广州南沙区企业综合服务平台项目.docx

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广州南沙区企业综合服务平台项目

广州市南沙区企业综合服务平台项目

采购需求

一、招标项目简介

（一）项目名称：

广州市南沙区企业综合服务平台项目

（二）项目编号：

（三）项目类别：

新建类

（四）采购预算（最高限价）：

人民币2349.90万元。

（五）采购内容及需求：

1.用途：

政务业务

2.数量：

1项；

3.采购内容：

确定一家中标供应商，为采购人进行广州市南沙区企业综合服务平台项目建设。

第二章采购人需求

★项目工期要求：

分两个阶段执行，第一阶段必须在合同签订后60个日历天内完成基础应用支撑管理、政策兑现管理和智能推送服务的开发、测试、部署和上线试用；第二阶段在10个月内完成剩余的全部功能的开发、测试、实施及具备初验条件；初验合格后按政府信息化主管部门的项目管理办法及验收规范完成终验。

一、项目背景及概况

2010年，工信部等七部委联合发布《关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见》，提出“加快服务平台建设”，“加大政策扶持。

发挥公共财政资金的引导作用，促进服务平台建设。

”

2012年，广东省《印发广东省中小微企业综合服务体系建设实施意见的通知》（粤府〔2012〕52号）提出“建立健全以移动互联网为依托的政企互动平台”，“加强综合服务重点工程建设”，“实施中小企业公共服务平台网络建设工程”。

2016年，广东省制订并颁布了《广东省促进大数据发展行动计划（2016-2020年）》（粤府办〔2016〕29号），要求“运用大数据密切跟踪中小微企业特别是新设小微企业运行情况，为精准施策提供有力支持。

”“建设完善的公共服务平台、企业服务平台，并初步形成大数据分析决策机制。

”

2017年，广州市印发《广州市关于促进大数据发展的实施意见》（穗府办〔2017〕1号），提出构建“一带双核多区”组团式空间结构的大数据产业布局，将我区列入广州市“东部大数据产业带”，指示根据现有优势发展“一区一特色”大数据产业。

实施主要任务包括推动政府管理服务大数据应用：

“以财政投资信息化项目资金为引导，支持政府部门开展大数据应用，提升政府决策、风险防控水平以及治理社会的能力。

”推动经济运行决策大数据应用：

“加强政府和社会数据资源的关联分析和融合利用，为经济运行动态监测分析、产业安全预测预警以及转变发展方式分析决策提供信息支持。

”

2017年7月1日，《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》在香港签署，协议明确提出粤港澳三地将在中央有关部门的支持下，打造国际一流湾区和世界级城市群。

合作重点领域包括：

“进一步提升市场一体化水平。

”“打造国际科技创新中心。

”“构建协同发展现代产业体系。

”“支持重大合作平台建设。

推进深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大粤港澳合作平台开发建设。

”

2017年9月，南沙区印发《广州南沙经济技术开发区管理委员会办公室广州市南沙区人民政府办公室关于印发“1+1+10”产业政策体系文件的通知》（穗南开管办〔2017〕1号）。

“1+1+10”产业政策体系的构建，是全面落实广州城市副中心战略部署，“进一步优化南沙产业发展环境，加快集聚国内外高端要素资源，打造产业发展新高地”的重大举措。

产业政策体系“提供全生命周期服务，针对企业落户、增资、研发、经营、上市等不同发展阶段，设置了奖励、补贴或股权投资等多种政策扶持。

”

南沙区《2018年政府工作报告》中指出：

“着力打造国际一流营商环境”；“加强行政审批标准化建设，健全‘互联网+’审批服务体系，加快全流程业务数据化建设。

深化企业专属网页的应用，打造融合政务服务、公共服务和社会服务的企业综合服务平台。

”

（二）采购人现有可复用主要相关应用系统概况

1、南沙公共信息资源服务平台

2、南沙区电子政务云平台

3、南沙区综合政务服务信息平台

4、南沙业务协同办公平台（OA）

二、项目建设目标、总体要求及建设原则

（一）项目建设目标

借助人工智能、大数据、互联网等技术，有效整合政府、企业和第三方机构的数据资源和服务资源。

“以企业为中心”，打造融合政务服务、公共服务和社会服务的企业综合服务平台，面向南沙区全所有制、全规模、全生命周期企业，提供一体化、精准化、智能化、主动式的服务。

实现线上服务带动实体服务、公共服务引领专业服务，全面推动区内企业持续健康发展，为南沙新区（自贸片区）建设成承载门户枢纽功能的广州城市副中心奠定坚实的产业信息化基础。

1、搭建企业综合服务平台门户整体框架。

通过综合门户网站、APP、微信公众号、微信小程序等多渠道，为企业提供最新行业资讯、通知公告、政策头条、进度查询、科技创新、企业地图等信息和查询服务。

2、建设政策兑现服务子系统。

推行“统一受理、分类审查、限时办结、集中拨付”的政策兑现模式，简化政策兑现流程，缩短政策兑现时限，实现申请材料和结果证照的沉淀和共享。

利用政策兑现的智能推荐实现政策的精准传递，更有效为区内企业提供服务。

3、建设专业服务管理子系统。

建设“服务机构资源库”。

遴选优质服务机构接入服务平台，提供信息服务、投融资服务、创业服务、人才与培训服务、技术创新和质量服务、管理咨询服务、市场开拓服务、法律服务、电子商务服务、企业运行服务等服务，以及中小微企业服务云服务。

4、建设政企互动管理子系统。

作为政府接收企业咨询、投诉、建议等的主要渠道，实现企业诉求“直通必达”，也是政府密切联络企业的重要桥梁。

5、建设运行监测中心。

为统筹监管部门和领导提供监管和分析的支持；为各级领导和管理部门提供可视化、可关联、立体式的平台整体运营和企业需求服务内容分析报告。

6、建设大数据融合中心,实现数据共享。

由无到有、由粗到细逐步建立各大主题数据库（企业信息库、政务服务库、涉企政策库、企业诉求库、专业服务库、涉企政策库、电子证照库和涉企知识库），并逐步形成南沙区全量企业全景信息数据库，对接全国全量市场主体动态数据，涵盖1000以上的细分行业，3600万家以上企业的信息等多维度数据。

掌握以全量级企业群体为核心的区域经济发展全貌，为今后经济发展的管理决策提供重要参考。

7、面向平台运维人员，建设运维管理与技术保障平台，通过平台信息统一发布、资源对接统一管理、平台用户统一认证管理、业务数据动态查询等，构建统一后台管理端，支撑平台应对各种运营工作及数据需求。

（二）总体要求

1、数据标准和系统接口

1）★系统开发以及接口要求应遵循国家及行业相关标准。

★根据《南沙区政府信息资源管理办法》和《智慧南沙公共信息资源平台数据资源接入说明》，将业务数据通过接口完整正确地推送到南沙公共信息资源服务平台。

2、系统集成

新建系统应承诺并保证所投产品能与现有统一身份认证平台集成，实现统一身份认证和单点登录。

3、安全性要求

★除去各系统自身的安全性要求外，投标人所投的软件产品和平台须按照公安部要求，项目初验前必须出具等级保护测评资质的机构盖章的合法有效信息安全等级保护测评报告，使其符合（或满足）信息安全等级保护二级要求。

4、文档交付

各系统在初验时应交付完整的技术文档，包括安装、部署说明书，用户手册以及系统数据库设计及数据库字典（数据库字典文档要描述系统数据库相关表格及字段的定义）。

5、投标人在系统开发、项目实施、售后服务过程中若涉及采购人现有其他应用系统的数据对接或接口集成的，采购人可协调现有应用系统开发商提供源代码及数据接口，但所需费用由中标人承担。

6、响应承诺

投标人需对招标文件的内容（包括但不限于各项技术指标、实施要求、验收要求、售后服务和培训要求、付款方式、合同格式条款等）在投标文件中进行完整响应，如中标后采购人发现中标方投标文件中存在漏项或选择性响应的，将视为完全满足招标文件的相应要求。

（三）建设原则

1）先进性

系统采用的软件体系和结构标准为：

Ø采用国际主流的B/S多层架构，与传统C/S或C/M/S三层结构相比，B/S架构具有：

维护和升级方式简单；用户成本降低，选择更多；特别适合SOA框架整合；特别适合广域网络，网络应用限制少等诸多突出优点，目前已经成为大中型系统开发的主流架构；

Ø系统采用J2EE技术开发，使得系统具有跨平台、免客户端维护的易维护性特性；

Ø系统内部转换接口采用XML格式，使得数据易于转换对接；

Ø系统选型采用知名BI引擎，内部采用了模块化、组件化、图形化的架构，可以快速实现二次开发；

Ø系统还可以提供WebService方式的对外接口，也可以通过WebService与其他第三方系统集成，形成整体的SOA架构，有利于行政事业单位级的集成与维护。

Ø系统采用采用主流ORM框架，支持大部分主流数据库，具有较强可移植性。

Ø系统采用基于hbase、spark、Kylin等成熟开放的框架进行大数据应用。

2）实用性

对寻常用户来说，大部分的行政事业单位BI平台相对复杂，很难高效使用，只有具备技术背景，受过专业培训的小范围用户群体适合，这一制约导致行政事业难以充分发挥BI技术投资应有的价值与作用。

为了向决策人员提供及时与准确的信息，BI平台应具备自我证明、自定义用户界面（UI）等能力，并力求在架构中加入更丰富的人性化。

系统在规划设计上充分参考了业界主流的人机界面（UI）设计规律与行政事业单位系统《界面设计与UI规范》要求，从以下几个方面予以重点响应：

（1）合理简洁的数据与功能组织

目前很多一味追求在同一屏幕上显示尽可能多的功能，让普通用户眼花缭乱，易产生混淆；而布局合理、界面简洁的UI是提升用户易用性、降低学习难度的不可缺少的前提条件。

这样的UI不会让用户不知所措，从而协助他们正确辨别UI下所提供的各种功能。

为了保持用户界面的简洁，与用户当前操作无关的数据都可暂时隐藏，不应无序化显示在主屏幕上。

同样，用户也可根据不同的操作需要来选择不同的操作界面，当前显示的屏幕界面也只与用户所需完成的任务关联。

一旦用户认可了简单性与易用性，就会建立信心。

（2）充分的图形化

图形化能调动使用时的积极性，增强继续使用的兴趣与意愿。

用户与软件互动越充分，他们的技能水平就越可改善提升。

图形化并不意味软件本身不复杂，而是指通过用户界面设计，将复杂以简洁的方式表达，让用户更易于学习与熟练。

系统在相关按钮、标题、菜单处都适应了良好明确的图标导航。

（3）软件适应性

很少有用户会愿意去翻阅厚厚的操作说明，或接受枯燥的培训。

鉴于这一点，互动化的帮助工具在BI应用的学习过程中体现了重要的导向作用。

当用户首次登录软件，这些工具就应即时显示与主屏幕上所对应功能相关的信息，用户也可根据自己的需要去自定义，并可保存自定义设置。

这些工具所展现出的灵活度可保证行政事业单位在减少培训的同时尽量提升新软件的平滑过渡。

另外，按照用户的技能与职责不同，屏幕上所列信息的布局安排等也应具有适应性。

（4）文字、图像与语音提示

文字、图像与语音提示可指导用户行为，比如提示操作错误，或引导用户进行下一步操作。

这些提示同时也能免去用户从系统帮助菜单里寻求答案的繁琐，它对于图形化和适应性设置是一种有效的补充支持。

BI平台UI的功能和信息组织让用户了解软件的使用目的;图形化决定了用户是否愿意互动，并直接对用户过渡率和技术投资回报产生影响;用户设置适应上的提高大幅降低了新软件实施所要的培训量;文字、图像与语音提示减少了使用过程中的错误产生率，改善了用户的学习曲线。

采用的软件在设计上坚持易用性原则：

系统界面设计、信息存放和检索功能明了，操作风格与主流网站类似，功能菜单组织粘合度高，将用户最常用的功能直观的组织在一起；固定报表则直接采用EXCEL，上手快速；功能应用设计要贴近最终用户需求，以上设计都降低了学习难度，提升易用性。

3）标准化

系统将严格以国家、省相关规范和指引为依据，严格遵照国家软件工程规范和IS09000系列要求进行开发，并保证全面覆盖审计管理的所有业务功能，并且对每个业务功能都是基于完整而标准的业务流程进行设计的。

4）开放性

设备、框架方案上坚持开放性原则，使系统对各种硬件设备互连互通；在软件上支持跨平台和开放数据接口，便于与其它系统软件互相集成，未来支持与业务系统、门户等系统的单点登录集成，在可获得相应系统的数据结构情况下，实现与这些系统的应用、门户、数据等各层面上无缝连接。

5）安全性

系统已经在物理层、网络层、操作系统层、应用层、管理层已经设计足够的安全保护措施，保证系统实体安全、平台安全、应用安全、运行安全和管理安全。

（1）环境和硬件层：

专业机房环境：

系统存放在南沙区工科信局中心机房，通过专业机房提供静电、除尘、温控和物理访问控制保护；

系统基于区政务云平台部署，通过负载均衡和故障转移技术实现7×24小时不间断服务。

（2）网络层：

在网络入口提供硬件防火墙或UTM综合网关，对该服务器的网络访问的IP和端口予以限定，只开放系统必要服务端口，杜绝网络攻击；

通过IP地址限定和访问限定技术，严格VPN和专线等外接入网络机器的访问控制；

通过IP地址限定和访问限定技术，严禁互联网接入地址的访问控制。

（3）操作系统及基础应用层：

服务器采用正版的主流版本的WINDOWSERVER或主流的商业发行版LINUX，达到商用最高安全级别C2级别；

核心服务器采用商用应用服务软件和数据库软件，严格管理服务器用户和密码，提升应用安全强度。

（4）应用层：

应用系统应提供网银级别的安全保护，杜绝弱口令或无口令泄密情况；

系统提供加密锁系统绑定，为每个人的登录和操作提供数字签名保护；

系统提供HTTPS的访问层保护；

应用系统在软件安装时采集硬盘信息，可以锁定使用机器和硬盘，提升访问端安全级别；

系统在设计时提供严格、完善的权限管理、跨域防护、访问日志、网络报文传递时数据全程加密，可以杜绝内部人员越权访问等情况发生；

系统严格限制上报数据的格式和大小，相关数据在从系统导出时均采用加密和数字签名保护；

对于离线采集结果文件，系统提供采集口令自定义、文件全程加密、装载时限保护、装载时加密锁信息附加校验（只能装载到安插有指定U盾的服务器）等多种限制，避免了泄密和攻击的可能性；

（5）管理层

项目实施团队协助系统维护部门进一步完善平台日常管理规范如：

《系统升级、维护、优化管理规范》、《系统数据备份、恢复管理规范》等。

6）兼容性

系统采用J2EE技术标准、HIBERNATE等ORM框架和B/S架构，系统天然具有跨服务器、跨操作系统、跨数据库的特点，本系统遵循国际标准，支持多种网络协议，提供开放的数据接口，实现系统间互连；支持各种硬件平台、不同操作系统和数据库管理系统；能够在不同的系统平台（如：

UNIX、Linux、Windows等）上运行。

7）共享性

系统设计将始终贯彻集成整合的思想，加强应用支撑平台、信息资源管理、数据共享缓存等集成共享环境的建设，保证系统数据标准、数据内容的一致性，对外信息服务的统一性、及时性，提高信息化基础设施及各种数据资源的共享效率，避免重复建设。

8）保密性

应用系统应提供网银级别的安全保护，杜绝弱口令或无口令泄密情况；

系统提供加密锁系统绑定，为每个人的登录和操作提供数字签名保护；

系统提供HTTPS的访问层保护；

应用系统在软件安装时采集硬盘信息，可以锁定使用机器和硬盘，提升访问端安全级别；

系统在设计时提供严格、完善的权限管理、跨域防护、访问日志、网络报文传递时数据全程加密，可以杜绝内部人员越权访问等情况发生；

系统严格限制上报数据的格式和大小，相关数据在从系统导出时均采用加密和数字签名保护；

对于离线采集结果文件，系统提供采集口令自定义、文件全程加密、装载时限保护、装载时加密锁信息附加校验（只能装载到安插有指定U盾的服务器）等多种限制，避免了泄密和攻击的可能性；

9）可靠性

系统必须是稳定可靠的，一般的人为和外部的异常事件不应引起系统的崩溃；同时系统有较高的可用性，当系统出现问题后能在较短的时间内恢复，而且系统的数据是完整的，不会引起数据的不一致。

10）实时性

系统应采用成熟的BI框架，并拥有自身独有的指标运算体系，能够保证采集、加工、访问和即席处理的良好运算能力。

软件面对大数据量的处理已经进行了多层优化，包括：

采用“空间换时间”的方案，每次抽取后即通过基础数据仓库技术建立多维指标方块，各种指标的运行由即席计算转变为访问预先计算并存储的单元，大幅提升各种即席综合分析的计算量和等待时间；

用独特的指标计算技术，对指标进行迭代运算，复杂指标可以基于基础指标值再加工得到，降低计算公式复杂程度和计算需求；

采用多层数据缓冲技术，降低并发重复计算的资源消耗。

11）经济性

系统建设将在数据存储、传输、备份和网络信息安全等方面，合理利用现有的硬件和网络资源，保证现有投资的充分利用。

12）可维护性

系统应采用J2EE技术标准、HIBERNATE等ORM框架和B/S架构，在系统标准数据的设计上，充分参考相关国标，尽可能保证数据中心内部存储的数据不仅内容完整、格式齐全，而且标准和上级国标标准统一，为未来和上级报备接口对接奠定良好的数据基础，充分支持新业务的展开。

由于J2EE技术拥有的集群优势，对于系统的运行数据不断增大，系统拥有方便灵活的解决方案，包括：

（1）方便快捷的将运行数据迁移到更佳性能的机器上去；

（2）方便快捷的将多台服务器纳入形成集群，降低单机并发负载。

在二次开发领域，系统可通过构件和组件技术提供了丰富多样的开发手段，可以通过纯粹配置无须编程、或者配置+少量编程的方式完成大部分需求的响应，还可以方便的和第三方系统完成应用互联。

采购人通过简单培训即可运用二次开发工具完善和扩充相应的业务应用，满足用户的个性化需求。

提供的二次开发手段包括：

（1）信息平台调整需求:

系统对组织机构、用户组成、权限、菜单、自定义桌面等提供图形化的管理界面和维护模式，无需编程即可实现功能改变；

（2）业务功能模块调整需求:

系统对表单字段、流程、文档模板、数据字典、报表等提供图形化的管理界面和维护模式，无需编程即可实现功能改变；拥有自主研发的指标计算引擎技术，通过图形化配置，无需开发即可满足固定格式和非固定格式报表的统计取数需求；

（3）系统接口调整需求:

通过ESB工具以图形化或XML配置文档方式完成已有接口的微调，或者快速定义新的协议和匹配接口，完成新的第三方系统的接入；从技术上以ESB平台架构的方式实现了行政事业单位应用集成环境（SOA）的集成统一，使得各个系统（包括旧有系统或新增第三方）的紧密协作可以通过配置+少量编程的方式快速完成；

（4）二次开发额外功能：

开发平台除了满足二次开发的模型库、构件库、函数库外，同时还整合了一套开发过程管理工具，如需求管理工具、问题解决状态跟踪管理工具、配置管理工具等，有助于将二次开发过程形成一套完整的可以统一控制的产品版本控制体系。

13）可扩展性

系统应采用开放式软件体系及框架，如J2EE技术标准、HIBERNATE等ORM框架和B/S架构，使得系统天然具有跨服务器、跨操作系统、跨数据库的特点，本系统应遵循国际标准，支持多种网络协议，提供开放的数据接口，实现系统间互连；支持各种硬件平台、不同操作系统和数据库管理系统；能够在不同的系统平台（如：

UNIX、Linux、Windows等）上运行。

由于J2EE技术拥有的集群优势，对于系统的运行数据不断增大，系统拥有方便灵活的解决方案，包括：

✓方便快捷的将运行数据迁移到更佳性能的机器上去；

✓方便快捷的将多台服务器纳入形成集群，降低单机并发负载。

三、项目建设内容

本项目建设内容包括企业综合服务平台门户、政策兑现服务子系统、专业服务管理子系统、政企互动管理子系统、运行监测中心、大数据融合中心、运维管理与技术保障平台。

（一）采购需求清单

企业综合服务平台系统一套，包括如下模块：

序号

模块名称

数量

单位

备注

1.

企业综合服务门户（pc端）

1

套

基于HTML5，自适应PC及移动浏览，良好兼容和支持主流浏览器最新版本如chrome、firefox、IE、safari、360浏览器

2.

企业版移动APP（IOS、Android）

1

套

支持手机及平板，Android系统需兼容、适配国内主流机型。

3.

微信小程序

1

套

4.

微信公众号

1

套

5.

政策兑现服务子系统

1

套

支持目前已有及后续增加的兑现政策

6.

专业服务子系统

1

套

企业全生命周期服务

7.

政企互动管理子系统

1

套

政企互动专属渠道

8.

运行监测管理

1

套

9.

数据资源管理及能力支撑管理

1

套

10.

运维及技术保障管理

1

套

（二）详细技术功能要求

1、系统技术路线、框架及结构

1）系统软件架构图

《广州市南沙区企业综合服务平台》不仅是一套完整的业务解决方案，同时也通过分层设计、构件组件技术，提供了良好的二次配置功能，形成一个完整的、久经考验的、开放的和模块化的开发解决方案。

系统架构模型示意图

系统根据业务基础数据规范分为用户及服务层、业务应用层、应用支撑层、数据资源层和IT基础及安全管理策略，具有以下突出特点：

✓用户及服务层：

南沙区企业综合服务平台用户主要指企业用户、政府决策部门用户、政府业务主管部门用户、政府统筹监管部门用户、服务机构用户和系统管理用户等用户组成。

为保证服务用户信息的真实、合法和有效，企业用户注册、认证应采用实名制。

门户服务层提供PC端、移动APP、微信公众号（小程序）等服务模式，为用户提供登记注册、事项申报、政策精准推送、企业诉求、在线咨询、事项进度查询、智能搜索和服务评价等服务。

用户可通过PC电脑、移动终端、实体大厅、呼叫热线等多种渠道访问。

✓业务应用层：

业务应用层是基于支撑平台层架构的面向用户的核心业务系统。

包括：

政策兑现系统、专业服务管理系统、运行监控中心等。

实现政策兑现事项管理、政策兑现审批、专业服务机构和项目管理、运行监测、数据分析、经济运行分析应用等功能。

企业综合服务平台与南沙区综合政务服务信息平台系统“一网”、“一号”应用对接，与南沙区科技专项资金管理系统、廉洁南沙企业联盟信息管理系统、南沙区公共服务体系平台、南沙区信用信息平台等外部系统对接，实现业务协同联动、数据共享。

✓应用支撑层：

应用支撑层包括3大部分：

基础应用支撑平台、人工智能支撑和大数据应用平台框架。

基础应用支撑平台为平台系统提供统一门户管理、统一的用户认证、用户管理、权限管理及工作流引擎、消息服务、自定义表单引擎、门户支撑、智能搜素等，并提供统一的基础技术服务支撑。

人工智能支撑为系统向企业提供政策精准推送、智能问答机器人、企业画像、舆情分析、智能交互等核心服务。

大数据应用平台框架为平台应用（如区域经济运行分析应用）提供数据加工与算法、数据挖掘、人工智能引擎、数据分析、业务模型体系等大数据应用能力支撑。

基于B/S设计思路，提供开放性API,本期项目开发的多套应用系统，无需建设用户管理、表单流程等模块，只需调用相关的API。

后期，新的业务应用系统开发仅仅关注业务系统核心内容，无需关注技术支撑内容。

✓数据资源层：

数据资源层基于智慧南沙公共信息资源平台提供的政务服务资源目录和数据交换，归集融合区内外部海量大数据资源、实现数据采集与集成，构建区全量企业全景数据库及应用专题库，汇聚企业信息库、涉企政策库、政策兑现库、企业诉求库、专业服务库、电子证照库、涉企知识库等务业务信息库，共享利用人口、法人、地理空间信息、电子证照等基础信息资源库，以及实现数据资源共建共享，共同构成大数据融合中心，为企业综合服务平台服务提供统一的数据支撑。

✓系统安全策略：

系统在物理层、网络层、操作系统层、应用层、管理层设计足够的安全保护