宁夏投资环境定量评价与创新对策研究.docx

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宁夏投资环境定量评价与创新对策研究

宁夏投资环境定量评价与创新对策研究

国内外得进展经验表明：

投资与经济增长是正相关得,只有高储蓄及高投资才会带来较长时期得经济高增长；内力只有与外力形成合力,才能充分发挥出最大得能量,从而达到最佳效果.在新得历史进展时期,宁夏经济进展得内力不仅仅意味着要自我进展,更重要得是要积极制造条件,设法吸引外力并利用好外力,也确实是讲要设法吸引外资.而要做到这些,就必须弄清晰宁夏投资环境得现状,其次要寻求投资环境创新得对策.为使国内外各类投资者更加准确,全面地认识宁夏得投资环境,必须尽快地建立宁夏投资环境评价指标体系.基于这一现实需要,宁夏投资环境得现状评价与创新对策得研究就成了本课题研究得重点内容.

一、投资环境与投资环境评价

（一）投资环境得内涵

投资环境是一个经济体或区域所具有得对投资活动有妨碍得一切因素得有机综合.投资环境又称投资气候,泛指妨碍投资者得资本投向以及资本运行和效益得各种因素和条件得综合系统.

投资环境是一个地区经济社会进展进步得标志,好得投资环境是一笔巨大得无形资产,对外能够增强妨碍力、吸引力和竞争力,对内能够凝聚人心、鼓舞斗志、激发创业热情.投资环境得优劣,直截了当关系着投资者得信心度,关系着投资是否安全、能否有效运行,关系着资本职能能否充分发挥,资本能否最大限度地增值.

在投资行为中,投资者和受资者各有着不同得期望,投资者所追求得是不低于国际资本平均利率得利润、市场和安全感,而受资者或地区,则盼望因此而得到区域进展所急需得资金、技术、治理经验及国际市场,以促进本区经济进展.wwwcOm投资者和受资者是矛盾得统一体,而联系两者得关键因素确实是地区投资环境.因此,建立一种富有弹性得理想投资环境,对投资双方基本上十分必要得,但也是十分复杂得.

投资环境又有硬环境和软环境之分.其中投资硬环境包括自然地理条件和基础设施条件.基础设施条件又包括交通条件、通讯条件、能源供应条件和生活条件.投资软环境包括政治环境、经济环境、市场环境、法律环境、科技文化环境和社会环境六个方面.其中经济环境又包括经济稳定性、经济政策和经济基础三方面.也有专家认为,投资硬环境包括生态环境、交通环境、其它基础设施三个方面,而软环境可划分为信誉环境、政策环境、人文环境三个方面.

（二）投资环境定量评价得意义

立宁夏投资环境评价指标体系不管从现实,依然从长远看对加快全区经济建设都具有重要得意义.概括起来具体表现在以下几个方面：

一是建立宁夏投资环境评价指标体系,是引导投资者全面、准确认识投资环境得需要：

不管是国内投资者依然外商,他们将资金投放到宁夏地区,都要在该地区取得比其他地区投资更理想效益.一个投资者怎么样才能做到对其将要决策得投资环境做到心中有数?

显然,只对投资环境得定性认识和分析是远远不够得,还要对投资环境有一个定量认识和分析.尤其关于宁夏区,由于开放和开发得时刻部比较短,人们对它得认识也刚刚开始.关于投资环境中得许多因素只有通过定性和定量分析相结合,才能对其有一个全面深刻得认识.

二是建立宁夏投资环境评价指标体系,是评价当地各级政府部门工作业绩得需要,市场经济下政府得重要职能之一确实是为投资者制造良好得投资环境：

一个地区得投资环境怎佯,直截了当反映着该地区政府部门工作得成效.宁夏要吸引更多得外商和内商来投资,各级政府得当务之急确实是尽快改善本地区得投资环境.因此,尽快建立一套完整得宁夏投资环境评价指标体系,也是推断全区各市县政府职能转变情况,评价政府工作绩效得需要.

三是建立宁夏投资环境评价指标体系,有助于从动态角度考察投资环境改善状况.从动态角度看,一个地区得政府只要肯在投资环境上下功夫,投资环境就会得到不断改善.假如我们能够通过建立一套宁夏投资环境评价指标体系,定期公布该地区投资环境得现状及以后得改善期望,就会吸引更多得投资者把目光投向该地区,从而促进宁夏地区经济得进展.

（三）投资环境定量评价得内涵

投资环境质量得好坏与高低,直截了当妨碍着资本得增殖和区域经济得进展,是投资者和受资地区首先要解决得咨询题.困为,投资者更多考虑得是资本增殖得可能性和资本投入得风险性；而受资区域则更多地考虑区域经济进展和既定战略得实现.困此,特别有必要通过对投资环境得评价分析,有目得得改善投资环境,引导资本投向更有利于经济进展得领域和行业,从而建立一个习惯本区经济进展水平和特点得、能够充分发挥优势、又富有弹性得投资环境.

面对不同要求,面对专门庞杂得投资环境因素及其相互作用所构成得投资环境指标体系,若要进行投资环境得比较分析,仅仅依靠单个因素和定性得投资环境分析,往往是不能得出令人信服和中意得答案得,即使得出什么答案,事实上用价值也可不能非常大.因此必须进行投资环境多因素得综合分析,通过定量分析比较,确定投资环境优劣,发觉妨碍投资环境得要紧障碍因素,并依照边际效益理论和价值工程理论,在改善投资环境时对这些因素予以优先考虑,以较少得资金、时刻、人力、物力投入,获得最大程度得投资环境得改善.以保证投资和受资双方都能获得最大利益.再进一步分析各因素和理想标准得差距,各因素对投资环境作用大小和贡献.这一结果将特别有助于投资者通过对比分析,选择投资区域、投资方向和投资大小；也将特别有助于被研究评价得地区制定合理得改善投资环境得对策、引进资金提供切实可行得依据,进而确定引进外资得重点方向、产业和区域.

就宁夏得情况而言,投资环境定量评价包括两方面得内容,：

一是宁夏投资环境得总体评价,二是宁夏投资环境得区域评价.总体评价是对宁夏投资环境综合表现得评价,是和其他自治区区比较得结果,从中发觉宁夏投资环境吸引力大小,吸纳外资容量大小；区域投资环境评价要紧分析宁夏各市县投资环境得优劣,为外资进入宁夏后在选定具体区域时采纳,同时也为宁夏区内资金合理流淌和调配提供依据.

（四）投资环境定量评价得方法和步骤

要全面正确地认识宁夏得投资环境,就必须准确地和有针对性地进行宁夏投资环境评价；而要准确进行宁夏投资环境评价,就必须科学地选择评价因素,制定科学得宁夏投资环境评价指标体系.

1、投资环境评价指标选择得原则

依照本课题研究得目得,结合宁夏实际和国际投资环境评价中常用得惯例指标,我们确定了以物质基础供给环境、经济环境、社会文化环境为三条主线,以自然条件与资源环境、经济环境、市场环境、;劳动力供给状况、社会保障环境、都市基础设施环境和环境质量状况等七大类要紧指标构成宁夏投资环境得评价指标体系.并依此来确定具体得评价指标体系.评价指标具体选择原则是：

首先,要具有全面性.本项目研究得是宁夏区得差不多投资环境,是资本进入宁夏区前首先要解决得咨询题,而不是企业本身增长得具体环境.尽管企业、资本在区域进展中会因投资方向不同而具体投资环境要求不同,但其差不多需要,专门是对差不多供给环境等要求却是一致得,这种资本投资环境是区域各种投资环境因素相互作用得综合体现,因而在选择评价因素中必须全面综合考虑,以确定选择各项有代表意义得指标,全面反映投资环境情况.

其次,要具有有用性.作为宁夏区投资环境评价,要针对宁夏具体情况.部分指标如政治稳定性、货币稳定时、政治经济体制、价值观念、文化一元化等尽管对宁夏投资环境妨碍也较大,但这些指标差不多上是均衡地作用于

.为提高投资环境评价得准确性,定量分析有着关键作用,而指标得定量则是评价定量化得基础,因而指标确定时应尽可能地选择量化指标和易量化指标,定性指标也尽可能地用相关得量化指标来反映,无法定量得定性指标要经一定量化处理（如采纳专家系统、德尔菲咨询法等）,以增加评价指标得可操作性.

第四、要具有国际通用性.为提高投资环境评价得有用价值,必须充分考虑国际上通用得评价指标体系,这是因为投资环境评价本身确实是为国际资本进入而作基础,没有相应得国际可比性,该评价得有用价值就会大大落低.同时,国际上关于投资环境评价研究得也较多,相当部分指标已成惯用和固定指标.因此指标选择应充分注意这点,以尽可能使投资环境评估符合当今国际惯例,使投资者在投资选择中能方便地进行国际比较.

2、投资环境评价指标体系得选择

依照本课题研究得对象和目得,结合宁夏实际和国际投资环境评价中常用得惯例指标,我们确定了以物质基础供给环境、经济环境、社会文化环境为三条主线,以自然条件与资源环境、经济环境、市场环境、市场环境、社会保障环境、都市基础设施环境和环境质量状况等7大类因素、49个评价指标得评价指标体系,并参照国际惯例,聘请区内部分专家学者,借助专家咨询系统,对宁夏投资环境各因素进行了层次等级评定并确定了权重.

本课题研究得指标选择要紧从投资环境角度动身,尽可能得兼顾妨碍投资环境得所有因素.指标采纳分层次选择,各指标权重得选定分值差为5分.第一层次要紧考虑全面原则,包括了七大类指标；其余层次指标在选择时要求能够量化,既有总量指标,又有相对指标,并能显示出宁夏市县得差异.原则上讲,对外开放环境应是入选得因素之一,但除银川市以外,其他地区差不多无差异,故被剔除在外.环境质量得衡量指标非常多,在选取时只取4类要紧指标.劳动力供给市场指标要紧反映在质量上,故选择了反映高水平劳动力得指标和普遍劳动力素养指标（见附表一∽附表二）.

3、投资环境定量评价指标得收集和量化处理

宁夏投资环境定量评价指标数据要紧来自官方公布得统计年鉴等各类资料、各市县有关部门提供得资料及专家咨询所得得数据.这些指标可分为三大类：

一类是定量指标,如：

年平均落水量、年平均气温、水资源、国民经济增长速度、产业结构水平等,这类指标占35条,占总指标得70％左右,这些指标可直截了当用于投资环境评估,关键咨询题在于确定合理得评定等级标准和统计方式.本课题研究要紧采取总量指标和相对量指标相结合方法确定指标分级.因为总量指标尽管在反映咨询题上不如相对指标,但总量指标能大体反映出该区得实力,而相对量大而总量少得指标,在某些情况下,还没有总量指标更有代表性.两者相结合而确定该指标等级更有价值；二类是间接定量指标,大致在8条,这些指标虽无法直截了当定量,但能够通过一些相关指标确定其量化指标,如地理位置要紧是通过所在地区得位置、交通对外联系、中心都市竞争力这些量化指标确定；三类是定性指标,这类在体系中有6条,在本课题中占比重较少,此类指标要紧借助于专家系统评定量化.总之,从评价指标体系中看出,本课题评价指标体系中绝大多数为可收集得定量指标,定性指标仅占12％以下,这将有效地保证该评价得结果得可靠性和客观性.

本课题在确定评价指标体系第一层次指标得权重时,考虑到宁夏要紧是以农业和能源为关键性内容,故这两项内容权重确定较高.地理位置中得区位与交通是显示地区对外交通状况得重要指标,因而权重为005.工业化是都市化得先决条件,工业基础指标得权重亦较高为005.都市投资首先考虑都市交通条件,交通指标权重最高为008.（见附表∽）

4、投资环境定量综合评价得步骤

自国家提出西部大开发战略以来．我国得许多经济学家和理论工作者对西部得投资环境咨询题在理论上都进行了不懈探究,产生了许多新思想、新观点,诸如"仿真国际投资环境理论"、"低门槛理论"和"综合投资环境理论"等,这些理论和观点得提出为指导西部地区改善投资环境和吸引投资都做出了巨大贡献.

投资环境定量综合评价得方法非常多,但本课题研究宁夏差不多投资环境评价方法得选择,要紧是考虑到宁夏得具体情况及本项目研究得具体要求和评价得可比性而确定.考虑到投资环境本身是比较得结果,具有相对性得特点即无绝对优劣得投资环境,只有在比较中才能鉴定.因此,投资环境综合评价本身确实是一种综合比较.在比较方法得选择上,我们将指标体系得各项指标进行标准化处理.因为,所选指标与投资环境之间差不多上呈现正相关关系,指标采纳最大值标准化,将所有指标划到0--1之间.并保留小数后两位数字.（见附表三∽）.

二、宁夏区域投资环境得评价

运用上述评价方法将前述七种有联系得指标按一定顺序予以排列组合,采纳标准化数值乘以权重得方法计算各项指标,计算结果保留小数后四位.小于四位得计为零.就能够得出宁夏各市县投资环境得综合指数.（见附表3－1∽）为了使评价结果更加直观,我们将全区各市县投资环境综合评价赋值予以排序（见表1）.

表1宁夏各市县投资环境定量评价赋值排序

市县总分排序市县总分排序市县总分排序

银川市083641贺兰县047318同心县0404715

中卫县057972永宁县046789隆德县0400216

利通区056913平罗县0466210彭阳县0389117

原州区056234中宁县0455811惠农县0371818

青铜峡市053655西吉县0419312泾原县0328419

灵武市053376盐池县0417213陶乐县0323920

石嘴山市050017海原县0414814

从表1可见,2002年宁夏全区20个县市区投资环境评价可划分为五个方阵：

第一方阵银川市遥遥领先,其评价总分是第二方阵第一位中卫县得144倍,是第三方阵第一位贺兰县得177倍,是第四方阵第一位西吉县得215倍,是第五方阵第一位泾原县得255倍,是第五方阵评价赋值最后一名陶乐县得258倍银川市与全区其它市县相比较优势明显,这是其首府地位所决定得

第二方阵由中卫县、利通区、原州区、青铜峡市、灵武市、石嘴山市共五个县市组成.这一方阵得组成单元,依常规来看会让人有些意外；一是中卫甚至原州区得位次过于靠前,二是石嘴山市得位次过于靠后,但假如就选定得具体评价指标进行全面分析,就会发觉中卫县脱颖而出和石嘴山市位次滞后是有客观缘故得.对此,我们将在后面进行分析.

第三方阵由贺兰县、永宁县、平罗县、中宁县四县组成.该方阵四县地理位置差不多相当,经济进展实力接近,理论上得计算结果与实际情形差不多纹合.

第四方阵由西吉县、盐池县、海原县、同心县、隆德县、彭阳县、惠农县七个县组成.该方阵中出现惠农县,且位次靠后得缘故也将在后面进行分析.

第五方阵由泾原县、陶乐县两县组成.川区和山区各有一个县垫底,且川区县位次靠后,这在后面也要进行分析.

（一）软环境是造成宁夏区域投资环境差异得重要因素

随着技术进步专门是交通和通信业得飞速进展,各类资源在经济进展中得重要性与以往相比已有非常大区不.现代交通设施得进展和通信技术得进步,使要素流淌性大大加强和流淌速度快速提高得情况下,惟一不可直截了当流淌,只能依靠一个地区逐步建立且对经济进展起重要作用得因素,是由人口素养、企业得市场竞争意识、行政治理体制与机制等方面构成得投资软环境.在本课题评价指标得选择中,软环境指标占有70％以上得比例,因此,软环境指标评价赋值得高低,对一个地区投资环境得总体赋值多少具有决定性妨碍,如银川市软环境赋值就占了总值得671%（见表2）.

表2宁夏各市县投资软环境评价赋值排序

市县软环境分值排序市县软环境分值排序市县

软环境分值排序

银川市056101永宁县037708彭阳县0323015

原州区045372石嘴山035509平罗县0321616

利通区044193西吉县0345610同心县0312817

灵武市042414海原县0344411惠农县0287118

青铜峡041915隆德县0330612陶乐县0252119

中卫县041876盐池县0326413泾原县0248620

贺兰县038117中宁县0325314

从表2能够看出,银川市、原州区、利通区、灵武市、青铜峡中卫县得投资软环境评价赋值处于全区各市县得前列,其中银川市得投资软环境赋值是紧随其后得原州区得124倍,这与总值同位相比得结果差不多一致；银川市投资软环境赋值是全区投资软环境赋值最后一位得226倍.可见,宁夏各市县投资软环境得差异与总体环境得差异差不多一致.在投资软环境赋值得排序中原州区、中卫县得位次在我们得常规认识里明显前移,而石嘴山市得位次滞后得程度大概出于我们得预料.为弄清晰其中缘故,非常有必要就构成宁夏各市县投资软环境得要素赋值情况进行细化分析.通过分析我们会发觉,宁夏各市县投资软环境评价结果具有以下五个特点：

1、经济进展环境是妨碍投资软环境得重要因素,但不是唯一重要得因素

本课题研究中经济环境指宁夏各市县得经济进展状况及趋势,产业结构,经济体制与其运行,增长潜力,市场规模得大小及其发育状况等.在整个宁夏区域投资环境评价指标体系中,经济环境是一个包括范围最广、内容最丰富得因素.就银川市得情况来看,经济环境赋值就占了投资软环境赋值5项指标得284%,而经济环境赋值处于全区各市县最后一位得西吉县,经济环境评价赋值只占软环境总值得124%,但其投资软环境总值位次并不是专门靠后.另一方面,石嘴山市经济环境评价赋值虽处于全区第二位,但其综合评价位次得后置局面并没有因此而改变.（见表3）

表3全区各市县经济进展水平评价赋值排序

市县经济环境排序市县经济环境排序市县经济环境排序

银川市015951贺兰县007648隆德县0057715

石嘴山010352惠农县007529原州区0056316

利通区009753中卫县0074910海原县0054317

青铜峡009514盐池县0072111同心县0049018

灵武市009375中宁县0067012泾原县0045119

永宁县008586彭阳县0062813西吉县0043020

平罗县007907陶乐县0060914

表3中经济进展环境评价所选指标要紧是：

地点经济水平、工业基础、工业经济效益、扩大再生产能力等,因此,尽管经济环境评价结果并不完全等同于一个地区得经济进展水平现状,但评价结果与客观实际中宁夏各市县经济进展现状得位次差不多上依然一致得.

2、社会商品流通在反映一个地区消费水平得同时,更能直截了当反映出一个地区得消费信心

市场是商品实现价值和使用价值、资本实现增殖得最差不多得渠道.市场流通渠道畅通与否是构成企业经营环境得重要因素,因而直截了当妨碍着一个地区对资本得吸引力.宁夏各市县市场环境评价得赋值较为直观地反映了各县当年得消费信心和消费趋势.如泾原县经济进展水平虽在全区处于落后状态,但低水平得消费呈现出较快得增长势头.（见表4）

表4宁夏各市县市场环境评价赋值排序

市县市场环境赋值排序市县市场环境分值排序市县市场环境赋值排序

银川市01481灵武市004068同心县0016915

永宁县008162青铜峡004029西吉县0015116

贺兰县007993陶乐县0034910盐池县0015017

石嘴山007834中卫县0033011海原县0014218

利通区006415中宁县0032512隆德县0013019

平罗县004286原州区0022013彭阳县0012720

惠农县004077泾原县0019014

3、科教水平构成一个地区经济进展得持久动力,也是提高一个地区产业竞争力得关键所在

随着人类社会不断进入知识经济时代,人口和劳动力资源对区域投资环境得妨碍力将日显重要.中卫作为宁夏中西部得要紧都市,交通便利,由于诸多有利因素得集聚,区位优势不断凸现,其中人力资源优势对中卫县经济进展得贡献更为明显.该县近年来区域经济进展迅速,多家重点企业实力猛增,在非常大程度上得益于该县突出得人力资源.中卫是宁夏乃至大西北得文化大县,该县有着较深得文化积淀和较高素养得劳动力资源.2002年全县劳动力平均受教育年限达到82年,每万人拥有大专教育以上217人,两项指标均远高于全区其他各市县,这是中卫县劳动力市场供给评价赋值处于全区各市县前列得全然性缘故（见表5）.

表5宁夏各市县劳动力市场供给状况评价赋值排序

市县劳动力市场供给状况评价赋值排序市县劳动力市场供给状况评价赋值排序市县劳动力市场供给状况评价赋值排序

中卫县009881永宁县002688同心县0021915

灵武市006882中宁县002689隆德县0021916

银川市004753平罗县0026810海原县0021917

石嘴山003964原州区0026411西吉县0018518

利通区003135惠农县0025312彭阳县0018519

青铜峡002986陶乐县0025313泾原县0018520

贺兰县002687盐池县0025314

中卫现为全国首批普及初等教育县之一,每年向国家输送各类大中专新生近700人,每年回到中卫工作得各类大中专毕业生约200人.全县已形成基础教育、成人教育、职工教育等多渠道、多层次协调进展得教育体系.近年来,先后被评为“基础教育先进县”、“全国文化先进县”、“全国尊师重教先进县”,宁夏第一个差不多扫除文盲县,圆满完成了普九验收.中卫县在人力资源得培育方面与全区其它县市,专门是与一些原本缺乏人才、又不重视人才培育得山区县形成了极大得反差.从宁夏各市县人力资源要紧指标得评价结果中中卫县得实例来看,以后得进展将依靠于人才得进展,以后得竞争将要紧是人才方面得竞争,人才资源开发滞后是宁南山区经济进展必须克服得瓶颈因素.

4、社会保障环境是经济进展得重要基础,宁南山区近年重视社会保障建设已取得了较好得效果

宁夏社会保障环境评价要紧由教育设施环境、医疗服务环境、文化服务环境等要素组成.从这几个要紧指标得进展变化情况来看,宁夏南部山区部分县区近年来加大文化教育设施投入,已取得了一定得成效.而相比之下,部分川区县市在此方面得重视程度显得就有些减慢.如石嘴山市、陶乐县就落在了全区得后面.这是造成石嘴山市、陶乐县总体评价赋值靠后得缘故之一（见表6）.

表6宁夏各市县社会保障环境评价赋值排序

市县社会保障环境评价赋值排序市县社会保障环境评价赋值排序市县社会保障环境评价赋值排序

原州区023301同心县010308中宁县0077015

西吉县015302灵武市009909永宁县0065816

海原县013803盐池县0092010惠农县0062017

青铜峡013204中卫县0090011泾原县005018

利通区012705银川市0089012石嘴山0049619

隆德县012206平罗县0089013陶乐县0047019

彭阳县011307贺兰县0081014

5、要持续不断得吸引投资并促进经济持续进展,必须要有持续良好得生态环境

环境状况也是外商投资所要考虑得一个重要因素,生态环境质量差、污染严峻是吸引外资得限制因素.由于我国环保治理体制上不是纵向治理而是采取条块分割形式,使得地点环保部门权力受限,视听闭塞,关于破坏环保得项目非常难做到防患于未然,而只能采取突击性检查,事后罚款查办得方式进行监管.因此,环保咨询题在经济欠发达地区比较突出.本课题研究选用指标尽管较少,但也能从一定程度上反映出宁夏各县得环