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跨越争先创新实干
跨越争先创新实干
跨越争先创新实干
为打造滨江城市新形象而努力奋斗
——钱进同志在建设系统2010年工作会议上的讲话
(2010年2月25日)
同志们:
今天会议主要议题是:
深入贯彻落实市委十一届十二次全会和市人大十四届三次会议精神,回顾总结2009年工作,表彰全系统三个文明建设的先进集体和先进个人,全面部署2010年城乡规划建设的各项目标任务,动员系统广大干部职工按照市委、市政府工作的总体要求和部署,跨越争先,创新实干,明确重点,狠抓推进,确保全面完成各项建设任务,全力打造滨江城市新形象。
下面,根据会前研究的精神,讲两点意见。
会议结束前,请市领导对2010年城市建设工作作指示、提要求。
一、2009年工作回顾
2009年,在市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的监督指导下,在社会各界的关心支持下,建设局党委认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕年度工作目标任务,着力实施各项工程建设,开展环境综合整治,努力提升城市形象,推进城乡统筹发展,加强党建和精神文明建设。
同时,积极策应国家宏观政策,想方设法克服和化解建设资金紧缺、建设矛盾复杂多样等不利因素,较好完成了以城乡规划、城市基础设施建设为重点的各项目标任务。
主要体现在六个方面:
1.规划编制管理不断加强。
推进新一轮城市总体规划修编工作,目前已形成规划编制初步成果。
积极呼应扬州大建设战略,开展与扬州接轨规划对接工作。
组织100平方公里江都城市主功能区综合改造、城区高水河两岸滨河地带综合改造、反坎河以南36平方公里地块的规划研究。
全市456个村庄规划上报审批。
召开13次规划审查小组会议,审议规划方案156个。
严格容积率指标的规划管理,对30个项目进行了自查自纠。
全年共立案查处各类违法建设案件686起,其中规划类564起,强制拆除违法建设256处、面积2.2万平方米。
2009年被省建设厅表彰为“全省城乡规划全覆盖先进单位”。
2.重点工程建设有序推进。
一是以道路桥梁建设为抓手,实施畅通工程。
新七闸大桥建成通车,浦江路东延启动建设,其中东段已贯通,江淮路改造、工农路改造、南吴路、运河路北延工程竣工,龙川北路北延即将完工,全年新增道路面积8万平方米。
二是以安置区建设为突破,推进和谐拆迁。
建盈安置区、站前馨村二期、双仙公寓二期安置区、东方广场安置房、乐和嘉园安置区先后交付使用,南部新城安置区一期工程16幢主体封顶。
2009年共交付拆迁安置房1436套,从根本上缓解了拆迁安置滞后的矛盾。
三是以园林城市创建为载体,打造宜居城市。
老垃圾场生态恢复工程、长江路停车场绿化工程、七闸桥周边绿化工程竣工,新通扬运河南岸绿化工程基本完工。
全年新增公园绿地面积19万平方米。
四是以区域供水及污水管网建设为己任,提升生态环境。
全面启动全市三个供水圈区域供水工作,双沟、张纲、丁伙方向管道工程正在建设,市属供水圈、邵伯供水圈覆盖面不断提高。
北灰粪港沿线截污管网联网封闭运行,南灰粪港截污管网工程基本完工。
五是以环境综合整治为基础,优化人居环境。
开展了七闸大桥东西侧综合治理,实施了校南路、吴家街、龙川街等30余条背街小巷改造升级,开展龙桥河、玉带河环境整治,建成引江路街心花园,新建停车场2个、泊位100个,城区新建垃圾中转站2座、公厕6座。
3.项目建设支撑扎实有效。
一是融资工作取得实效。
积极策应市投融资体制改革,与财政、融资等部门通力协作,加大资产归集,做大做强融资平台。
目前建设发展、龙都建设、惠民区域供水等三个有限公司注册资本已达16亿元,资产总额50亿元。
狠抓项目包装,积极开展区域供水、南水北调清水走廊沿线整治等项目的上争、融资工作。
全年新增融资13亿元。
二是拆迁工作大力推进。
围绕城市建设重点工程,建立健全拆迁保障机制,2009年以来,实施了浦江路东延、七闸桥二期、五星级酒店二期、江淮路改造、垃圾场周边500米范围、利民北路东侧、职教集团、供电局东侧等十多个项目的拆迁工作,涉及被拆迁户500多户、面积7万平方米。
三是征地工作成效明显。
全年完成集体土地征用376亩,涉及龙川北路北延、龙川南路下穿宁通高速立交工程、南部新城安置区、南区污水管网、南吴路、运河路等项目,完成实质性交地336亩。
四是建设矛盾调处有力。
针对城市建设过程中出现的各种建设矛盾,坚持以我为主,加强协调沟通,注重部门配合,竭力化解矛盾,较好地保障了重点项目的顺利实施。
同时,对强横野蛮、无理取闹、变相敲诈、暴力阻工的违法当事人依法予以严厉打击,起到了较好地警示和震慑作用。
4.管理服务工作优质高效。
一是强化行政审批和行政管理。
按照市“两集中、两到位”要求,加大开发企业资质审查等行政审批职能归集到行政服务中心建设窗口的力度,并规范管理。
窗口被市政府评为市行政服务工作先进集体。
同时,认真执行建设项目审批制度,全年共核发“一书两证”228份,审查施工图157份。
严格工程招投标管理,工程公开招标率100%,直接降低工程造价1.47亿元,降低率4.37%。
加强建设工程质量管理,全年竣工验收216项工程,面积92万平方米。
加强房地产开发管理,全年城区完成房地产开发投资约17.5亿元,其中新开工面积45.3万平方米,施工面积140.3万平方米,竣工面积46.5万平方米,销售面积超65万平方米。
加强城建档案管理,全年专项验收499个工程档案,接收344个工程竣工档案进馆。
二是加强公用事业管理。
狠抓日常巡查,加大对市政公用设施、园林绿化维护保养;积极探索环卫作业方式改革,实行垃圾机械化收集,并在城区逐步推广;积极做好路灯管理工作,全年安装路灯520杆,并在市政府协调下,实现了市区路灯行业归口管理;重视优质供水工作,全年累计安全供水1438万立方米;在市政府的统一部署和安排下,饮用水水源地保护得到根本保证,垃圾处理场无害化等级评定通过省厅验收;积极抓好民用燃气行业管理,西气东输江都城市燃气管道建设取得实质进展,为通气奠定了基础。
各类城市公共服务突发事件应急预案不断完善,并得到较好组织实施。
三是重视财务及资产管理。
结合零基预算改革、“行政集中一费制”的实施,建立健全了财务收支制度。
进一步完善了内部审计机制,建立定期自审与不定期审计相结合、自审与纪检监督相结合的内控体系。
实行部门联动,对全系统资产全面进行清产核资,明确债权债务,扎口管理。
四是狠抓安全生产管理。
全面落实安全生产责任制和责任追究制,较好地保持安全生产平稳发展势头。
同时,努力做好人民武装、法制、建议提案办理、文书档案、后勤保障等各项工作。
5.村镇建设水平稳步提升。
围绕省、市工作目标要求,深入贯彻十七届三中全会和2009年中央1号文件精神,加强对全市村镇建设工作的指导督查。
年初确定的全市各镇78个重点建设项目,启动实施70个,开工率90%。
以硬化、亮化、绿化、净化、美化为目标,扎实开展村庄环境整治工作,大桥镇波斯村、郭村镇大彭村、丁沟镇腾飞村三个省级试点村积极开展环境综合整治工作,并通过省建设厅验收。
各镇垃圾中转站投入正常运行,覆盖人口85万,覆盖率已达90%。
此外,大桥、邵伯、宜陵、丁伙、小纪、武坚、樊川、真武等镇污水处理厂建设进展顺利。
6.党建精神文明建设成效明显。
一是大力开展了深入学习实践科学发展观活动。
举办了“抢抓新机遇,实现新跨越”学习交流会,召开了践行科学发展观民主恳谈会、专题民主生活会和群众评议座谈会。
按照“四对照、四检查”的要求形成了领导班子分析检查报告,经民主测评平均满意度达95%。
坚持立行立改,制定并实施了规划引导、城乡统筹、规范管理等19项重点内容的整改,新建和完善了11项机制,按时办结率100%。
所开展的15项民生城建实事工程被列入市学习实践活动总结成果之一,并在全市学习实践科学发展观活动转段会和省市有关媒体上进行了推广。
二是加强了系统人力资源开发管理。
制定并实施了选拔任用局管干部工作规范、局属企事业单位用工管理意见等五个规范性文件,召开了行业绩效管理观摩交流会,进一步优化了部门单位职能和基层班子结构,充实了后备干部梯队,加强了对工作人员的绩效考核和规范用工。
三是深化了文明行业创建。
开展了优质服务百日赛活动,进一步深化了服务品牌建设,“陈鹂保洁组”创建成省级工人先锋号,陈鹂本人还当选为感动江都第四届精神文明建设“十佳”人物。
积极参加了“万名干部进万家,了解民意办实事”活动,加强与结对村文明共建。
全系统各单位及干部职工与19个村和社区进行了结对共建,累计捐款捐物23.26万元,帮扶了40多个贫困家庭和学生。
突出国庆60周年主题,开展了征文、摄影大赛,参加了扬州市建设系统文艺汇演,举办了“园林杯”拔河比赛。
加强了舆论宣传引导,围绕学习实践活动、奋战花卉节和重点工程建设等内容,全年共组织进行了63次电视宣传和10期《江都快报》专版宣传。
系统连续第六次争创为扬州市文明行业,建设局被市委、市政府表彰为2009年先进集体。
四是高度重视党风廉政建设。
局党委制定下发了2009年党风廉政建设实施意见,并与各单位、各部门签订了党风廉政建设责任书。
组织系统党员干部开展了“加强党性修养、坚持廉洁从政”党性党风党纪主题教育活动。
强化效能监察,扎实推进权力运行电子监察系统,加大审计监管力度,着力整治“小金库”,积极实行小招标制度,认真做好纪检监察信访、接待和调查工作。
在市纪委组织的党风廉政建设评估工作中受到好评。
同时,积极做好了工会、共青团、妇女、计划生育等各项工作。
同志们,回顾一年的工作,城乡规划建设取得的成绩,是市委、市政府正确领导的结果,是市人大、市政协监督指导的结果,是市各有关部门单位通力协作的结果,是历届建设系统老领导、老同志关心支持的结果,更是广大建设工作者同心同德、奋力拼搏、干事创业的结果。
在此,我谨代表局党委和局长室向关心、支持建设事业发展的各级领导、各相关部门单位表示衷心的感谢!
向辛勤工作在建设战线上的广大干部职工表示亲切的问候和崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时,应清醒认识到,对照科学发展的要求,和先进县(市)相比,我们的工作还有不少薄弱环节,甚至还有明显的不足之处,主要表现在:
规划龙头引领作用需进一步突出,规划管理仍需加强;城市基础设施配套建设还需进一步完善,重点工程建设时序安排不尽合理,工程进度还需加快;国家园林城市创建工作还需进一步推进,引江西区综合改造、新通南岸等重点绿化工程有待提速;老城区、城中村改造步伐还有待加强;建设资金筹集渠道还不够宽、办法还不够多;在小城镇建设方面,工作力度还需加大;等等。
对此,我们将高度重视,采取有力措施,切实加以解决。
落实市委十一届十二次全会和市人大十四届三次会议精神,紧紧围绕构建滨江生态园林城市的建设目标,坚持“拉伸框架、完善功能、提升形象、彰显特色”的建设思路,突出“江河湖一水贯通,古水绿一体和谐”建设特色,着力“打造南区、开发西区、完善北区、提升东区、改造中区”,充分发挥城市规划的龙头作用,以滨江新城建设为重点,以创建国家园林城市为载体,提升城市主功能区建设品质,着力城乡统筹,加强党建精神文明和机关作风建设,推进规划建设事业跨越发展,全力打造滨江城市新形象。
基于上述指导思想,2010年的总体目标为:
完成城市规划建设总投入38亿元,其中政府投入13亿元,实施城市规划、市政道路、给排水、环境综合整治、安置区建设、拆迁等六大类,共35项重大城建项目;全年小城镇建设投入8亿元。
1、高点定位,谋划城乡发展大跨越
规划是城市建设和管理的基本依据,是配置城市资源和调控城市布局的重要手段,是城乡可持续发展的基本保证。
我们要始终坚持规划龙头引领,科学有序指导城市建设。
一是完善城市规划体系。
完成城市总体规划修编工作,编制成果上报审批,组织实施。
突出开展详细规划和专业规划编制,形成总体规划、分区规划、控制性详规、修建性详规、专业规划、重点地段城市设计较为完善的城市规划体系,并邀请新加坡、同济大学等知名规划大师前来指导,规划设计一批凸显江都特色的重大项目和标志性工程,进一步提升城市品位。
同时,完成全市城市地理信息系统建设,加强规划和建设的信息管理。
二是呼应大扬州建设战略。
把握扬州东进战略的机遇,抓好各类规划衔接,重点突出舜天路西延拓宽改造与文昌东路东延对接,加强沿线重要节点规划编制,使这一城市发展的中部洼地迅速崛起,并成为带动周边发展的核心地带。
三是推进组团跨越扩张。
秉承“打造南区、完善北区、开发西区、提升东区、改造中区”的工作思路,坚持组团式布局,根据各区域现状及规划设想,构建滨江生态园林城市发展框架。
四是加快城镇规划编制。
按照“农村城镇化、城乡一体化”的要求,完成各镇总体规划修编成果上报审批工作。
2、创新实干,推进重点工程大建设
经充分调研并报市政府确认,今年城市建设重大项目,主要包括:
以舜天路升级改造、黄海南路南延、龙川南路南延为重点的路网工程;以金湾河绿化风光带、龙川北路北延绿化游园、灰粪港两岸景观绿化为重点的园林绿化工程;以南部新城安置区、阳光花苑安置区、勤丰安置区、建乐安置区为重点的拆迁安置工程;以连接各镇区域供水管道、二水厂扩建为重点的给排水工程等。
其中,舜天路升级改造、南部新城安置区一期交付使用、区域供水工程被列为市政府2010年政府兴办实事项目。
我们将科学安排建设时序,创新工作方式,苦干实干,连续作战。
一是打好“三大战役”。
主攻花卉节、国庆节、元旦三个重要时点,做到早开工、保竣工。
舜天路升级改造、黄海南路南延(至江平线)、乐和路西延、重点节点绿化改造今年花卉节前确保竣工;龙川南路下穿宁通高速立交工程即将开工,国庆节前工程竣工;勤丰安置区、建乐安置区等4000多套安置房花卉节前后将陆续开工建设,南部新城安置区一期工程、华丰安置房国庆节前安置到位;年底前区域供水主管网铺设至各镇;扎实推进国家园林城市创建工作,全年新增公园绿地15万平方米。
二是完善四项机制。
完善拆迁合力推动机制,调动基层组织的拆迁积极性,全力破解拆迁瓶颈制约;完善建设协同推进机制,形成市、镇两级政府和各部门直接参与城市建设的良好格局;完善公用事业管理机制,加强环境卫生、水环境治理、污水管网铺设、绿化景观、亮化美化等工作,全面开展城区环境综合整治;完善监管机制,重点抓好项目招投标、工程质量监督、效能监察等环节,定期通报重点项目监察情况。
三是实行五个一项目推进机制。
即:
一个项目、一个项目负责人、一个工作班子、一套工作机制、一笔启动资金,形成统一指挥、分级负责、责任明确、协调有序的指挥体系,打造一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的项目建设管理队伍。
3、创新机制,实现资金瓶颈大突破
今年城市建设投资额较往年大幅度增加,这就要求我们的筹融资工作不仅要量力而行,更要尽力而为。
一是积极上争。
抓住我市地处南水北调东线源头的地理优势,认真研究国家产业政策,搞好项目包装,着重做好南水北调工程东线源头综合整治项目、高水河两岸环境综合整治项目包装工作,以此为突破口上争资金和土地计划。
二是降本增效。
结合饮用水安全保障工作,全力推进好区域供水项目策划包装。
对旧城改造、老通扬运河整治、安置房建设等项目,准确包装定位,在争取国家专项补贴的同时,主攻政策性银行,争取商业银行融资,侧重中长期贷款,短期融资作为辅助配套,实现建设资金链条有效衔接,优化融资结构,降低融资成本。
三是多元融资。
研究多元化融资形式,包括BT、BOT、TOT合作,流动资金贷款,合作融资,委贷等,着力化解资金需求与供给矛盾。
四是自我发展。
争取政府扶持政策,赋予城市建设发展公司及相关项目公司更大的投资经营权,使公司不仅作为融资平台、结算中心,更成为实体运作经营单位。
对一些规模适中、风险机率偏小、能够自求平衡的项目,按照资金封闭运行模式,分别组建项目公司自主运作,实现自主经营、自我发展、增效增收,实现资产保值增值。
4、加强督导,加快城镇建设大发展
今年城镇建设着重抓好农村垃圾集中收集处理、村庄环境整治、基础设施建设等。
一是推进乡镇垃圾集中收集处理。
做到各镇农村生活垃圾日日清运,建立健全长效管理机制。
2010年,乡镇垃圾集中收集处理率力争达100%。
二是开展村庄环境综合整治工作。
坚持以点带面、循序渐进、逐步推开,组织开展集中居住区建设和村庄环境整治工作。
在每镇选择1-2个有一定规模、人口的村庄作为示范点,以硬化、亮化、绿化、净化、美化为目标,开展村庄环境整治工作,确保通过省验收。
三是开展省级康居示范村创建工作。
对照《江苏省康居示范村标准》和有关要求,指导符合条件的镇申报康居示范村,定期不定期对创建工作进行督查,确保验收通过。
四是加强村镇基础设施建设督查。
坚持规划指导建设,重点加强各镇规划建设跟踪管理和重点项目推进的督查工作。
同时,做好邵伯、宜陵、小纪等8个污水处理厂建设指导工作。
5、依法行政,促进管理水平大提高
加强依法建设、依法管理是推进城市建设健康快速发展的重要保障和内在要求,要努力提高系统依法行政水平和规范化管理程度,切实维护建设秩序。
一是加强公用事业管理。
大力开展对市政公用设施日常维护保养工作,加大巡查力度,严肃查处破坏行为。
结合国家园林城市创建,加大园林绿化养护力度,提升建设管理水平。
加强对环卫管理工作研究,创新思维,加大投入,切实提高环卫管理水平。
以西气东输江都城市天然气管道通气为新起点,加强燃气行业管理。
同时,积极做好供水、城市照明等日常管理工作。
二是加强建筑市场管理。
以项目招投标环节为龙头,坚持公开、公平、公正原则,建立健全工程招标投标监管机制和信用档案,实现全市建设工程招投标全覆盖。
加强建设工程质量管理,创新工作方式,逐步实现质监工作网络化和信息化。
进一步加强勘察设计市场管理和施工图审查工作。
完善城建档案执法机制,加强档案建档、归档电子化和数字化建设工作,进一步实施对各镇建设档案规范管理。
三是加强“双拆”工作。
拆迁、拆违工作涉及到广大群众切身利益,社会各界关注度高。
我们要积极研究征地拆迁新政策,今年着重抓好张纲立交一号地块、文化站周边等地块的拆迁,明确责任,公平公正,规范透明,实现阳光拆迁、平安拆迁、和谐拆迁。
进一步完善城建监察快速反应机制,实现违法建设查处工作的长效管理,加大案件查处力度,确保查处率100%,结案率95%以上。
同时,拆违与拆迁工作要密切配合协作,以拆违促拆迁。
四是加强综合开发管理。
以改善城市人居环境、建立合理的住房供应体系为目标,建立健全城市房地产开发宏观调控体系,以满足不同层次消费需求。
以开发资质管理为抓手,突出规划监察管理和住宅小区交付前验收管理工作,建立开发市场的准入和清出机制,维护良好的开发秩序。
五是加强安全生产管理。
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,依据安全生产法律法规,注重安全生产宣传教育,完善管理网络,落实目标管理责任制,强化安全检查督查,实施安全动态管理和长效管理,确保系统全年安全无事故。
6、求实创新,谋求党建精神文明建设大提升
本着“党建为先、服务大局、关注民生、共建文明”的原则,大力开展“绩效管理年”活动,切实加强基层党的建设,深入推进文明行业创建,优化各项管理和服务,努力提升干部职工思想作风、工作能力和服务水平。
一是全面贯彻落实十七届四中全会精神,提升基层党建水平。
以学习全会精神为主线,大力开展学习型支部建设,围绕“强理论、促发展”加强领导干部的理论素质培养,围绕“强党性、增能力”加强基层党员教育,增强立足本职、模范带头、学用结合的素质和本领。
以落实党员知情权、参与权、监督权为重点,组织开展基层党建绩效评议,建立健全党务公开、挂钩联系、民主谏言、互联共建四项制度,加强党内民主建设。
以服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定为重点,加强和改进思想政治工作,推进党建实事工程建设,努力把支部建设成为保障发展、保障稳定、保障和谐的“三保”型党支部。
坚持党建带群团,充分发挥工会、共青团、妇联的作用,形成服务党员、服务群众、服务发展的合力。
二是以绩效管理为抓手,加强队伍建设。
开展“优化绩效管理”大讨论,进一步梳理、分析、细化和规范各部门、岗位的工作内容、流程、职责,健全考核办法,强化引导、量化考核、奖惩挂钩。
以业绩为准绳,按照德才兼备的原则加强干部的选拔任用,加大权力部门、关键岗位和新提拔干部的交流力度,加强干部到艰苦岗位锻炼和培养,建立健全新提拔干部的绩效跟踪考核机制,全面优化干部队伍建设。
致力于内部挖潜,加强后备人才培养。
组织开展“示范团队”建设,培养和选树一批富有开拓创新精神、战斗力强、示范带动效果好的先进集体,以点带面推进部门工作水平的全面提升。
三是以争创省级文明行业为目标,加强精神文明建设。
今年是“2007-2009”年度省级文明行业创建的迎查之年。
各单位要进一步加强宣传发动,加强活动组织,在全系统掀起新一轮的创建热潮。
局将组织开展“感受文明、投身创建、争先创优”主题演讲活动,切实增强职工的文明意识、责任意识、跨越意识、争先意识。
召开服务品牌建设现场会,力争新创1-2个省优、国优品牌,促进全行业窗口服务水平的进一步提升。
组织开展“相约城建一日行”活动,邀请社会各界参与和体验建设局及局属各单位主要服务工作,增进与广大市民的沟通互动。
把握滨江新城建设、园林城市创建、政府实事工程等市民关注的热点、焦点,大力加强宣传报道。
积极推进与村和社区文明共建,加强对弱势群体的帮扶,助推和谐社会建设和城乡统筹发展。
加强行业精神塑造和行业文化建设,坚持开展好文体活动,丰富职工文化生活。
四是以廉洁高效为目标,强化党风廉政建设。
按照党风廉政建设责任制的规定和要求,结合建设行业特点,培塑典型、抓出特色、确保成效。
不断强化责任意识,建立健全管理和监管机制,严格责任考核和追究制度。
强化廉政教育,牢固树立正确的世界观、价值观。
严格执行内控机制,全面落实廉政建设各项制度。
严格督查和责任追究,通过行政监察、执法监察、效能监察和群众监督的方式,全方位、多角度监督党员干部廉洁从政的情况。
加大查处工程建设领域违纪违法行为,进一步打造建设系统风清气正的干事创业氛围。
同志们,站在新的历史起点,我们深感任务艰巨,责任重大。
大会号召全系统广大干部职工在市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,励精图治,奋发进取,开拓创新,扎实工作,为打造滨江城市新形象、全面建设更高水平的小康社会作出更大的贡献。
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