关于《泰州市电梯安全管理办法》实施情况初步评估报告模板.docx
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关于《泰州市电梯安全管理办法》实施情况初步评估报告模板
关于《泰州市电梯安全管理办法》
实施情况初步评估报告
为全面了解《泰州市电梯安全管理办法》(泰政规[2016]9号,以下简称《办法》)在保证电梯安全运行,预防和减少事故,保障人民群众生命财产安全等方面的情况,市司法局会同市市场监督管理局委托第三方通过召开各市(区)及相关部门座谈会、网上公开征求意见、组织部分人大代表政协委员及电梯维保单位、检验检测机构、物业服务企业等相关单位综合评议的方式,对《办法》的实施情况进行了评估,现将情况报告如下:
一、《办法》实施的基本情况
《办法》实施以来,市市场监督管理部门聚焦民生安全,全面部署电梯安全专项整治,深入开展电梯安全隐患排查,破解管理薄弱难题,电梯安全运行“企业全面负责、政府统一领导、部门联合监管、检验技术把关、社会广泛参与”的多元共治格局初步形成。
近两年来,全市电梯安全运行状况总体平稳,未发生一起电梯安全运行事故。
(一)电梯应急救援处置更加科学高效
建立了市级电梯应急处置服务平台-市(区)电梯应急处置中心-区域电梯应急救援网格的全覆盖电梯应急处置服务体系,电梯应急处置更加科学高效。
截止到2018年12月31日,全市在用电梯总量23798台,在用乘客电梯总量19763台,电梯应急处置中心已覆盖全市三市四区,18240台乘客电梯已张贴电梯安全警示标识牌,标识牌安装覆盖率达93%。
在平台覆盖范围内,已整合电梯签约维保单位274家,网格化救援单位55家应急救援资源,构建了“专业公共救援-网格志愿救援二级响应、维保-物业-消防三方联动”的电梯困人应急救援体系。
市电梯应急处置指挥中心配备了10名接线人员,统一开通了“119”电梯困人报警电话和“96333”电梯故障报修电话两部热线,全天候24小时接警和指挥调度。
一旦发生电梯困人故障,被困人员只要拨通“119”号码,报出所在电梯安全警示标识牌上的“电梯编号”,接线人员便能立即定位故障电梯的准确位置,并拨打电梯签约维保单位人员或电梯管理单位电话,通知救援;系统还可以自动搜索距离被困人员最近的电梯维保单位电话,通知网格救援单位辅助救援,保证被困人员在最短时间得到解救。
同时,市电梯应急处置服务平台纳入了全市应急救援体系,与110、119实现联动,能够实现第一时间掌握困人信息、第一时间发出救援指令、第一时间实施应急救援、第一时间进行故障排查处理。
依托平台的精准定位功能,电梯应急救援更加及时科学,平台运行以来,电梯救援人员到达现场平均用时11.7分钟,比国家规定时间30分钟缩短了60%多,现场救援平均用时3分钟。
(二)电梯安全运行多元共治格局有效建立
落实电梯安全责任,按照安全生产“三个必须”和《办法》的规定,突出电梯生产、经营、使用、维保等单位的安全主体责任,督促建立健全电梯安全管理制、岗位安全责任制和单位主要负责人全面负责制;强化部门协作,构建齐抓共管的监管体系,市市场监督管理局联合市卫健委、教育局,分别制定了加强全市医疗卫生机构、教育机构行业电梯安全管理的配套文件。
开展医疗卫生机构特种设备专项安全检查,共出动检查人员30余人次,检查市区医疗卫生机构8家,发现安全隐患31个,制定了《泰州市特种设备事故隐患处理规范》。
电梯安全运行“企业全面负责、政府统一领导、部门联合监管、检验技术把关、社会广泛参与”的多元共治格局初步形成。
(三)电梯安全事故赔付能力进一步提升
《办法》第七条规定:
“电梯生产、使用、维保等单位和检验检测机构应当按照国家、省有关规定参加电梯安全责任保险,提高电梯事故赔偿能力”。
电梯安全责任保险的推行,在促进电梯相关单位提高风险防控能力,减轻事故责任方赔偿负担,保障受害者及时得到赔偿等方面发挥着积极的作用。
《办法》实施以来,市场监督管理部门联合相关部门以学校、医院、车站等公众聚集场所和保障性住房为重点,持续推进电梯责任险投保工作,全市电梯投保8000多台,进一步发挥了保险的事故赔偿和风险预防作用。
(四)电梯日常维护保养进一步规范
电梯日常维护保养,对电梯安全运行至关重要,是我市电梯安全管理中问题突出、亟待加强的环节。
根据《办法》的规定,市场监督管理部门从以下几个方面加大对维保单位的监管:
一是明确电梯维保单位的具体职责;二是督促维保单位按照安全技术规范和维保合同进行维保,将维保业务转包、分包,或者以授权、委托、挂靠等方式变相转包、分包”的违法行为作为监管重点;三是严格落实异地注册电梯维保单位备案制;四是建立维保单位信用评价体系。
《办法》实施以来,定期开展电梯维保单位星级评定,通过理论和实际操作考试、资源条件和管理情况审查、维保质量和应急救援情况检查、服务满意度调查等环节对维保单位进行综合考评。
上述措施的有效实施,推动企业提高了电梯日常维护保养质量,保障了电梯使用安全。
二、实施中存在的问题
(一)基础配套不规范,电梯安全运行质量得不到有效保障
部分住宅小区电梯选型、机房和底坑设计、建设安装、验收等环节,未按照国家有关标准和电梯安全技术规范要求落实。
首先一些新建小区过分强调防盗安全,而忽略电梯乘用安全,采用电梯直接入户方式,导致公共救援通道堵塞,无法及时实施电梯困人救援。
其次一些安置小区电梯机房未安装降温或排风设备,在夏季高温环境下,机房内高温极易导致控制系统失灵,造成电梯死机从而产生困人等故障。
再次工程建设不规范,电梯底坑的防水设施不完善、没有配备必要的排水系统,电梯轿箱底部的继电器开关常因湿度过大产生保护,导致电梯出现故障。
另外一些小区电梯五方通话等配套设施不全,难以应对突发情况处置。
(二)老旧电梯安全隐患多,维护保养难持续
目前国内尚无明确的电梯强制报废年限规定,一般认为,电梯使用10-15年,就归入老旧电梯行列,需要进行大修改造或者更新。
随着时间推移,老旧电梯数量不断增加,因电梯老旧“带病运行”而引发的故障和问题也将会越来越多。
超过十年的老旧电梯大多是按照《电梯制造与安装安全规范》(GB7588-1987)设计制造的,这些电梯的整机和部件与现行的国家标准的要求严重不符,这些差异会对电梯的安全运行产生隐患。
而老旧电梯多采用老式的元件和机械部件,这些零部件能耗高、故障点多、故障率高,而现在的电梯基本都不采用这些零部件,这就导致老旧电梯的零部件供应困难。
再加上老旧小区物业和电梯维保单位更换频繁,电梯原始资料保管不善,重要图纸资料常有缺失,电梯修复周期长,老旧电梯维保难度大,所需人力较多,且故障多发,维保成本高,导致维保单位不愿维保老旧电梯,直接影响了老旧电梯的安全运行。
最难以解决的是老旧电梯更新改造需要费用较高,更新改造资金筹集难,根据现行法律法规,安全评估的更新改造建议无法与国家规定的严重事故隐患划等号,在不存在严重事故隐患的情况下,须三分之二业主同意才能申请物业专项维修资金启动老旧电梯更新改造,再加上多数老旧小区物业专项维修资金不足且难以续筹,这无疑大大增加了老旧电梯改造的难度。
(三)电梯维保不规范,维保质量难以保障
《办法》第二十一条第二款虽然规定了维保单位至少每15日对电梯进行一次清洁、润滑、调整和检查,并经电梯使用单位负责人或电梯安全管理人员签字确认,但普遍存要维保单位不按照规范进行操作,电梯维保记录不全,甚至没有。
其次,电梯维保单位一般都是与物业服务企业签订维保合同,物业服务企业缺乏对电梯日常运行情况的检查,也没有按照相应的职责对维保单位进行有效监督,甚至一些物业服务企业与维保单位恶意串通,为获得更高利益,物业服务企业会选择一些档次较低的维保单位签订虚假的合同,造成维保单位低价竞争,导致出现有合同而不维保,加上缺乏对维保单位的有效监督,直接增加了电梯的安全隐患,影响到乘客的生命安全。
(四)乘用行为不规范,严重影响电梯运行安全
由于乘梯人员文化水平、个人素质等因素,部分使用者缺乏电梯安全使用知识,不懂得如何正确使用,野蛮使用电梯,又不服从安全管理、不遵守安全注意事项。
如住宅小区业主装修时,用电梯搬运过重过大的建材、沙石等垃圾掉落电梯门缝,导致门禁连锁失灵;用乘客电梯运载超重、超高、超长物品;部分电梯中的铭牌标牌、检验合格标志、使用登记标志、安全使用提示等经常被刮被撕或者被撬开;乘客在电梯轿厢内打闹、蹦跳、踢门、乱击控制面板等,在扶梯上抢上抢下,随意走动,不允许搭乘的物品及宠物随意上扶梯等,上述这些行为客观上造成电梯加速磨损老化,缩短使用寿命,严重影响电梯的安全运行,甚至造成硬伤,为今后电梯的正常安全运行埋下了隐患。
另外,乘客被困轿厢后,不知如何求救,盲目扒门逃生等问题也时有出现。
(五)老旧小区加装电梯需求强烈,具体实施难度大
随着城乡居民老龄化问题逐渐凸显,出行不便的矛盾日益突出,业主要求增设电梯的愿望强烈。
但实务中老旧住宅增设电梯存在以下问题:
一是审批技术难度大。
一栋住宅如果要加装电梯,需要考虑到具体的技术改造和安装条件,要满足城乡规划、建筑设计、结构和消防的规范、标准等方面的要求,涉及到多个部门,这就需要多个部门共同参与协调;二是意见协调难。
同一栋楼每家每户的利益诉求往往不一样:
越是高层住户,越愿意加装电梯,从中受益越大,越是低楼层住户,越不愿加装电梯,甚至认为外挂式电梯影响自家采光,住户各有各的想法,多方利益难以协调,加装电梯往往难以实施;三是审批程序复杂。
加装电梯,业主需要往返于自然资源和规划、住建、消防、市场监督管理等多个部门,时间长、手续烦、程序多。
三、意见建议
(一)加大联合监管力度,落实行业监管责任
一是开展《办法》贯彻落实情况检查。
由政府牵头,组织综合督查小组,突出规划设计、选型配置、土建施工等重点环节,对相关职能部门贯彻实施《办法》情况开展检查,进一步落实行业部门管理职责,推动电梯安全工作齐抓共管良好局面初步形成。
二是建立电梯安全监管联席会议制度。
各相关部门在本级政府的统一领导下,加强协作联动,针对电梯安全重点、难点问题提出具体整治措施,及时协调解决电梯安全工作重大问题,推进信息共享,建立电梯安全监管长效机制。
三是注重发挥行业协会自律监督。
发挥行业协会作用,强化电梯行业自律、规范行业有序竞争,促进电梯企业有效落实企业主体责任、提升电梯行业整体质量水平、促进地区电梯安全运行、保护人民生命财产安全。
(二)推行老旧电梯安全评估,制定配套电梯补贴政策
开展老旧电梯风险评价工作,识别电梯系统存在的危险有害因素,评定风险等级,根据评定结果制定和采取防护措施,实现电梯全监督管理关口前移,变事后监察为事前预防,有效防止老旧电梯事故的发生。
一是制定评估制度和标准。
确定老旧电梯安全性能评估的对象、内容和周期,明确评估程序和方法,并针对风险评定等级,设计降低风险的具体措施,为电梯的报废注销提供技术上的支撑,弥补电梯现行标准和安全技术规范的不足,增强其实用性。
安全评估结论可以作为申请电梯修理、改造、更新经费的依据。
二是制定淘汰和改造政策。
遵循老旧电梯更新改造经费由业主分摊和政府适当补贴相结合的原则,建立“业主为主、政府鼓励、分类改造”的老旧电梯更新改造模式,按照全面更换、升级改造、停机大修三种方式,政府财政给予不同比例的资金补助,进一步调动业主、使用管理单位启动电梯安全评估的积极性。
(三)强化社会治理,落实安全主体责任
一是设立电梯专项维修资金。
制定电梯专项基金筹集及使用管理办法,对新建小区和大部分在用小区,提取物业服务费的一定比例作为电梯检修维保、更新改造专项基金,同时可以探索适度推行电梯广告创收,弥补经费不足。
对能耗高、设备落后、质量相对较差的老旧住宅电梯,适时开展整治工作,无专项经费或专项经费不足的,区别不同情况,按照“业主自筹为主、政府补助为辅”的原则,引导和鼓励用户共同解决资金问题。
加强电梯专项资金的管理,规范透明,定期公示接受业主监督。
二是推行电梯维保”两公示”。
借鉴南京模式,通过行业协会引导星级维保单位制定高于国家标准和安全技术规范的维保安全质量标准,并在其维保的住宅小区电梯使用现场公示标准和维保时间及责任人,接受社会监督。
联合物业监督管理部门,推进维保服务标准纳入物业合同,倒逼电梯维保企业在维保活动中向高标准、高质量看齐,在行业内营造公开、透明,优质优价的良性竞争环境。
三是强化安全知识宣传。
广泛宣传电梯安全常识,电梯故障正确应对办法和不安全乘梯、不文明乘梯的后果,提高乘客安全使用电梯的自觉性和安全防范的能力;市场监督管理、文化广电和旅游、卫生健康、教育、住建等部门常态化深入开展电梯安全“进社区、进校园、进企业”活动。
推动使用单位和业主委员会做好电梯日常安全管理工作,引导百姓安全乘梯,文明乘梯。
鼓励成立电梯安全监督志愿服务队,发挥业主自我管理,互相监督优势,力争第一时间制止不安全文明乘梯行为,第一时间消除安全隐患。
(四)完善政策配套,破解老楼加装电梯难题
一是明确部门职责。
坚持问题导向,通过制度设计来推动破解老旧住宅加装电梯的困局。
明确自然资源和规划、住建、消防、市场监督管理等部门的监督管理职责,解决老百姓申请无门的问题。
二是明确申请门槛。
明确“本单元总建筑面积、总户数两个2/3”的业主同意即可申请,降低加装电梯的门槛,解决业主意见协调难的问题。
三是明确加装标准。
明确老旧住宅加装电梯的标准、规则和程序,着力破解加装电梯面临的审批技术难度大、业主意见协调难、审批程序复杂这三大难题。
(五)适时启动电梯安全管理政府立法
通过对《办法》的文本审查及其实施情况的座谈调研、意见征集、综合评议,总体而言,《办法》符合法律、法规、规章及相关政策的规定;文本框架和结构合理,条文表述准确,用语规范,内容准确完备,未发现与其他规范性文件冲突之处;《办法》的实施,有效预防和减少了电梯安全事故,极大地保障了人民群众的生命财产安全,达到了文件制定的目的。
针对《办法》实施两年多来存在的突出问题,结合国家对特种设备法律法规的修订情况,适时启动电梯安全管理政府立法工作,对影响电梯安全运行的严重行为设定相应的处罚措施,提高电梯安全监督管理的刚性约束及成效。
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