障事业发展规划和年度计划；负责劳动和社会保险统计工作；对社会保险基金预、决算提出审核意见；负责涉及劳动和社会保险事业国际援助、贷款的有关事项；贯彻执行国家关于社会保险基金监督的法律、法规；拟定全省社会保险经办机构的管理制度和发展规划；组织制定全省社会保险基金监督办法，建立健全社会保险监督网络，组织监督各项社会保险基金的管理和运营；建立并管理社会保险基金监督举报系统，受理投诉举报，查处基金管理中重大违纪案件；对有关机构承办补充养老保险、补充医疗保险业务进行资格认定，对其承办的补充保险基金实施监督。

3.劳动就业服务局：

协调指导全省劳动就业服务机构的工作；负责对全省失业保险经办机构的业务指导和监督检查，承办失业保险省级调剂金的统筹、使用；指导各级就业训练中心开展就业前培训、转业转岗培训和再就业培训工作；指导全省劳动就业服务企业工作，具体承担省直及中央在肥直属劳动就业服务企业的指导服务工作；承办境外职业介绍和对外劳务合作工作，开展境外就业和对外劳务合作咨询服务；承担全省失业保险、就业训练、劳服企业统计工作。

4.社会保险事业管理局：

根据国家和省养老保险政策法规，负责养老保险基金的筹集、支付和管理工作。

拟定全省养老保险统筹基金和调剂金的收支计划，指导全省养老保险经办机构管理、存储、划拨养老保险基金。

拟定全省养老保险经办机构办理养老保险登记、审核养老保险缴费申报及养老保险关系建立、中断、转移、接续和终止工作的办事程序与操作规范并组织实施。

拟定全省养老保险经办机构办理养老保险缴费记录，建立个人账户和管理缴费档案的业务工作规范并组织实施。

负责承办原行业统筹企业职工养老保险管理工作。

负责汇总编制全省养老保险基金月、季、年度财务报告，指导全省养老保险经办机构执行养老保险基金财务、会计制度。

负责汇总编制全省养老保险基金的月度、季度、年度统计报告，指导全省养老保险经办机构执行养老保险基金统计制度，管理全省养老保险信息与统计数据，参与养老保险信息系统规划建设工作。

、组织开展养老保险基金稽核工作，指导全省养老保险经办机构建立健全防范瞒报少缴养老保险费和虚报冒领养老保险待遇的工作制度。

制定全省养老保险社会化管理规范，指导全省养老保险经办机构的养老保险社会化管理工作和做好离退休人员的社会化服务。

5.医疗保险基金管理中心：

负责省直机关、事业单位和中央驻肥单位及驻肥的铁路、电力等行业职工医疗保险基金的管理和支付工作；负责对具有定点资格的医疗机构和零售药店作为省直参保人员定点医疗机构和定点零售药店的确认工作；负责省直参保单位申报资料的审核、征缴计划的制定以及参保人员医疗保险证、卡的发放和管理工作；负责与定点医疗机构、定点零售药店服务协议的签订工作；并依据协议及医疗保险有关政策规定与之结算医疗费用；同时对定点医疗机构、定点零售药店的医疗行为和有关资料进行检查或抽查；会同厅医疗保险处及有关部门对其进行考核；

负责省直参保人员异地转院（诊）的审批、医疗费用报销；进入医疗救助人员医疗费用的审核、划拨或报销及非定点医疗机构急诊住院医疗费用审核报销工作；负责省直医疗保险政策规定的慢性病种证卡的发放和管理工作。

6.职业介绍中心：

为求职人员办理求职登记，介绍用人单位。

为用人单位提供中介服务，办理录用手续。

开展职业指导，提供就业咨询服务。

收集并发布职业供求信息、工资指导价位。

提供养老、失业、医疗、工伤、生育保险办理和劳动合同鉴证、档案托管等劳动保障事务代理服务。

负责实施农村劳动力有序化流动就业工作，开展省际间劳务协作活动，组织劳务输出；办理流动就业手续，负责发放“外出人员就业登记卡”和“外来人员就业证”。

管理省厅驻外办事劳务机构，做好务工人员的跟踪服务工作。

负责审批用人单位通过媒体发布的招用人员简章。

第二章项目建设背景及必要性

一、项目建设背景

20世纪80年代中期，我省开始进行养老保险制度改革，在此后近二十年的时间里，随着我经济结构的调整和各项社会保障行政法规的陆续出台，采用国家推广的统一的标准化软件，是一种非常好的做法。

这样可以在今后实行全国联网统一管理时，少走弯路，避免重复建设，造成浪费。

纳入未来年15项重点工作之一“数字某”建设工作领导小组（省信息化领导小组）成员名单省政府向劳动和社会保障部、国家计委报送了《省人民政府关于确认投资建设劳动保障信息系统的函》，确认并同意将我省劳动保障信息系统建设列入国家金保工程一期。

省信息产业厅和省计委等部门某省“数字某”建设五年规划纲要（2003年-2007年）的通知》（皖政[2003]89号）中，再次明确提出要加快推进劳动就业和社会保障信息化领域的信息化进程建立市级失业、养老保险及城市居民最低生活保障网络管理系统，实现劳动就业和社会保障主流业务处理的数字化和网络化”十五”规划》，《关于某省养老保险管理信息系统建设实施的意见》，《关于印发养老保险信息系统全省联网实施意见的通知》，《某省医疗保险管理信息系统建设指导意见》等。

各地还根据自身实际情况，多渠道筹措资金，建设本地社会保险信息系统，实现社会保险工作计算机化管理，为实施金保工程以及全省社会保险信息系统联网打下了良好的基础。

（一）社会保险信息化现状与差距

社会保险信息技术的应用工作，起步于20世纪80年代末期。

经过十余年的建设，我省劳动保障部门在信息系统建设方面进行了积极的探索，在制定推广规划标准、设备配置、网络建设、应用软件开发、人员培训等方面有了一定基础，积累了一些经验。

但也存在不能满足工作需要和制约发展的一些问题。

如在劳动保障部门信息联网形成统一体系、数据、挖掘分析、发挥整体协同效能等方面还存在较大差距；在硬件方面，现有的计算机设备多数已落后；”十五”规划、、、等相关文件，指导全省各地社会保险信息系统的建设。

3．开发和使用了统一应用软件。

劳动保障部在1997年先后开发了常规统计软件、劳动力市场管理信息系统；1999年组织开发了社会保险管理信息系统统一应用软件――核心平台。

省厅根据我省情况，参照劳动保障部社会保险核心平台相关标准，先后开发了某省养老保险管理信息系统、某省医疗保险管理信息系统和某省失业保险管理信息系统，并投入前台使用。

统一软件的开发应用，带动了数据标准和业务流程的统一，对规范社会保险信息系统建设，实现网络互联、信息共享，建立统一的信息系统积累了经验。

4．网络建设开始起步。

按照劳动和社会保障部的要求，我省各地劳动保障部门基本上建立了养老保险和医疗保险局域网，前台都使用计算机处理业务，部分城市，如合肥市，芜湖市，马鞍山市，淮北市等建立了中心数据库，使用的是小型机，大大地提高了处理数据的速度，也提高了工作效率，由于条件有限，各地还没有建立广域网，省市之间也没有使用专线联网。

总体上，我省设备普遍老化，网络建设尚处于起步阶段，除个别城市外，市域网和省内联网普遍不能满足工作要求。

另外，我省各地市在启动医疗保险时，多数是通过网络终端连接到定点医院、定点药店等相关的服务机构直接进行事中处理，也有一些地区受条件所限，为事后报账的手工处理方式。

5．开展了信息技术培训。

劳动保障部多次组织全国地市级以上计算机人员的短期技术培训和业务人员统一应用软件的操作培训，对提高劳动保障系统的计算机应用水平，起到了积极的促进作用。

2001年劳动保障部办公厅关于开展社会保险经办机构工作人员业务素质考核工作的通知用5年左右的时间提高社会保险经办机构全体工作人员综合素质，社会保险经办机构负责人部门负责人一般工作人员计算机”劳动99”LMIS，数据库使用的Oracle8.05版。

④网络建设情况。

省厅已经建立了养老保险管理信息系统、劳动力市场失业保险信息系统和医疗保险管理信息系统3个局域网，养老保险管理信息系统以100M以太网连接前台业务经办机构，劳动力市场失业保险信息系统以100M以太网连接前台业务经办机构，各区县采用电话拨号连接方式56KB，医疗保险管理信息系统以100M以太网连接前台业务经办机构，通过ISDN128K线路，与个别定点医疗机构和定点药房试连接。

各前台业务经办机构共计180多台计算机。

整个信息系统建设先后投入1080万元，其中财政拨款280万元，银行投资800万元.

（2）合肥市社会保险信息化建设现状

合肥市政府十分重视信息化建设工作，尤其是社会保险信息化，已经把社会保险信息化建设作为一号工程，放在重要的位置，抓紧抓好，计划两年时间投入3400万元，用于社会保险信息系统建设。

市劳动和社会保障局抓住机会，加大工作力度，在建立了养老保险管理信息系统，医疗工伤、生育保险管理信息系统和劳动力市场失业保险信息系统的基础上，充分利用现有资源，进行整合，向”五保合一”的大社保