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4香洲探索建立社区三级自治网络
香洲探索建立社区三级自治网络
康宁社区居民小组成员在进行民主议事。
社区党支部调整大会。
社会管理改革在珠海率先破题,屡获佳绩,开创了独特的“珠海模式”。
作为珠海社会管理改革重要的一环,社区民主自治也被推上了手术台。
所谓基础不牢、地动山摇,社区作为社会管理的基本载体,如何实现民主自治,把矛盾化解在基层至关重要。
对此,珠海市香洲区有自己的做法:
厘清社区职责,居委会工作重心“下沉”,自治功能全面回归;“饭米粒网"等网络自治平台线上听民意,线下解民意,实现社会的软性管理;“居委会—业委会—居民工作小组”三级自治网络初步形成,一套“议事—决策—执行—协助—监督”的社区自治机制正逐步成形。
社区自治,
探路共谋共建共享
社区,是现代社会组成的基本细胞和单元。
建设幸福广东的战略目标,决定了幸福社区的建设在其中扮演十分关键和基础性的角色。
然而长期以来的发展惯性,使社区社会服务的职能发挥遇到众多掣肘。
目前大多数社区管理的现状是,社区居委会承担了大量政府职能,既是“政府的腿”,又是“居民的头”,少数几个工作人员却要面对几千户甚至上万户的居民,社区治理主体的单一化、行政化以及社区自治功能的短板,使得社区承载“幸福”的能力越发显得不足。
珠海市香洲区正是看到了这一现实困境,大胆从功能上、运行机制上、功能主体上和服务网络上,对社区自治进行大胆探索,不仅充分为居委会“松绑”,实现了居务、政务的有效分离,使居委会重新回到社会管理和服务的轨道,而且还深度挖掘社区居民共谋、共建、共享的自我组织和服务能力,使社区多元化利益主体形成协商对话、互利共荣的和谐发展局面。
对社区居委会的功能再造,是发挥居委会社区自治组织功能的关键。
香洲推进的“厘清社区职责,推行三位一体”模式,将社区居委会原来承担的130项工作重新划分,仅保留23项直接面向社区居民服务的功能,其余职能分流到街道或政府职能部门、社区服务站,或社会组织。
如此一来,居委会的行政色彩大大弱化,实现了自治组织的角色和功能回归。
同时,居委会和社区党总支、公共服务站合署办公,既实现了功能的差异化,又形成了“三位一体”的共同服务机制,为社区自治奠定了组织保障。
在此基础上,香洲区着力构建“社区居委会—业主委员会—居民小组”社区三级网络,打造议事、决策、执行、协助、监督的一体化链式运作的小区民主自治运作体系,并成立议事协商委员会和推行社区“居民议事厅”,将居民关心的热点、难点问题及时与政府、物业管理形成良性互动。
通过三级服务网络的运行,社情民意能够及时转化为决策和行动,香洲区的社区居民实现了自我管理、自我服务。
社区居民自治的成功,除了一系列网络和机构的保障,更需要机制和规则的保障。
目前,香洲区已出台了社区自治试点工作细则、组织体系设计等13项制度,明确了议事规则、决策程序、执行程序、协助方式和监督程序,使社区自治进入了法治和规范化的轨道。
从广东社会建设的大背景下来审视,香洲区社区自治探索的可贵意义在于,其率先实现了社区功能和治理方式的四大转变:
首先,城市社区实现了从“行政社区”到“自治社区”的转变,居民亲身参与社区事务的决策与管理,增强了对社区的归属感和认同感;其二,城市社区从“被组织”向“自组织”转变,社区居民通过自愿合作,培养了较高的公共精神与合作议事能力,使社区动员成本、协调成本大幅下降;其三,实现了“个体意识”向“共同体意识”的转变,社区居民基于共同利益频繁互动,使社区意识和家园意识得到提升;其四,从“单向管理”向“协商对话”转变,民主协商成为了社区公共生活方式和行为习惯,不同利益主体形成了共同目标,使各个阶层的诉求被兼顾融通,和谐发展的格局进一步巩固。
中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋指出,社区是建设幸福广东的重要平台,社区建设与服务管理水平在很大程度上决定了百姓的幸福指数。
香洲的社区自治实践,为广东社区治理提供了新鲜的实践样本,为提升社区居民幸福指数开拓了社会管理的创新渠道。
王军
忙自治居委会自治本色回归
在传统的社会管理中,居委会扮演着“政府的腿”和“居民的头”双重角色,但在现实中,居委会忙于处理行政性事务,而作为“社区居民自治机构”、“社区议事机构”的职能却逐渐式微。
对此,珠海市香洲区翠香街道康宁社区的党总支书记刘水方深有体会,“以前居委会任务繁重,单是要完成政府的任务就有上百项,而且社区考核采取一票否决制,居委会压力大,根本没有时间搞社区建设。
”
厘清社区职责势在必行,也成为此番改革的一大亮点。
2010年6月,珠海市出台了一份文件,对居委会的工作划分为“社区居委会依法完成”(38项)、“社区居委会依法协助完成”(23项)、“镇街、职能部门依法完成”(41项),和“实行政府购买和委托管理”(28项)四类。
按照此规定,居委会只能剩下计生、维稳与公共安全等7项任务。
“政府部门若要居委会承担规定以外的任务,必须采用"政府购买"或者"费随事转"的方式,由政府部门立项出资,不能随意摊派。
”社区的工作人员告诉记者。
与此同时,居委会考核制度也发生了微妙的变化。
在以往,政务考核占据最大的比例,而如今渐渐弱化了政务考核,居务考核比重上升,网上民意测评结果成为居委会年度考核的重要依据,比重上调至60%。
按照政府的规划,康宁社区等各大社区建立起“党支部—公共服务站—居委会”三位一体的工作模式,其中党支部负责党务工作,公共服务站处理行政性事务,而居委会回归到居民自治的功能。
抓服务两大自治平台显威力
厘清社区职能后,社区的一些公共服务平台也逐步开展起来。
邻里互助社、晴朗天空社区妇女儿童服务站、青少年综合服务中心……在香洲区翠香街道的康宁社区,针对不同人群的服务站随处可见,为各类人群提供专业化的社工服务。
其中邻里互助社是珠海首个珠港合作的社会组织,引进香港成熟的社区服务模式,为老人提供餐饮服务、疾病救助、保健咨询、按摩理疗等专业项目。
服务站每天门庭若市,每天来中心活动的老人多达50人。
除了康宁社区,香洲其他社区结合社区实际,开展了特色化的服务。
南屏十二村外来人口多达3万,社区组建了外来工综合服务中心、“新候鸟”计划服务站等,真正“稳”住了外来工。
华发社区聚集了珠海市五分之一的外国人,居委会根据实际,设立汉语考点,开办华发文化大讲台,宣传国学文化,组建外国人服务志愿队。
在社区民主自治中,香洲各大社区狠抓公共服务,满足各类人群的服务需求,实现社区“老有所养,幼有所依”的良好氛围。
在捕捉民情、化解矛盾方面,香洲区打出了“网络问政”的大牌。
2010年8月,香洲区开通了珠海市首个区级网络问政互动平台,包括网络问政平台和香洲饭米粒两大部分。
网络问政设立区领导和职能部门信箱共82个,网友们可直接“点对点”、“一对一”地问政相关领导。
香洲还把网络政民互动工作纳入政绩考核,考核结果作为干部奖励惩处的依据之一。
据了解,香洲问政平台从2010年10月开通至今,共受理网民来信4218件(书记信箱603件、区长信箱216件),按时办理率达99.6%。
而饭米粒网,除了发挥网络问政的功能,还在爱心帮扶方面发挥着重要的作用。
帮助“好学妹”上学、为城市“补盖”、给流浪人员送衣送被…团结在饭米粒网下的粉丝“饭团”们奔走相告,为弱势群体带去丝丝温情,为城市建设献计献言。
2011年,香洲区委宣传部被授予“2010年度广东网络问政榜样机构”殊荣,是广东省唯一一个县处级获奖的单位。
齐参与三级自治网络初成形
在传统的社会管理中,居委会扮着“老大妈”的角色,从解决家里长短到小区大事,居委会单打独斗,工作繁重力不从心。
在利益诉求和社会矛盾多元化的今天,这种单一的管理模式已经不适合社区的发展,如何吸纳代表各方利益的群体、动员社区居民参与社区自治至关重要。
在珠海各大社区,居委会—物业公司—业委会三方共管自治局面已经形成,并朝着居民完全实现自我管理、自我服务的方向演变。
最新成立的华发社区业委员无疑具有启发性的作用。
华发社区位于珠海市南屏镇,聚集了来自37个国家和地区的外国人,作为市规模最大的“候鸟”社区,该社区人户分离现象突出,成立业委会困难重重。
为了参与自治,华发社区业委会要求市人大出台关于“推动同意”的立法解释,创下了全市首列。
“我们现在是三位一体,居委会—物业管理处—业委会顺时针运转。
居委会牵头,业委会监督,物管执行和落实。
”华发社区党支部书记陶体伟说。
在香洲其他社区,居委会—物业公司—业委会“三位一体”已经成为居民自治的基本运作方式。
物业管理处、居委会、业委会共同商讨社区公共事务,落实议事、决策、执行、协助、监督的小区民主自治运作模式。
议事委员会、楼宇党代会、居民议事厅等机构架起了三方对话的桥梁,通过三级互动,实现了居民自我管理、自我服务。
而作为珠海社区民主先行先试的典范,康宁社区民主自治独具特色.今年3月先后在香柠北区、香柠南区成立了由民众直选的居民工作小组。
据康宁社区党支部书记刘水方介绍,为了实现“准居委会”的顺利过渡,居民小组中列入2名业委会成员,其他人均为普通居民,并由民众投票产生,下一步将完全实现居民小组直选。
目前诞生的居民工作小组将扮演“基层枢纽型管理主体”的角色,按照“准居委会”的模式运作,与物业公司、业委会等协调社区矛盾纠纷。
刘水方告诉记者,在改革初期他们一直按照“准居委会”的方式培养业委会,居委会-物业管理处-业委会三方共治效应明显。
但是经过两年多的实践发现,业委会难当大任,因而考虑建立代表更广泛利益的居民工作小组。
在康宁社区,社区居委会—业委会—居民小组三级网络自治格局初步形成。
共协商社区自治机制趋完善
目前,香洲社区初步构建了“议事—决策—执行—协助—监督的社区自治体系”。
为此,香洲区已经出台了社区自治试点工作实施细则、组织体系设计等13项制度,通过明确和完善议事规则、决策程序、执行程序、协助方式和监督程序,进一步完善社区自治功能。
以康宁社区为例,社区统筹各方利益,成立了“议事协商委员会”、“和谐共建理事会”等民主自治机构,并制定了相应的章程和议事规则。
这套自治机制如何发挥作用?
华发社区党支部书记陶体伟举了个例子:
部分临河而居的住户受回南天气的影响,阳台管道生锈,纷纷建议物管封闭阳台。
为了统一业主的意见,居委会牵头,督促业委会和物管开会协商,探讨出安装玻璃框的统一标准。
居委会负责起草协商的结果、建设完成的时间、标准等方案,通过业主QQ群、论坛等途径告知业主,最后的落实情况由业委员监督。
春晖社区的小廖告诉记者,社区门前一条大路要在年前“破土”,引发了小区业主不满。
居委会广泛收集业主意见,并多次召开居委会、业委会、施工单位三方会议,商议对策。
过后,居委会多次出面与施工单位协商,最终施工单位同意推迟20天施工、并尽量减少噪声。
目前,一套“议事—决策—执行—协助—监督”的社区自治体系已初步建立。
通过民主议事、集体协商、事后监督等一整套完整的机制,珠海社区完成了民主自治的成功实践,矛盾化解在基层变成可能。
在现场
“过了一把当官的瘾”
居民小组“区事自治”乐在其中
狂风大雨下的香柠南区显得颇不宁静,在小区的“居民之家”,18名居民圆桌讨论区事,言辞激烈,坐在其中的康宁社区党支部书记刘水方沉默寡言,只是偶尔插几句话,却被居民的话语打断。
原来除了刘水方,其余的都是居民小组的成员。
居民小组为何物?
“我们什么都管,退休老人、老年人、青少年服务问题,物业问题全都管。
”居民小组的当家人、在小区居住20年之久的严树田笑呵呵地对记者说。
摊开一本笔记本,严树田清了清嗓子,开始讲话,语速缓慢,逻辑却清晰。
会议中,他一边听其他成员汇报值班情况,一边记录在案。
提到红歌队申请公共场所跳舞的问题时,组员们言语开始激烈起来。
“我不管,100平哪里够,起码120平
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