衡阳县实施河长制工作要点.docx

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衡阳县实施河长制工作要点

衡阳县2017年实施河长制工作要点

2017年是全面推行河长制开局之年，为扎实做好河长制各项工作，更好发挥河库综合功能，保障河库安澜，根据市委办、市政府办《关于全面推行河长制的工作方案》（衡办〔2017〕7号）、市政府办《衡阳市实施河长制行动方案（2017—2020年）》（衡政办发〔2017〕19号）和市河长制委员会《衡阳市2017年实施河长制工作要点》（衡河委〔2017〕4号）、制定本工作要点。

一、主要思路

全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的部署要求，以落实责任体系、建立工作机制、突破关键问题为重点，通过“一河一长、一河一档、一河一策”和“一月一晒、一季一督、一年一评”的工作措施，利用“考核问责”和“奖优罚劣”的工作杠杆，强化各级政府河库管理保护的主体责任，确保河长制工作有力推进。

通过一年努力，责任明确的河长制体系全面建立，高效运转的工作机制基本形成，河长制与防汛抗灾有机结合，重点区域和河段的超标排污、垃圾入河、非法采砂、侵占水域岸线等突出问题有效遏制，着力打造一批河湖管理保护的工作亮点。

二、主要工作任务

（一）建立责任体系，全面公开公示。

按照“一河一长”的要求，全县所有河库全部落实河长，确保每条河库任务包干到人、责任落实到人、绩效考核到人。

1．明确各级河长。

县、乡镇出台全面推行河长制工作方案，落实县、乡镇、村三级河长，在主要媒体公布河长名单。

（县、乡镇党委、政府，完成时限：

2017年9月30日）

2．健全组织体系。

成立县、乡镇河长制办公室，落实工作人员和经费，制定相关制度，健全协调联动工作机制。

（县、乡镇党委、政府，完成时限：

2017年10月31日）

3．强化工作责任。

各级党委、政府对行政区域内河库管理保护负主体责任。

各级河长要将防汛抗灾工程体系建设等有关工作纳入责任范围，各级防汛责任人也要加强对联系地区河长制实施工作的督导，县以下河长制尽可能与防汛抗灾责任制相结合。

（县、乡镇党委、政府，完成时限：

2017年12月31日）

4．全面公开公示。

在河岸、水库的显要位置设立河长公示牌，标明“河长”姓名、职责、河湖概况、管护目标和监督电话等内容，接受公众监督。

（县、乡镇党委、政府，完成时限：

2017年10月31日）

（二）摸清河库现状，制定“一河一策”方案。

按照“一河一档”和“一河一策”要求，全面开展河库管理调查摸底工作，分流域、分行业、分区域全面排查影响河库健康的问题，并按照分级负责原则，逐级制定每条河库的“一河一策”工作方案。

1．掌握基本情况。

收集、梳理每条河库的基本情况，全面掌握河库水质、水量、水域等现状情况和规划目标。

（县、乡镇河长制工作委员会成员单位、河长办，完成时限：

2017年10月31日）

2．列出问题清单。

详细列出每条河库负面清单，包括排污口数量、农业面源污染、沿线畜禽和水产违法养殖、水面及堤岸的环境卫生以及黑臭水体、非法采砂、违法乱建、非法围垦、侵占水域等情况。

将河库情况以文字、表格、图片等形式登记造册，建立“一河一档”、“一湖一档”、“一库一档”。

（县、乡镇河长制工作委员会成员单位、河长办，完成时限：

2017年10月31日）

3．制定工作方案。

根据不同河库、不同河段存在的突出问题，按照分级管理原则，科学制定2017—2020年“一河一策”工作方案，明确年度工作要点，分类提出具体目标、任务和措施，制定差别化保护和治理计划，增强针对性和可操作性。

（县、乡镇河长制工作委员会、河长办，完成时限：

2017年12月31日）

4．明确工作责任。

蒸水、武水等7条河流由县河长办牵头，乡镇河长办配合，编制“一河一策”实施方案。

73条乡级河流，由乡镇河长办牵头，编制“一河一策”实施方案，一些小的河流可根据实际情况，编制“一河一策”表格。

（三）突破重点难点，尽快取得成效。

针对每条河库的问题清单，对危害重、影响大、涉及部门多的重点问题开展专项整治行动，整合力量限期解决突出问题，力争尽快取得成效。

以下内容中：

牵头单位负责指导、督促、考核等工作；参与单位协助牵头单位开展相关工作；责任单位负责落实具体工作任务。

责任单位均为各乡镇党委、政府，以下责任单位不再列出。

1．开展水污染防治。

取缔饮用水水源一级、二级保护区内的排污口，实现农药、化肥用量零增长，完成蒸水沿岸畜禽规模养殖和水产养殖退养任务，强化有色、化工等重点行业企业污染治理，持续推进城镇污水处理设施建设与改造，减少入河污染物排放。

确保省级水功能区水质达标率达到92.6%以上，市级水功能区水质达标率达到95%以上。

（县环保局牵头，县发改局、县经科信局、县公安局、县财政局、县住建局、县交通运输和旅游局、县水利局、县农业局、县畜牧水产局、县卫计局等参与）

2．开展不达标水体治理。

加大黑臭水体治理力度，县乡镇要公布黑臭水体名称、治理责任人及达标期限。

加强县城、农村河道、水库、山塘等污染严重水体治理，每个乡镇都要明确治理年度任务，重点解决因垃圾乱倒乱堆、畜禽水产养殖、水体水流不畅等造成的水质恶化问题。

（县住建局、县城管执法局、县农业局、县畜牧水产局牵头，县环保局、县水利局等参与）

3．开展河道保洁工作。

开展河道河岸垃圾产生、投放、收集、运输和处置全过程管理，全面清除河道内堆积的废弃物和河面垃圾，确保县级以上城区段和沿河重要乡镇河面垃圾有专人清理，实现水面无大面积漂浮物、河岸无垃圾。

（县水利局、县城管执法局牵头，县住建局、县畜牧水产局、县交通运输和旅游局、沿河拦河坝及电站管理单位等参与）

4．开展水域岸线整治。

启动县级以上城区河段的河道划界工作，重点查处打击一批非法围湖养殖、侵占水域、占用岸线、采砂及设置砂石场等违法行为，维护河库畅通。

（县水利局、县国土资源局、县畜牧水产局、县交通运输和旅游局牵头，县发改局、县公安局、县农业局、县林业局、县城管执法局等参与）

5．开展水生态修复。

推进蒸水流域“绿带”建设，推进河库连通建设，维护河库生态环境。

（县林业局牵头，县发改局、县财政局、县国土资源局、县水利局、县农业局、县畜牧水产局等参与）

（四）强化能力建设，提升保障水平。

加强机制创新，完善监测网络，推动河长制各项工作落到实处。

1．建立河库保护管理联合执法机制。

建立水利、环保、公安、交通运输、畜牧水产等相关部门参与的河库管理保护联合执法机制，按照“集中办公、统一管理、协调执法”的模式，抽调专门工作力量，推进联合执法。

（县水利局牵头，县环保局、县公安局、县交通运输和旅游局、县畜牧水产局等参与，完成时限：

2017年10月31日）

2．开展河库水质水量等水环境监测网络建设。

加强省级水功能区等重点水域的水量、水质、水环境监测，建立体系统一、布局合理、功能完善的河库监管网络，建立水质恶化倒查、污染来源追溯机制。

（县环保局、县水文局、县水利局牵头，完成时限：

2017年10月31日）

3．启动河库管理信息系统平台建设。

按省河长制工作委员会要求，对接省信息平台。

加强河库水域水环境动态监管，逐步实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、数字化，并将推行河长制日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入系统管理，提高工作效能。

（县水利局牵头，县环保局、县经科信局、县国土资源局、县交通运输和旅游局等参与，完成时限：

2017年12月31日）

三、主要工作措施

（一）加大宣传力度。

充分发挥县级主流媒体功能，开展多形式、多方位的宣传活动。

及时报导县级河长调研情况和县级河长会议内容，宣传“河长制”新举措和新做法，推广县、乡镇较好的典型和已取得的经验，跟踪报导专项整治行动，促进整治效果，积极营造社会各界共同关心、支持、参与和监督河库保护管理的良好氛围。

（县委宣传部牵头，县文广新局等参与）

（二）开展专项行动。

建立河库日常监管巡查制度，实行河库动态监管。

各地在突破重点难点的同时还要结合实际，围绕垃圾不入河、污水不乱排、河道不侵占等内容，开展护河专项行动，严厉打击涉河库违法行为。

开展河道渔业专项整治，打击河道范围内非法渔业养殖、圈养畜禽、电毒炸鱼及其他非法捕捞行为。

（县水利局、县国土资源局、县畜牧水产局、县交通运输和旅游局、县环保局牵头，县发改局、县农业局、县林业局、县住建局等参与）

（三）强化工作机制。

1．一月一公开。

通过县级主流媒体、水利局网站河长制专栏、微信公众号等渠道，建立河长制工作信息共享制度，每月将各地工作进展和典型经验，特别是群众反映的突出问题向社会公布，接受社会监督。

（县河长办牵头，县委宣传部、县文广新局、县环保局、县水利局等参与）

2．一季一督查。

建立定期督查制度，上级河长每季度对下级河长工作情况进行督促检查。

同时，对河长制工作委员会会议要求督查落实的重大事项或省、市、县级河长交办事项，及时开展专项督查。

（县委、县政府督查室、县河长办牵头，河长制工作委员会成员单位参与）

3．一年一考核。

根据年度工作要点和考核方案，上级河长负责组织对下一级河长进行考核，党委、政府负责对同级河长制组成部门履职情况进行考核。

考核结果纳入各级党委、政府年度绩效考核内容，作为地方党政领导干部综合考核评价、领导干部自然资源离任审计、生态环境损害责任追究和防汛抗灾责任制落实的重要依据。

对年度工作取得显著成效的单位和河长进行奖励。

对工作不积极，河库环境进一步恶化的地区，将采取通报批评、约谈等措施，要求限期整改。

（县河长办牵头，县河长制工作委员会成员单位参与）

（四）动员公众参与。

建立“政府主导、社会监督、公众参与”机制，拓展公众参与领域，规范公众参与程序，建立社会公众监督评价机制，并将考核结果及时向社会公布。

开展“美丽蒸阳”评比活动，充分动员社会团体、民间组织等力量参与到水环境治理工作中来，凝聚生态文明建设共识与合力。

（县河长办牵头，县委宣传部、县文广新局等参与）

附件：

衡阳县2017年河长制重点工作任务及责任分工

附件：

衡阳县2017年河长制重点工作任务及责任分工

根据《湖南省2017年实施河长制工作要点》的工作思路、目标和措施，结合我县实际，就我县2017年河长制重点工作任务及责任分解如下：

一、加强水污染防治

1．加强饮用水水源保护。

开展饮用水水源保护区环境专项整治，按期全面拆除或关闭《湖南省县级以上地表水集中式饮用水水源保护区划定方案》中明确的饮用水水源一级、二级保护区内入河湖排污口，提高饮水安全保障。

牵头单位：

县环保局（饮用水源保护专项整治）、县住建局（城市饮用水源排污口整治）、县水利局（省级饮用水水源地达标建设方案编制和实施）

参与单位：

县发改局、县财政局、县经科信局、县交通运输和旅游局、县公安局、县农业局、县林业局、县卫计局、县法制办等

责任单位：

乡镇党委、政府

（牵头单位负责指导、督促、考核等工作；参与单位协助牵头单位开展相关工作；责任单位负责落实具体工作任务。

下同）

2．加强农业污染防治。

推进农药使用量、化肥施用量零增长行动，巩固蒸水城区段禁养区规模养殖场退养成果，加强养殖污染防治配套设施建设，使畜禽规模养殖场配套建设废弃物处理利用设施的比例达70%以上。

探索水生生物自然保护区（含各级水产种质资源保护区）全面禁捕的政策措施，有序推动渔民上岸转产转业。

根据《关于规范水库渔业利用加强水库水质保护的意见》，《衡阳县规范水库渔业利用加强水库水质保护工作实施方案》，严格规范水产养殖，制定水库和养殖水域滩涂的渔业发展规划，加强养殖污染防治。

饮用水水源地水库，禁止水产养殖。

牵头单位：

县农业局、县畜牧水产局

参与单位：

县发改局、县环保局、县国土资源局、县水利局、县林业局等

责任单位：

乡镇党委、政府

3．加强重点工业污染治理。

实施企业清洁化改造，确保企业稳定达标排放。

积极推进有色、化工等重点行业企业搬迁转移进入专业园区聚集发展。

牵头单位：

县环保局

参与单位：

县发改局、县经科信局、县国土资源局、县国资局等

责任单位：

乡镇党委、政府

4．提高城乡污水处理能力。

加强污水处理设施建设，完成7个乡镇污水处理设施建设。

牵头单位：

县住建局

参与单位：

县发改局、县财政局、县环保局等

责任单位：

乡镇党委、政府

5．加强不达标水体治理。

加快城市黑臭水体整治，加强县城、农村河道、水库、山塘等污染严重水体治理，重点解决因垃圾乱倒、乱堆、畜禽水产养殖、水流不畅等造成的水质恶化问题。

牵头单位：

县住建局（黑臭水体）、县农业局（农村水体）、县畜牧水产局（渔业水体）

参与单位：

县财政局、县环保局、县水利局等

责任单位：

乡镇党委、政府

二、加强河道河岸垃圾综合治理

1．加强垃圾源头管控。

统筹城乡垃圾产生、投放、收集、运输、处理和处置全过程管理，推动构建政府、企业和公众共同参与的垃圾治理体系，加强日常巡查监管，做到岸上垃圾不入河、水面垃圾不出境。

牵头单位：

县住建局（农村垃圾）、县城管执法局（城市垃圾）

参与单位：

县环保局、县交通运输和旅游局、县水利局、县农业局等

责任单位：

乡镇党委、政府

2．加强河道垃圾清理。

对河岸垃圾、水面漂浮物及时清理，重点对沿河拦河坝、电站等坝前水面垃圾清理工作加强管理监督，确保县级以上城区和重要集镇河段水面无大面积漂浮物、河岸无垃圾。

牵头单位：

县水利局

参与单位：

县城管执法局、县发改局、县农业局、县林业局等

责任单位：

乡镇党委、政府

3．加强生活垃圾处置。

推进城乡环境综合整治，完善城乡垃圾收集、转运、处理体系建设；加大农村地区垃圾分类减量和收集转运体系建设，完成68个行政村的垃圾治理，完成80%乡镇中转设施建设。

完成污水垃圾收集点建设任务。

县城区、每个乡镇都要建立垃圾上岸点。

牵头部门：

县住建局、县交通运输和旅游局（污水垃圾收集）

参与单位：

县发改局、县环保局、县农业局等

责任单位：

乡镇党委、政府

三、加强水域岸线管理

1．开展河道和水利工程管理范围划界。

在试点工作的基础上，按照统一的技术要求，以国土资源部门1:

2000基础数据（含数字正射影像和数字线划图）为基础，依法开展蒸水干流管理范围和6座中型水库管理与保护范围划定。

牵头单位：

县水利局、县国土资源局

参与单位：

县发改局、县交通运输和旅游局、县农业局、县林业局等

责任单位：

乡镇党委、政府

2．开展侵占水域岸线专项整治。

严厉打击蒸水流域河道管理范围内非法围垦、违规建房等侵占河道的行为，重点开展蒸水干流中下游河段排查清理整治。

要求每个乡镇都要开展一次打击非法围垦、违规建房等侵占河道行为的行动。

牵头单位：

县水利局、县交通运输和旅游局、县国土资源局

参与单位：

县发改局、县农业局、县林业局等

责任单位：

乡镇党委、政府

四、加强河道采砂整治

全面贯彻落实《湖南省河道采砂管理办法》，加强日常巡查监管，规范采砂作业行为，城区河段实行全面禁采，完成县级城区河段规范化砂场建设，全面清除城区河段砂石尾堆，严厉打击违法采砂行为。

完成衡阳城区河段等重点区域的采砂尾堆清理。

要求：

建立联合执法队伍，开展日常巡查；加强禁采区管理，确保无违法行为；完成全市河道采砂规划（2017—2020年）；出台采砂管理办法；打击沿河非法砂场，确保无非法砂场存在。

牵头单位：

县水利局

参与单位：

县交通运输和旅游局、县国土资源局、县公安局、县林业局等

责任单位：

乡镇党委、政府

五、开展退耕还林还湿试点

大力推进蒸水流域“绿带”建设，充分发挥林地湿地降解吸收污染物的净化作用。

牵头单位：

县林业局

参与单位：

县发改局、县财政局、县国土资源局、县水利局、县农业局等

责任单位：

乡镇党委、政府

附表：

衡阳县2017年河长制重点工作任务表（表1~15）

表1衡阳县2017年农业专业化统防统治任务表

序号

县市区

数量（万亩）

牵头单位

参与单位

责任单位

完成时限

备注

1

衡阳县

36

县农业局

县发改局、县环保局、县国土资源局、县水利局、县林业局

相关乡镇

2017年底

表2衡阳县2017年农业测土配方施肥任务表

序号

县市区

数量（万亩次）

牵头单位

参与单位

责任单位

完成时限

备注

1

衡阳县

190

县农业局

县发改局、县环保局、县国土资源局、县水利局、县林业局

相关乡镇

2017年底

表3衡阳县2017年水生生物自然保护区保护任务表

序号

自然保护区

名称

范围

牵头单位

参与单位

责任单位

完成时限

备注

1

湘江衡阳段四大家鱼国家级水产种质资源保护区

近尾洲电站坝址~大源渡电站坝址，长约150km

县畜牧水产局

县发改局、县环保局、县国土资源局、县水利局、县林业局等

樟木乡

2017年底前启动该项任务

表4一江四水河岸500m范围内养殖场整治任务表

序号

河流

河道范围

牵头单位

参与单位

责任单位

完成时限

备注

1

湘江

衡阳境内266.1km

县畜牧水产局

县发改局、县环保局、县国土资源局、县水利局、县林业局等

相关乡镇、工业园区

2017年底完成

2

蒸水

衡阳境内152.4km

2017年全面开展

表5衡阳县2017年工业园污水集中处理设施和在线监测建设任务表

序号

工业园

所在

河流

牵头单位

参与单位

责任单位

完成时限

备注

1

湖南衡阳西渡高新技术产业园区

蒸水

县环保局

县发改局、县经科信局、县国土资源局、县国资局等

西渡高新技术产业园区

2017年底

建设工业污水处理厂或依托城镇生活污水处理厂对污水进行处理

表6衡阳县2017年水功能区水质达标率任务表

（考核要求：

1、整体达标率要求达到92.6%以上。

2、每个功能区每检测一次不合格扣0.1分。

）

序号

2017年参与考核的水功能区

水质目标（类）

牵头单位

参与单位

责任单位

完成时限

备注

1

湘江衡阳工业用水区

Ⅳ

县水利局、县水文局

相关乡镇

2017年底

2

湘江衡阳站门前～衡东师塘过渡区

Ⅲ

相关乡镇

2017年底

3

湘江衡东大浦饮用水源区

Ⅲ

相关乡镇

2017年底

4

蒸水衡阳洪市饮用水源区

Ⅱ

洪市镇

2017年底

5

蒸水衡阳保留区

Ⅲ

相关乡镇

2017年底

6

蒸水衡阳饮用水源区

Ⅲ

县水利局、县水文局

相关乡镇

2017年底

7

蒸水衡阳景观娱乐用水区

Ⅳ

相关乡镇

2017年底

8

蒸水衡阳工业用水区

Ⅳ

相关乡镇

2017年底

9

蒸水邵东~衡阳县保留区

Ⅲ

相关乡镇

2017年底

10

杉旭河衡阳县源头水保护区

Ⅱ

杉桥镇

2017年底

11

杉旭河衡阳县～衡阳市保留区

Ⅲ

相关乡镇

2017年底

12

横江铺河衡阳市源头水保护区

Ⅱ

岣嵝乡

2017年底

13

横江铺河衡阳县～衡阳市保留区

Ⅲ

相关乡镇

2017年底

14

衡阳县斜陂堰水库饮用水源区

Ⅱ

斜陂堰水库管理所

2017年底

15

衡阳县牛形山水库饮用水源区

Ⅲ

牛形山水库管理所

2017年底

16

衡阳县柿竹水库饮用水源区

Ⅱ

柿竹水库管理所

2017年底

17

衡阳县城坪冲水库保留区

Ⅲ

城坪冲水库管理所

2017年底

18

衡阳县石狮堰水库保留区

Ⅲ

县水利局、县水文局

石狮堰水库管理所

2017年底

19

衡阳县孟公殿水库饮用水源区

Ⅲ

井头镇

2017年底

20

衡阳县金龙水库饮用水源区

Ⅲ

溪江乡

2017年底

21

衡阳县白石园水库饮用水源区

Ⅲ

白石园水库管理所

2017年底

表7衡阳县2017年主要河流上电站和拦河坝河岸、水面垃圾清理和监督任务表

序号

电站和拦河坝

所在河流

牵头单位

参与单位

责任单位

完成时限

备注

1

龙口水闸

蒸水

县水利局

县住建局、县发改局、县农业局、县林业局

相关乡镇

相应水管单位管理所

长期

保证河岸、水面无漂浮物

2

洪市水闸

3

三湖河坝

4

渣江河坝

5

花滩河坝

6

台源河坝

7

西渡水闸

8

英陂水闸

县城市管理行政执法局

表8衡阳县2017年主要河流上县城城区河道河岸、水面垃圾清理和监督任务表

序号

沿河县市区

所在河流

牵头单位

参与单位

责任单位

完成时限

备注

1

衡阳县西渡镇

蒸水

县水利局

县住建局、县发改局、县农业局、县林业局

西渡镇

长期

表9衡阳县2017年湘江、蒸水、等河流沿线3000人以上乡镇

建立专职河道保洁队伍任务表

序号

县市区

沿河乡镇

所在河流

牵头单位

责任单位

完成时限

备注

1

衡阳县

樟树乡

蒸水

衡阳县水利局

乡镇人民政府

2017年底

2

衡阳县

西渡镇

蒸水

衡阳县水利局

乡镇人民政府

2017年底

3

衡阳县

金兰镇

蒸水

衡阳县水利局

乡镇人民政府

2017年底

4

衡阳县

曲兰镇

蒸水

衡阳县水利局

乡镇人民政府

2017年底

5

衡阳县

洪市镇

蒸水

衡阳县水利局

乡镇人民政府

2017年底

6

衡阳县

大安乡

蒸水

衡阳县水利局

乡镇人民政府

2017年底

7

衡阳县

台源镇

蒸水

衡阳县水利局

乡镇人民政府

2017年底

8

衡阳县

三湖镇

蒸水

衡阳县水利局

乡镇人民政府

2017年底

9

衡阳县

渣江镇

蒸水

衡阳县水利局

乡镇人民政府

2017年底

表10衡阳县2017年68个行政村垃圾治理任务表

序号

县市区

行政村数量（个）

牵头单位

参与单位

责任单位

完成时限

备注

1

衡阳县

68

县住建局

县发改局、县环保局、县交通运输局、县农业局等

相关乡镇

2017年底

表11衡阳县2017年完成80%乡镇垃圾中转设施建设任务表

序号

县市区

乡镇数量（个）

牵头单位

参与单位

责任单位

完成时限

备注

1

衡阳县

20

县住建局

县发改局、县环保局、县交通运输局、县农业局等

相关乡镇

2017年底

注：

全县乡镇总个数25个，80%即20个。

表12衡阳县2017年完成船舶污水垃圾收集点建设任务表

序号

垃圾上岸

设置点

数量（个）

牵头单位

参与单位

责任单位

完成时限

备注

1

衡阳县

1

县交通运输局、县住建局

县发改局、县环保局、

县农业局等

相关乡镇

2017年底

备注：

县交通运输局负责提出船舶污水垃圾收集点规划建设方案，县住建局负责统筹污水垃圾收集点建设。

表13衡阳县2017年湘江和6座中型水库管理范围划界任务表

序号

名称

牵头单位

参与单位

责任单位

完成时限

备注

1

湘江（12.32公里）

县水利局

县国土局

县发改局、县交通运输局、县农业局、县林业局等

樟木乡

2017年底完成外业调查

5

衡阳县斜坡堰水库

相应水库管理所

6

衡阳县牛形山水库

7

衡阳县柿竹水库

8

衡阳县城坪冲水库

9

衡阳县山峙门水库

10

衡阳县石狮堰水库