自考12414消防安全管理学重点内容.docx
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自考12414消防安全管理学重点内容
第一章 绪
第一节 消防安全管理的方针、原则与指导
思想
一、消防安全管理的方针
预防为主,防消结合
二、消防安全管理的基本原则
1、方向性原则
2、法制性原则
3、责任性原则
4、社会性原则
5、科学性原则
6、综合治理原则
三、消防安全管理的指导思想
第二节 消防安全管理的主体、客体与对象
一、消防安全管理的主体
1、人民政府
2、公安机关
3、公安机关消防机构
4、主管部门
5、社会单位
6、群众自治组织
二、消防安全管理的客体
1、国家机关
2、社会团体
3、企业、事业单位
4、个体工商户
5、自然人
三、消防安全管理的对象
人、财、物、信息、时间、事务
第三节 消防安全管理的依据
一、公共政策依据
概念:
消防安全管理主体实施消防安全管
理行为所依据的一系列规范的总称。
包
括:
公共政策依据、法律依据、标准依据。
二、法律依据
1、宪法---全国人大
2、法律---
3、法律解释---全国人大常委会
4、行政法规---国务院
5、地方性法规---省、自治区、直辖市人
大及常委会
6、自治条例和单行条例---民族自治地区
人大
7、部门规章---国务院各部委、人民银行、
审计署和具有管理职能的直属机构
8、地方政府规章
三、标准依据
1、按制定主体:
国家标准、行业标准、
地方标准、企业标准
2、按制定内容:
基础标准、工程技术标
准、产品标准、管理标准
3、按约束力:
强制标准、推荐性标准
第四节 消防安全管理的任务与特征
一、消防安全管理的任务
1、预防火灾和减少火灾危害
2、保护人身、财产安全
3、维护公共安全
二、消防安全管理的特征 J
第五节 消防安全管理的发展历程
一、古代消防安全管理的发展
二、近代消防安全管理的发展
三、现代消防安全管理的发展
1、1957《国务院关于加强消防工作的指
示》“以防为主,以消为辅”
“
,
“
2、1984《消防条例》 预防为主,防消结
合”3、1998《消防法》“预防为主、
防消结合”“专门机关与群众相结合”
4、2009《消防法》工作原则:
政府统一
领导、部门依法监督、单位全面负责、
公民积极参与”,明确“公安消防部队、
专职消防队承担救援工作”
1
第二章 消防安全管理理论与方法
第一节 消防安全管理理论
一、事故致因理论
重点 是熟悉海因里希的事故因果连锁理
论。
该理论认为事故因果连锁过程包括五
个因素,即遗传及社会环境、人的缺点,
人的不安全行为或物的不安全状态,事故、
伤害。
关键因素 是人的不安全行为或物的不安全
状态,只有控制住关键因素,才能预防事
故发生。
注意:
能量以外转移理论 p45
二、消防安全管理原理(重点)p49
1、系统原理
(1)、动态相关性原则
(2)、整分和原则
(3)、弹性原则
(4)、反馈原则
(5)、闭合原则
2、人本原理
(1)、动力原则
(2)、能级原则
(3)、激励原则
3、预防原理
(1)、火灾时可以预防的原则
(2)、偶然性原则
(3)、因果关系原则
(4)、3E 原则
(5)、本质安全化原则
4、强制原理
(1)、安全第一原则
(2)、监督原则
5、责任原理
在合理分工的基础上,明确规定单位各
级部门和个人必须完成的工作任务和相
应责任。
三、消防安全目标管理
实施消防安全目标管理的步骤
1、制定消防安全管理目标
2、消防安全目标的展开
3、消防安全目标的实施
4、目标成果的考核
第二节 消防安全管理方法
一、传统的管理方法(重)
1、行政方法
2、法律方法
3、经济方法
4、诱导性方法
二、当代公共管理新方法
1、市场化手段(重)
(民营化、用者付费、合同外包、特许经
营、凭单制、分散决策、放松监管、产权
交易、内部市场)
2、工商管理技术
3、社会化手段(重)
(社区自治、中介服务、志愿者服务、参
与管理)
三、运用信息技术的方法
2
第三章消防安全管理职责
第一节 消防安全管理组织
一、政府消防安全管理组织
(一)、各级人民政府公安消防序列
1、公安部消防局
2、省公安厅消防局
3、市公安局消防局
4、县公安局消防大队
5、公安派出所
(二)、其他行政部门的公安消防机构
铁路公安、交通公安、民航公安、
森林公安
二、非政府消防安全管理组织
(一)、消防社团组织
1、中国消防协会
2、地方消防协会
3、行业消防协会
(二)、消防技术服务机构
1、建筑消防设施检测测
2、电气防火检测
3、建筑消防设施维修保养
4、消防安全监测
5、消防安全评估
6、消防技术咨询
第二节 政府及政府部门的消防安全管理
职责
一、各级政府的消防安全管理职责(识记)
(一)、中央政府消防安全职责
1、对全国消防工作实际领导
2、组织制定、批准全国消防发展规划
和计划
3、制定发布消防行政法规和法规性文
件
4、必要时组织对特大火灾事故调查、
处理
(二)、地方各级政府的消防安全职责
1、将消防工作纳入社会发展计划,保
障消防工作与经济发展相适应
2、组织制定并落实城乡消防规划
3、组织消防科学研究,推广使用先进
技术和装备
4、开展消防安全教育,提高全民消防
安全意识
5、建立多种形式的消防队伍
6、制定火灾应急预案,建立紧急反应
和处置机制,为救援提供人员和装
备保障
7、统一指挥大型灭火抢险活动,调集
物资支援
8、对有关部门履行消防安全职责进行
监督,组织防火检查
9、督促、协调解决本辖区的重大火灾
隐患
10、决定对经济和社会生活影响较大
企业的停产停业的处罚
(三)、乡镇人民政府消防安全职责
1、指导监督社区的消防工作
2、根据需要建立专职消防队、志愿
消防队
3、组织消防安全检查
二、有关行政执法部门的消防监管职责
(难)
P70
三、有关行业主管部门的消防安全职责
(重)
1、建立健全消防安全工作领导机制和责
任制
2、研究制定行业、系统消防管理办法,
推进本行业系统消防管理工作规范
化、法制化建设
3、组织开展消防安全检查、督促整改火
灾隐患,加强整改工作领导,努力消
除不安全因素
四、法律授权的其他特殊行业消防监管职
责
3
军事设施:
核电站:
矿井:
海上石油天然气设施:
森林消防:
铁路消防:
交通消防:
机场消防
第三节 社会各单位 (社区 ) 的消防安全职
责(重)
一、单位的消防安全职责
(一)、一般单位的消防安全职责
1、落实消防责任制,制定本单位的消防
安全制度、操作规程,制定灭火和应
急疏散预案
2、配置消防设施、器材,设置消防安
全标志,并定期组织检验、维修,
确保完好有效
3、对兼职消防设施每年至少 1 次全面
检测
4、保障疏散通道、安全出口、消防车
通道畅通,保证防火分区、防火间
距符合标准
5、组织防火检查,及时消除火灾隐患
6、组织有针对性的消防演练
7、其他消防职责
(二)、消防重点单位的消防安全职责
1、确定消防安全管理人,组织实施管
理工作
2、建立消防档案,确定重点部位,设
置防火标志,严格管理
3、实行每日防火巡查,建立记录
4,对职工进行岗前消防安全培训,定
期组织消防安全培训和消防演练
(三)、相关单位消防安全职责
1、多产权:
明确各方消防安全责任,
确定责任人对疏散通道、安全出口、
建筑消防设施和消防车通道统一管
理
2、承包、租赁或委托经营单位
1)、产权单位提供符合消防安全的建筑
2)、合同中明确各方消防安全责任
3)、消防车通道、疏散设施及其他消防
设施应由产权单位管理或委托统一
管理
4)、承包、租赁或委托经营单位遵守消
防法律规定,在其使用、管理范围
内履行消防职责
二、社区(居委会、村委会) 的消防安全职
责
1、确定消防安全管理人
2、开展群众性消防宣传教育工作
3、组织制定防火公约
4、督促居民做好消防安全工作
5、组织消防安全检查
6、建立志愿消防队,开展群众性自防
自救工作
三、新闻媒体的宣传与监督职赍
四、社会单位申报有关行政许可的内容和
程序(重点)
P77
第四节 公民的消防安全权利与义务
一、公民个人在消防安全管理中的地位
二、公民的消防安全权利(重点)
1、实体权利
1)获得消防行政许可的权利
2)获得消防安全信息,了解身边消安状
况的权利
3)免费获得火灾扑救的权利
4)获得消防行政赔偿和补偿的权利
5)接收消防安全教育和培训的权利
2、程序权利
1)申辩权、陈述权
2)听证的权利
3)申请回避的权利
4)要求执法人员出示执法证件的权利
5)行政救济权
6)检举权、举报权、控告权
7)为保护自身合法权益而抵抗消防行
政主体非法侵害的权利
三、公民的消防安全义务(重点)
1、维护消防安全、遵守消防法规的义
务
2、保护消防设施、保障消防通道畅通
的义务
3、报告火警的义务
4、成年公民有参见有组织灭火工作的
权利
5、协助消防行政的义务
第四章 消防安全宣传教育与培训
第一节 消防安全教育与培训概述
一、消防安全宣传教育与培训的含义及特
点
消防安全宣传教育的含义(概念)
二、消防安全宣传教育与培训的作用
1、有利于增强消防安全意识
2、有利于提高消防安全素质
3、有利于推进消防社会化工作
4、有利于营造良好的消防安全环境
三、消防安全宣传教育与培训的基本原则
1、坚持社会化原则
2、坚持正面宣传教育原则
3、坚持针对性、时效性原则
4、坚持经常性、广泛性原则
四、消防安全宣传教育与培训的责任主体
及职责
一、各级人民政府
履行领导职责,组织经常性消防教育,
提高公民消防安全意识。
二、公安机关
(一)公安消防机构
1、掌握本地区消防教育与工作情况,研
究消防宣传的培训工作重点,提出工作
建议。
2、加强消防法律法规宣传
3、监督。
指导、协助有关单位做好宣传
教育工作,协调有关单位指导监督社会
消防安全教育工作。
4、会同教育、人力、社保部分对消防培
训机构实施监督管理。
5、定期对村委负责人和专兼职消防队负
责人培训
(二)公安派出所
1、将消防宣传工作纳入日常消防监督检
查内容
2、将消防宣传工作纳入社区警务室工作
职责。
指导督促社区开展消防教育
三、其他行政部门
四、居民委员会
1、组织制定防火安全公约
2、设置消防安全栏等开展经常性消防
教育
3、组织志愿消防队等人员开展消防教
育
4、利用广播视频等播放消防常识,有
针对性开展防火宣传
第二节 消防安全宣传教育
含义:
消防安全教育是指对公众说明、
讲解消防安全常识,让公民认识火灾危害,
提高防火警惕性和消防安全意识的教育工
作。
一、消防安全宣传教育的主体及对象
主体 :
各级政府、政府有关行政单位、
基层自治组织、社会团体、企事业单位、
消防志愿者
对象:
广大人民群众
二、消防安全宣传教育的基本内容(重点)
1、国家消防工作方针、政策
2、消防法律、法规
3、火灾预防知识
4、火灾扑救、人员疏散逃生和自救互
救知识
5、其他消防安全宣传教育内容
三、消防安全宣传教育的主要形式(难点)
1、利用新闻媒体宣传
2、开展消防安全宣传活动
3、建设消防安全宣传阵地
4、设置消防安全标志
5、召开消防安全宣传教育会议
6、开发消防文化艺术作品
7、聘请消防形象大使
四、消防安全宣传教育的要求
(一)、内容设计要求
1、知识性2、真实性3、针对性
(二)、形式的要求
1、检查经常性
2、注重趣味性
3、讲究时效性
第三节 消防安全培训
一、消防安全培训的含义和分类
含义:
结合工作岗位,对培训对象进行
消防专业知识培训,使其掌握从事本岗
位工作必备的消防知识和技能。
分类:
消防基本培训和消防专门培训
二、消防安全培训的主体及对象
(一)培训主体
1、相关行政部门的培训机构
2、社会各单位
3、社会消防安全培训机构
4、消防院校及科研机构
(二)培训对象(重点)
1、单位消防安全责任人、消防安全管
理人
2、专、兼职消防管理人员
3、消防控制室的值班、操作人员
4、其他应当接受消防安全专门培训的
人
三、消防安全培训内容
1、消防安全基本知识
2、消防法规基本常识
3、消防工作基本要求
4、消防基本能力训练
四、消防安全培训形式
(一)、纳入职业技能培训
(二)、结合岗位培训(重点)
1、厂(单位)级
2、车间(工段)级
3、班组(岗位)级
五、消防安全培训方法
六、消防行业特有职业(工种) 教育培训
第五章 消防安全检查
第一节 消防安全检查概述
一、消防安全检查的含义及分类
1、消防监督检查
2、防火检查
二、消防安全检查的作用(领会)
1、监督检查对象落实消防责任
2、纠正违反消防法律、法规和各项安
全规定、规程的行为
3、及时发现并消除潜在的火灾隐患
4、提高全社会的消防安全意识
5、获取社会安全消防基础资料
三、消防安全检查的主体
1、政府及有关部门
2、公安消防机构及派出所
3、村民委员会
4、保险机构
5、社会各单位
6、消防技术服务组织
四、消防安全检查方法
消防安全检查表分析法 是安全检查中
常用的基本方法。
应熟悉消防安全检查
表形式和分类,并根据防火检查内容的
需要编制和应用消防安全检查表,其中
消防安全检查表的编制是该方法的核
心和难点。
五、消防安全检查实施手段
1、询问了解
2、查阅资料
3、实地查看
4、仪器检测
5、现场检验
第二节 单位防火检查
一、单位防火检查的形式
按检查主体分
1.单位自查
2、上级检查
按形式不同分类
1、防火巡查
2、日常检查
3.、定期检查
4、专项检查
二、单位防火检查的内容
1、消防安全制度
2、消防安全重点部位
3、消防设施和器材
4、建筑防火措施
5、消防安全教育和培训
6、根据需要其他应检查的内容
三、单位防火检查的组织流程
一、巡查流程
1、确定巡查人员、范围和频次
2、实施防火巡检
3、违章行为及火险处置
4、填写巡查记录
二、定期防火检查流程
1、拟定计划
2、检查准备
3、实施检查
4、总结汇报
四、单位开展防火检查要求
1、认真观察、系统分析、实事求是
2、树立政策观念、法制观念、群众观
念和经济观念
3、科学安全时间
4、原则性和灵活性相结合,检查与指
导相结合
5、注重效果,不走过场
第三节 消防监督检查
一、政府的消防监督检查
1、督察组织形式
2、督察检查内容
3、督察检查要求
二、公安机关消防机构的消防监督检查
1、督察组织形式
2、督察检查内容
3、督察检查要求
三、公安派出所消防监督检查
1、督察组织形式
2、督察检查内容
3、督察检查要求
四、其他消防监管主体的消防监督检查
五、单位在消防监督检查过程中的职责
1、协助配合
2、主动申报
/
第六章 火灾隐患认定与整
第一节 火灾隐患认定
一、火灾隐患的含义和特征(重点)
含义:
在生产、经营、生活中,违反消防
法律法规,可能导致发生火灾,致使火灾
危害增大、阻碍灭火救援行动的各类潜在
的不安全因素,包括人的不安全行为、管
理缺陷和物的不安全状态。
特征:
隐蔽性、综合性和动态性
二、火灾隐患的分级(重点)
1、一般火灾隐患
2、重大火灾隐患
三、火灾隐患的认定方法
1、依据法律法规直接认定
2、根据火灾隐患定义判断
3、消防安全评估方法判定
四、重大火灾隐患判定
P143
第二节 火灾隐患整改
一、单位火灾隐患整改措施(重点)
“谁主管,谁负责”,遵循“安全自查、隐
患自除、责任自负”
二、监管部门督促火灾隐患整改措施(重
点)
1、责令改正违法行为
2、临时查封危险部位或场所
3、实施行政处罚
4、实施行政处罚
4、采取强制执行
5、其他措施
三、火灾隐患整改的程序
1、立即消除或提出整改方案
2、实施整改并保证安全
3、整改情况上报
四、火灾隐患整改的要求
1、整改火灾隐患抓住主要矛盾
2、树立价值观念,选择最佳方案
3、合理确定火灾隐患的整改期限
4、综合考虑多方面因素
5、消防安全检查人员应发挥督促和指
导作用
第七章 消防安全重点管理
第一节 消防安全重点单位管理
一、消防安全重点单位的概念
火灾发生可能性较大以及发生火灾可
能造成重大人身伤亡或者财产损失的单位
二,消防安全重点单位的界定
三、消防安全重点单位的管理要求(重难点)
1、确切消防安全责任人、管理人和归
口管理部门
2、建立消防档案
3、实行每人防火巡查
4、按要求进行防火检查
5、做好消防设施、器材的维护保养
6、及时整改火灾隐患
7、按时对员工进行消防安全宣传教育
和培训
8、制定灭火和应急疏散预案
第二节 消防安全重点部位管理
一、 消防安全重点部位的概念
概念:
容易发生火灾,一旦发生火灾可能严
重危及人身和财产安全,以及对消防安全有
重大影响和关系到单位全局安全的部位
二、消防安全重点部位的确定
1、火灾危险性大的部位
2、发生火灾影响整个单位正常运转的
部位和机要部位
3、物质集中、发生火灾造成财产损失
大的部位
4、人员集中、发生火灾造成伤亡大的
部位
三、消防安全重点部位的管理要求(重点)
1、确定重点部位并设置明显标志
2、建立相关制度
3、建立火灾应预案
4、配备消防设施和器材
5、严格人员管理
6、做好防火检查、巡查
7、实行动态管理
第三节 消防安全重点工种管理
一、消防安全重点工种的概念
概念:
从事具有较大火灾危险性和从事容易
引发火灾的操作人员,以及发生火灾后可能
由于自身未履行职责或操作不当造成火灾
伤亡或火灾损失加大的操作人员
二、消防安全重点工种的火灾危险性
1、所使用原料或生产的对象具有很大
的火灾或爆炸危险性
2、工作岗位分散、人员少、灵活性大
3、某些岗位与消防安全密切相关
三、消防安全重点工种的分级
四、消防安全重点工种的管理要求
1、实行持证上岗制度
2、建立重点工种档案
3、抓好重点工种人员的日常管理
4、制度和落实岗位消防安全责任制度
五、常见重点工种岗位人员消防安全职责
第四节 动火作业消防安全管理
一、动火作业的概念
概念:
直接或间接产生明火的工艺设置
以外的非常规作业,如使用电焊、气焊、喷
灯、电钻、砂轮等可能产生火焰、火花和炽
热表面的非常规作业。
二、动火作业的分级
三、动火作业的消防安全管理要求
1、动火作业应办理动火证
2、动火前应分析火灾危险性
3、动火前做好现场监护
4、确保动火器材完好
5、做好现场清理
6、特殊动火加强管理
四、动火作业相关人员的职责
五、“动火证” 的管理
第八章 :
消防安全法律责任
第一节 消防安全法律责任概述
概念:
指行为人违反消防安全义务所应
当承担不利的法律后果,即与消防安全相关
的哪些行为应负法律责任,谁应负法律责任
和应负什么责任。
一、消防安全法律责任的构成要件
1、行为违法
2、行为有危害后果
3、违法行为与危害后果之间有因果关系
4、行为人有过错
二、消防安全法律责任的主要形式
1、行政责任
2、刑事责任
第二节 消防行政责任
概念:
消防行政责任指违反有关相关法律、
法规的规定,尚未构成犯罪的行为,依法应
当承担否定性的法律后果
一、消防行政责任的分类
1、行政处分:
警告、严重警告、记过、记大过、降职、
降衔、撤职、开除军籍
2、行政处罚:
警告,罚款,没收违法所得,责令停产停
业,责令停止施工、停止使用,责令停止
执业或吊销相应资格资质,拘留
二、消防违法行为及其行政处罚(重难点)
消防违法行为。
指违反之消防法令的规定,
应当承担法律责任的行为。
消防行政处罚。
指消防行政主体为维护公共
消防安全,依法对违反消防法律,法规而尚
未构成犯罪的行政相对人实施的一种法律
制裁措施
P175
第三节 消防刑事责任
概念:
一、消防刑事责任的犯罪构成要件
1、犯罪主体
2、犯罪客体
3、犯罪的主观方面
4、犯罪的客观方面
二、消防刑罚的种类
三、消防刑事责任主要内容
1、放火罪:
故意放火焚烧公私财物,危害公共安全
的行为。
2、失火罪:
(重点)
失火罪是指由于行为人的过失引起火
灾,造成严重后果,危害公共安全的行
为。
构成:
客体要件:
公共安全
客观要件:
表现为行为人实施了引起火灾、
造成严重后果的危害公共安全的行为
主体要件:
一般主体,达到法定刑事责任年
龄、能力的人
主观要件:
表现为过失
3、消防责任事故罪:
(重点)
指违反消防管理法规,经消防监督机构
通知采取改正措施而拒绝执行,造成严重后
果的行为。
构成:
客体要件:
国家消防监督管理制度和公共安
全
客观要求:
行为人违反消防管理法规,经过
消防监督机构通知采取改正措施而拒
绝执行,造成严重后果的行为
主观要件:
特殊主体,负有消防安全职责的
单位负责人员。
主观要件:
过失,既可以是疏忽大意的过失,
也可以是过于自信的过失
4、重大责任事故罪
在生产作业中违反有关安全管理的规
定,或强令他人违章冒险作业,因而发生重
大伤亡事故或造成严重后果的行为。
5、危险物品肇事罪
违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、
腐蚀性物品的管理规定,在生产、储存、运
输、使用中,由于过失发生重大事故,造成
举办大型群众性活动违反安全管理规定,
发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果
的行为
7、销售不符合安全标准产品罪
生产、销售不符合保障人身、财产安全
的国家标准、行业标准的产品,造成严重后
果的行为
8、滥用职权罪
国家工作人员违反法律规定的权限和程
序,滥用职权、致使公共财产、国家和人民
的利益遭受重大损失的行为
9、玩忽职守罪
国家机关工作人员严重不负责任,不履
行或不正确履行自己的工作职责,致使公共
财产、国家和人民的利益遭受重大损失的行
(五) 消防安全管理的发展历程
领会:
现代消防安全管理的发展。
严重后果的行为。
6、大型群众性活动重大安全事故罪
第九章 单位火灾事故管理
第一节 单位火灾事故防控与战勤准备6)、物质自燃
一、火灾事故等级分类7)、摩擦静电起火
1、特别重大火灾事故8)、爆炸起火
2、重大火灾事故9)、高温聚热
3、较大火灾事故10)、自然灾害起火
4、一般火灾事故2、加速火灾蔓延和灾害扩大的原因
二、火灾事故原因分析1)、装修材料
(一)、直接原因2)、出口不畅
1、起火主要原因3)、放火分区破坏
1)、员工违章4)、消防产品不合格
2)、不慎失火5)、消防设施失灵
3)、故意放火
(二)、间接原因
4)、设备故障1)、消防设计缺陷
5)、电气老化2)、施工技术缺陷
3)、评估检测
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