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优化城镇化局和形态提高城市可持续发展能力
优化城镇化布局和形态,提高城市可持续发展能力
刘勇
国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任、研究员
城镇体系和城镇建设,我们知道,城市化的主体是人,其载体有两个,一个是城镇体系,即一个地区城市的集中;第二个是城市建设本身。
一、优化城镇化布局和形态
我们这讲先讲城镇体系,它是城市化的一个重要载体,解决人的城市化,最后还是要落实到载体上。
什么是城镇体系?
城镇体系是某一个地区所有的城镇加起来是城镇体系。
城镇在某个区域的布局,它不是随意布局的,而是有条件的。
这些城市在工业上的布局,在地点的选择以及城市建设本身规模的大小,这个确定以后就构成一个地区的城镇体系了,因此城镇体系从逻辑上来说,它应包括两个方面,一个是在某一个地区里边的空间布局;第二个,城市大小规模、结构。
还有一方面,把各个部分的大小城市连接起来的交通网络体系。
(一)优化空间布局
那么,我们首先来看城市的空间布局,规划理念提出来“要优化城市的空间布局”。
一个地区的城镇体系的布局不是随意来选择的,任何一个地区有山脉、平原等各种不同的土地类型,对于城市而言,首先要选择地势比较平坦的,气候条件比较好的,靠近水边的地方来建城。
所以城市布局是非常有讲究的。
规划按照我国的地理环境、山脉走向、水文条件,在960万平方公里的全域面积里提出来这么一个城市的总体空间布局。
城市布局有两个层次,一个层次是,以城市群为主要形态,从整个空间而言,构建一个两横三纵的整体的布局框架。
布局框架从城市群的角度而言选择了21个城市群,如东部有著名的三大城市核心区,长江三角洲、黄河三角洲、环渤海等。
中西部的城市群也不少,如中原城市群、长江中游城市群、成渝城市群等。
这些城市群如果我们用交通网络或河流走向、沿线、沿海、沿边的走线将它串起来就构成了“两纵三横”的总体的空间格局。
这“两纵三横”是哪“两纵”,哪“三横”呢?
“两横”,“一横”是指陆路通道,这是著名的陇海兰新线,这是中国传统的一条轴线。
第二条轴线是沿长江流域,这也是很有名的。
这两条横线把中国的一些主要的城市群串起来了,这是两条轴线。
“三纵”是指哪“三纵”呢?
首先沿海海岸线是指“一纵”,这“一纵”也串起来了很多重要的城市群,如长三角、珠三角和环渤海等将它们串起来了。
另外“一纵”也是很有名的,即京哈京广线,这是中国南北的一条大通道,以北京为中心,把东北的辽宁中南城市群、吉林城市群、哈大城市群等这几个城市群全部串起来了,也都是中国经济的核心地区。
向南是首都经济圈,本身也是一个非常重要的城市群,接下来是石家庄、保定等冀中城市群,接下来是济南、邯郸、邢台等,它也构成一个小城市群。
再下来是以郑州为核心的中原城市群。
接下来和长江相交汇形成了以武汉为核心的长江中游城市群,再往下有长沙、长株潭城市群,到了广州是著名的珠三角城市群,这条线也是非常重要的。
包昆城市群,从包头到鄂尔多斯,到榆林,到延安,再到西安,关中天水城市群,再到昆明中部城市群、滇中城市群等,这是一条线,这样就构成了“两横三纵”的城市格局。
这样一条格局在中国主体功能区规划里边系统提出来的,“十二五”规划完全地继承了这样一个总体规划,这一次国家新型城镇化规划也原原本本地把它继承下来了,这正像中央经济工作会议提出来的,我们要“一张蓝图”绘到底,这张“蓝图”主要是指这样一张“蓝图”,这张“蓝图”还是比较准确地概括了中国城市群和城镇体系的基本现状,也为未来的中国城市群、城市体系的发展提供一张比较好的“蓝图”。
在这样一个总的城市空间布局的框架底下,各个地带的未来城市群如何发展?
规划里边也作了详细的分析和说明,其中东部是要优化东部现有的城市群。
中国三大已比较成熟在国际世界上也已有一定地位的城市群,现在已基本成熟。
这三个城市群一个是京津冀城市群,第二个是长江三角洲城市群,第三个是珠江三角洲城市群,这三个城市群已集中得比较高密度的人口了,在未来这三个城市群主要是进行结构优化,提升城市人口的容纳能力,一方面可以进一步地适当增加一些人口,另一方面主要还是提高可持续发展的能力,提高质量,使他们能在更高层次上、更广泛的领域里边参与到国际上的竞争和发展中去,这是对东部城市群的要求。
对中西部的城市群而言,中西部城市群还处于发展和成熟的发展阶段。
规划里边对中西部城市群点了这四个重点,其中一个是成渝,第二是中原城市群,第三个是长江中游城市群,第四是哈尔滨和长春,哈长城市群。
这四个城市群是中西部经济增长的核心地区,是中西部地区的四个新的增长极,中西部未来的发展在很大程度上要依赖这四个核心地区的发展。
那么,在城市群的规划和发展中间也把这四个地区重点来加以倾斜式地发展,使它尽快能够成为带动中西部发展的增长极,以便促进整个中国的国土开发均衡发展,也促进中国中西部和东部的协调发展。
这是中国城市群在不同地区(发达地区和相对落后地区)的一个发展的总体思路。
为了使城市群得到协调、有效的发展,还需要建立城市群的协调发展机制。
城市之间,由于隶属关系不同,属于各个不同的行政区划,因此要使城市群相互协调发展,一定要有一定的组织形式,城市群协调发展是区域协调发展的一个重要方面,因为区域之间的协作从本质上而言是各个区域之间的城市之间的合作,因此这两者可以结合起来考虑。
在我们现有的一些城市区域合作的组织里边增加一个城市群合作的内容,这是建立未来城市群协调发展机制的一个很重要的思路。
城市群的合作主要解决这三个方面的问题:
一个是统一规划,因为城市发展,以城市群为核心的城市发展更需要城市之间的协调,需要高层次的规划,以促进城市群之间的一致发展、分工协调发展。
第二,要以城市群为平台,建立跨地区的产业分工、基础设施和环境治理方面的合作,这样的一种合作,特别是区域环境治理方面的合作,对中国当下的经济发展,特别区域协调发展有着更重要且直接的作用。
第三,城市群还可以在城市群的范围中带动周边的乡村的发展,这也是它一个很重要的方面。
这是城市空间发展或空间布局优化协调发展的主要内容。
(二)优化城镇规模结构
第二个方面,城市规模结构如何优化,以便促进城市化的健康发展。
关于城市规模的优化在历届的区域规划、“五年规划”和城市规划已形成了共识,这不是新内容,对中国的城市结构规模我们从来都是说这么一句话,大、中、小和小城镇协调发展,这是一般原理,在这次规划里边将大、中、小和小城镇协调发展的理念作了更进一步的阐述。
就大城市而言,新规划里提出来用中心城市替代了大城市的说法,对中心城市如何发展?
要增加其辐射功能,因为城市规模到了一定的阶段,它应更多地起到带动区域发展和起到辐射作用,起到带动其他周边地区发展的功能。
所以对中心城市或大城市,主要是增加其辐射功能。
对中小城市发展怎么来定位?
要加速发展,中国城市规模结构的主要问题是中间城市数目太少,难以起到平衡区域发展的作用,所以要增加数量、增加规模,整个城市数目才655座,中小城市也比较少,整个城市数目都比较少。
增加中小城市数目是增加整个城市的数量。
对小城镇而言的概念是要重点发展,因为小城镇的数量已经不少了,建制镇已接近两万多个,再加上乡级镇有两万多个,加起来四万多个,这四万多个小城镇数目不小,在区域发展、协调发展中也起到了非常关键的作用,但量太多,我们应对它的发展选择一些重点镇或中心镇来给予倾斜式的重点发展。
文件对于中心城市具体的划分也作了一些规范。
如中心城市主要是指直辖市、省会城市、计划单列市和重点的节点城市,城市发展本身已比较成熟了,是各个地区的增长极和龙头,它未来主要进一步增加其辐射带动作用,在区域中起到更重要的增长极的作用。
中小城市主要是指地级市和县城,它们在各自的区域范围内是经济增长的龙头,起到很重要的作用,特别是在区域发展中起到关键作用。
规划里边对中小城市的一些重点也提出了这三个重点。
第一是大城市周边的中小城市,包括卫星城、县城等。
第二,条件比较好的县城和重点城镇,这也是需要重点发展的。
第三,中国的内陆地区的边界城市,这有利于中国的对外开放,有利于中国内陆地区的城市化发展,这三类地区作用重点。
小城镇的发展也有一些重点要求,这个重点要求和中小城市有相似的地方,如重点大城市周围的小城镇,这应作为重点来发展。
第二个,有资源条件的、有特色的、有区位优势的这些小城镇,如旅游资源比较丰富的,有矿产资源的、农产品比较丰富的地区,这些小城镇应加以重点发展,这是城市的规模结构。
(三)强化综合交通运输网络支撑
第三,把这些城市城镇群连接起来的跨区域的交通运输网络支撑体系。
这样使整个城镇体系就连接起来了,形成一个整体,规划里边明确提出来,到2020年有这么一个目标,怎么把城市与城市之间的交通网络体系建立起来,提出来一个明确的目标,这个目标有这三个内容,第一,普通的铁路网要覆盖到20万人口以上的城市,快速铁路网要覆盖50万以上的人口城市,按照不同的规模,50万以上的城市和20万以上的人口城市要由快速铁路网和普通铁路网串起来。
这是一个网络建设。
第二个网络建设是国道,要求国道覆盖中国的所有县城,其中普通国道覆盖县城,国道里边的高速公路要覆盖20万以上的人口城市,这是第二个层次。
第三,民航、空中网络的覆盖要求航空覆盖率要覆盖全国90%以上的人口。
其概念是中西部的人口基本上要覆盖,至于更远一点的西部,由于人口比较散、疏,所以覆盖难度是比较大的。
这是从三个方面对整个城镇体系或区域的所有城市的空间布局、规模结构及网络建设等,以优化提升来促进城镇化的健康发展,这是其载体之一,这是从城镇体系而言的。
二、提高城市可持续发展能力
第二个方面,我们再从城市建设本身来讲一讲它对城市化的重要作用。
城市本身的建设,单独每一个城市的发展规模当然是城市化起到决定性作用,城市规模越大,它吸纳的人口越多;城市基础设施条件越完善,那它对人口的承载力越大,当然也越有利于城市化的发展。
因此,提高城市建设的规模,提升城市基础设施的建设,促进城市经济的发展,特别是产业的发展,提高城市的公共服务水平,加强城市的资源环境保护等,提高城市的可持续发展能力,这些能力的提高有利于城市化水平的提高,有利于城市的健康发展,城市本身的建设内容也非常丰富,从它的内容来看,从城市发展的体系来看,主要有这六大方面需要我们给予更大的关注。
(一)强化城市产业就业支撑
第一个方面,城市产业的发展。
城市要扩张、扩大、吸引人口,首先要有产业,要有就业机会,这是城市发展或城市建设的首要前提,如果没有这一条就不可能吸引更多的人口,也就没有基础了,这也是要正确处理城市化和工业化关系的一个核心之所在。
城市首先是产业的发展,特别是非农产业的发展聚集,产业发展以后才有更多的人口来到城市,为城市提供更多的服务。
这里边,前一段时间在讨论城市化发展进程中曾经产生了一种误会,有的同志认为现在的城市化严重滞后于工业化,因此首先考虑城市的发展建设,工业化可以暂时不考虑。
其中有些学者认为,现在城市化和工业化形成“脱钩理论”,城市化的发展不一定需要工业化相应的发展来带动,从统计数据上而言,这具有一定的道理。
因为从改革开放以来,中国的工业产值的比重在GDP中的比重基本保持着不变,甚至还有所下降,特别工业产业的比重,从1978年至今反而有些下降,而城市化率从17%提高到53%,城市化率提高得非常之快。
从北方来看,工业化没有带动城市化,因为其本身比重还在下降。
这是一种误区。
因为这里边的“城市化率”是指工业产值的比重。
工业化本身对城市化的作用发生着一种间接的作用或曲折的影响。
因为工业化对城市化的影响,它的作用不是直接地体现在增加工业、就业,因为城市化集中以后,特别制造业集中以后,它首先带动其他产业的发展,其他产业的发展再带动人口的发展。
所以,也许工业化本身对于人口的吸引力是有限的,但由于工业化带动了服务业的发展,服务业带动了人口的增长而间接地促进城市化的,这是现代工业化对城市化发展的基本原理。
因此,有的同志和城市化、工业化“脱钩理论”相反提出来另一理论“工业化带动城市化的强度增加了”,因为它是工业化带动服务业的发展,由服务业的发展再带动城市化的发展,它是走了一条更复杂的路。
现在工业化的一个百分点,如果从过去改革开放之初来看,当时工业化的一个百分点,也许对于城市化的带动率就是一个百分点,而带动一个百分点的城市化率的提高。
而现在的工业化率,一个工业化率首先是带动三个服务业就业的提升,然后再由服务业去带动城市化人口的集中。
现在一个工业化的提升点是带动3到4个城市化点的提高,所以工业化对带动城市化的强度增加了,其作用更强了。
我们现在在很多地方出现的“鬼城”、“空城”是往往忽视了工业化的发展,忽视了制造业对城镇化作用的强度的提高。
因此,我们现在为了避免新的“鬼城”、“空城”的出现,我们还是要强调工业化,特别制造业化在城市化中的作用,还是要以发展实体经济、发展产业经济来带动城市人口的聚集。
这是第一点。
(二)优化城市空间结构和管理格局
第二点,从城市内部的空间结构和管理格局来看,城市内部的格局的调整、优化,管理布局的变化,消除城市发展中面临的一些城市病、城市缺陷、基础设施水平的提高,会有利于城市对人口的吸纳能力的提高。
优化城市内部的结构,要从这三个方面来入手,因为整个城市内部的结构可以分这三块,一个是中心城区,拿北京来说,中心城区是东、西城区,这是城市核心区。
城市核心区的基础设施比较发达,生活水平也较高,但往往由于年久失修,这些中心城区也面临着技术改造、结构升级、完善基础设施这样一些任务的。
因此对中心城市的改造,我们要强调旧城区的改造,并加速旧城区的改造,包括一些老工业区的改造,其中中心城区还有一些棚户区、城中村,这都是历史遗留下来的问题。
现在中心城区是人口比较密集的地区。
因此它就面临两个问题,一个是现有人口由于密集,它要提高生活水平怎么办?
就要加强旧城改造。
这是一个问题。
第二,中心城区如果还要再提高人口容量的话怎么办?
也需要改造旧的基础设施,要技术升级。
因此,这两方面的压力就要求我们把加强中心城区的旧城改造提到议事日程上来。
关于旧城改造、中心城区改造,在改革开放初期是没有重视的,因为城市化无非是两个,一个是现有的城区如何扩张其环境容量、人口容量接纳更多的人口,这是第一。
第二,新建城区、旧城区、开发区等,到目前为止,中国的城市化主要还是靠新城和开发区来承担的。
旧城区改造一直没有提到议事日程上来。
随着我国经济实力的提高,经济发展水平的提高,旧城区的改造会在未来的中国城市化进程中起到一个更加重要的作用,这也是经济发展的必然,靠新城区、开发区的建设已经到了一定阶段了,下一步,旧城区的改造会逐步地加快,这也是现在一些旧城区改造面临的一些矛盾比较突出的问题。
这是从中心城区来说的。
第二个方面,城郊区或新城区建设。
新城区建设现在走的是一条无序发展的道路。
对于新城区的建设没有总体规划,开发区、新城区遍地开花,面积不断扩张,没有总体的设想。
如在开发区、新城区建设,在改革开放初面积都很小的,有的一平方公里起步,最多五平方公里规模就很大了,现在的新城区开发、开发区开发,动不动就是20平方公里,50平方公里,甚至上百平方公里,基本上是一座城市的规模了。
所以,这就使城市的边缘无限地蔓延,新区建设、开发区建设遍地开花,造成了城市的集约化程度,特别是新城区的集约化程度,紧凑型城市的紧密度严重下降,这也是为什么大家纷纷反对的,所谓的土地城市化快于人口城市化的根本原因。
如很多地方盲目地追求大马路、宽马路、大广场、大绿地等,有的绿地甚至比原来一个城市的规模还要大,这就带来一系列的问题了。
所以,从这个角度而言,我们要发展紧凑型城市,再进一步强调紧凑型城市,强调城市的集约化是有道理的。
原来的开发区还强调要建立花园型城市,这在西方国家都很少见到的,城市的花园式的开发区、花园式工厂,工厂就是生产产品的,怎么能带公园呢?
这是很难想象的,这样的趋势现在正在逐步转变。
现在新型城市化里边突出提出来要发展紧凑型城市、集约化城市也是针对盲目的新区建设和开发区建设而来的,因为现在的现象还存在,只是随着人们意识的提高,新城市化概念逐步建立,人们意识的提高,这样的趋势现在正在逐步得到遏制,但要真正地走向规模化、集约化、紧凑型城市发展还需要做巨大努力,这是第二个方面,从城市空间结构来看。
从第三个方面是郊区的发展,特别是城乡接合部的发展。
那么,现在看来,郊区的问题是我国城市建设的一个比较头疼的问题,是长期面临的一个矛盾突发期和矛盾集中期的问题。
首先,城区和郊区的线是没有明确的,线本身是模糊的,郊区本来有一个功能是要建立绿地,使城市和农村有一个比较好的生态线进行隔离,由于郊区和城区的线长期模糊,所以郊区的生态保护屏障的功能始终发挥不好,北大城市特别明显。
这是第一。
第二,郊区由于不是城中心,所以其基础设施、公共服务设施较落后,很多设施不具备,所以人们在那儿的生活条件也都不好,引起很多矛盾。
因此,我们在优化城市内部结构,城乡接合部也是一个重点。
在努力方向也应该是两个方向,首先,我们要把城市的界线在这一次的规划里边突出提出来,要进行明确。
明确界线的一个很重要的目的是建立正常的生态绿带,使它起到一个对城市生态环境和总体生态环境起到一个缓冲作用。
第二,边界明确以后,城乡基础设施的建设,公共服务建设的责任也就清楚了。
界线内部,该城市政府负责的,城市政府要负责,该乡村负责的,乡村就要负起责任来。
这样才能真正地解决城市边缘郊区,城市基础设施差,服务不到位等一系列的问题。
这是对整个城市的空间布局的优化布局。
(三)提升城市基本公共服务水平
第三个,提升城市的基本公共服务水平。
通过提供完善的基本服务水平,当然城市的环境、人口容量就会大大地增加,这里边的内容有很多,如公交系统的完善、网络的完善、公交车辆数量的增加,另外公共的基础设施,包括用水、用电等,这种市政设施还有大提高的空间。
就拿用电来说,现在用电的容量是比较低的,特别是居民的用电量的容量是比较低的,现在家用电器越来越多,用电量也越来越大,但线路老化、线路入户的电器设备容量较低,经常跳闸,很多新设备无法使用,我举一个很简单的例子,北京相对而言其基础设施还是比较发达的,但在北京很多地方的洗碗机这些比较先进一点的家用电器都用不了,如用功率大的电器炉灶也用不了,电线的容量承受不了。
另外,公共服务基本服务设施里边,像学校、医院、文化设施、体育设施等,从城市建设的角度而言,它的容量都还是有限的,需要增加容量,这些基础设施服务也需要均等化。
城中心好一些,到了城郊就平了,到了农村就更差。
大家都知道一个例子,2005年郑州在加速城市化发展的进程中间,它们想率先把户籍放开,吸引更多的人口到郑州来就业,结果户籍是放开了,却发现人口都到郑州来了以后,学校不够用了,一个班本来是50个人,现在一下增到60个人,甚至到80个人都不够了,最后没有办法又把户籍放开制度给取消了。
医院亦如此,北京的医院人满为患,这都来自全国各地的。
这些基础设施的落后也严重影响了人们在城里边的落后,影响了市民化。
这是提高基础设施服务水平。
(四)提高城市规划建设水平
第四,要提高城市的规划建设水平。
城市发展、城市管理中有很多问题,很多还不仅仅是城市管理本身的问题,是规划本身就有问题、建设也有问题,如规划理念落后了,我们拿地下管网而言,特别是地下排水沟,本来要用两米口径的地下管网,但由于城市经费有限,你自己用了一米的口径,那大雨一来地下水位就有问题了。
这种问题在北京、上海这样的大城市有,其他的中小城市都有,这是规划的标准、规划的理念落后。
建设的水平也是这样,城市里边,我们还是拿地下排水管网来说,地下排水管网重点地区本来要用钢筋混泥土的管网来建的,结果用了低质量的水泥网来建,那大水来了之后怎么能够发挥其正常功能、正常作用?
都发挥不了。
城市规划本身的问题也有很多,如规划程序就有问题,需要进一步地完善,规划的严肃性也需要提高。
很多规划制定出来以后就是墙上挂挂,人大政协虽然讨论了,也通过了,但政府一换届,原来规划也就不再管用了,经常来回变,没有像中央所要求的,城市规划“一张图”,几届政府从头干到尾,这里边的原因很多,由于规划本身存在不合理性。
第二,换一届领导人就要做一次城市规划,个人有个人的想法,真正的城市专家在其中也起不了作用,规划主管部门、规划人员在很多方面没有决策权,需要听领导和上级,这样使规划本身含金量不高,第二,执行起来难以落实。
规划做出来以后是执行,在执行环节里边,如质量如何把控,具体的建筑设计、施工监管等,材料如何应用,装饰装修怎么控制,这还存在巨大的漏洞,本身就不完善。
像我们的详尽规划里边,用什么材料、质量如何,这在整个规划里边,特别在城市建设规划详细规里边都应该要有标准和指标的,但往往这些规划首先缺乏这些资料,再一个也缺乏相关的监督体制。
这一次全国的新型城市规划在这方面提出了很多具体的要求和具体的规范的意见,这里我专门做了一张图,好多专栏来阐述这一问题,大家可以具体地去看和了解,这里边因为涉及到很多具体的技术性指标,大家看规划文件里边所附录的专栏就可以了解了,我就不再展开了。
(五)推动新型城市建设
第五,推进新型城市化建设,是对城市建设本身的模式也要做一些新探讨。
城市建设涉及方方面面,不同的方面都有它的模式。
通过方方面面的比较,我们发现在城市建设的这三个方面有些新提法和新模式,对中国未来的城市发展会起到非常大的作用,也有利于城市人口承载力的提高,所以我们称之为三个方面的新型城市化的建设模式。
这三个方面,第一个是“绿色城市”建设,城市怎么样可持续发展?
怎么样绿色?
怎么低碳?
怎么有效?
怎么使环境友好?
绿色城市建设模式不是新概念,原来也都提过了,这一次突出地强调了出来,这是生态文明的概念在城市发展中也聚集地体现,从其内容来说是包括三个,首先是绿色生产,第二,绿色消费,第三,绿色的生活方式这三个方面,只有这三个方面都绿色了,整个城市的建设才会实现绿色建设的目标,这里边也有很多指标,规划里边也有专栏来加以介绍,我就不再展开了。
第二个,“智慧城市”建设,这也是一个非常新的概念了,在信息化时代,怎么样来充分利用信息科技发达的成果来促进城市发展的升级换代?
“智慧城市”是一个非常重要的手段。
信息化的三大技术正在面临着突破,一个是物联网、一个是云计算,一个是大数据,物联网、云计算、大数据为信息化在城市建设中发挥作用提供了坚实的基础。
现在城市化,“智慧城市”的建设涉及到方方面面,但“智慧城市”的核心还是对智慧基础设施,什么市城市的基础设施更加智慧,更加智能化,更加方便居民的生活?
这是核心、主体。
当然,智慧城市手段或信息技术手段还可以用在城市发展的其他方面,如管理、居民生活等,都有“智慧城市”的影子,但目前还是对城市基础设施的智能化怎么靠信息技术来提升,这是一个重点。
第三个,人文城市建设,从历史文化的角度,对城市建设的要求。
我刚刚说到了,中国城市化发展和城市建设,因为城市建设无非是两种模式,一种旧城改造,一种新城建设,这两种模式是随着城市化发展的不同阶段,其重点是不一样的。
开始城市发展过程中间只能是逐渐形成,等发展到一定的阶段,有经济实力了,那旧城改造将会越来越成为城市化发展的一个主要手段。
从发达国家而言,到了城市化发展70%以上以后,新城建设都很少了,主要是旧城改造的模式。
在旧城改造的过程中间就有一个非常重要的问题了,那对旧城的核心价值,旧城一些好的方面如何来保护和继承、完善呢?
旧城改造刚刚开始,这个问题才刚刚引起重视,当然,中国悠久的历史文明对城市建设本身来说,旧城保护从以前的城市发展来说是有传统的,包括旧城的文脉、皇宫等中国古代建筑的保护都还是有一定基础的,但现在这样大规模的旧城改造的确是史无前例的,这方面对我们来说还是个挑战,好在现在对城市的旧城改造的意识已经增强了,这一次国家的新型城镇化突出地提出这样一个问题来,在城市建设中怎么把旧城区好的一方面,你改造它的一方面,它的基础设施不足,这是一个方面,它的好的一方面,包括城市的整个文脉、路脉的格局符合保护下来,这是我们亟待研究的一个问题,这也是新型城市化提倡的几个新的城市建设的模式之一,这是
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