费县人民医院建设PPP项目.docx

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费县人民医院建设PPP项目

费县人民医院建设项目

竞争性磋商采购文件

项目编号：

采购人：

费县卫生和计划生育局

代理机构：

山东政航工程咨询有限公司

日期：

年月日

第一章招标公告

第二章投标人须知

投标人须知前附表

.总则

采购依据

项目概况

合格的投标人

费用承担

保密原则

语言文字

计量单位

时间单位

现场考察

.招标前答疑会

偏离

.采购文件

采购文件的组成

采购文件的询问

采购文件的澄清

采购文件的修改

延长提交投标文件的截止时间

.投标文件

投标文件的组成

投标报价

投标保证金

资格审查资料

备选投标方案

投标文件的编制

.投标

投标文件的密封和标识

投标文件的提交

投标文件的补充、修改和撤回

.开标

开标时间和地点

开标程序

开标异议

.磋商

磋商小组

磋商原则

磋商办法

.合同授予

采购结果确认谈判

中标结果公告

履约保证金

签订合同

.争议处理

质疑

投诉

.采购代理服务费

.其他需补充的内容

第三章采购需求

.项目建设地点

.项目规模与建设内容

.项目投资规模

.项目运作方式

.合作期限

.项目用地

.项目进程

.项目前期已投入费用处理方案

.项目公司股权情况

.项目公司治理结构

.项目资本金实缴出资时间

.回报机制

.项目产出说明

.项目建设

.项目投资管理流程及控制

.运营方案

.项目移交

.履约保函

.保险

第四章磋商办法（综合评分法）

磋商办法前附表

.评审标准

初步评审标准

详细评审标准

.评审程序

初步评审

投标文件的澄清

详细评审

推荐中标候选人

.评审结果

提交评审报告

重新进行采购或调整采购方式

第五章纪律要求

.对采购人的纪律要求

.对投标人的纪律要求

.对磋商小组成员的纪律要求

.对与磋商活动有关的工作人员的纪律要求

第六章项目合同

第七章投标文件格式

.投标函

.法定代表人身份证明

授权委托书

.投标人基本情况表

投标报价表

项目服务方案

第一章招标公告

根据《中华人民共和国政府采购法》和《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》、财库〔〕号《政府和社会资本合作项目政府采购磋商性管理办法》及财库〔〕号《财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知》等有关法律、行政法规以及省市规范性文件规定，就费县人民医院建设项目（项目编号：

）以竞争性磋商方式组织政府采购。

现将公开招标有关事宜公告如下：

.项目实施机构

费县人民政府（项目授权主体）授权费县卫生和计划生育局（采购人）为费县人民医院建设项目的实施机构，并以《关于批复费县人民医院建设项目实施方案的通知》（费政字[]号）审核通过了项目实施方案，采用政府和社会资本合作模式（）。

2.项目公司组建

通过政府采购确定中选社会资本，采取（建设运营维护移交）模式，由中选社会资本方与政府方出资代表按照法人治理结构成立项目公司，合作期限年（含建设期年，运营期年），合作期内项目公司负责本项目的投融资、建设、运营维护工作。

合作期满，项目公司将项目设施和相关权益全部无偿移交给政府方指定机构。

本项目采用投资、施工一体化方式通过竞争性磋商招标、一次性采购的方式选择具备相应资质的社会资本。

社会资本除与政府方出资代表合资设立项目公司外，还需为项目公司提供施工总承包服务，与项目公司直接签署施工总承包合同，自行承担施工运作。

费县人民医院作为政府方出资代表与中选社会资本共同成立项目公司（）.

项目公司注册资本暂定为万元，占项目总投资的。

由中选的社会资本方出资万元，占项目公司的股份；费县人民医院代表政府方出资万元，占项目公司的股份。

.项目合作期限

合作期包括建设期和运营期，共计年，其中建设期年，运营期为年。

.投资回报机制

本项目采用“政府付费”的回报机制，由政府向项目公司每年支付可用性付费及运维绩效付费。

.采购文件的获取

时间：

自年月日起至年月日（法定公休日、节假日除外），每日上午时分至时分，下午时分至时分（北京时间，下同）。

法定代表人持资格预审通过通知书、法定代表人证明书及身份证或授权代理人持资格预审通过通知书、法人授权委托书及身份证报名登记并购买采购文件。

地点：

临沂市政务服务中心楼第二十七中介窗口（北城新区北京路号）。

方式：

通过资格预审合格的社会资本按照上述时间、地点获取采购文件。

售价：

采购文件每套售价元，售后不退。

未按规定获取的采购文件不受法律保护，由此引起的一切后果，社会资本方自负。

、采购文件的询问

获得采购文件的社会资本方凡对本采购文件提出疑问的，须在年月日时前同时提交加盖投标人单位公章和授权代理人签字的书面材料和电子版（以格式，实行无记名形式，不得透露投标人信息）至山东政航工程咨询有限公司招标部，逾期不予接受。

邮箱地址：

。

.投标文件的提交

提交投标文件截止时间和开标时间：

年月日时分。

提交投标文件和开标地点：

临沂市政务服务中心楼开标室（北城新区北京路号）。

逾期提交或者未送达指定地点的投标文件不予接受。

.公告媒介

采购公告、中标结果等与本项目有关的信息在

中国山东政府采购网（）、

临沂市政府采购网（）

临沂市公共资源交易网（）等媒体上发布。

.其他说明

参与投标的投标人应以银行电汇、网银方式交纳万元人民币的投标保证金。

本项目优先采购本国货物和服务，必须进行的技术引进和转让需符合国家政策和有利于国内行业的发展。

项目中涉及到的设备、材料属于政府采购节能产品、环境标志产品的，要求符合相关规定。

本项目采用资格预审方式，不允许未通过资格预审的投标人参与投标竞争。

.联系方式

采购人：

费县卫生和计划生育局

地址:

费县钟山路号

联系人：

董元刚电话：

采购代理机构：

山东政航工程咨询有限公司

地址：

山东省临沂市北城新区沂蒙路北段昆仑商务港座四楼

联系人：

吕工电话：

传真：

电子邮箱：

第二章投标人须知

投标人须知前附表

条款号

条款名称

编列内容

采购人

费县卫生和计划生育局

采购代理机构

山东政航工程咨询有限公司

项目名称

费县人民医院建设项目

分包情况

不分包

采购内容

通过竞争性磋商招标方式确定具有相应资质、实力的社会资本，由社会资本成立项目公司（），负责项目的投融资、建设、运营维护及移交工作，社会资本可自行承担本项目的施工总承包工作。

现场考察

不统一组织，投标单位可自行进行考察。

□组织，考察时间：

；

考察集中地点：

。

采购前答疑会

不统一组织。

□组织，召开时间：

；

召开地点：

。

投标人提出问题的截止时间

年月日时分

采购人书面澄清问题的时间

年月日时分

组成采购文件的其他材料

（）工程量清单（招标控制价）（另册）

（）图纸（另册）

（）《项目合同草案》（另册）

（）其他资料

投标人要求澄清采购文件的截止时间和方式

.截止时间：

年月日时分

.澄清方式：

书面形式一式三份并加盖投标人单位公章，采用盖章扫描件发送邮箱或者直接送达方式通知山东政航工程咨询有限公司（同时提供格式电子版一份发至电子信箱：

）。

投标人确认收到采购文件澄清的时间

发出澄清公告后小时内。

投标人确认收到采购文件修改的时间

发出更正公告后小时内。

提交投标文件截止时间

年月日时分

组成投标文件的其他材料

包括但不限于：

；

投标人认为应当提交的其他材料。

投标报价的范围

投标报价包含：

合理利润率、年度折现率、工程量清单部分、工程手续费。

项目建设总投资为万元。

（）合理利润率不应高于；

（）年度折现率不高于；

（）工程量清单：

招标控制价为万元，【其中暂列金额（不可竞争项）为万元，建安工程费为万元。

】

（）工程手续费（不可竞争项）：

万元

（）建设期利息（不可竞争项）：

万元

（）财政可用性付费支出总额限价：

万元。

投标报价的次数

进口产品报价

不允许

□允许

投标有效期

自提交投标文件截止之日起个日历天。

投标保证金

□不要求交纳投标保证金。

要求交纳投标保证金：

本项目投标保证金人民币万元整（￥元）。

投标人提交投标保证金截止时间为年**月**日**前（以到账时间为准），投标人必须以银行电汇或网银的形式通过本单位基本开户账户将规定数额的投标保证金交至临沂市公共资源交易中心账户。

汇款时请注明交易登记号：

为确保投标保证金及时到账，建议提前天缴纳，并与投标截止时间前一天至临沂市政务服务中心五楼资金结算换取收据（若不提前换取的，由此引发的一切后果由投标人承担）。

账户名称：

临沂市政务服务中心管理办公室

开户银行：

临商银行新华支行

账号：

大额支付行号：

注意事项

（）未按指定账号缴纳投标保证金的，投标无效。

投报多个包的投标人缴纳投标保证金时，必须按各包对应账号分开缴纳。

（）投标保证金必须一项目一收退，不得重复使用，重新招标的项目必须重新缴纳投标保证金。

（）以其他方式或非本单位银行账户缴纳投标保证金，投标无效。

（）投标人缴纳和退还投标保证金的单位名称必须与投标时一致。

（）投标人名称变更的，必须提交工商行政管理部门出具的变更登记情况原件和复印件、变更后的营业执照副本原件和复印件，复印件均需加盖企业公章。

是否允许提交备选投标方案

不允许

□允许，备选投标方案的编制要求、评审办法：

只有中标人所提交的备选投标方案方可予以考虑。

磋商小组认为中标人的备选投标方案优于其按照采购文件要求编制的投标方案的，采购人可以接受该备选投标方案。

签字和盖章要求

1.所有要求法定代表人和其委托代理人签字或印章的地方都应用不褪色的黑色墨水签字笔由本人亲笔手写签字（包括姓和名）或印章。

否则，按无效投标处理。

被授权代表人签字的，投标文件应附法人授权委托书。

“投标函”、“法人授权委托书”和“政府采购诚信承诺书”必须由法定代表人签署。

.投标人在投标文件及相关文件的签订、履行、通知等事项书面文件中的“单位公章”、“单位章”和“公章”处均仅指与当事人名称全称相一致的标准公章，不得使用其他形式（如带有“专用章”、“合同章”、“财务章”、“业务章”等字样）的印章；否则，按无效投标处理。

装订要求

.投标文件的商务文件、报价文件、技术文件分别装订成册，共三册。

.封面设置。

投标文件封面设置包括：

投标文件、项目名称、项目编号、投标人全称和投标文件完成时间。

投标人全称填写“×××公司”。

.投标文件内容。

投标人应按照采购文件的要求编写投标文件；对采购文件要求填写的表格或者资料不得缺少或者留空，投标文件不得加行、涂改、插字或者删除。

.投标文件正本与副本应分别装订成册（纸幅），并编制目录（图纸、图片等非文本形式的内容，可以不标注页码），目录和正文逐页标注连续页码（页码从目录编起，标注于页面底部居中位置）。

采用左侧胶装方式装订，装订应牢固、不易拆散和换页，不得采用活页夹装订，否则，采购人对由于投标文件装订松散而造成的丢失或其他后果不承担任何责任。

投标文件份数等要求

投标文件应按包分别进行编制；投标文件正本壹份，副本捌份。

正本和副本的封面上应当清楚地标记“正本”或者“副本”字样；正本和副本不一致时，以正本为准。

盘保存的电子版一份（不得为等不可编辑格式）。

响应文件应尽量采用双面打印或印刷。

投标文件的密封

1.一个包（或者未分包项目）三个密封件，分别是：

商务文件密封件、报价文件密封件、技术文件密封件；一个密封件确实无法密封的，可分开密封；对于投多个包的投标人，资格、资信等证明文件可提供一份原件。

.资格资信等证明文件注明清单单独包装，无需密封，与其他投标文件同时递交。

逾期递交或者未送达指定地点的，采购人或者采购代理机构不予接受。

.投标文件均须在封套的封口处加盖投标人单位公章，并由法定代表人或其委托代理人签署。

资格资信等证明文件中须附提供资料明细清单一份。

投标文件的标识

密封件封套上标明采购项目编号、项目名称、包号以及投标人名称等，在封签处标注“请勿在年月日时分之前启封”字样（见附件），并加盖投标单位公章以及法定代表人或者被授权代表签字，无分装、无密封、无公章以及无法定代表人或者被授权代表签字的，投标无效。

提交投标文件时间、地点和要求

.时间：

年月日时分；

.地点：

临沂市政务服务中心楼开标室（北城新区北京路号）

投标人应当在采购文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。

递交投标文件时：

法定代表人应出示法定代表人身份证明书原件和身份证原件或被授权代表应出示授权委托书原件和身份证原件以证明其出席。

否则，代理机构对递交的投标文件将不予接收。

是否退还投标文件

□是

否：

除投标人需收回的资格、资信等证明文件中的证明材料原件（如营业执照、合同、相关资质证书等）外，其他文件概不退还。

开标时间和地点

.开标时间：

年月日时分；

.开标地点：

临沂市政务服务中心楼开标室（北城新区北京路号）

磋商小组

磋商小组按照《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》第七条、政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》财库〔〕号第十四条的规定构成和确定。

磋商办法

综合评分法（详见第四章磋商办法）

评标结果

推荐中标候选社会资本数量：

名

履约保证金

.履约保证金的数额：

人民币万元（伍仟万元）；

.履约保证金的形式：

投标人基本开户行出具的保函。

采购代理服务费支付

☑本项目代理服务费为万元，不计入本项目投资费用总额。

□由采购人支付。

由中标人支付。

.需要补充的其他内容

定义

采购文件

采购人或者采购代理机构依据采购项目特点和实际需要编制的，在采购公告基础上进一步说明采购项目技术要求、资格审查标准和方法、报价要求、评审标准和方法以及合同特殊条款等的要约邀请。

投标文件

投标人按采购文件要求编制，并在提交投标文件截止时间前提交的要约文件。

原件

最初产生的区别于复制件的原始文件或文件的原本或公证处出具的文件复制件公证书。

书面形式

包括文字的打印或复印件、传真、信函、电传、电报、电子邮件、临沂市政府采购网发布的公告等可以有形地表现所载内容的形式。

采购文件编制软件

本采购文件使用软件编制。

监督

本项目的采购活动及其相关当事人应当接受有管辖权的部门依法实施的监督。

递交响应文件时社会资本方需提交电子版清单报价文件份。

.总则

采购依据

《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》、《政府采购货物和服务招标投管理办法》和其他有关法律、行政法规以及省市规范性文件规定。

项目概况

本项目采购人：

见投标人须知前附表。

本项目采购代理机构：

见投标人须知前附表。

本项目名称：

见投标人须知前附表。

本项目分包情况：

见投标人须知前附表。

本项目采购内容：

见投标人须知前附表。

合格的投标人

已通过本项目资格预审，并收到资格预审结果通知书结果合格的投标人。

费用承担

投标人应自行承担其准备和参加采购活动发生的所有费用。

不论招标结果如何，采购人和采购代理机构在任何情况下均无义务也无责任承担这些费用。

保密原则

参与采购活动的各方应对采购文件和投标文件中的商业和技术等秘密保密，违者应对由此造成的后果承担法律责任。

语言文字

除专用术语外，与采购活动有关的语言均使用简体中文。

必要时专用术语应附有中文注释。

如投标人提交的支持文件和印刷的文献使用另一种语言，应附有相应内容的中文翻译本，在解释投标文件时以中文翻译本为准。

计量单位

除采购文件另有规定外，计量均应采用中华人民共和国法定计量单位。

时间单位

除采购文件中另有规定外，采购文件所使用的时间单位“天”、“日”均指日历天，“时”、“分”均为北京时间。

现场考察

投标人须知前附表规定组织现场考察的，采购人应当按照投标人须知前附表规定的时间、地点组织投标人现场考察，以便投标人获取有关编制投标文件和签署合同所涉及现场的资料。

投标人承担现场考察所发生的自身费用。

采购人向投标人提供的有关现场的资料和数据，是采购人现有的能使投标人利用的资料，采购人对投标人由此而做出的推论、理解和结论不负责任。

投标人经过采购人允许，可以进入项目现场考察，但不得因此使采购人承担有关责任和蒙受损失。

除采购人原因外，投标人应对踏勘现场而造成的死亡、人身伤害、财产损失、损害以及其它任何损失、损害和引起的费用和开支承担责任。

采购人可以视项目的具体情况，组织对符合条件的投标人的资格条件进行考察核实。

.采购前答疑会

采购文件的修改及答疑文件将作采购标文件的补充部分，均以电子版（或网上发布）方式及时发给投标人，任何口头答复、通知无效。

投标人对采购文件有疑问，须采购人解答或者答疑时，须在“投标人须知前附表”规定的投标人提出疑问截止时间前同时提交加盖投标人单位公章和授权代理人签字的书面材料（可发传真）和电子版（以格式，实行无记名形式，不得透露投标人信息）至山东政航工程咨询有限公司，逾期不予接受。

邮箱地址：

。

采购人将对投标人提出的所有疑问进行综合答复，经联合审查通过后，作为采购文件的补充部分。

任何单位和个人不得向投标人做私下解释。

任何单位和个人口头答复、通知无效。

投标人获得采购文件后，应仔细检查采购文件是否齐全。

如有残缺、遗漏或者不清楚的，应在“投标人须知前附表”规定的投标人提出疑问截止时间前，以加盖投标人单位公章的书面文件提出，采用盖章扫描件或者直接送达的形式提交给山东政航工程咨询有限公司，同时将电子版（格式）文件以电子邮件的形式发送至，否则，由此引起的损失由投标人自负。

同时，投标人有义务对采购人的准确性进行复核，如发现有任何错误（打印的错误、逻辑的错误）或者前后矛盾的，应在规定提交答疑的时间内提交给山东政航工程咨询有限公司，否则，投标人应无条件接受采购文件所有条款。

投标人认为采购文件存在歧视性条款或者不合理要求或其他疑问等需要答疑的，应在“投标人须知前附表”规定的投标人提出疑问截止时间前一次性全部提出，在规定时间未一次性提出，即视为同意和接受相关条款，投标人不按采购文件要求投标的后果自负。

对采购文件的疑义，以采购人的网上发布的答复或解释为准。

采购人对投标人做出的任何推论和理解均不负任何责任。

偏离

采购人允许投标文件偏离采购文件某些非实质性要求的，偏离应当符合采购文件规定的偏离范围和幅度。

.采购文件

采购文件的组成

本采购文件包括：

（）招标公告；

（）投标人须知；

（）采购需求；

（）投标人应当提交的资格、资信等证明文件；

（）评审办法（综合评分法）；

（）纪律要求；

（）项目合同草案（另册）；

（）投标文件格式；

（）工程量清单（另册）

（）图纸（另册）

（）投标人须知前附表规定的其他材料。

根据本章第款和第款对采购文件所作的澄清和修改，构成采购文件的组成部分。

除非有特殊要求，采购文件不单独提供采购项目所在地的自然环境、气候条件、公用设施等情况，投标人被视为熟悉上述与履行合同有关的一切情况。

采购文件的询问

采购人或者采购代理机构应当在个工作日内对投标人依法提出的询问作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。

投标人提出的询问超出采购人对采购代理机构委托授权范围的，采购代理机构应当告知投标人向采购人提出。

采购文件的澄清

投标人应仔细阅读和检查采购文件的全部内容。

如有疑问，应在投标人须知前附表规定的时间前和方式，要求采购人对采购文件进行澄清。

采购人或者采购代理机构应当将澄清内容在原公告发布媒体上予以发布，但不指明澄清问题的来源。

从澄清公告发布时间开始，投标人应在投标人须知前附表规定的时间内从原公告发布媒体上下载或者从网上直接打印公告，加盖投标人单位公章以及确认日期，采用盖章扫描件或者直接送达方式通知山东政航工程咨询有限公司。

否则，即视为同意和接受该公告内容。

采购文件的修改

采购人或者采购代理机构应当在原公告发布媒体上发布更正公告，通知投标人修改采购文件。

从更正公告发布时间开始，投标人应在投标人须知前附表规定的时间内从原公告发布媒体上下载或者从网上直接打印公告，加盖投标人单位公章以及确认日期，采用盖章扫描件或者直接送达方式通知山东政航工程咨询有限公司。

否则，即视为同意和接受该公告内容。

延长提交投标文件的截止时间

澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构发布澄清或者更正公告的时间，应当在投标人须知前附表规定的提交投标文件截止时间至少日前；不足上述时间的，应当顺延提交投标文件的截止时间，具体时间将在原公告发布媒体上发布通知予以明确。

.投标文件

投标文件的组成

投标文件由商务文件、报价文件、技术文件、资信业绩原件部分等证明文件组成。

商务文件应包括但不限于以下内容：

（）投标函；

（）出具政府采购诚信承诺书（原件装订于正本中）；

（）参加政府采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录。

须提供“在经营活动中没有重大违法记录的书面声明”复印件（原件装订于正本中）；

（）投标人基本情况表（包括：

投标人基本情况表、组织结构框图、财务状况表、投融资能力表、目前对外投资表、类似项目投融资情况汇总表、类似项目投融资情况表、施工总承包业绩汇总表、类似项目经验、商业信誉情况）；

（）提供营业执照副本、组织机构代码证、税务登记证（或具有统一社会信用代码的营业执照副本）、银行开户许可证；

（）法定代表人身份证明书和法定代表人身份证复印件或法定代表人授权书和代理人身份证复印件（正本中应装订一份法定代表人身份证明书原件或法定代表人授权书原件）；

（）新版企业资质证书复印件；

（）注册建造师注册证书、项目经理注册证书及荣誉证明材料复印件；

（）由企业基本账户所在银行开具的的企业存款证明（按照评标办法中的要求执行）；

（）提供审计部门出具的年度、年度、年度审计报告；

（）提供年度商业银行出具的贷款意向书或授信证明；

（）建设施工项目业绩证明材料应提供中标通知书、合同协议、竣工备案证明或四方验收证明；投融资类及业绩证明材料应提供中标通知书、合同协议，业绩有效期认定以合同协议签订时间为准；

（）保证金支付证明；

（）投标人认为应提交的其他资料和文件。

备注：

各类证明材料除应提供原件外，还须将相应的复印件按要求装订在标书中。

标书中缺少证明材料复印件的，投标人所提供的原件将不予确认相应分值不得分；只有证明材料复印件未提供原件的，评标时将不得分。

报价文件应包括但不限于以下内容：

（）投标报价一览表；

（）工程量清单报价格式；

（）投标人认为应提交的资料和文件。

技术文件应包括但不限于以下内容：

（）项目公司组建方案；

（）项目投融资方案；

（）项目建设方案；

（）项目运营方案；

（）项目移交方案；

（）投标人认为应提交的其他资料和文件。

资信业绩原件应包括但不限于以下内容：

（）提供营业执照副本、组织机构代码证、税务登记证（或具有统一社会信用代码的营业执照副本）、银行开户许可证；

（）法定代表人身份证明书和法定代表人身份证原件或法定代表人授权书和代理人