社区老年人服务项目管理实务讲义精.docx

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社区老年人服务项目管理实务讲义精

《社区建设项目管理》单元讲义

第7教学单元

课题

社区老年人服务项目管理实务

目的要求

社区老年人服务项目是社区项目管理的重要内容，通过学习，掌握该项目流程、方法和内容。

重点

掌握社区老年人项目管理服务流程

难点

掌握社区老年人项目管理的规划方法、项目管理内容

教学方法

参与式讨论、案例分析、实训练习法

教学过程

教学环节

说明

备注

课堂导入

导入案例“社区‘老年之家’服务项目真不少”，使学生了解到社区老年人服务项目的规划流程与作用。

通过对比案例，引入社区老年人服务项目流程学习

课程讲授

1.老年人

老年人，按照国际规定，65周岁以上的人确定为老年；在中国，60周岁以上的公民为老年人。

随着社会老龄化的日益加重，中国的老年人越来越多，所占人口比例也越来越高，2011年我国老年人口比重达13.7%。

2012年10月23日，全国老龄委办公室日前发布消息称，2013年我国60岁以上老年人口将突破2亿，未来20年我国老年人口将进入快速增长期，到2050年老年人口将达到全国人口的三分之一。

随着数量的不断增加，老年人面临着养老、医疗以及精神赡养等诸多社会问题，值得各界关注。

2.老龄化

人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。

国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。

两个含义：

一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；

二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。

国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。

3.社区老年人特点及需求

我国一般将国家规定的退休年龄60岁作为老年期的开始。

按照国际标准，我国一般把60～69岁的人称为低龄老人，70～79岁的人称为中龄老人，80岁以上的人称为高龄老人。

不同年龄层的老人在生理、心理、家庭环境、社会交往等方面都有很不一样的需求。

针对老年人在衣、食、住、行、学、医、乐等方面的特殊需求而开办的服务。

包括建立敬老院、托老所、老年公寓、居家养老等供养服务，也包括老年人活动中心、老年大学、老年人庇护所、老年人协会等丰富老年人的日常生活。

1）老年人的特点

老年人处于人生的最后一个阶段，老化是最显着的特点，表现在三个方面:

（1）生理的老化。

老年除了代表生理年龄的增加，也表示人体听觉、视觉、味觉、触觉等方面逐渐失去一些自我更新的能力。

（2）心理的老化。

老年人个人感官过程发生变化。

如：

知觉、智力、解决问题、理解过程、学习再学习、内驱力以及情绪等方面的能力降低，并由此而产生反应迟钝等现象。

感官功能下降会影响老年人的记忆力，使老年人学习的速度慢，不易学习新资讯。

（3）社会的老化。

退出工作岗位的老人，他们因为退休而失去职业角色，即丧失了象征中年的社会角色和社会关系。

他们需要角色变化和角色丧失的调整适应。

2）老年人的需求

老年人不仅有物质上的需求，也有精神上的需求。

概括地说，即包括家庭天伦之乐的需求、老年人才智发挥的需求、学习的需求、婚姻的需求和娱乐的需求。

（1）健康维护。

老年期是疾病多发期，健康维护是老年人最为关注和渴望的需求，老年人需要建立健康的生活方式，获得适宜生活照顾，并得到康复服务。

（2）经济保障。

在现代社会延期支付养老保险制度下，老年人关注的是有没有资格领取养老金、能不能按时足额领到养老金，领到的养老金够不够维持基本生活所需等。

（3）就业休闲。

许多退休后的老年人，还有继续工作的愿望和需求，希望发挥专长；也有许多老年人过去忙于事业无暇休闲，现在闲下来打算好好享受生活，学习、娱乐、旅游等成为他们的新需求。

随着老年人群物质文化生活的提高，老年人群兴趣爱好呈现多样性。

（4）社会参与。

退休后的老年人仍然有贡献社会、参与社会的愿望。

老年人有老年人意愿的需要表达，有老年人的利益需要维护，有老年人的作用需要发挥，深度参与社会生活各个方面是老年人的重要需求。

（5）婚姻家庭。

老年人维持好向往美好婚姻家庭生活，伴侣和家庭子女对于老年人获得良好生活质量和生命质量具有十分重要的意义。

（6）居家安全。

家居条件的改善、居住环境的安全是老年人多关注的。

3）社区老年人面临的问题

老年人面临的主要问题有生活方面、身体方面、心理方面、社会方面，这些方面的问题并不是孤立存在的，是相互联系相互影响的，经常是几种不同方面都有的综合问题。

通常所指的老年人问题就是已被概括为“五个有所”的需要问题，即“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”问题。

具体地说，中国现实社会中的老年人问题表现在下述几个方面。

（1）经济保障。

经济水平是制约老年人生存和发展的根本要素。

（2）健康保障。

随着年龄增加，老年人身体各器官功能逐渐衰退，健康状况每况愈下，看病就医，健康保障是老年人面临的主要问题。

（3）生活照料。

老年人的生存状态已处在特定时期，实际寿命不断延长，不仅健康受到衰老和疾病的威胁，而且生活内容和满足生活需要的能力也发生了质的变化，照料护理，成为老年人面临的重大问题。

（4）精神慰藉。

老年人退出社会角色后，引发对自己的不自信，失落感不断上升，少了对外界的感知，孤独感随之而来，失落感和孤独感没有得到很好解决，恐惧感从而产生，开始自我封闭、自我孤立。

精神慰藉，成为老年人面临的重要问题。

（5）社会参与和社会融合。

老年人社会角色退出后，随着年龄的增长，体力的衰老，交往圈子日益缩小，与社会逐渐脱离，这对老年人的身心发展都不利。

社会参与和社会融合也是老年人面临的问题。

4、社区老年项目计划

社区老年项目计划计划的制定是社区老年人项目的重要工作内容。

计划对将要开展的工作进行安排。

一般来说计划基本要素是：

做什么、怎么做、什么时间做。

计划方案有简有繁，简单的一张纸、列个表即可，繁杂的既要写指导思想和目的，又要写主要任务和责任分工、还要写日程、方法步骤、基本要求等。

（1）What：

做什么（工作内容）——工作目标、任务。

在一定时间内所完成的目标、任务和应达到要求，任务和要求应该具体明确，有的还要定出数量、质量和时间要求。

（2）How：

怎么做（工作方法）——采取措施、策略。

明确何时实现目标和完成任务，制定出相应的措施和办法，需要采取什么手段，动员哪些力量与资源，创造什么条件，排除哪些困难等。

总之，要根据客观条件，统筹安排，将“怎么做”写得明确具体，切实可行。

（3）When：

什么时间做（工作进度）——执行计划的工作程序和时间安排。

订计划必须胸有全局，妥善安排，哪些先干，哪些后干，应合理安排。

而在实施当中，又有轻重缓急之分，哪是重点，哪是一般，也应该明确。

在时间安排上，要有总的时限，又要有每个阶段的时间要求，在完成过程中都有阶段性，而每个阶段又有许多环节，它们之间常常是互相交错的。

（4）Who:

谁来做（工作分工）——每项任务，人力、物力的安排，工作负责、工作人员包括志愿者的具体分工、职责等。

明确了做什么、怎么做、什么时间做，这样的计划制定出来以后，就能使责任部门和责任人员知道在一定的时间内，一定的条件下，把工作做到什么程度，以便争取主动，有条不紊地协调进行。

5.社区老年人服务项目内容：

（1）生活照料

随着年龄的增加，老年人的生活自理能力会逐渐下降，需要有人为他们提供日常生活上的帮助。

例如，给生活不能自理的老人提供日常照顾，建立方便老年人购物的便利店，安装适合老年人健身的运动器材，增加应急交通设备方便老年人及时就医，安装“应急铃”便于老年人单独在家发生紧急情况时及时呼救等。

通过这些正常生活中的服务，使老年人能够在社区内生活的没有障碍。

（2）健康护理

除生活照料外，社区还需要为老年人提供健康护理服务，为他们创造锻炼身体的条件和医疗保健服务。

在锻炼身体方面，社区可以组织并开展适合老年人的运动会、舞会或户外活动，让老年人走出家门，加强锻炼。

在社区空间允许的情况下，安装健身器材，以便老年人锻炼。

在医疗保健方面，社区可以建立老年人健康档案，在社区内开展关于老年人保健的讲座和培训，组织医院和保健机构为老年人义务体检，为行动不便的老人上门服务。

（3）精神慰藉

单有生活照料与健康护理还不够，老年人还需要精神慰藉。

社区工作者可以深入老年人家庭或者把老年人聚居在一起，陪他们聊天，解除他们的孤独感和寂寞感。

对于那些由于孤单、内向、不愿与人交往而导致心理抑郁的老年人，可以为他们提供心理辅导，疏导他们存在的情绪问题。

（4）教育服务

社会在不断进步和发展，老年人即使在年老时也应紧跟时代的步伐，关注和学习最新政策和法规，增加保健、书法和园艺等方面的知识，重拾自己年轻时的兴趣爱好等。

这不仅有助于老年人充实自己的晚年生活，还有助于老年人自身素质的提高和心理健康的增强。

（5）文娱活动

许多老年人，尤其刚退休不久的老年人，他们不论是在心理还是情感方面都会感觉到孤独和不适应。

因此，社区可以建立老年文化站、图书馆、阅览室、舞厅、游戏厅等，让老年人不会因为无事可做而心情郁闷；适时举办文化艺术活动、老年合唱班、艺术团，益于老年人身心健康。

（6）婚姻服务

社区可以开办老年人婚姻介绍所，为那些失去老伴又想再婚的孤独老人提供婚姻介绍和咨询；社区还可以为出现情感问题的老年人提供辅导和帮助；社区亦可以为银婚、金婚老人开办婚庆活动等，满足老年人的情感需求。

（7）再就业服务

生活水平、医疗技术等的提高使很多老年人即使在退休后仍然精力旺盛，他们还希望在年老时发挥余热。

因此，社区也应为这类老年人寻找再就业的机会和岗位，让他们把毕生所学、所专在年老时仍发挥效用。

这不仅可以充实老年人的生活，也可以最大限度的发展社区经济，例如，低龄老人为高龄老人提供服务等。

（8）法律服务

老年人为家庭和社会作出了很大贡献，理应得到家庭和社会的尊重，但在现实生活中侵害老年人合法权益的现象时有发生。

因此，社区也应为老年人提供法律服务，可以建立社区法律服务站，聘法律顾问为老人援助。

6、社区老年人服务项目的作用

老年人在退出职业领域，回归家庭之后，社区成为他们主要的生活场所。

社区组织老年人开展各种社会活动、文化娱乐活动、体育活动等，搭建起老年人交往与互动平台，有利于老年人身心健康、精神愉悦，促进了老年人“积极老龄化”、“健康老龄化”。

社区老年活动主要功能有以下几个方面：

（1）增进老年人社会互动

社区老年活动，针对老年人特点和需求，开展适宜老年人的文化、教育、科普、健身、休闲娱乐等各类活动，搭建起老年人互动交流平台，引导老年人走下楼道，走出家门。

老人们通过活动相互了解，相互沟通，融洽关系，帮助老年人克服孤独感、失落感，消除他们的心理和情感压力，促进老年人保持乐观积极生活的心态。

（2）促进老年人身心健康

社区开展的老年卫生保健、心理健康、法律维权等讲座与活动，以及开展体育健身展示比赛活动，普及保健知识，引导老年人科学、文明、健康的生活方式，帮助老年人增强运动健身和心理健康意识，促进老年人健康生活，快乐生活。

（3）丰富老年人精神生活

社区开展的老年教育以及组织老年社团自娱自乐形式开展的书法、绘画、音乐、舞蹈各类文化艺术活动，引导老年人终身学习，快乐学习，通过学习老年人获得了新知识、掌握到新技能，拓展了视野，使老年人老有所学、老有所乐，促进了老年人精神愉悦。

（4）引导老年人社会参与

社区老年活动，引导老年人参与到社区服务和社区管理之中去，动员他们去关心一些与老年人有切身利害关系的社区问题，提高老年人社区参与意识，鼓励老年人在参与社会、服务他人，使老年人在社区参与过程中获得被尊重感、社区归属感和荣誉感。

（5）促进老年人自我实现

老年人通过社区老年活动，融入社区生活、参与社会公益、参与社会发展服务等，与其他社会成员建立平等的对话关系，获得更充裕的社会资源或社会资本，他们用自己的知识为社区建设出谋划策，发挥余热，实现年轻时未了的心愿，在活动过程和活动结果中实现老有所为，在活动中经历了“创造—满足—再创造—再满足”的过程，从而实现社会角色的再创造，在晚年再现自我价值。

7.社区老年人项目管理应注意的问题

（1）从实际情况出发，坚持社区服务社会办的方向，实现老年人服务的社区化。

由于我国生产力和国民经济尚处于较低发展水平，国家还不能付出很大财力来兴办老年服务事业，也不能指望老年人自己支付大量资金去获取社会服务。

因此，必须发动社会力量，充分发挥社区资源优势，以减轻国家或企业负担。

而且社区服务贴近老年人生活需求，具有就近、方便、灵活的特点，加之服务收费较低，适合于大多数老年人的经济承受力。

（2）提倡社区为老服务与家庭为老服务相结合，而以家庭为老服务为主。

在我国，家庭自我服务始终占主导地位，家庭养老方式仍具有较强的生命力。

赡养、扶助老人，满足老年人的多种需求，主要在家庭内部完成。

任何家庭成员，不能把自己应尽的赡老、扶老责任推向社会；任何社区也不可能把属于家庭能解决的为老人服务问题统统包下来。

（3）以街道为依托，以居委会为重点，力求老年人社区服务一体化。

街道办事处作为区政府的派出机构，具有服务和管理两种基本职能。

在两级政府三级管理的行政体制下，城市社区服务的依托机构就是街道，从舆论宣传、社会调查、服务设计，到资金筹集、落实设施、组织人员和协调管理等等，无不需要街道来指导实施。

离开了街道，社区服务就难以开展。

社区服务是居民群众的自我服务，居委会是居民群众的自治组织，又是社区服务的基本活动阵地。

因此，以社区为单位开展的为老年人服务活动，要以居委会为重点，由街道统筹规划，民政部门综合协调，老龄工作等部门积极配合，避免条块分割，多头管理，

造成服务工作的重复和资源浪费现象。

（4）老年人社区服务逐步实行实体化、产业化，政府给予政策引导和法律保障。

建立和完善老年人福利服务体系，实质问题是要实现社区服务实体化，即建立为老年人服务的各种实体组织，如老年人服务中心、老年人服务公司、敬老院、托老所、老年活动中心、老年学校等，以这些服务实体为支撑，广泛动员社会资源参与，以整体合作方式为老年人提供持久的、内容丰富的服务。

（5）倡导老年人的积极参与意识，提高老年人群体自我保障能力。

就社区整体力量来说，老年人也是社区建设的不可低估的人力资源，特别是为数不少的低龄健康老人。

他们不仅仅是消极地接受社区服务，也是社区服务的积极参与者。

事实上也是如此，在各种各样的社会公益活动和社区服务场合中，刘处可以见到老年人的身影。

通过这些活动，不仅可以丰富老年入的糖神文化生活，增进身心健康，还可使老年人获得心理上的满足，真正做到老有所为、老有所用。

同时，考虑到老龄化程度较高蟪区高龄

老人不断增多的趋势，因此，提笛低龄、健康老年人为高龄、体弱、患病的老年人股务，以捉离老年人群体的自我保障能力，就具有十分琰实的意义。

8.社区老年人服务项目管理流程

（1）开展深入广泛的调查，拓展、丰富老年人事务的服务项目与功能。

要尊重个别差异和社区老年人的自主选择权力，对这一群体的发展意愿作出及时有效的反应，实行个性化服务，做好联络和配置工作。

社区老年人管理工作应改变以往部分社区追求行政绩效的倾向，加强从老年人自身存在的几个问题与困扰入手，以期达到拓展、丰富社区老年人事务的服务项目与功能的目的。

（2）以社区为依托，加强社区老年人事务管理工作的综合协调效能。

由于不同社区的具体情况各有差异，而社区老年人服务与活动又应以具体对象的实际需求为转移，因此，以社区为单位进行资源整合，能充分保证社区老年人管理的效率和效能。

此外，社区应形成参与式的管理架构，汇聚社会各种资源和力量，形成开放式的参与结构。

（3）建立一套立足于基层社区的、能够及时有效地对社区老年人需求作出反应的体制架构与管理模式。

社区老年人工作的开展，首先应该在体制上进一步健全、完善。

建立一套能够深入到社区、阶层、家庭与社区老年人个人的管理网络、体制架构。

（4）加强对社区老年人群体的研究。

目前我国社区老年人服务的研究还处于起步阶段。

理论是实践的指南针，只有在理论和实践的完美结合中才能更好地推动社区老年人工作。

（5）建立社区老年人需求的动态反馈机制。

社区老年人的需求总是在一定的社会基础上产生的，这个基础的变迁必然要影响到这个群体的需求结构。

因此，社区老年人工作要始终保持其有效性，就必须建立一套能够动态地、及时地反映他们需求的机制，并以此为准绳不断反思、调整管理和服务政策。

理论课程教授、参与互动式讨论

课堂练习

实训练习“社区老年人服务项目风险识别与缓解”。

案例分析

1.社区为老服务项目案例

2.无锡社区“五心暖桑榆”为老服务项目案例

3.红星社区为老服务配送中心案例

4.小项目串出大服务案例

单元小结

社区老年人服务项目是指针对老年人在衣、食、住、行、学、医、乐等方面的特殊需求而开办的服务。

社区老年人服务包括生活照料、健康护理、精神慰藉、教育服务、文娱活动、婚姻服务、婚姻服务、再就业服务、法律服务

社区老年人服务项目应注意的问题

（1）从实际情况出发，坚持社区服务社会办的方向，实现老年人服务的社区化。

（2）提倡社区为老服务与家庭为老服务相结合，而以家庭为老服务为主。

（3）以街道为依托，以居委会为重点，力求老年人社区服务一体化。

（4）老年人社区服务逐步实行实体化、产业化，政府给予政策引导和法律保障。

（5）倡导老年人的积极参与意识，提高老年人群体自我保障能力。

社区老年人服务项目流程：

（1）开展深入广泛的调查，拓展、丰富老年人事务的服务项目与功能。

（2）以社区为依托，加强社区老年人事务管理工作的综合协调效能。

（3）建立一套立足于基层社区的、能够及时有效地对社区老年人需求作出反应的体制架构与管理模式。

（4）加强对社区老年人群体的研究。

目前我国社区老年人服务的研究还处于起步阶段。

（5）建立社区老年人需求的动态反馈机制。

作业布置

1.社区老年人服务项目策划可以从哪些角度出发？

2.如何制定社区老年人服务项目评估标准？

3.每个小组根据你选择的社区的实际情况，设计一份社区老年人服务项目方案。