原点新城开发运营模式创新研究.docx
- 文档编号:27861536
- 上传时间:2023-07-05
- 格式:DOCX
- 页数:21
- 大小:32.60KB
原点新城开发运营模式创新研究.docx
《原点新城开发运营模式创新研究.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《原点新城开发运营模式创新研究.docx(21页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
原点新城开发运营模式创新研究
原点新城开发运营模式创新研究
原点新城开发运营模式创新研究深化体制改革推动关中-天水经济区跨越式发展—中国原点新城开发运营模式与体制机制创新研究国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所2009年8月2目录一、中国原点新城规划开发概述及其宏观背景2
(一)原点新城规划开发概述21.原点家居建材示范城32.原点现代家居工业园33.原点文化创意产业园44.原点科技创业园45.中国原点绿色生态体验园56.中国原点生态住宅示范社区5
(二)原点新城规划开发的宏观背景71.原点新城规划建设是我国城市化进程加速和统筹城乡发展要求的产物72.原点新城规划建设具备良好的政策支持条件83.原点新城规划建设是西部地区应对国际金融危机的重要体制机制创新实践94.原点新城规划建设是启动关中-天水经济区产业集成集聚业态的重要尝试105.原点新城规划建设是西咸一体化和“大西安”都市格局快速发展的重要组成部分116.原点新城规划建设是西安城市中心北移,城市骨架拉大,家居建材业产业结构、升级、布局调整的需要13二、国内外产业园区开发的主要经验及启示14
(一)国外产业园区开发的主要做法与经验141.工业园区的主要类型152.主要经验19
(二)国内新型园区开发的主要做法与经验221.苏州高新区的主要经验与做法222.深圳高新区的主要经验与做法253.上海开发区的主要经验和做法28(三)基本启示311.制定多层次的园区发展战略312.培育园区特色以发挥集聚效应323.实施集群品牌战略以打造龙头企业和名牌产品334.培育自主创新能力以提升园区的技术水平335.充分发挥政府的规划引导和公共服务作用346.探索企业开发主体与项目所在地政府的合作机制357.正确处理园区建设与保护耕地和农民利益的关系35三、原点新城开发运营模式分析36
(一)当前原点新城的开发运营模式361.强调企业为主与政府引导有机结合362.明确定位主体产业链,以集聚促进开发,以创新带动发展,以发展促进产业承接373.充分发挥主体开发企业丰富的行业管理运营经验394.立足区位优势,创新招商策略405.有效推进市场机制与竞争环境的充分培育41
(二)主要亮点411.亮点之一:
统筹城乡发展和县域经济建设相结合412.亮点之二:
探索具有西部特色的区域综合开发道路433.亮点之三:
企业为主体的园区管理体制机制创新444.亮点之四:
推动西部地区的产业集群建设455.亮点之五:
充分挖掘中国原点的深刻文化内涵和外延46(三)目前需要重视解决的几个问题471.关于原点新城的发展方向472.关于原点新城建设快速发展与土地供应紧张的矛盾473、关于原点新城内部基础设施与区外公共基础设施建设对接的问题48四、原点新城开发运营所需要的进一步体制机制创新48
(一)战略发展定位48
(二)战略目标49(三)体制机制创新的总体思路49(四)体制机制创新的关键着力点511.产业集聚机制建设512.新城发展与劳动力转移就业机制543.新城建设模式与土地集中集约利用机制574.民间资本参与综合性区域开发的体制机制615.新城管理的体制机制64五、配套政策建议65
(一)进一步做好原点新城园区建设规划65
(二)实施主动国际化战略,以开放促进园区发展65(三)实行产业联动战略,推进原点新城品牌化建设67(四)打造具有原点新城特色的家居产业链组织模式68(五)积极推进原点新城园区生态化建设69(六)加强政府扶持力度促进原点新城可持续发展70近日,国务院正式批准了《关中-天水经济区发展规划》。
规划的获批,标志着关中-天水经济区的正式诞生,标志着新的国家级经济区的设立,标志着西部大开发战略的深入推进,标志着包括陕、甘、宁、青、新、藏、蒙在内的大西北经济社会发展“发动机”的正式提速。
规划建设关中—天水经济区,是党中央、国务院立足西部实际、着眼全国发展,为贯彻落实科学发展观、深入推进西部大开发战略而采取的战略部署;也是我国通过加快区域开发克服国际金融危机,促进全国经济持续较快发展的重大举措。
在新的国内外形势下,关中—天水经济区既不能沿袭传统的开发体制和机制,也不能照搬东部地区的发展模式,而是必须根据西部地区实际,大力推进体制和机制创新,开辟新的发展途径。
作为民间资本推动县域经济发展,形成产业集聚优势的新型产业园区,陕西中国原点新城位于西安、咸阳两市正积极谋划建设的渭北产业聚集区和“西咸一体化”核心地段,将成为关中—天水经济区崛起的重要项目支点。
研究中国原点新城开发运营模式与体制机制创新问题,将为深化研究产业集群推动城市化发展,促进“西咸一体化”的加速发展和构建“大西安”的整体框架,解决制约统筹城乡和县域经济发展中的瓶颈等问题提供参考和依据。
特别是对西部地区深化经济体制改革,进一步跨越式改革开放,促进非公经济发展,以体制机制创新推进关中—天水经济区崛起,具有典型意义。
一、中国原点新城规划开发概述及其宏观背景
(一)原点新城规划开发概述根据上海同济城市规划设计研究院编制的“中国原点新城概念规划”,中国原点新城位于陕西省咸阳市泾阳县高庄镇境内,南依白蟒塬,北畔泾河,东邻国家级西安经开区泾渭工业园,西接208省道,是中国大地原点所在地。
图1中国原点新城区位图规划建设中的中国原点新城是以家居建材高度聚合的产业链集群为支撑,带动县域经济发展,打造集产业、文化、旅游、商贸、物流、科技教育、生态居住为一体的现代化新兴之城、活力之城、创新之城。
项目规划由六大板块构成,分别是:
原点家居建材示范城;原点现代家居工业园、原点文化创意园;原点绿色生态体验园、原点生态科技创意产业园、原点生态住宅示范社区。
项目规划分四期投资建设,计划总投资约177.5亿元,全部建成运营后预计年上缴税金8.25亿元,安置约20万人就业。
1.原点家居建材示范城原点家居建材示范城将作为中国原点新城的缩影,构成完善独立的产业空间。
其规划占地面积约4032亩。
是以家居建材为主题,集商品批发、零售与展示为一体,由国际家居建材品牌精品展示中心、全球家居示范博览中心、原点特色家具示范城、原点灯饰苑、国际建材港、家居创意园、仓储物流配送中心等部分构成,与同期配套的行政、购物中心;博物馆;培训、信息中心;绿色文化广场、主题公园等有机融合,构成了大商贸的完整体系。
2.原点现代家居工业园原点家居工业园与原点家居示范城将共同构成以大型制造和商贸物流为两翼的大型家居产业园。
工业园集产品研发、生产制造、产品展示与流通、物流为一体,形成产业之间无缝链接、高度聚合的家具建材产业链项目。
这将极大节约生产和物流成本,形成园区良好的竞争优势。
原点家居工业园规划占地4815亩,建设后的园区将具备完善的城市基础设施配套功能,达到产业环境与生态环境自然融合的高品位视觉环境。
原点现代家居工业园共分为7个区:
板式家具加工区;实木家具加工区;软体家具加工区;办公、酒店家具加工区;原辅材料生产配套产品加工区;石材、陶瓷、地板等建材二次加工区;整体衣柜、橱柜加工区等构成了产业配套,相互支撑,协同发展互利互补的产业高度集聚区。
3.原点文化创意产业园原点文化创意产业园规划占地面积约5012.3亩,集传统文化和现代文化创意完美结合的主题性文化示范园区。
原点文化创意园致力保护原生态人文遗产、中华“源”文化遗产,打造“中华民族文化村(街)、中华百家姓宗祠园、中华大唐历史文化园、原点文化创意谷、东方智谷等主题文化园区”。
原点文化创意产业园充分利用大关中的历史文化资源、民族文化资源和自然资源优势;充分利用陕西省“十一五”规划重大项目之一“中华人民共和国大地原点公园及中国测绘博物馆”的规划契机,重点实施,探索一条以文化促经济,以经济复兴文化发展的新路子。
4.原点科技创业园原点生态科技创业园是中国原点新城建设的大西安地区首个生态科技创业园,规划占地面积2626.8亩。
依托陕西优势的科技教育资源,沿泾河绿色湿地,建设规划科学,配套完善的原点商学院、家居建材研发院、原点家居建材工学院、生态科技创业园等努力打造国际创意及设计平台。
5.中国原点绿色生态体验园原点绿色生态体验园,占地4913.9亩。
以最大限度保护原生态自然环境为目标,以乡味浓郁、互动参与性强、本土元素丰富为特色,以会所制、会员制、村落制为加盟原则,积极倡导市民体验生态,放飞心情,享受自然盛宴,寻找繁华都市外的宁静,建成后是一座集休闲、旅游、度假为一体的“生态长廊”。
中国原点绿色生态体验园内将规划设置11个区:
森林、灌木、大田、百草园、蔬菜、种殖区;泾渭湖、沼泽区;跑马场、生态酒店(生态餐厅、住宿、啤酒屋)、农场场部,一个原汁原味的生态体验园在建成后会得以展现。
6.中国原点生态住宅示范社区原点生态示范社区紧邻泾河,风光秀丽,占地面积3348.9亩,为中国原点新城的农村拆迁户、业主、商户和消费者提供原生态的住宅条件。
户型设计上以经济适用型住宅为主,并且注重生态资源的利用;注重绿化系统同时具备生态环境功能,休闲活动功能,景观文化功能,且尽量利用自然地段,保护历史人文景观,因此能使居住者身心健康,精神愉快,博古览今,修养情操。
图2原点新城重点功能规划图3原点新城交通图
(二)原点新城规划开发的宏观背景1.原点新城规划建设是我国城市化进程加速和统筹城乡发展要求的产物改革开放30年来,我国城市化率从1978年的20%左右提高到2007年的44.9%,近年来每年提高1.3%到1.4%。
但是,与国际水平相比,我们还有很大差距。
世界发达国家的平均城市化率是75%,西欧大概是85%,日本是77%,美国是75%。
这既说明我国城市化速度在不断加快,也说明我国的城市化空间依然巨大,原点新城规划建设正是抓住了我国城市化进程加速的战略机遇。
同时,我国城乡收入结构也发生重大变化。
改革开放以来,中国农民人均纯收入按可比价格计算,年均增长7.1%。
农民人均纯收入由1978年133.6元增加到2007年的4140.4元,平均每年增加138元。
但是,城乡结构仍然不断拉大。
2007年我国城乡居民收入比扩大到3.33:
1,绝对差距达到9646元根据《中国统计年鉴2008》相关数据整理。
。
这为城市化进程和发展新城提出了更新的社会公平性要求。
原点新城的规划建设也正是从统筹城乡发展着眼,是我国民间资本推动县域经济发展,建立产业园区,形成产业集群推动城市化发展、优化城市产业总体布局的重要实践活动,更是对中国特色城镇化过程中的社会公平性问题进行探索的重大实践活动,带有一定前瞻性的试验性质。
2.原点新城规划建设具备良好的政策支持条件中国原点新城建设已经具备了非常有利的政策氛围。
《陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确指出要“发展壮大县域经济。
大力提倡一村一品、一村一业的发展模式,鼓励有条件的县发展产业园区,加快产业集聚,不断提高县域专业化生产水平,提高县域经济的专业化生产能力”。
在《陕西省工业经济“十一五”规划》中则提出,“根据陕西家具业的现状,企业产品结构调整是重点,为提高质量,扩大规模,形成专业化、集约化的生产,支持咸阳国际家居产业基地等西安近郊家具产业发展,形成家具及配套产品生产集中区,把西安建成我国西部最大的家具开发研制、生产、出口基地和中心”。
原点新城国际家居产业链集群基地项目被列为《陕西省2009年重大项目计划》之一。
在应对金融危机的《陕西省轻工业调整和振兴规划实施方案》中指出,要“创造良好的投资环境,发挥我省区位和市场优势,积极承接产业转移,加大投资力度,加快泾渭新城(即原点新城)和杨凌两个家具产业园的建设。
泾渭新城(即原点新城)家具产业园要做好广东、深圳等地家具企业的招商引资工作,力争聚集省内外200余户家具企业入园”。
《咸阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中指出,“充分发挥毗邻西安的区位优势,承接西安产业转移,围绕装备制造、现代物流、家具、饲料、食品、医药等产业,加快发展泾阳工业园”。
这些都为“中国原点新城”项目的实施开展奠定了良好的省内、市内的政策支持基础。
也表明“中国原点新城”项目符合地方经济社会发展方向,对优化地方的产业结构、统筹城乡发展、带动就业、提高劳动者收入水平,带动地方经济社会发展有着重要促进作用。
3.原点新城规划建设是西部地区应对国际金融危机的重要体制机制创新实践每一次经济危机都是催生符,都是调整经济格局的重要机遇。
从短期看,由于西部地区贸易依存度比较小,国际金融危机对我国的影响在空间上呈现东中西梯度递减现象,对西部地区的影响是间接的、传导性的,有一定的滞后期。
西部具备相对较强的工业基础、教育资源、创新体系,加上金融危机进一步促进和加快了东部地区产业优化、资本转移、人才回流等因素,使得东西部经济结构合理调配不断加速,东企西迁的人才利用得到合理解决,这样有利于促进东西部经济的平衡发展。
同时,当前的经济社会发展形势也对西部地区的发展模式提出了体制机制创新要求,需要从更高的层次、更广泛的角度,加快体制改革,以改革促发展。
原点新城的规划建设正是西部地区在特殊时期应对金融危机、创新体制机制、谋求企业发展新模式的重要探索实践活动。
4.原点新城规划建设是启动关中-天水经济区产业集成集聚业态的重要尝试关中-天水经济区是《国家西部大开发“十一五”规划》中提出的西部大开发三大重点经济区之一。
国家主体功能区规划也初步将关中地区确定为全国五大重点开发区域之一。
近日,国务院正式批准了《关中-天水经济区发展规划》,推动大关中地区发展已上升至国家发展战略层面。
“关中-天水经济区”的获批,使得之前陕、川、渝提出的共推“西部金三角经济增长极”(具体是指西安与成都、重庆的联合)的设想更加现实,建立“西三角经济圈”,共同构筑除“长三角”、“珠三角”、“环渤海”之外的中国经济增长第四极。
配合实现《关中-天水经济区发展规划》中提出的力争到2020年把关中地区建成“全国内陆型经济开发开放的战略高地、统筹科技资源改革示范基地”的战略定位和“产业发展要加强配套分工,推动产业升级,形成产业集群,构筑若干特色优势产业基地”的要求,西安市发改委完成了《渭北产业聚集区总体发展规划》的编制。
西安和咸阳联手,将在渭河以北,以西铜公路和咸铜铁路为轴线,设立总面积约100平方公里的“渭北产业聚集区”,并将其打造成“关中-天水经济区的区域协作与产业聚集的示范园区”。
家居建材园区正是《渭北产业聚集区总体发展规划》中提出要重点建设的六个产业园区之一。
中国原点新城无疑是关中-天水经济区的区域协作与产业聚集的积极践行者和探索者。
其规划建设可以充分发挥家居产业的空间集聚优势、集群的创新优势、在西部的辐射带动优势以及溢出效应,最大化地激发主体创业,吸引千家万户当地群众和农民参加到家居产业的生产、加工、销售“产业链”中,带动当地产业集群的形成,对于不同产业的集成带动作用也非常明显。
原点新城形成产业集聚后,产业集群内的企业可通过互动的合作与交流,发挥规模经济效益,带动西安、咸阳地区乃至西部地区经济的发展,形成循环可持续的产业经济发展模式,推动大关中地区可持续跨越式发展。
5.原点新城规划建设是西咸一体化和“大西安”都市格局快速发展的重要组成部分自2002年西安咸阳两市开始实施一体化以来,尽管存在波折,但两市整合发展的趋势和方向是正确的。
“大关中”的核心力量在西安,而西安要解决扩展空间约束、优化功能区布局的问题,最终需要加强西安、咸阳的资源要素整合,促进资源要素合理流动,形成科学布局、统筹发展的格局,促进“大西安”的尽快形成。
按照西安城市发展的区域定位——“一个心脏六大中心”,即“大西安”将力争成为亚欧大陆桥经济带(中国段)的心脏,努力建成亚欧大陆桥经济带的金融中心,东西部之间的物流商贸中心,西部地区的科技教育中心、制造中心,中国历史文化的旅游中心、内陆地区的交通通信中心。
西安的发展采取“大西安、古西安、新西安”的发展定位。
“大西安”即通过西咸一体化,打造西安的九宫格局、“米字骨架”的城市建设,加速新北城建设,使西安成为一个“水在城中、城在水间”的新城市;“古西安”即立足西安历史文化名城定位,以“唐风”塑造西安古城形象,充分利用周秦汉唐的历史资源;“新西安”则利用已有的教育、科技优势,将西安建设成为“中国的创新科技之城”。
近年来,西安市经济保持了高速增长态势。
2008年,西安市生产总值达到2190.04亿元,增长15.6%,创15年来新高;地方财政一般预算收入145.61亿元,增长28.9%;全社会固定资产投资1906.16亿元,增长32.8%;城镇居民人均可支配收入15207元、农民人均纯收入5212元,分别净增2545元和813元。
主要经济指标增速在副省级城市中位次前移。
这些都为西安城市格局的快速发展提供了强有力的经济和社会保障。
咸阳市则把与西安“产业一体同构、城市功能互补”作为工作重点和主攻方向。
按照优势互补、突出特色、加强对接的原则,全面扩大西咸两市在产业发展、城市建设、商贸流通、环境保护等领域的交流与合作,经济社会发展取得了明显进步,经济实力显著增强。
2008年实现生产总值764.6亿元,同比增长16%。
完成财政总收入60亿元,增长29.9%。
全社会固定资产投资完成569.8亿元,同比增长44.5%。
城镇居民人均可支配收入13208元,增长20.4%,扣除价格因素,实际增长14.1%,加快1.4个百分点。
农村居民人均纯收入3511元,增长20.5%,扣除价格因素,实际增长14.2%,同比加快1.9个百分点。
原点新城虽然位于咸阳境内,但紧靠西安市区,处于两市之间的交通要道,其规划建设符合两个城市的发展方向,非常有利于关中-天水经济区城市之间经济社会的全面协作,对促进西咸一体化和西安大都市格局的形成具有非常重要的促进作用。
6.原点新城规划建设是西安城市中心北移,城市骨架拉大,家居建材业产业结构、升级、布局调整的需要西安第四次城市总体规划,确定了拉大城市骨架,城市重心北移,跨过渭河向北拓展的发展战略。
长期以来,西安城北地区缺乏优势要素聚集,处于发展空间的“弱势群体”,西安城南强北弱的格局长期得不到改善,严重制约了西安城市化水平和城市规模经济的发展。
西安城市中心的北迁,目的就是重新构建城市交通、产业和社会发展空间。
城市新中心将积聚高新技术产业、现代服务业和创意产业,以及西安市行政中心的服务功能,因此,新中心将成为西安现代化发展的新空间载体。
城市新中心的北移,能够将西安的存量资源进一步释放,使西安的资源在区域内优化重组。
中国原点新城的规划建设正是在这一大背景下进行的,这可以充分利用产业结构调整布局的机会,对西安的家居产业进行跨越式发展,形成家居产业的扩张力和集聚力。
家居建材产业主要是指以家为主的产品及服务的产业链构成,包含了家装、家具、家饰等行业,其产业链延伸到建材、家具、工艺品、五金、人造板、化工材料等以及产品的创意设计、生产制造以及装修工程、酒店工程配套、家居用品、文化配饰等由家装、家具、家饰三大行业及相关联不同属性的制造、工程、服务等行业组成的新兴集聚体产业。
据估计,2010年中国家居建材产业的产销额将达2万亿元,安置近百万人就业。
家居建材产业是融合了劳动密集型的传统制造业和与人民生活密切相关的配套性特强的现代服务业的综合复合体,是现代城市化建设中不可缺少的有力基础支撑产业。
世界金融危机以来高度发达的东南沿海家居建材产业为抢占国内二三级市场出现集体西迁的趋势。
中国原点新城的建设完全符合关中-天水经济区家居建材业产业结构、升级、布局调整的需要,并具有行业发展前瞻性和战略性。
二、国内外产业园区开发的主要经验及启示中国原点新城从开发远景来看属于新的城市中心区建设性质,但从开发近景来看应属于企业为主体开发的新型产业园区,具备产业集聚能力与综合配套能力,并具有一定工业生态功能。
从其当前定位来看,具有更大程度的园区性质,因此,在进行国内外经验选择借鉴时更多注重引用的是相关的园区开发经验。
(一)国外产业园区开发的主要做法与经验工业园区是指人为地划定一个空间范围,政府或其它开发主体在这个空间范围内通过建设基础设施,制订各项有关政策,改善产业发展的硬环境和软环境,形成相对优势的产业区位条件,以实现地区开发、经济发展、产业政策、城市规划与建设等各项政策目标的产业集聚区。
工业园区作为一种有效推动产业集聚,形成协同效应的工业发展模式,在区域经济发展中发挥着越来越重要的作用,不少国家和地方政府纷纷通过兴建工业园区来推动经济的发展,涌现了如美国硅谷高科技产业园、印度班加罗尔软件技术园、意大利南部的纺织、服装工业园等著名的工业园区,并取得了巨大的成功。
学习和借鉴国外工业园区建设的成功经验,对于提升中国原点新城发展水平,实现当地经济又好又快发展具有重要意义。
1.工业园区的主要类型
(1)一般加工型工业园区专栏一:
意大利工业园区的主要运营模式意大利产业园区的一个显著特点是集群内部的小企业与外部终端市场之间的紧密联系,在水平联系上,集群内部一般都有基于良好传统和文化、信任和承诺的协作关系。
在意大利由于中小企业占主导地位,企业集群内部企业之间的关系以平等交易为主,各生产厂商以水平联系为主来完成产品的生产。
如意大利的普拉托毛纺企业集群,当地1400家各类企业绝大部分与毛纺有关,其中600家骨干企业为这个地区的核心企业群,在它们周围集聚了一大批精细分工的专业生产企业和银行、保险公司、运输公司、国际运托公司、客户代理、机械、原材料、设备采购供应等服务性机构,形成了一个机构完善、功能齐全的生产-销售-服务-信息网络,它所生产的产品在全国同类产品出口中占70%以上。
意大利许多小企业集群的成功发展都同当地良好的文化传统密切相关。
在意大利每一个企业集群内一般都以良好的传统文化作为最重要的社会基础,这种传统文化的核心之一就是诚实和信任,地域性的价值观和经营理念、行为构成了一个相当和谐、认同的体系,这种价值体系构成了产业区运营与发展的基础,并由此产生制度与规则,进一步影响产业区的企业和其他机构。
如意大利的佩扎罗地区聚集着一群以生产中低档家具为主的小企业,它们的生产方式以小批量、多品种、式样新颖著称。
由于当地居民具有创新的文化修养,使他们生产的家具很具时尚特点,产品远销到北欧、亚洲、南非等世界各地。
这一类工业园区以制造加工业为主,有综合加工型的,也有专门从事某一类产品生产的特色园区,如意大利南部的服装、纺织专业园区。
(2)高科技园区这类园区以高科技产品的研发为主,园区内科研机构、高校和企业相对集中,具有知识密集和人才密集性的特征,而知识和人才密集的最大优势是技术的创新,知识技术与实力企业相结合,可以一体化推进高新技术研究、开发和生产,快速实现科研成果的商品化、产业化,为社会创造财富。
美国的“硅谷”、英国的剑桥科学园、法国巴黎高技术区、日本筑波科学城、印度班加罗尔软件园等都是典型的高科技产业园。
专栏二:
美国硅谷高科技园区——营造良好的创业环境和独特的园区文化硅谷之所以能成为被公认的世界上最成功的高科技园区,与其所处的地理位置和文化环境密切相关。
硅谷的成功是人才、创业环境、市场、资金的来源和运用、政府的适度介入等因素综合作用的结果,尤其是促进人才价值实现和增值的人才汇集机制。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 原点 新城 开发 运营 模式 创新 研究