洞庭湖生态经济区益阳市域发展规划.docx
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洞庭湖生态经济区益阳市域发展规划
第一节战略意义…………………………………………………………………………………1
第二节发展基础…………………………………………………………………………………3
第三节严峻挑战…………………………………………………………………………………5
第一节指导思想…………………………………………………………………………………7
第二节基本原则…………………………………………………………………………………7
第五节空间布局…………………………………………………………………………………12
第三节区域统筹…………………………………………………………………………………22
第四节交通通畅…………………………………………………………………………………24
第五节产业振兴…………………………………………………………………………………27
第六节安康惠民…………………………………………………………………………………37
第二节户籍改革…………………………………………………………………………………42
第三节社会保障…………………………………………………………………………………43
第四节金融服务…………………………………………………………………………………44
第五节区域协调…………………………………………………………………………………45
第五章组织实施…………………………………………………………………………47
第一节加强组织领导……………………………………………………………………………47
前言
洞庭湖是我国第二大淡水湖,是长江最重要的调蓄湖泊,是我国粮棉油茶鱼等大宗农产品的重要生产基地,是湖南的母亲湖。
加快推进洞庭湖生态经济区建设,是益阳后发赶超的重大机遇。
为抢抓机遇,主动作为,特编制益阳市洞庭湖生态经济区规划。
本规划空间范围包括益阳市辖所有县市区,规划总面积为12320平方公里,2013年末总人口为484.2万。
本规划是指导益阳市洞庭湖生态经济区经济社会发展的纲领性文件,是编制相关规划的重要依据。
规划期为2014年至2020年,重大事项展望到2030年。
第一章规划背景
第一节战略意义
洞庭湖是长江中下游仅存的两个通江湖泊之一。
加快建设洞庭湖生态经济区,对于长江中游及国家水资源保障、生态保护和粮食安全,具有极其重要的战略意义。
保障国家粮食安全的客观要求。
我国是有13亿多人口的大国,粮食安全是国家安全战略的重要内容。
洞庭湖区作为国家重点商品粮基地和国家粮食重点主产功能区,当前面临农业比较效益低、农业发展内在动力不足等严峻挑战。
把现代农业作为战略重点,通过城乡统筹、土地信托流转等制度改革,提高湖区粮食生产综合能力,建设集约化、规模化、标准化、优质化的绿色生态农业示范区,对于推动洞庭湖地区率先实现农业现代化,巩固和提升“天下粮仓”的农业基础地位,维护国家粮食安全具有极为重要意义。
维护长江中下游生态平衡和国家水资源安全的迫切需要。
由于历史变迁及三峡工程等人类活动,洞庭湖与长江之间旧的生态平衡被打破,洞庭湖调蓄洪功能大幅衰退,湿地萎缩,生物多样性退化,生态功能日益衰减,亟待建立一种新的平衡。
益阳跨越资水中下游,处沅水、澧水尾闾,环洞庭湖西南,境内江河纵横,水网密布。
建设生态经济区,扩湖调蓄,生态修复,环境治理,对于提高洞庭湖调蓄洪功能,防止湿地退化,保护生物多样性,维护洞庭湖区域及整个长江中下游生态平衡和国家水资源安全,具有十分重要作用。
推进科学发展、建设绿色益阳的必然选择。
洞庭湖地区是湖南四大经济板块中的第二大经济体。
益阳位于洞庭湖区中心腹地,东、西、南“八百里洞庭”环抱益阳。
建设生态经济区,实施绿色能源、绿色交通、新型工业集聚、安康惠民等重大工程,可在更大范围、更高层次、更宽领域整合湖区资源,全面实施工业强市、绿色发展、开放带动、城乡统筹等战略,走统筹湖区绿色发展道路,对于实现洞庭湖区生态一体化保护、资源一体化开发、产业一体化布局、产品一体化经营、市场一体化开拓、设施一体化建设,必将有利地推动益阳市域经济的快速发展和民生改善。
第二节发展基础
区域条件优越。
益阳是国家明确沿海地区产业梯度转移承接地。
中心城区已纳入长株潭城市群都市区,东距长沙市区约56公里,适合半小时经济圈的打造,对于融入长株潭城市群发展独具优势。
长常高速、石长铁路、洛湛铁路以及在建的二广高速、拟建的长益常城际铁路连接东西,贯穿南北。
港口配套,水运发达,通江达海。
物产资源丰富。
益阳素有“鱼米之乡”、“黑茶之乡”、“淡水鱼都”、“苎麻之乡”、“竹子之乡”和“小有色金属之乡”等美誉,是国家重要的粮食、棉花、茶叶、水产、生猪、苎麻、楠竹等农产品生产基地,楠竹面积近200万亩,速生杨300万亩,是全国第一个“现代林业建设示范市”。
苎麻年产量10万吨,占全球的四分之一。
益阳黑茶特别是安化千两茶、茯砖茶已成为时尚的保健茶饮。
已探明具有开采价值的矿产资源有30多种,其中陶粒页岩保有资源储量居全省首位,锰、钒、钨、锑、水泥用灰岩等5种矿产储量位居全省前五位。
生态优势明显。
益阳拥有极为丰富的湿地和水资源。
洞庭湖湖泊湿地面积770平方公里,其中核心保护区170平方公里,拥有外湖水域393平方公里,内湖水域43平方公里。
有2处国家级森林公园和1处国家级自然保护区,总面积占全市国土面积的21.0%,森林覆盖率达到54.4%,安化、桃江森林覆盖率分别达到76%、63%。
全市环境质量总体保持优良率达到95%以上。
2011年被评为“中国杰出绿色生态城市”。
2012年被评为“国家森林城市”。
文化底蕴深厚。
益阳是有近三千年历史的文化古城,历史悠久、人文荟萃。
千百年来,创造了独具益阳特色的的渔耕文化、黑茶文化、竹文化、花鼓戏文化等等,是湘楚文化不可或缺的重要组成部分。
以栖霞寺、龙牙寺、广法寺、清修寺为代表的佛教文化,以清代陶澍、胡林翼为代表的理学文化影响深远。
雪峰湖湿地公园、安化茶马古道、山乡巨变第一村、南县厂窖纪念馆、益阳白鹿寺和三国古城等文化旅游景区渐成品牌。
经济发展迅速。
近年来,益阳“坚持科学发展,奋力后发赶超,建设绿色益阳”,推进园区建设和交通建设大会战。
基础设施逐步完善,民生保障不断增强,城乡生态环境有所改善,经济社会已经进入快速发展时期,具备了一定的发展基础。
2013年完成生产总值1123.13亿元,完成财政总收入86.05亿元,城镇居民人均可支配收入18928元,农民人均纯收入10129元。
规模工业发展增速连续几年位居全省前例,益阳高新区晋升为国家级高新区。
附表1:
益阳与全省及周边三市2011年经济社会发展主要指标比较
主要指标
湖南
益阳
岳阳
常德
荆州
地区生产总值
累计(亿元)
24501.7
1123.13
2430.52
2264.9
1334.93
±%
10.1
10.5
10.2
10.3
10.4
人均GDP
累计(万元)
36763
25773
43864
39169
20194
±%
9.3
9.8
9.4
9.6
11.99
规模工业
增加值
累计(亿元)
9788.46
456.1
890
530.49
±%
11.6
12.6
11.6
11.2
13.9
财政总收入
累计(亿元)
3307.3
86.05
256.06
168.7
113.17
±%
12.6
14.7
11.0
13.5
23.3
固定资产投资
累计(亿元)
18381.4
842.37
1485.35
1284.2
1355.6
±%
26.1
34.7
27.2
35.7
30
社会消费品零售总额
累计(亿元)
8940.6
402.8
782.14
726.8
738.26
±%
13.8
13.8
13.8
13.8
13.5
城镇居民人均可支配收入
累计(亿元)
23414
18928
21193
20766
18706
±%
9.8
9.0
9.8
9.6
10.0
农民人均
纯收入
累计(亿元)
8372
10129
9730
9629
9909
±%
12.5
11.9
13.4
12.0
13.8
第三节严峻挑战
建设洞庭湖生态经济区,益阳虽然面临良好的发展机遇,有一定发展基础,但仍然存在诸多问题,面临严峻挑战。
基础设施欠帐较多。
目前洞庭湖区的基础设施水平已落后于全省,甚至落后于部分西部地区。
特别是交通瓶颈仍然存在,2013年末益阳通车高速公路里程仅68.36公里,还有南县、沅江、安化、大通湖、桃江、高新区等6个县市区没有通高速公路。
市域内没有快速通道,境内国省干道不通畅,断头路和危桥数量众多,没有形成网络体系。
交通信息不畅,水路也明显萎缩。
县城和乡镇基础设施滞后,公共设施很不完善。
多数县城不通燃气,部分乡镇不通自来水。
城乡统筹任务艰巨。
洞庭湖区域城镇化水平不高。
作为粮食主产区和生态保护区,长期以来把农业放在第一位,重大工业项目布局安排少,开发限制多,农业比重大,产品结构单一。
农田水利基础设施陈旧落后,农村公共服务体系发展滞后,湖区财政收支矛盾突出,农民收入水平不高,科教文卫事业发展缓慢,城乡公共服务均等化任务任重道远,湖区自我发展能力和造血功能亟待增强。
治水形势更加复杂。
三峡工程建成运营后,湖面萎缩,渠系淤塞,洪水与干旱交织威胁,季节性缺水、工程性缺水和水质性缺水夹杂出现,水资源短缺矛盾突出,供水灌溉等问题日益严重,防洪形势依然严峻。
生态环境日趋堪忧。
由于过去人们生态保护意识缺乏,对湖泊资源掠夺式利用,境内投肥养殖农业面源污染增加,地力严重退化,耕地数量和质量下降。
整个湖区水环境容量严重下降,血吸虫病害严重,饮水安全受到威胁,湿地生态功能减弱,生物物种急剧减少,迫切需要采取综合措施加以解决。
附表2:
洞庭湖历史水面面积及容积变化表
年份
湖泊面积(km2)
年缩减率
(km2/年)
湖泊容积(亿m3)
年缩减率(亿km3/年)
备注
1825
6000
湖泊容积为相应城陵矶水位33.5米时的容积
1896
5400
8.54
1932
4700
19.45
1949
4350
20.6
293
1954
3915
87.0
268
5
1958
3141
193.5
228
10
1971
2820
24.7
188
3.08
1978
2691
18.4
174
2.0
1995
2623
4.0
167
0.41
第二章总体要求
第一节指导思想
坚持以邓小平理论和三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,紧紧围绕“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”的总体思路,加快实施生态保护、防洪保安、区域统筹、交通通畅、产业振兴、安康惠民等工程,切实保障洞庭湖区生态、水资源和粮食安全,着力改善民生和生态环境,加快推进城乡统筹发展,努力建设经济繁荣、社会进步、生态优美、人民幸福的新益阳。
第二节基本原则
生态优先、绿色发展。
牢固树立生态文明理念,突出加强江湖综合治理,使绿色山水资源成为推动益阳经济社会可持续发展的强劲动力。
坚持在发展中治理和保护、在治理和保护中发展,化水患为水利。
积极建设绿色生态、发展绿色生产、倡导绿色消费、创建绿色文明,坚定不移地走绿色发展之路。
促进资源节约、环境友好,实现经济与环境、人与自然的和谐发展,努力实现经济发展与资源环境建设同步推进。
富民为本、和谐发展。
把保障和改善民生作为转方式、调结构、建设生态区的出发点和落脚点。
把人民满意作为检验发展成效的唯一标准,突出富民为本。
大力发展各项社会事业,拓宽人民群众的致富门路,提高湖区群众收入,提高基本公共服务的可及度和均等化水平,改善湖区人居环境,实现湖区跨越式发展,城乡居民安居乐业,社会和谐进步。
城乡统筹、协调发展。
以新型城镇化为支点,突出以城带乡、城乡互动。
坚持城区、重点镇和中心村庄并重,经济建设、社会建设和生态建设并进。
在城市和农村的互动发展中,加快城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射,实现城乡经济、社会、文化、生态等各个方面协调发展。
改革开放、创新发展。
着眼于全局和长远,通过制度、体制、机制和技术创新,加大重点领域和关键环节的创新力度,突出湖乡特色,打造投资洼地,努力突破土地、资金、组织、人才等影响生态经济区发展的瓶颈制约,打破行政体制局限,以大开放促大发展,着力构建有利于洞庭湖生态经济区建设的体制机制。
第三节战略定位
三次产业融合发展先行区。
坚持在加快发展中转方式,在扩大总量中调结构,建立完善统一的市场体系和产业体系,发挥龙头企业纽带作用,延长产业链条,拓展产业发展空间,以农产品精深加工和生态休闲农业为基础做优一产业,以高新技术产业和先进装备制造业为主体扶强二产业,以现代物流、金融、服务外包和文化旅游为支撑壮大三产业,逐步形成三次产业相互融合、相互促进、协调发展新格局,将益阳打造成为农业高效化、工业新型化、服务现代化融合发展先行区域。
城乡统筹发展引领区。
深入推进益阳东部新区省级示范区、大通湖市级试验区和沅江草尾镇市级试验镇、南县南茅运河生态走廊、皇家湖新农村示范片建设,坚持两型引领、城乡统筹,推动基本公共服务均等化,探索建立工农城乡利益协调机制、土地节约集约利用机制和农村人口有序转移机制,形成统筹城乡发展的制度体系和城乡经济社会发展一体化的新格局,为全省“两型”社会建设和城乡统筹发展提供引领示范。
绿色能源保障基地。
益阳发展绿色能源条件优越,既有资江丰富的水电资源,又有洞庭湖区得天独厚的风电资源,还有已经具备较好基础的核电、生物质能发电,正在兴起的太阳能光伏产业方兴未艾。
科学规划,合理布局,把益阳建设成为国家中部地区绿色能源保障基地。
生态文化旅游示范区。
建设绿色益阳。
大力发展生态农业、两型工业、生态休闲旅游业,积极倡导绿色消费。
顺应益阳中心城区纳入长株潭都市区和区域内交通条件日益改善的趋势,深入挖掘保护名人文化、黑茶文化、竹文化等地方文化资源,做好文化与旅游结合文章,重点打造黑茶文化旅游、南洞庭湿地生态旅游,着力完善健身康体旅游,大力提升乡村旅游,努力推进红色旅游,认真规划工业旅游,逐步发展宗教旅游,将益阳建成区域布局合理、旅游产品丰富、客源市场活跃、基础设施完备、旅游管理高效的生态旅游休闲示范区。
现代物流辐射区。
依托益阳的区位优势和港口航运优势,加快环湖公路、过境高速公路、国省干线主骨架、铁路、高等级航道建设,全方位打通益阳连接周边地区的交通运输大通道。
大力发展公铁水联运和跨区联运,把现代物流业打造成支柱产业。
打通益长城际干道、城际铁路等与省会的交通联线。
以高速公路建设为重点,加强与周边城市的交通联系,尽快实现与常德、娄底、怀化、岳阳等地的贯通互融,把益阳建设成为洞庭湖西南的区域性交通枢纽和现代物流的重要集散地,打造以安化为中心的西部物流、交通次枢纽和以南县为中心的北部物流、交通次枢纽。
第四节发展目标
按照“统筹规划、分步实施”的原则,到2020年基本实现基础设施配套完善、产业特色鲜明、环境生态宜居、空间布局合理、人民更加富裕的发展目标,与全国全省同步实现全面小康。
良好的生态保护体系。
资源开发补偿、生态建设补助机制初步建立,生态环境得到有效治理,可持续发展能力不断提高。
单位地区生产总值的能耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放总量显著减少,工业固体废物综合利用率进一步提高;单位工业增加值用水量降低30%,农业灌溉用水有效利用系数提高到0.55;森林覆盖率达到55%,湿地资源得到有效保护;土地整治,污染治理取得明显成效,生态保障作用进一步增强。
完整的基础设施配套体系。
基本建成适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。
综合交通网络基本完善,各种运输方式紧密衔接,综合交通枢纽功能更加完备,辐射能力进一步提高。
多种类型电源合理优化配置,智能化电网、油气输送利用网络趋于完善。
水资源开发利用和保护一体化。
主要用水指标达到全省先进水平。
防洪、排涝设施达到国家标准,全面建成人水和谐的城乡水利防灾减灾体系。
区域内信息化整体水平进入全省先进行列。
发达的产业支撑体系。
经济平稳较快发展,总量、均量、质量均迈入全省第二方阵,三次产业融合、协调发展,突出推进二、三产业加快发展、比重增加。
科技创新能力明显提升,科技经费支出占地区生产总值比重达到2%;传统产业进一步优化升级,新兴产业形成一定规模;基本建成具有核心竞争力的装备制造业基地、国家能源保障基地、国家重要商品粮和农副产品生产基地。
完善的民生保障体系。
人民生活和就业、贫困等民生问题大幅度改善,农村居民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入基本同步增长,并高于经济增长速度,城镇登记失业率控制在5%以内,全面完成保障性住房建设和棚户区改造,覆盖城乡居民的社会保障体系进一步健全,公共服务基本实现城乡均等。
按照两年打基础(2014-2015),五年新跨越(2016-2020)的战略步骤,建立益阳市洞庭湖生态经济区建设目标体系。
附表3:
益阳市洞庭湖生态经济区建设主要指标表
类别
指标
单位
2013年
2015年
2020年
生
态
1、湖区枯水期生态水域面积(益阳)
平方公里
250
375
约400
2、水功能区水质达标率
%
100
100
100
3、森林覆盖率
%
54.4
54.8
55
4、县城以上城镇生活垃圾无害化处理率
%
100
100
100
5、城镇污水集中处理率
%
92.2
94
95以上
6、万元地区生产总值用水量
吨
190
133
75
7、化学需氧量排放总量
万吨
9.6
9.1
8.3
8、氨氮排放量
万吨
1.0
0.9
8.5
经济
9、城镇化率
%
43.3
50
56
10、粮食总产量
万吨
237.89
270
280
11、高标准农田面积
万亩
91.67
135
225
12、农作物耕种收综合机械化水平
%
63.8
65
80
13、“三品一标”农产品认证比例
%
11.311111.3
30
65
14、旅游业总收入
亿元
133.8
227
600
民
生
15、城镇居民人均可支配收入
元
18928118928
27136
48052
16、农村居民人均纯收入
元
10129
11000
18363
17、农村自来水普及率
%
43.8
76.58
85
18、湖区居民血吸虫病感染率
‰
<2
<1
<0.1
注:
1、表中经济发展和收入指标绝对数按2013年价格计算。
2、“三品一标”,即无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志。
第五节空间布局
根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量和开发程度,将益阳市洞庭湖生态经济区划分为湖体保护区、适度开发区、集约发展区和生态涵养区,逐步形成功能定位清晰、空间布局合理、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的区域开发格局。
湖体保护区。
范围为市域内河湖水系、湿地自然保护区,以及鱼类产卵场、洄游通道和鸟类栖息地等具有特殊保护价值的地区。
该区域主要承担维护生态系统安全,保护生物多样性和完善生态服务功能的职能。
发展要点为:
重点保护好水体资源、湿地资源和生物多样性,实施最严格的生态保护政策。
引导退人还湖,扩大湖体面积。
改善湖体水质,严格防治污染,禁止开发建设。
加强河道疏浚,提高防灾抗灾能力。
适度开发区。
范围为最高水位线以外的各类宜农土地,坡度在15°-25°之间的丘陵山地,生态脆弱区等。
该区域功能定位为打造生态农业和湖乡旅游。
发展要点为:
控制农业面源污染,发展有机农业;整合旅游资源,拓展环湖旅游;加强污染防治,淘汰污染企业。
集约发展区。
范围为区内城镇密集区、国家级和省级开发区(园区)、城镇新兴工业功能区,以及具有开发前景的低丘缓坡。
该区域的主要职能为高效集约开发,拓展发展空间,提高资源环境综合承载能力。
发展要点为:
严格限制低水平盲目开发和空间扩展,优化资源要素配置,促进产业集聚,促进错位互补发展。
大力发展现代生态农业、提供有机食品、原材料;大力发展低碳工业,低碳经济;有效防范环境风险,促进人口聚集,改善人居环境。
生态涵养区。
生态涵养区区分为山地丘陵、生态保育区及河流水源保护两个亚区。
范围为森林覆盖地区,包括森林公园、江河水系源头地区、水源涵养林、重点公益林、风景名胜区、景观山体以及坡度25°以上的高丘山地。
该区域主要承担构筑洞庭湖区绿色屏障,打造林业生态资源和水资源涵养保障区的职能。
发展要点为:
调整农业产业结构,强化水土保持,加强植树造林,构建生态廊道,扩大森林覆盖,禁止违法建闸建坝,保证河流畅通,限制工业特别是有污染的工业的发展,适度发展生态旅游。
第三章主要任务
洞庭湖生态经济区建设涉及江湖调节、现代农业建设、湖区文化旅游、生态恢复、环境治理、新兴工业集聚、绿色能源交通等方方面面。
益阳要突出抓好生态保护、防洪保安、交通通畅、产业振兴、城乡统筹、惠民安康等六大重点工程。
第一节生态保护
保护湿地和生物多样性。
采取工程治理与自然修复相结合的方式,以湿地公园为重点,实施湿地生态修复工程和湿地资源综合开发利用工程,建立一批水禽自然保护区,构建南洞庭湿地保护体系。
加强南洞庭区域湿地野生动植物、水生生物和物种基因的资源保护,建立健全野生动物疫源疫病监测防控体系。
建立水生生物回游通道,扩大野生动植物的生存空间,禁止过度捕捞,逐步恢复洞庭湖湿地的生态功能。
专栏1:
湿地保护工程重点
湿地生态保护工程:
完善管理机构,筑矮围、护坡、水闸、恢复沉水植被,治理水富营养化。
建设巡护设施、设备与路网,竖立界桩、界碑、界牌,对湿地实施封闭管理。
湿地生态恢复工程:
湿地恢复工程;植被与生境恢复工程;水环境综合治理工程。
生物多样性保护工程:
建设鸟类栖息地保护工程、江豚栖息地保护工程、鱼类栖息地保护工程、鹿栖息地保护工程、野生动物救护工程、虫害防治与防火工程。
中国湿地研究、教育、科普基地工程:
建设世界鸟类博物馆、国家洞庭湖湿地大湖博物馆、中国湿地科普教育宣传中心。
湿地公园建设工程:
建设洞庭湖赤山岛、皇家湖、南茅运河、南洞庭湿地,雪峰湖湿地公园。
河流环境综合治理工程:
对资水流域、沅水和澧水及湘江尾闾流域进行水污染治理和生态恢复。
专业捕捞渔民转产转业工程:
渔民上岸基础设施建设。
改善人居环境。
把改善人居环境作为建设“绿色益阳”、实现洞庭湖生态区绿色发展的重要内容。
加强生态建设和环境保护,提高城乡绿化水平,加大封山育林、植树造林和生态公益林保护力度,开展全民义务植树,引导城乡居民搞好社区绿化、四旁绿化、庭院绿化,增加城市公园和绿地。
推进城乡生态环境保护与整治。
加大重点区域山洪地质灾害防治力度,加强矿山地质环境恢复治理。
从解决危害群众健康问题入手,抓好工业污染、城市污染、重点流域污染和农村面源污染防治,加强城镇污水、生活垃圾和工业固体废弃物处理设施建设和运行管理,进一步改善空气、水体和居民区环境质量,改善河湖水质。
积极倡导绿色消费,推行文明、节约、绿色、低碳的生活方式和消费模式。
推行“户分类、村收集、乡转运、县处理”城乡一体化无害处理模式。
加快村镇环保“四清”(清理粪堆、垃圾堆、柴草堆、渠道)“四改”
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