长钢集团 人力资源优化整合实施方案.docx

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长钢集团人力资源优化整合实施方案

长钢人力资源优化整合实施方案

    为建设一支适应长钢集团发展壮大和市场竞争的高素质职工队伍，进一步挖掘、盘活和用好现有的人力资源，解决长钢集团长远发展的大问题，根据集团公司十六届一次职代会建立现代化企业和现代化企业集团战略目标总体要求，为全面增强集团公司的竞争能力，特制定本方案。

    一、人力资源优化整合的必要性

    集团公司实施业务流程再造、人力资源结构调整和“３３３”末位淘汰制度以来，广大干部职工思想观念发生了较大变化，工作效率有了明显提高，人力资源开发初见端倪，但与国内外同行业先进企业相比仍有较大的差距。

人才短缺与人员富余并存、结构性矛盾突出；人工成本不堪重负，远高于国内同类企业上游水平的５０％左右；平均主义“大锅饭”现象仍然是制约企业发展的“瓶颈”。

因此，实施人力资源优化整合势在必行。

    二、人力资源优化整合的指导思想与基本理念

    ——树立以人为本思想理念：

坚持人力资源是第一资源，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，促进各类人员在改革中发展、在竞争中提高、在实践中充实。

    ——遵循人力资源开发规律：

坚持以市场配置人才为取向，建立充满生机和活力的人力资源开发体系，促进人力资源合理分布，发挥整体功能。

    ——培养造就一支高层次人才队伍：

坚持科学的人才发展观，带动公司整个人力资源队伍建设，促进集团公司各类人才协调发展。

    ——紧密配合集团公司发展战略：

坚持促进发展作为人力资源的根本出发点，大力实施人力资源开发，促进人力资源管理和企业快速发展相协调，促进经济社会和人的全面发展。

    三、人力资源优化整合的基本原则

    １、坚持人力资源优化整合与企业发展相适应的原则；

    ２、坚持多层面、多渠道选拔、配置高素质人才的原则；

    ３、坚持精干高效、科学设置编制的原则；

    ４、坚持因事择人，人尽其才，才尽其用的原则；

    ５、坚持“效率优先、兼顾公平”的原则。

    四、人力资源优化整合的主要目标

    根据集团公司建立现代化企业和现代化企业集团的战略目标构想，人力资源开发必须把促进经济快速发展和适应混合型经济结构制作为优化整合的根本出发点，紧紧围绕“精干第一条主线人员、优化第二条主线人员、整合第三条主线人员、发展第四条主线人员、放开辅助服务单位人员”的目标，大力加强人力资源能力建设，实现人力资源资本价值最大化。

具体目标是：

    精干第一条主线人员：

根据第一条主线充分挖掘现有管理、技术、设备潜能，继续增产增效，实现利润最大化，主要经济技术指标达到或超过全国同行业先进水平的要求，人员控制在７０００人以内，人工成本占销售收入比例控制在５％左右。

    优化第二条主线人员：

按照第二条主线（瑞宝工业园）以Ｈ型钢为主导产品，利用现代化的技术装备生产高附加值产品的实际，人员控制在３０００人以内，人事费用率控制在３％以内，实物劳动生产率达到全国先进水平。

    整合第三条主线人员：

按照第三条主线以修路建桥建房、房地产开发为主导产业，以新型住宅设计研究院为核心单位，整合壮大路桥公司（将四建公司更名为路桥公司），力争在３年内打造“长钢建筑”品牌的要求，人员控制在１０００人以内，人事费用率控制在５％左右，实物劳动生产率达到全国同行业中上游水平。

    发展第四条主线人员：

按照第四条主线以长钢锻压机械制造公司为龙头，突出“机械制造”主业，生产制造高附加值成套机械设备和销售收入三年达到５亿、五年达到１０亿的目标要求，大力引进和培养高层次机械制造人才和高技能操作人员，人员控制在３０００人以内，其中专业技术人员和技能人员要达到８５％以上，人事费用率控制在１０％以内，实物劳动生产率达到全国同行业中上游水平。

    放开辅助（服务）单位人员：

根据辅助（服务）单位改制分流，立足于长钢内部市场，充分发挥专业化集中优势，在保证集团公司四条主线正常运行的前提下，开辟外部市场，增加非钢收入，实现自主经营、自负盈亏、自我发展的要求，对中学、小学、幼儿园、物业公司、餐饮公司等单位实行定量费用补贴，补贴标准由经管中心、财务公司每年核定一次，列入经济责任制考核；到２００６年公司将全部取消费用补贴。

    五、部分业务流程及人力资源优化整合的内容

    １、瑞宝工业园钢铁生产主线单位实行对口管理。

２００ｍ２烧结机由烧结厂负责管理；１０８０ｍ３高炉由炼铁厂负责管理；６５吨转炉由炼钢厂负责管理；原料储备由仓储公司负责管理；第三变电站由动力厂负责管理。

    ２、为发挥供应集中管理的优势，向现代化采供集团靠近，集团公司大宗原燃（材）料（含焦化厂用煤）采供均由供应公司负责。

    ３、为有利于能源资源综合利用，将物业公司的供暖锅炉业务及人员整体划归动力厂；物业公司要代表用户与动力厂建成市场供需关系。

厂外单位的供暖锅炉业务由厂外单位自行管理（将物业公司管理的长锻供暖锅炉业务及人员划归锻压机械制造有限公司）。

    ４、按照下道工序检验上道工序的要求，集团公司内部可试行供货合同制度。

如：

精矿粉检化验业务划归烧结厂管理；烧结矿、球团矿、块矿及焦炭检化验业务划归炼铁厂管理；焦煤检化验业务划归焦化厂管理；铁水检化验业务及钢坯化验业务划归炼钢厂管理；钢坯检验业务划归轧钢厂管理人员划归对口单位，一般可由双方技术生产部门人员合同谈判，厂长签字后生效。

若发生质量、重量等异议，首先由两单位主管人员或厂长协调解决，必要时由技术发展研究中心、安全生产部裁决。

    检化验业务划归下道工序管理后，由技术发展研究中心负责检化验业务的指导和设备、器材管理。

    ５、厂区内各生产单位的后勤服务岗位业务如：

厂区绿化、卫生清洁、茶炉、澡塘、看管车棚、洗衣房等公用事务的业务及人员，统一划归物业管理公司进行集中管理，由物业管理公司为生产单位提供服务，费用由相关单位承担；劳务费标准可参考人力资源部按市场价核定的指导价，由双方协定。

    ６、中日友好农场饮料生产、种植、养植等业务及人员整体划归餐饮公司。

别墅区暂由集团公司办公室代为管理。

    ７、随着餐饮公司快餐生产线的投产，现主厂区内各二级单位（不含学校、幼儿园、医院）自设食堂全部撤销，人员介绍到人才交流中心。

    ８、撤销仓储公司劳务车间，人员介绍到人才交流中心。

组建待岗职工劳务队，挂靠人才交流中心管理，由待岗职工劳务队提供劳务，实行费用转移，增加待岗职工收入。

    六、人力资源优化整合办法

（一）核定编制定员

    编制定员是为保证组织生产经营活动的正常进行，按照一定素质要求，对配备各类岗位所预先规定的限额。

    １、成立核定编制定员领导组：

    组　长：

党　歌

    副组长：

王创全　张　刚

    成　员：

李虎山　李裕庆　李怀林

    崔亮明　宋当替　梁荣生

    领导组办公室主任：

梁荣生（兼），办公室设在人力资源部。

    主要职责：

负责各单位编制定员的核定，简化业务流程，优化人力资源配置，完成人力资源优化整合任务。

    ２、编制定员核定的主要方法及步骤：

    （１）由各单位根据本单位生产装备水平、自动化程度、主要业务流程和现有人员的松紧，比照同行业中上游企业先进水平，提出本单位《简化业务流程、科学定编定岗报告》于职代会通过该方案后的两周内将报告报人力资源部。

报告内容包括：

如何简化业务流程、编制定员的核定依据、核减编制的办法、核减比例、实际核减人数、完成时间等。

    （２）各单位按照先进合理、从紧择优的原则科学设置编制定员，要千方百计简化和改革不适应市场竞争需要的组织体系和业务（管理）流程，科学设置工作岗位，测定岗位工作量，合理确定本单位编制定员，节约使用劳动力，提高工作效率。

    （３）领导组及办公室根据各单位上报的《简化业务流程、科学定编定岗报告》，抽调专业骨干，分组深入各单位现场，通过工作调查、岗位分析、综合评价、科学测算、与单位主要领导谈话等方法，确定各单位编制定员基数。

    （４）各单位编制定员的核定不搞一刀切，但要根据各单位实际切一刀。

人员挖潜人数必保１７３５人，争取２０００人，到年底力争完成挖潜人数３０００人的目标。

    ３、时间安排：

本次编制定员的核定从５月上旬开始到１０月份基本结束，时间６个月，按照先减编后整合，先由人员潜力大的单位开始核减编制定员，分期分批逐个单位进行编制定员的核定，成熟一家核定一家，核定一家整合一家。

    ４、各单位编制定员核定后，由集团公司党政联席会（领导组）确认。

现有人员多于编制定员的单位，按编制定员核减岗位富余人员，被核减人员可选配到新线或介绍人才交流中心待岗。

（二）挖掘人力资源潜力，精简岗位富余人员

    １、随着瑞宝工业园区技改项目的陆续投产，新增就业岗位２５００余个，为了解决旧区人员多、新区（瑞宝工业园）人员严重不足的矛盾，公司将通过人力资源优化整合，调整新旧二区人员供需平衡。

各单位要按照利润最大化原则，通过优化岗位结构，理顺业务流程，节约使用劳动力，提高工时利用率；通过有效的绩效考核、末位淘汰制度，提高工作效率，达到减人的目的。

其主要方法：

    Ａ、从思想上挖潜。

各单位一把手要转变人多好办事的思想观念，积极主动探索各种减员增效的新途径、新办法，把过去多投入的人员从岗位上减出来，为瑞宝工业园选送优秀人才。

    Ｂ、从标准化作业上挖潜。

各单位要通过“严、细、实”的管理，进一步解放思想，提高觉悟，运用现代化管理手段，推行标准化作业（管理方法标准化、工作程序标准化、时间系列标准化、行为规范标准化）等，对工作任务不满负荷又不可缺少的岗位，实行兼岗并岗和岗位巡检制，如：

主要生产岗位的辅助人员，水泵房、变配电室、风机房等看管岗位，以及其它辅助、服务岗位，如：

档案管理员、材料管理、施工管理、生产统计、跑料工、现场管理、党群干事、计算机操作工、勤杂工、资料描图工、统计员、治安保卫、浴池、洗衣工等等。

    Ｃ、从管理制度上挖潜。

各单位要充分发挥专业化集中管理的优势，培养一批一专多能、操检合一的复合型员工队伍。

生产操作人员要通过正确操作和使用设备及对设备进行日常维护、保养和检查等日常预防措施，保持设备良好运行。

专职设备点检和维修人员要通过到现场对设备运行情况进行了解和定期点检、维修等，提高设备的有效运转率。

    Ｄ、从技术进步上挖潜。

各单位要积极使用新工艺、新技术，依靠科技进步，通过投入少量资金，实现工艺操作系统的自动化，减少岗位用人，提高工作效率。

Ｅ、从激励机制上挖潜。

各单位要建立健全各项规章制度，完善薪酬激励机制，调整工资分配结构，提高在岗人员工资收入，拉大工资收入差距，最大限度地调动职工的积极性、主动性和创造性，依靠分配激励挖潜人力资源。

    ２、人力资源优化整合后，各单位不得再有闲置人员；凡有效工作时间不足６小时的岗位，仍有在工作时间内干非本职工作事宜的，包括有时间去处理个人事务，有时间上网聊天、打扑克、下棋等违反劳动纪律的人和事，该合并的合并，该撤销的撤销，并对单位领导班子予以处理。

    （三）人力资源优化配置

    １、根据人力资源优化整合后设置的各单位编制定员和第二条钢铁生产主线人员需求计划，最大限度挖掘现有人力资源潜力。

集团公司除敞开大门吸纳少部分管理、技术精英加盟长钢外，其余人员均需从公司内部在岗和待岗职工中公开选拔，实现人力资源的优化配置。

    ２、管理人员、专业技术人员及关键岗位操作人员，采取自荐、推荐、公开选拔的方法，择优录用，直接配置。

    ３、公司紧缺工种及专业技术骨干，通过参加人才双选会和从社会上招募优秀人才的办法，直接配置到用人单位。

    ４、各单位要服从大局，从集团公司整体利益出发，克服困难，确保将合适的人配置到合适的岗位，使人力资源得以合理配置。

    七、人力资源优化整合的措施

（一）建立编制定员高度集中的管理机制

    为加强编制定员管理，严格控制编制的增加，保证企业生产经营活动的正常运行，集团公司对编制定员实行高度集中管理。

    １、集团公司编制委员会是编制管理的最高机构。

各单位的机构设置、编制定员、人员配备等要坚持“三个一”制度，即编委会及其办事机构一个部门承办，主管编制的领导一支笔审批，编委会一家行文批复。

    ２、凡涉及增（减）机构和增（减）编制定员事宜，均由编委办公室按程序提出具体意见后，提交编委会（编委主任）审批。

内容包括①机构的名称、性质、职能、规格、隶属关系；②编制定员的依据、数量等。

未经批准，任何部门及单位均不得以任何名义增加机构及编制定员。

    ３、编委会有权根据生产经营工作的需要，改变和撤销不适应公司生产经营活动的机构及定员编制。

    ４、人力资源优化整合后，重新按编制定员核定各单位工资总额基数，增人不增资，减人不减资。

今后除新增技改项目必须增加编制外，原则上不再批准各单位的增编报告。

（二）建立岗位能上能下、充满活力的用人机制

    为适应集团公司快速发展要求，提高管理人员的整体素质，建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价体系，促进优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制。

    １、逐级聘任制：

集团公司副总师、总经理助理以及各单位中层正职由集团公司直接任用和管理；各单位副职由正职提名推荐，集团公司考核任命；集团公司机关职能单位及财务、供应、销售等部门的科级管理人员由单位推荐，人力资源部考核任免；各生产单位的科级管理人员由本单位直接考核任免，人力资源部备案。

因单位一把手考核淘汰免职等，其领导班子成员自行免职，由新任一把手重新提名，并按聘用程序办理。

    ２、竞聘上岗制：

各单位负责编写本单位管理岗位、专业技术岗位职位（岗位）说明书，明确岗位职责、任职资格、管理状态、工作环境及考核办法等，实行双向选择、公开竞争、好中选好，优中选优。

    ３、绩效考核制：

公司副总师、总经理助理以及各单位中层管理人员由集团公司负责考核，按比例末位淘汰，具体办法按《公司中层正职人员考核办法》执行。

其他各层次人员均由各单位制定考核办法自行考核，淘汰比例按公司规定执行。

    ４、管理人员任职年龄的规定：

①新提任的中层管理人员年龄不超４５周岁，科级管理人员不超４０周岁。

②正处级年满５５周岁、副处级年满５２周岁、科级年满５０周岁不再聘任中层、科级管理岗位，鼓励其竞聘其它岗位，在什么岗位享受什么待遇。

因特殊情况需对部分关键岗位的科级管理人员适当放宽任职年龄条件的，由单位写出书面报告上报人力资源部审批。

    （三）建立员工能进能出、竞争上岗的用工机制

    为进一步搞活用工制度，激活劳动力资源，形成动态的、科学合理的劳动力资源配置用工机制，实现职工身份社会化、企业用工市场化。

    １、引入竞争机制，全员竞聘上岗：

    各单位按集团公司核定的编制定员，对本单位所有岗位制定岗位标准、技能要求、上岗条件等，所有员工都要通过双向选择，择优聘用。

同时，对所有员工每年都要进行一次年度综合考评，由各单位的管理者、工会、职工代表等组成民主考评小组对每个员工进行百分制量化打分，考核内容包括工作业绩、技术水平、遵章守纪、团结协作等，得分最低者末位淘汰，各个层面淘汰比例按集团公司有关规定执行。

    ２、现有员工劳动关系的处理：

    （１）为使企业用工与市场接轨，实现职工身份从“长钢人”到“市场人”，从“依赖型”向“自立型”的转换，人力资源优化整合后，对未能竞聘上岗的人员，介绍到人才交流中心待岗培训，培训合格后可参加竞聘上岗；连续两次培训不合格或培训合格后一年内未能竞聘上岗的，集团公司有权解除其劳动关系，按国家规定给予一定的经济补偿金，移交市失业保险部门。

劳动者不服从工作分配或分配工作后，由于本人表现不好或不胜任岗位工作的，予以解除其劳动关系，直接移交市失业保险部门。

    （２）员工岗位劳动合同到期后，用人单位必须对劳动者进行全面考核，视考核情况决定员工的去留。

对于表现优秀的，可续签较长期岗位劳动合同（约３—５年）；对于表现一般的，可续签短期岗位劳动合同（约１—２年）；对于表现不好的，出勤不出力，不能胜任岗位工作的，终止劳动合同，直接移交市失业保险部门。

    （３）现有员工进入瑞宝工业园后（含管理、技术人员），全部进行身份置换，与集团公司解除劳动关系，重新与瑞宝工业园建立劳动关系，签订岗位劳动合同。

岗位劳动合同期满，本人愿回集团公司竞聘上岗的，可回集团公司竞聘上岗，并按有关规定及程序与集团公司签订岗位劳动合同。

对符合集团公司内退条件的，可按公司内退规定及程序办理内部退养手续。

    （４）对国有资本一次性退出或直接改制为非国有法人控股的单位，员工全部进行身份置换，与集团公司解除劳动关系，按照国家及公司改制有关规定享受经济补偿金。

被改制单位要按照“平等自愿、协商一致”的原则，重新与员工签订劳动合同；员工的使用、管理等均由改制后的单位自行决定，用工完全市场化。

    ３、新招（聘）员工劳动关系的订立和管理：

    新招（聘）员工包括新聘用的高级管理和技术人才、高等院校毕业生、安置复退军人及在社会上公开招收的生产操作人员。

    （１）新招（聘）的员工分配到瑞宝工业园的，与瑞宝工业园法定代表人或法定代表人的委托代理人签订岗位劳动合同，按瑞宝工业园用工管理模式进行管理；分配到集团公司的，与集团公司法定代表人或法定代表人的委托代理人签订岗位劳动合同，按集团公司用工管理模式进行管理。

法定代表人委托代理人须有法定代表人出具的“委托代理书”。

    （２）岗位劳动合同的订立：

岗位劳动合同以书面形式订立，岗位劳动合同书，是确定企业与员工劳动关系，明确双方权利和义务的书面协议，主要内容包括：

    Ａ合同期限；Ｂ工作内容；Ｃ劳动保护和劳动条件；Ｄ劳动报酬；Ｅ劳动纪律；Ｆ劳动合同终止的条件；Ｇ违反劳动合同的责任及经济补偿。

    除上述规定的必备条款外，当事人可以就试用期、保守单位商业秘密、量化违约金的约定、企业培训费的负担、保险福利、劳动争议处理等协商约定其它内容。

    （３）岗位劳动合同期限：

根据各单位生产工作需要和岗位特点，由用人单位与员工协商确定。

劳动合同期限分为有固定期限、无固定期限和以完成一定的工作为期限。

对初次就业或再次就业时改变工作岗位或工种的劳动者，劳动合同中要约定３—６个月的试用期。

    （４）新招聘生产操作员工的管理：

新招收的生产操作人员，由用人单位与新招员工协商签订《岗位劳动合同书》，初次签订《岗位劳动合同书》合同期限为１年（含试用期），合同期满根据员工的工作表现及实际操作能力（应知应会）进行严格考核，考核结果可分为优秀、合格、不合格三个档次，实行动态管理。

    Ａ考核优秀者，按照平等自愿、协商一致的原则，由用人单位与员工签订最长３年期的劳动合同。

    Ｂ考核合格者，用人单位可与员工协商续签１年期《岗位劳动合同书》，进入下一年度考核，考核优秀者按照平等自愿、协商一致的原则，签订最长３年期的劳动合同；考核合格者再协商续签１年期《岗位劳动合同书》，以此类推。

    Ｃ每年度考核不合格者，予以全部淘汰，直接进入社会待业。

    新招收的生产操作人员，在与用人单位签订的一年期《岗位劳动合同书》期内，不得进行单位之间的内部调动。

本人不愿在原单位工作的，应与用人单位解除岗位劳动合同，进入社会重新就业。

    （５）为了吸引人才、留住人才、使用人才，对新招收的高等院校毕业生，按集团公司《关于建立吸引、留住、激励、稳定人才队伍的暂行规定》执行。

各用人单位要本着爱惜人才、使用人才的原则，可与高等院校毕业生协商签订３—５年劳动合同及“就业协议书”。

    （６）外聘高级管理人才和工程技术人才，按照集团公司《引进人才管理办法》执行，由用人单位与其协商签订“聘用人才协议书”。

    （７）根据省（市）政府“关于接收和安置城镇复退军人指令性计划（指标）”，按照集团公司《关于接收城镇复退军人安置办法》有关规定及接收审核程序，由集团公司统一接收后进行培训，培训合格后参加竞聘上岗或直接分配，由用人单位按规定与复退军人签订３年期限的岗位劳动合同。

    ４、劳动合同的续订、变更、解除和终止：

    按《劳动法》、《山西省全面实行劳动合同制的实施办法》及《集团公司劳动纪律管理条例》执行。

    ５、对外承揽业务人员的管理：

    凡可对外承揽业务的单位，在确保全面完成集团公司下达的生产经营指标的前提下，可充分发挥本单位的设备、管理、技术、人才等方面的优势，积极对外承揽业务，增加非钢收入，创收部分除给集团公司上缴适当的利润及设备、器具折旧费、水电费、材料备件费外（上缴额由技术发展研究中心确定），其余部分全部用于本单位的发展和职工奖励。

对外承揽业务的单位有权自行确定对外承揽业务的机构、人员编制、人员配置、人员的招聘、解除以及劳动报酬等，集团公司不再干预及办理有关手续。

    ６、集团公司派出人员的管理：

    集团公司派到控股单位、参股单位、联营企业的管理人员、技术人员和生产操作人员等，仍与集团公司保留劳动关系，列入集团公司在册职工管理范围。

    ７、季节性用工或临时性用工管理：

    各单位要严格控制季节性或临时性用工，确因工作需要，需招聘或雇佣季节性用工、临时性用工的，必须提出书面报告，经人力资源部批准后，可招聘或雇佣，被雇佣人员与用人单位签订专项《务工协议书》，按劳务用工管理，不计入各单位在册职工人数，劳务费用根据劳动力市场价格并结合集团公司实际确定，劳务费用结算经人力资源部审批后，财务公司方可支付。

    ８、人力资源优化整合后，各二级单位享有以下用工自主权：

    （１）内部员工招聘权：

在集团公司核定的编制定员范围内，各二级单位有权在集团公司内部自行招聘员工。

对单位紧缺专业人才确需从社会上招聘（或引进）的人员，由单位提出报告，经集团公司主要领导批准后，按照面向社会、条件公开、公平竞争、择优录用的原则，由人力资源部组织招聘。

    （２）依法行使用人权：

集团公司法定代表人委托各单位一把手与本单位职工签订劳动合同（或岗位合同）。

单位一把手有权自行决定本单位职工劳动合同（或岗位合同）的内容、合同期限、劳动合同的续订、变更、解除、终止、管理等，集团公司只负责监督、指导和服务，并负责与上级劳动部门联系进行劳动合同的鉴证。

职工劳动合同期满或因职工本人不能胜任岗位工作的，有权终止劳动合同或解除劳动关系，人员直接移交市失业保险部门。

    （四）建立收入能增能减、有效激励的分配机制

    为充分调动企业各个层次员工的积极性，有效发挥人力资源管理的效益，坚持用效益拉动收入，用收入推动效益，形成职工收入“能增能减、凝聚核心、激励骨干、带动全员”的分配模式。

    １、实行总量控制与微观搞活相结合：

集团公司对各单位只控制工资总量，各单位可按照公司核定的工资总额基数，依据国家有关政策规定自行选择适合本单位特点的分配模式。