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关于总规的说明文本汇编
第一章规划背景
一、西部大开发战略的实施
西部大开发战略的实施,对于加快基础设施建设步伐,加速城市之间的要素流动,为我县的小城镇建设更快更好发展提供了新的空间。
特别是“农村工业化、乡村城市化、农业市场化”战略的实施,意味着许多必须调整产业结构、地域结构及所有制结构,培育非农产业,加快城乡一体化进程,实现人口职业上的转换,地域上的转移,从而减轻生态环境压力。
这在一定意义上是少数民族牧业县加快小城镇建设步伐的一次历史机遇。
1、在我国农村经济面临新的挑战,结构调整,包括城乡地域结构调整,成为促进县域经济发展动力的新形势下,城镇体系规划迎来了新的历史机遇。
2、西部大开发战略的实施,为永登县经济发展注入了新的活力,城乡一体化进程明显加快。
3、经过“十一五”的发展,永登县经济实力明显增强,经济结构不断改善,城镇中心对区域经济的带动作用逐渐加强,客观上要求通过科学规划来促进城镇经济的快速健康发展。
4、永登县现有城镇都是自然形成,独立发展的。
彼此之间缺乏广泛联系和明确分工,影响了系统功能的发挥。
5、永登县县域城镇体系规划是兰州市城镇体系规划、永登县土地利用总体规划、县域内各乡镇镇区规划和乡镇土地利用规划等规划之间的衔接性规划。
通过城镇体系规划的制定与实施,从全局的角度来引导中堡镇的产业合理布局,形成产业结构配置合理、职能分工稳定明确、各城镇之间相互联系协调发展的城镇体系结构。
建设一批充满活力、特色鲜明的小城镇,促进永登县城乡经济的可持续发展。
二、国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》
国家对藏区及少数民族县扶持力度逐年加大,特别是《国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》(国发[2008]34号)和《甘肃省人民政府关于贯彻国务院支持甘肃省经济社会发展若干意见的实施意见》(甘政发〔2009〕30号)的实施,对促进藏区经济社会发展,加大对水利、交通、能源、城镇公共事业、乡村基础设施建设的投入,建设生态文明,
促进特色优势产业发展,培育新的经济增长点,加快藏区优势矿产资源开发,加大地质勘查工作力度,努力培育特色旅游业,扶持高原特色加工业发展,促进商贸服务业发展,加大对于我县城乡建设金融政策支持等都有很好的支撑和带动作用。
相比较其它地区来说,藏族自治县城镇发展有着较强的政策优势。
二、永登县基本概况
永登县位于甘肃中部,东经102°36′至103°45′,北纬36°12′至37°07′之间。
永登东与皋兰县、白银市景泰县为邻;南临黄河与西固区、红古区相接;西依祁连山与青海省民和县、乐都县、互助县为界;北枕乌梢岭与武威市天祝藏族自治县相接。
永登县辖区总面积6090平方公里,占兰州市的46.5%,总人口52.71万人,其中非农业人口6.94万人(2003年)。
永登县城位于兰州市西北部,距兰州市113公里,地处古丝绸之路要道,境内祁连山脉及庄浪河、大通河纵贯,北有乌鞘岭横亘,南有黄河襟带,位置十分重要,为亚欧大陆之要冲。
第二章镇域概况
第一节地理位置
1、位置
中堡镇位于永登县西北部,位于庄浪河川、县城西北,西邻金嘴、通远,北接武胜驿、坪城、东与清水接壤,中堡镇距县城6.5公里,镇政府驻地塘土湾村。
2、行政区划
中堡镇辖10个行政村,1个直属社,4个居委会。
总面积135.3平方公里。
五里墩村
汪家湾村
塘土湾村
中堡村
清水河村
罗城滩村
大营湾村
何家营村
鲁家庄村
邢家湾村
大岭社
北坪台社区
金城社区
第二节自然条件
1、气候条件
中堡镇地处陇中北部温带半干旱区,属大陆性季风气候,年平均气温为5℃,年降水量320毫米,无霜期113天,海拔2100-2700米之间,土壤以粟钙土、灰钙土为主,局部地区为红土壤。
年日照时数1744-2659小时,太阳辐射每平方米为129.7千卡。
2、自然资源
中堡镇总耕地面积29850.5亩,其中水浇地16974亩;种植玉米、马铃薯、小麦、豆类、油类、蔬菜等;主要饲养牛、羊、马、猪、鸡、鹌鹑等。
矿产资源丰富,工业基础雄厚。
依托丰富的石灰石、石膏、粘土等矿产资源,国家、省市县先后在中堡投资兴建了8家国有大中型企业,被誉为甘肃的“水泥之乡”、“建材基地”。
3、旅游资源
旅游景点:
有明、汉长城古迹、汉墓群、宝泉山原始森林风景区、古生物化石点等。
3、地形地质特征
4、地震烈度
根据“中国地震烈度区划图”,中堡镇的地震烈度为八度。
第三节历史沿革
第四节社会经济发展状况
中堡镇辖10个行政村,1个直属社,4个居委会,其中镇域总人口23235人(2010年)其中农业人口16985,非农业人口6250人,全镇生产总值完成17.3亿元。
其中完成工业生产总值15.8亿元,完成农业生产总值0.62亿元。
完成农作物播种面积2.7万余亩,其中粮食作为播种面积1.8万余亩,经济作物播种面积0.9万余亩,粮经比例达到2:
1。
中堡镇企业基本情况统计表表1-1
序号
企业名称
位置
企业类别
占地面积(亩)
性质
投资规模(单位:
万元)
年产值(单位:
万元)
企业人员
1
永登祁连山水泥公司
清水河村
建材
300
国有
88000
1400
2
蓝星硅材料有限公司
中堡村
冶炼
200
股份
70000
65000
1000
3
永登民爆九联公司
塘土湾村
危化
150
私营
2000
改制
130
4
永登镕凯电石有限公司
清水河村
危化
100
私营
3800
107997
400
5
实意水泥有限公司
塘土湾村
建材
50
私营
1300
3090
65
6
永登兴隆砖厂
罗城滩村
建材
50
私营
200
237
65
7
永登中堡砖厂
清水河村
建材
50
私营
150
375
70
8
永登中堡清水河砖厂
清水河村
建材
50
私营
80
175
48
9
永登中堡永兴砖厂
鲁家庄村
建材
50
私营
70
175
48
10
青陇水泥厂
塘土湾村
建材
80
私营
120
1229
68
11
永利彩色水泥厂
塘土湾村
建材
80
私营
80
919
50
12
永登建生特种建材厂
五里墩村
建材
80
私营
96
107.5
35
13
永登天宇化工轻质碳酸钙有限公司
邢家湾村
危化
100
私营
120
885
25
14
五里墩液化气站
五里墩村
危化
30
私营
80
410
10
15
甘肃盛宝冶金有限公司
罗城滩村
危化
50
私营
1800
4546
65
16
中盛瑞泽马铃薯深加工有限公司
五里墩村
农加工
50
私营
4000
新建
25
17
永登建业稀有合金公司
清水河村
冶炼
25
私营
800
1830
50
18
永登冶炼厂
何家营村
冶炼
20
私营
500
2160
65
19
永登鑫和磨料有限公司
邢家湾村
冶炼
20
私营
1100
3850
90
20
永登鑫永达碳化硅有限公司
罗城滩村
冶炼
30
私营
1500
3580
90
21
龙泰球团厂
塘土湾村
冶炼
50
私营
100
400
8
22
河桥硅电资源有限公司陇兴分公司
罗城滩村
冶炼
150
私营
1500
21714
350
23
龙泰矿业有限公司
塘土湾村
选矿
100
私营
700
2180
68
24
三信公司
中堡村
第三产业
20
私营
100
8960
90
25
三信加油站
中堡村
第三产业
15
私营
230
1910
20
26
三星屠宰厂
五里墩村
第三产业
10
私营
120
1920
12
27
永登食品公司屠宰厂
五里墩村
第三产业
15
私营
100
120
15
28
永登信达装卸搬运有限责任公司
中堡村
第三产业
10
私营
100
50
45
29
东风机械厂
清水河村
金属加工
20
私营
150
80
25
30
永登建业物资有限公司
中堡村
运输
20
私营
250
4850
90
备注:
中堡辖区内有各类企业30家(1-4号企业不在中堡镇统计范围之内),其中国有大中型企业4家,非公企业26家,建材业8家,危化业6家,农加工业1家,第三产业5家,冶炼业6家,运输业1家,金属加工业1家,选矿业1家,2010年度中堡镇工业总产值17.3亿元,增加值4.325亿元,其中规模工业产值4.0798亿元,增加值1.0198亿元。
第五节基础设施及文教卫生设施状况
镇域内基础设施完备,社会服务机构齐全。
312国道、柳古高等级公路、兰新铁路穿越全境,乡村道路四通八达。
中堡、侯家庄两个火车站和永登水泥厂、甘肃石电厂两处厂内铁路专用线为本地、外埠货物吞吐提供了便利。
目前全镇10个村已经全部使用自来水,自来水受益户数3904受益人口15685人供水普及率为90%。
镇区为明、暗沟排水,无污水处理设施,亟待完善基础设施建设。
目前镇区没有集中供热设施、垃圾收运等市政设施。
全镇金融、邮电、通讯网络健全,移动通信实现了无缝隙覆盖,13个村通电、通邮、通电话,通公路,电力资源充足,西北大电网直供镇区,设有35万kva、10万kva变电所2处。
镇辖区驻有邮政支局、工商办事处、建设银行办事处、农行办事处、农村信用社均设有营业厅,服务较为方便。
文教:
中堡镇共有12所学校,其中九年制独立初中1所,完全小学10所,小学共设有67个教学班,共有学生1301人,其中女生590人,初中设有20个教学班,共有学生776人,其中女生380人。
全镇中小学教职工共253人,其中小学职工158人,专任教师158人,专任教师学历达标率为100%,中学教职工95人,专任教师95人,专任教师学历达标率100%。
全镇青壮年总数10547人,非文盲率99.98%。
2011年共有180多人参加了各类实用技术培训。
全镇小学占地面积82893平方米,生均63.7平方米,校舍建筑面积10042平方米,生均8.9平方米,初中占地面积26680平方米,生均34.4平方米,校舍建筑面积4966平方米,生均7.8平方米。
医疗保健:
全镇卫生中堡镇卫生院(所)坐落于中堡镇塘土湾村,服务全镇10个行政村16900人。
新建用房800平方米,改建业务用房200平方米。
主要功能为:
公卫科、内科、外科、妇产科、防保科、治疗室、观察室、放射科、化验室等。
现有医护人员26人,病床10张,每天门诊人数20人。
另外全镇共有乡村卫生所10所,每个卫生所村医2人,病床一张,每天门诊人数约10人。
亚洲第一的引大入秦庄浪河渡槽与汉明长城、汉墓葬群、宝泉山原始森林风景区、石嘴山道教、永登县大沙沟古生物化石点等自然、人文景观交相辉映。
第三章规划依据、规划重点、指导思想
第一节规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》(2008)
2、《镇规划标准》(GB50188—2007)
3、《村镇规划编制办法》(试行)
4、国务院、建设部、甘肃省有关小城镇规划的法令、规范、标准、有关规定和实施细则
5、《永登县城总体规划》(2004-2020)
6、国家及甘肃其他有关法规和技术规范
第二节规划重点
1、调整村镇空间布局
调整村镇空间布局,明确经济发展主体,并提出配套的政策与措施。
2、优化村镇产业布局和调整乡村居民点布局
根据区位条件,发展潜力,优化镇域产业空间布局。
逐步调整乡村居民点的布局,引导乡村人口向城镇集聚。
3、完善镇域综合交通网络,统筹协调区域基础设施和公共设施。
4、加速小城镇市场化进程,加快基础设施建设,培育支柱产业,发展特色经济,着力调整产业结构,提高二、三产业比重,使中堡镇成为县域经济发展最具活力的增长点之一,成为连接城乡、促进生产要素流动和资源配置的“桥梁”和“纽带”
调整镇区用地布局,充分利用现有的资源,发展特色农业和畜牧业,带动城镇经济的发展。
5、保护生态环境
综合评价环境质量,明确镇域的生态建设目标和措施,从城乡协调发展角度出发,确定村镇聚集空间与绿色开敞空间。
第三节规划指导思想
1、借西部大开发之东风,以实现“农村工业化、乡村城市化、农业市场化”为目标,按照超前、创新、突破、示范的原则,逐步在小城镇建立一种政府精干高效、企业制度规范,市场竞争有序,城镇规划科学,保障机制完善,城乡一体化的符合社会主义市场经济要求,适应农村经济发展特点的新机制,促进中堡镇经济不断上台阶,带动整个地区经济、社会、生态的协调快速发展。
加强生态环境建设与保护,注重产业结构的调整。
2、根据国家加快城镇建设的方针政策,加强集镇基础设施的建设,为城镇经济的快速发展创造条件,以城镇经济为龙头带动整个镇域经济的发展。
3、规划要与武威市、天祝县的社会、经济发展战略和国土规划相协调,从全市、全县、全镇域分析入手,论证城镇在区域内的职能、地位和作用,合理确定城镇性质和规模,促进城镇产业结构调整,带动全县经济协调发展。
4、结合本地实际,坚持因地制宜的原则,制定一个既符合本地实际,又能发挥本地优势,挖掘本地潜力,具有特色,切实可行的规划。
5、体现可持续发展战略思想。
一要合理利用资源,二要重视环境质量,维持城镇生态系统的平衡。
6、要坚持弹性规划、滚动发展的原则,各项指标的确定既要立足当前,又要考虑今后几十年的发展,规划中要预留发展的余地,使城镇建设有一个可持续发展的环境。
第四节规划期限
根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》和《镇规划标准》的相关规定,同时考虑与国家、地方政府的社会经济发展规划,确定本次规划的期限为:
2011~2030年,其中:
近期:
2011~2015年
中期:
2016-2020年
远期:
2021~2030年
第五节规划区范围界定
规划区范围北到大河村,南到冯家庄;西到徐古(Z051线)高速公路,东到大河,总面积约1.37平方公里的用地范围、垃圾填埋场以及水源地保护范围内的用地范围。
第四章镇域统筹规划
第一节镇域经济社会发展条件分析
一、有利条件
1、区位条件优越。
天祝县安远镇位于天祝县的中部,周围分布的主要城镇较少,区位优势明显,发展潜力较大。
2、镇区距县城44公里,交通便利,是天祝县主要的城镇之一。
为天祝县发展商贸流通及运输业奠定了坚实的基础。
3、农牧业发展水平提高推动农村人口转移,农牧业人口城镇化是小城镇人口规模扩大的主要原因,农牧业发展水平的提高和结构调整,有力地促进了城镇的发展和规模扩大。
4、镇域基础设施相对较好,镇村道路,商业集贸、食品加工、运输业也具有相对优势,对邻近乡镇有较大的辐射力,已经起到中心镇的重要作用。
5、相比甘肃省其它地区来说,天祝藏族自治县城镇发展有着较强的政策优势。
6、充足的农村富余劳动力可以大力促进非农业产业的发展和村镇的建设。
7、国家实施西部大开发战略所带来的良好的区域发展政策环境。
二、不利条件
1、经济基础薄弱,增长缓慢,建设资金落实困难,资金缺口大,资金不足。
2、天祝县是一个半农半牧县,地广人稀,近年来虽然实施了农牧民定居工程,但城镇体系发育仍然不够完善。
3、农牧业生产基础脆弱,抵御自然灾害的能力较差,农业发展的基础有待加强;
4、产业后劲不足,特色产业规模、市场化、产业化程度不高;
5、镇域道路虽成网络,但道路路况较差;
6、农村劳动力整体文化素质不高,阻碍了当地社会、经济等方面的发展。
第二节镇域统筹发展规划
一、镇域经济社会发展目标
根据永登县国民经济发展规划和当地的经济状况制定中堡镇的经济社会发展目标。
一是小城镇的经济现代化,即以农业现代化为基础,逐步建立起现代工业、商业、服务业为主体的现代化产业基础;二是中堡镇的市政建设现代化、即以科学规划为基础,建设布局合理、功能齐全、基础设施配套、环境优美、具有现代化气息的镇区;三是中堡镇的文化现代化,即全面促进中堡镇的精神文明建设,营造科技进步、文化繁荣、社会安定、家庭和谐的新型文明小城镇;四是中堡镇的居民生活现代化,即在人口城镇化的基础上,使中堡镇的居民生活水平和生活质量达到现代化程度。
发展目标和步骤
1、战略发展目标主要是加速小城镇市场化进程,加快基础设施建设、培育支柱产业,发展特色经济,着力调整产业结构,提高二、三产业比重,使中堡镇成为永登县域经济发展最具活力的增长点之一,成为连接城乡、促进生产要素流动和资源配置的“桥梁”和“纽带”
2、实施步骤
2011-2020期间分三个阶段;第一个阶段为2011-2015年,第二个阶段为2016-2020年,第三个阶段2021-2030。
第一个阶段加强基础设施建设,扩大规模,形成基本框架,第二个阶段是巩固发展阶段,第三个阶段全面推进,完善提高,实现目标。
镇域经济社会发展目标表
指标
2010年
2015年
2030年
量值
量值
年均增长率
量值
年均增长率
生产增加值(亿元)
17.3
其
中
第一产业
0.62
1.00
10%
5.98
12
第二产业
15.8
27.84
12%
432
18
第三产业
0.88
1.55
12%
24.10
18
农民人均纯收入(元)
4180
二、镇域经济社会发展战略
在两会期间温总理提出甘肃发展的几件大事:
一是不能放松农业;二是提高传统产业水平;三是保护好生态环境;四是搞好扶贫开发;五是再困难也要发展教育。
因而在安远镇经济社会发展中,我们要贯彻两会精神和科学发展观的思想,为镇域经济的发展确定明确的方向。
1、指导原则
坚持科学规划、优化布局、注重实效;坚持因地制宜、突出特色、量力而行、稳步发展;坚持建设与经济发展并举,经济效益、社会效益、生态效益相结合,物质文明与精神文明、政治文明共同发展;坚持立足当地资源,发展壮大支柱产业,突出小城镇特色;坚持政府投入和企业等社会各界有偿投入相结合,积极引导民间投资;加大基础设施建设力度,吸引、聚集和促进二、三产业发展;坚持可持续发展战略,保护生态资源,改善人居环境;坚持把工作的立足点放在打破城乡二元结构,促进城乡经济协调发展上来。
2、发展目标
经济目标:
推进农业结构的战略性调整,全面提高农业的素质和效益。
改造传统工业,加快发展高新技术产业和新型产业,加快发展第三产业和基础设施建设。
规划期末使得二、三产业比重有大幅度的提高。
农业发展面向市场,依靠科技,在优化品种、优化布局和提高加工转化上下功夫。
实现从分散型小生产集约化生产转变,大力发展高效农业、立体农业、生态农业、观赏农业、生态园林,形成农工贸一体化、种养加相结合的现代农业发展格局。
规划在亚洲第一的引大庄浪河渡槽工程以北至镇区范围内规划发展高效农业、生态农业、观赏农业。
发展旅游业使其成为全镇的特色产业。
工业发展要以市场为导向,大力调整和优化工业结构,使工业成为城镇财源的“台柱子”,吸纳富余劳动力的主渠道,镇域工业要实施战略性改组,各类企业要形成多元投资主体,增强发展活力。
乡镇企业是中堡镇工业的主体,规划期间要加快工业小区建设。
三产发展要坚持集体和个人、内资和外资一起上的方针,建设大市场,培育大流通,大力发展交通运输、邮电通讯、信息、金融服务、文化卫生、社区服务等行业。
社会发展目标:
规划期末中堡镇城镇居民年收入达到小康镇水平,镇域主次干道硬化率达100%,安全卫生水普及率,有线电视入户率、电话家庭普及率、高中入学率、五保老人入院率以及养老保险覆盖率达到国家要求标准。
城镇建设目标。
规划期末人口规模达到?
用地规划达?
镇区人口?
镇区面积达?
要按照起步高、功能全、配套齐、并具有超前性、科学性和可操作性的原则,合理划分功能区、统筹安排工业、商业、居住、文化和交通、给排水、电力、通讯等市政公用基础设施,创造功能齐全、环境优美的生产、生活环境。
根据区域经济发展的需要,适当合并布局分散,土地浪费、信息闭塞、生产与生活成本高、环境差的行政村、自然村。
集中发展力量建设中心镇区,以利于发挥中心镇要素聚集功能和商品集散功能。
3、发展思路
(1)、调整优化农业产业结构,推动农业和农村经济快速发展。
根据当地气候条件及地理位置,按照因地制宜的原则,建设高新农业示范区,以发展特色农业为突破口,以调整产业结构、发展中药材种植、脱毒洋芋种植、蔬菜种植、花卉种植、特种养殖为重点,经过努力,使示范区成为集种子农业、设施农业、生态农业、观赏农业、农产品加工于一体的高新农业试验区。
(2)、建设省级工业示范小区。
中堡辖区内有各类企业约30家,继续打造全县黄牛养殖大镇为目标,努力走好“小群体、大规模”的安远模式,进一步扩大肉牛繁育示范基地,兴建养殖小区及养畜暖棚及舍饲暖棚的建设。
(3)、坚持走“农畜互补”的路子,继续做强草食畜牧业。
加大畜种改良力度,进一步推进农畜业发展。
继续做大黄牛养殖产业,树立生态肉牛品牌;积极引调优质肉牛品种进行肉牛繁育示范推广,以安远村、乌鞘岭村、白塔村、直沟村、兰泉村为重点,再建成2处肉牛繁育示范点,扩大保种繁育规模。
第三节镇域人口及城镇化水平预测
一、现状镇域人口状况
2010年底,全镇辖13个村民委员会,1个居委会,36个村民小组,是一个藏、汉、土、蒙古、回等多民族聚居的乡镇。
镇内总人口10371人,城镇非农人口857人,城镇化水平为8.27%。
镇域现状人口一览表
指
标
合
计
安远
居委
会
河
底
村
白
塔
村
黑
河
滩
马
家
台
极
乐
村
野
狐
湾
乌
鞘
岭
兰
泉
村
南
泥
湾
柳
树
沟
安
远
村
直
沟
村
大
泉
头
人
口
10371
857
623
494
774
293
739
486
1147
692
829
970
1076
669
722
二、镇域人口预测
规划期间人口规模的发展预测,主要是依据发展前景的需要,分析建设条件的可能性,考虑人口的自然增长、机械增长和富余劳动力等情况,采用综合分析法作为人口发展预测的方法,
对到达规划期末的人口进行测算。
镇域历年人口变化情况如下:
年限
(年)
出生
(人)
死亡
(人)
自然增长率
(‰)
迁入
(人)
迁出
(人)
机械增长率
(‰)
年终总人数
(人)
2007
112
16
10.00
27
18
0.94
9557
2008
85
14
7.43
25
31
-0.63
9557
2009
115
20
9.96
25
34
-0.95
9504
2010
115
19
9.25
30
21
0.87
10371
根据安远镇现状人口状况、少数名族计划生育政策及指标,确定安远镇人口自然增长率近期取7.0‰,远期取6.5‰;根据近四年安远镇的迁入与迁出及机械增长率有关数据进行分析,安远镇的机械增长缓慢。
根据安远镇的实际情况分析,近年来安远镇的经济和产业的调整发展,镇区对周围的辐射力加强,就业机
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