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社会保障国际比较复习大纲1
社会保障国际比较
第一章社会保障概念比较
考核要求
1.1各国对社会保障概念的解说
识记:
国际上对社会保障概念的若干解释;
国际劳工组织1942年出版的文献中对“社会保障”的定义是:
“通过一定的组织对这个组织成员所面临的某种风险提供的保障。
它为公民提供保险金,预防或治疗疾病,在其失业时,给予自主并帮助他们重新找到工作。
”
国际劳工组织出版的《21世纪的社会保障展望》中阐述的社会保障定义是:
“它的根本宗旨是使个人和家庭相信他们的生活水平和生活质量,会另可能不因任何社会、经济上的不测事件而受影响。
”
1948年12月,联合国《人权宣言》曾把“社会保障”定义为:
每个人为其自己家庭之健康与幸福,有获取在衣食住医及其必须社会服务方面应有的适当生活水准的权利,而对于失业、疾病、残疾、寡居老年等情况下以及有个人不可抗力遭遇到的生活危机,无法为生,有权利获得保障。
德国将社会保障描述为:
对竞争中不幸失败的那些失去竞争能力的人提供基本的生活保障,是维护社会公平和社会安全的保障制度。
英国《简明不列颠百科全书》1117页中对社会保障的界定为:
“是一种公共福利计划,旨在保护个人及家庭免除因失业、年老、疾病或死亡在收入上所受的损失,并通过公益服务和家庭生活补助,以提高其福利。
这项计划包括社会保障计划,保健、福利事业和各种维护收入计划。
”
《英国牛津法律大辞典》中有关词条认为,社会保障是对一系列相互联系的,旨在保护个人免除因年老、疾病、残疾或失业而遭受损失的法规的总称。
贝弗里奇认为,社会保障是指公民在失业、残疾、伤害、老年以及家主死亡,薪资中断是,社会应给予其生活方面的经济保障,并给予其生育婚丧方面的保障。
美国把社会保障视为安全网。
《美国社会福利词典》认为,社会保障是对国民可能遭受的各种危险,如疾病、年老、失业等加以防护的安全网。
《美国财政学》一书指出:
社会保障是政府提供抚恤金、残疾救济金、失业津贴以及各种其他现金转移性项目的统称。
日本学者森井利夫给社会保障下的定义是:
在国民生活中出现收入中断或永久丧失时,国家为保障其最低生活水平的收入而制定的综合性的措施和制度。
中国学者对社会保障概念的若干解释。
陈良瑾教授在《社会保障教程》中将社会保障定义为:
“国家和社会,通过国民收入的分配与再分配,依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度。
”
侯文若教授在《社会保障理论与实践》中认为:
“社会保障可理解为对贫者、弱者实行救助,使之享有最低生活,对暂时和永久丧失劳动能力的劳动者实行生活保障并使之享有基本生活,以及对全体公民普遍实施福利措施,以保证生活福利增进,而实现社会安定,并让每个劳动者乃至公民都有生活安全感的一种社会机制。
”
郭崇德教授在《社会保障概论》中定义:
“社会保障的内容是以人为出发点的生、养、死葬和疾病、灾害等引起人的生活遇到困难时,从国家和社会给予的基本生活来源。
”
郑功成教授在《中国社会保障论》中定义:
“社会保障是国家依法强制建立的、具有经济福利性的国民生活保障和社会稳定系统;在中国,社会保障应该是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人保障、医疗保健、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助保障等社会措施的总称。
”
还有的学者认为,社会保障是指当社会成员因为年老、疾病、失业、生育、死亡、灾害等原因导致生活困难时,能够从国家、社会获得基本生活需求的保障。
领会:
各国社会保障概念的异同。
相同点:
1、社会保障的责任主体是国家和政府,并由它组织社会保障活动,以国家法律的形式加以保证强制实行,但并不排斥社会成员之间的互助互济活动。
2、社会保障是一种经常化的经济安全制度或收入安定的保障计划,以保持任何公民在收入中不断货不能工作时,都能得到维持最基本生活的费用。
基本生活费用的水平与当时的社会生产力的发展水平要相适应。
在社会保障发展的不同阶段,,水平是不一致的。
为实现这种分配,必须通过国民收入的再分配形成社会保障基金,来进行分配使用。
3、社会保障的对象是全体社会成员,其中以暂时或永久丧失劳动能力的人、失去工作机会的人和收入不能维持最低生活水平的人及其家庭为主要对象。
4、实行社会保障的目的是要使生存发生困难的社会成员通过保障能够生存下去,不至于陷入困境,并通过竞争,达到维护社会公平、缓解社会矛盾、保证社会稳定的目的。
不同点:
个别在概念的使用上,将社会保障、社会保险与福利国家三者相提并论或任意替换。
实际上三者是有区别的,社会保障包括社会保险,而社会保险是社会保障的核心内容。
但社会保险与社会救济、社会福利在对象、范围、资金筹集方式等方面都有很大的差别;社会保障不等于福利国家,社会保障是有福利特性,但福利概念比起社会保障,其内涵更为丰富,但又有重大的区别。
1.2社会保障内涵探究
识记:
社会保障概念的基本表述。
社会保障是指国家和社会依据法律规定,通过各种方式,在公民暂时或者永久丧失劳动能力以及由于遭遇各种风险致使生活发生困难是给予物质补助和非物质援助,保障其基本生活的制度。
领会:
社会保障的丰富内涵。
一、社会保障是国家主导的、共担风险的社会制度
二、社会保障是社会文明进步的产物
三、社会保障是市场经济的安全网
四、社会保障是具有福利性的再分配机制
五、社会保障是现代政府的重要职能
六、社会保障是公民的基本权利
七、社会保障是关乎国运、惠及民生的伟大事业
?
应用:
能够将社会保障内涵方面的知识应用到案例分析或实际场景中去。
第二章社会保障起源比较
考核要求
2.1社会保障思想起源比较
领会:
中国古代的社会保障思想;国外的社会保障思想。
中国古代的社会保障思想
(一)提倡富民济贫
(二)提倡安老怀少
(三)提倡对残缺型家庭成员及残疾者的救济
(四)提倡对灾民进行赈济
国外的社会保障思想
(一)早期空想共产主义对社会保障制度建立的影响
(二)19实际空想社会主义对社会保障制度建立的影响
(三)讲坛社会主义者及费边社会主义理论对社会保障制度建立发展的影响
(四)马克思主义社会保障理论对社会保障制度建立和发展的影响
2.2社会保障现象起源比较
领会:
原始社会的社会保障现象;奴隶社会的社会保障现象;中国封建社会的社会保障现象;欧洲中世纪的社会保障现象。
原始社会的社会保障现象
在原始社会,大家共同生产,共同享受,多则同饱,少则同饥;生产的功能与保障的功能合一,既无功能的分化,也无结构的分化,因此它的社会成员是很平等的,不论男女老幼都从氏族得到物质的分配。
奴隶社会的社会保障现象
进入奴隶制社会,人类丧失了氏族的社会保障,一般都求之于个人保障、家庭保障。
中国封建社会的社会保障现象
中国古代的社会保障,主要是通过历代封建王朝进行的。
欧洲中世纪的社会保障现象
欧洲中世纪社会保障的一个重要特色,是除国家外基督教会也承担重要职责。
2.3社会保障制度起源比较
识记:
国外社会保障制度的发展阶段;中国社会保障制度的发展阶段。
国外社会保障制度的发展阶段
(一)社会保障制度的形成时期(1883-1934)
(二)社会保障制度的发展和繁荣时期(1935-1979)
(三)社会保障制度的改革时期(20世纪70年代末至今)
中国社会保障制度的发展阶段
(一)创始阶段
(二)调整恢复阶段
(三)较全面的社会保障体系初步建立和继续深化改革阶段
领会:
社会保障制度产生的原因。
(一)产业革命是社会保障得以产生的前提条件
(二)无产阶级的成长壮大和不懈斗争是催促社会保障诞生的动力
(三)各种进步的社会学说是社会保障制度产生的理论先导
?
应用:
能够将社会保障起源方面的知识应用到案例分析或实际场景中去。
第三章社会保障理论比较
考核要求
3.1社会保障理论的形成
领会:
德国历史学派的社会改良思想;庇古的“经济福利”思想;凯恩斯的有效需求不足与国家干预理论。
德国历史学派的社会改良思想
从19世纪70年代至第一次世界大战前后,新历史学派成为当时德国境内主导的“意识形态”。
尽管新历史学派是旧历史学派的继承者,但新历史学派较旧历史学派的显著区别之一,是新历史学派非常强调伦理道德因素在经济生活中的地位和作用。
庇古的“经济福利”思想
对社会保障最早的经济研究应当归功于旧福利经济学的创始人庇古。
庇古之所以提出经济福利思想,是为了缓解当时的劳资矛盾,维系社会安全。
庇古在奠基之作《福利经济学》中主张要用经济学“作为改善人们生活的工具”,“要制止环绕我们的贫困和肮脏、富有家庭有害的奢侈,以及笼罩许多穷苦家庭朝不保夕的命运等等罪恶”。
他以马歇尔的均衡价格作为依据,构建出社会福利分析框架,并在此基础上提出了一系列重要的经济政策主张。
凯恩斯的有效需求不足与国家干预理论
1936年,凯恩斯在其力作《就业、利息与货币通论》中,彻底摒弃了“供给会自动创造需求”的传统经济学信条,运用总量分析方法,提出了有效需求不足理论以及相应的国家干预理论。
与社会保障有关的凯恩斯理论观点包括:
(一)非自愿失业的原因是有效需求不足
(二)通过国家干预实现充分就业
(三)社会保障是经济波动的“减震器”
(四)国家干预经济和提供社会福利是拯救资本主义制度的必然选择
3.2社会保障理论流派
领会:
民主社会主义的福利国家论;新自由主义的福利市场化;中间道路论者的共同参与论。
民主社会主义的福利国家论
分析表明,民主社会主义的福利国家论的主要观点是,主张由国家实行全面的社会保障计划,为失业、疾病、工伤和年老者提供经济援助(社会福利)
新自由主义的福利市场化
总之,新自由主义的福利市场化的主要观点是:
福利服务市场化是最好的选择,应当减少国家在社会保障方面的责任,让市场发挥主导作用,由社会成员自己为自己谋取福利。
中间道路论者的共同参与论
中间道路论者的共同参与论的主要观点是,在社会保障领域,国家负责应当与个人负责并重,社会保障体系应当是国家、非政府组织和个人共同参与的体系。
3.3社会保障理论范畴
领会:
社会保障的公平与效率;社会保障与经济发展;社会保障与自由放任主义或国家干预主义。
社会保障的公平与效率
社会保障制度的建立与运行是坚持“公平优先,兼顾效率”,还是坚持“效率优先,兼顾公平”,是一个颇具争议的问题。
归结各国的理论成果,社会保障制度建设应当坚持“公平优先,兼顾效率”的原则。
(一)公平与效率是社会保障理论研究的核心问题
(二)社会保障制度中的“公平”
(三)坚持公平优先的原则
社会保障与经济发展
经济学家将社会福利保障政策视为经济政策的一个组成部分,具体来说,将其归为财政政策的重要内容之一。
特别是现代主流经济学派将其作为政府调节经济周期、促进经济发展的有效手段。
这样,社会保障的功能就由社会功能转变为经济功能,成为促进经济增长和经济发展的重要途径。
另一方面,现代市场经济的发展既为社会保障的发展提供了基础,也增强了对社会保障的需求规模和需求水平。
但是,现代主流经济学派无限扩大“福利国家”的功能,是社会保障与经济发展的关系走向了另一个极端,最终必然导致“福利国家”危机和“福利国家”论的危机。
由此可见,西方社会保障理论是西方基本经济理论的重要组成部分,它充分反映了西方基本经济理论发展的特征。
社会保障与自由放任主义或国家干预主义
西方社会保障理论的发展在较大程度上反映了自由放任主义与国家干预主义两大经济思潮兴衰交替的关系。
社会保障与自由放任主义或国家干预主义之间的关系,可以概括为以下方面:
(一)古典经济学派否定社会保障
(二)以凯恩斯主义为代表的现代主流经济学派赞成社会保障
(三)社会保障理论将融合自由主义和国家干预主义的合理内核
3.4社会保障理论命题
领会:
社会保障的目的;社会保障的功能;社会保障的对象;社会保障的项目;社会保障的水平;社会保障的
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