城市A类低保人群救助中社会工作介入问题研究.docx
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城市A类低保人群救助中社会工作介入问题研究
城市A类低保人群救助中社会工作介入问题研究
摘要:
政府引入社会工作方法介入社会救助群体,一方面,主要是将基层政府从繁重的社会管理事务中分离出来;另一方面,旨在激活社会组织以及社会工作行业的发展。
通过鼓励社会组织介入社会救助群体服务,对社会工作介入A类低保人群的服务进行探索和反思。
“共享阳光”社会工作介入社会救助群体服务项目,主要通过社会工作专业方法开展服务,帮助城市A类低保人群提升生活技能、增强家庭情感,促进救助对象的社会融入,构建A类低保人群的多元化社会支持网络。
本文笔者通过“共享阳光”社会工作介入城市A类低保人群服务开展,对安庆地区社会工作介入救助群体的现状进行了分析,并对服务中呈现出的问题进行总结和反思,为社会工作介入社会救助群体服务积累了一定的实务经验。
关键词:
社会工作;社会救助;现状;反思。
1Abstract:
theGovernmentintroducesocialworkmethodsinsocialassistancegroup,ontheonehand,mainlyisthebasicunitgovernmentseparatedfromheavysocialmanagementaffairs,ontheotherhandtoactivatesocialor-ganizationandthedevelopmentofthesocialworkprofession.Byencouragingsocialorganizationsinvolvedinso-cialassistanceservice,forsocialworkinterveneserviceforexplorationandreflectionoftheAkindoflow-in-comegroups.“Sharingsunshine”socialworkinterventioninsocialassistancecommunityserviceproject,throughtheanalysisofprofessionalsocialworkmethodtocarryouttheservice,helptheAkindoflow-incomepopulationincreasinglifeskills,strengthenthefamilyemotion,promoterescueobjectofsocialintegration,buildAkindoflowincomepeoplediversifiedsocialsupportnetwork.Inthispaper,theauthorthroughthe“sharesunshine”so-cialworkinterventiontheAkindoflow-incomepopulationserviceandthepresentsituationofthesocialworkin-terventioninanqingregionaidgroups,andthepresentproblemsinservicesummaryandreflection,forsocialworkinterventioninsocialassistanceservicehasaccumulatedcertainexperience.
Keywords:
socialwork;socialassistance;presentsituation;reflection.
一、项目实施背景。
社会工作介入社会救助群体主要是社工通过个案工作、小组工作、社区工作等专业手法为A类低保困难家庭提供服务,促使他们自我接纳,自我改善,提升生活自信心[1].就目前来说,安庆市区社会救助人群分布比较广泛,主要包括城乡低保人群、社会流浪人群、重患残疾人群、失业人员等困难群体。
这一类群体在社会生活中表现出低自尊、低自我认同感、在人际交往过程中缺乏足够的自信心,并在自我封闭过程中无法融入社会,不愿与其他群体接触,甚至在就业过程中因自信心不足而受到排挤和歧视,导致困难群体自身不愿意再就业,这种恶性循环在困难群体中不断持续,直接影响救助对象的心理状态,甚至使其无法全面适应社会。
社会工作介入社会救助群体服务项目主要针对城市A类低保人群开展社会工作服务。
以个案、小组、社区活动三大工作方法介入安庆市迎江区A类低保30户服务对象。
二、社会工作介入城市A类低保人群服务项目的基本现状和问题。
1.社会工作介入社会救助群体的现状。
社会救助虽然是政府政策性很强的工作,但是其执行和实施过程同样可以引进民办社工机构,与之开展合作。
就目前我国传统的社会救助政策执行形式来看,现金救助式的帮扶,易引发救助对象“等、靠、要”的福利病。
而在救助服务中鼓励民办社会组织参与社会救助服务,不仅能端正受助对象“等、靠、要”的思想,更有助于社会救助长效机制的建立,而此项目正是以政府引进民办社工机构的形式开展实施。
第一,通过关注救助对象自身的优势,激发救助对象的潜能,帮助其更好适应社会。
社会工作者运用“同理心”、“尊重”等理念对救助对象进行辅导,通过个案、小组等工作方法为救助对象提供服务,帮助救助对象在互动中更深刻地认识到自己的能量,这在一定程度上疏解了救助对象“等、靠、要”的思想。
第二,通过上门探访、邻里沟通、社区了解等多种形式了解救助对象各方面情况,帮助政府部门采集救助对象更加真实的情况和需求,防止救助对象在申请救助时出现夸大困难的现象。
社会工作者通过一段时间的接触后,开始定期进行家庭探访,在救助对象的生活中给予救助对象支持,逐渐消除救助对象的戒备。
当然也因为社会工作者的身份不同于政府部门,救助对象更愿意在信任之后向社会工作者说明家庭及自身的真实情况,社会工作者在这个过程中就起到承上启下的作用,不仅让救助者在受助中感受到尊重,也享受到相关链接资源的帮助,更建立了政府和救助对象更充实的联系。
第三,民办社工机构除了提供心理支持、小组互动外,其社区工作方法对动员居民参与社区事务、培育社区组织、促进社区自治等方面都有积极功能,以致其对社区内的权力、治理、资本、组织等的生态都会有不同程度的影响[2].同样,此项目通过社区会议的形式让包括救助对象在内的居民共同商议社区问题,并在梳理之后分组讨论解决问题的方案,在一定程度上促进了社会居民特别是救助对象参与社区自治活动,增强了其社区融入感。
2.迎江区城市A类低保家庭的基本情况和问题。
①迎江区城市A类低保家庭的基本情况。
通过项目组跟进实施了解到迎江区A类低保人群主要呈现以下几个方面的特点:
第一,年龄层次差异大,整体呈现出老龄化趋势。
30名A类低保人中,有近46%的人为60岁以上的老人;第二,身体健康状况较差,难以自谋生计。
21岁至60岁之间的服务对象非病即残,难以另谋他业,精神残疾者更是难以沟通,而老人多是患有慢性病,多无法独立出行;第三,文化教育程度低下,无法理解社会工作服务机构和社工提供的服务。
小学及以下的文化程度占56.7%,初中文化的占23.3%,中专占3.3%,高中占16.7%,文化程度普遍偏低。
在项目对接以及后期的跟进中,服务对象虽然开始慢慢接受社工提供的服务,但还无法理解社会工作服务。
②社会工作介入A类低保家庭服务的问题分析。
第一,服务对象层次差异大,服务参与度不高。
项目直接受益的30名服务对象,年龄层次、文化程度、身体健康状况各异。
对于项目执行社工来说,针对受益的30名服务对象开展大规模的社区活动有很大的难度。
项目组只能针对部分有相同需求的服务对象开展相应的社工服务,这就致使大多数服务对象没有办法参与项目组设计的活动,而这与项目设计的目的存在着偏差。
第二,项目无法满足一些服务对象的迫切需求。
项目资金的局限性与项目周期的短暂性使得项目自身无法满足服务对象的所有需求。
低保人群面临的首要困难就是资金的缺口,很多的服务对象每天过着节衣缩食的日子,但也只能维持在健康状态下的基本生存。
而有些服务对象贫病交加,纵然有医保在身,也无法解决其实际问题。
第三,社区合作意识差。
基层社区在自身工作事务繁杂和对社会工作了解不深入的情况下,无暇顾及项目服务对象,所以在项目执行过程中无法将自身工作事务与项目组活动相结合。
在项目对接初期因为行政力量的一层层推介,社区在行政力度下被动接受社工服务项目的落地,但是在项目执行期间,社区会同项目组提出项目无法覆盖的需求,当这种需求没有得到满足的情况下,项目组与社区之间的合作就会倍感压力。
第四,项目周期性太短,不能提供长效服务。
通过项目社工与服务对象的对接、服务跟进,双方之间的专业信任关系一步步加强。
有些个案在项目社工的服务跟进中,情绪状态也得到了很好的改善,但是在项目服务逐渐趋于良性发展的情况下,项目的周期性致使社工不能再为他们提供服务,而在安庆地区也缺乏能够转介个案的专业社工机构,致使社工难以保证案主以后的发展状况。
第五,年轻的项目团队无法承受项目带来的挑战和压力。
目前,作为内陆三线城市的安庆,缺乏社会工作专业人才,而有社工理念的年轻专业社工又缺乏相应的实务经验。
当社工为身患重症的服务对象积极奔走而无果的时候,不仅觉得自己会带给服务对象深深的绝望,自己也因为面对这种无助感而深陷伦理困境。
三、社会工作介入城市A类低保人群服务项目问题产生的原因分析。
社工在介入A类低保家庭的时候,之所以会遇到很多的困难,其原因主要包含两大方面,可以分为主观原因和客观原因。
1.主观原因。
①服务对象自身。
服务对象可能由于对社工缺乏认识,并且对低保的申请与获得存在相应的占有感,害怕过多的与社工接触会对低保名额的再申请有不良影响,故不愿意过多参与项目组织的活动。
②基层工作人员自身。
社区专干一般自身有着繁杂的工作任务,部分社区工作人员会出有“配合社工工作是在浪费时间增加任务量”的想法、并且害怕自身的介入会使得其在项目结项后无法如社工一般“脱身”.
③社会工作者自身。
由于缺乏经验并且对服务群体缺少了解,在遭到社区、服务对象的拒绝之后,会害怕甚至不愿意过多的接触服务对象,呈现出抵触的情绪。
有时甚至会在跟进服务中因为“同理”过度而无法从服务对象的困境中走出。
2.客观原因。
①政策体系制度方面。
社会救助群体的救助政策主要以物质救助为主,低保救助申请程序严谨复杂,低保人群审核按季度更新,不利于社会工作者与其建立信任关系。
在与服务对象交流过程中,服务对象会选择性的进行有利于自身的交流,以免影响下次的低保审核。
目前我国的社会救助政策执行,政府运行成本太高,财政负担过重,易引发救助对象“等、靠、要”的福利病,从而使得其不愿过多参与到社会组织倡导的服务活动中,更不愿意发挥其自身的能动性去寻求更高的生活追求。
②公众对社工、社会组织认知薄弱。
在社会工作发展新起的安庆地区,由于社会大众目前对社工的认知基本处于零状态,这导致项目团队在跟进项目开展实施中,不得不向基层政府、服务对象、社会大众解释社会工作,社会组织介入政府购买的公共服务项目。
③过分依赖社区基层组织,项目执行力度受到相应的限制。
社区居委会自身就是“居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”,实际上居委会的行政色彩很浓,却还是需要开展其他相关的服务,而社工介入社会救助服务项目的初衷是在一定程度上减轻基层社区居委会的工作压力,为基层社区工作人员减负。
④社工专业能力和自身影响力不足。
社会工作作为一个新兴行业,各个领域的社工专业人才都处于捉襟见肘的状态,而社会救助群体救助类型多元化对社会工作者自身的专业化要求极高,对于刚出校门、社会经验不足的社会工作者而言,暂时还不具备如此高的资源整合、政策倡导、与人沟通协调的能力。
另外,社会工作本身是一个人影响另一个人的过程,在社会工作认知度不高、社工专业性不强、外在支持薄弱的情况下,社会工作自身的影响力存在不足。
四、社会工作介入城市A类低保家庭的服务模式探索。
社会工作介入社会救助群体,需要在充分了解其自身特征和需求的前提下,整合各种资源,为其提供服务。
以迎江区建设路街道为示范点的共享阳光社会工作介入A类低保家庭服务项目,经过为期8个月的实践和探索,在实施过程中,根据服务对象的需求开展相应活动,在项目运营中不断探索和反思为社会工作介入社会救助群体服务积累了相应的经验。
社会工作者在介入A类低保人群服务时,为如何改善认知不足、服务对象参与度不高、社区参与意识不强等项目执行中面临的困难进行了反思。
为此,笔者根据项目实施过程对社会工作介入A类低保人群的服务模式进行了探索和分析,现笔者从以下几个方面进行分析:
1.宏观方面。
①加强政策的可操作性。
安徽省民政厅、安庆市民政局纷纷出台公共服务政策,实施政府向社会力量购买公共服务政策。
在安庆市政府的大力支持和培育下,安庆市政府孵化了大量的社会工作机构,而培育形成的社工机构却无法得到政策的实施帮助。
如社会工作的认知、社工机构的生存、社会工作的专业技能提升都在一定程度上受到了限制。
社工机构自身及政府对社会工作机构的发展定位和服务开展存在着很大不确定性,政府决策的不明朗在一定程度上不仅混淆了社工对自身角色的定位,也让社工机构在项目实施中处于非常弱势的地位。
所以,加强当地政府政策的细化和落实,将社会工作机构定位、社会工作人才安置、社会工作认知各方面的提升放在鼓励的政策实施上,将是政府购买项目落地实施的根基和动力。
②基层社工岗位的设置。
在基层岗位设置社工岗,让专业社工负责低保审核、低保人群的跟进服务,这样:
一方面,能够保证信息的及时性和真实性;另一方面,能够帮助基层政府剥离社会职能,将基层社区工作人员从繁重的实务中分离出来,从而更有精力去做其他工作,并且此过程可以避免在项目的空格期出现服务对象困扰社区工作人员的情况出现。
2中观方面①社区。
社区是项目开展实施的平台,项目的具体实施离不开基层社区的支持。
社区工作人员对社会工作的认知在一定程度上影响了社区居民以及服务对象对项目的认可。
加强社区工作人员的社会工作专业知识的培训,提升基层社区专干对社工的认知,这是十分必要的。
②邻里。
远亲不如近邻,虽然项目实施中运用志愿者资源开展服务,但是项目接收的服务对象主要以重症、残障、失业群体为主,志愿者以安师院的学生为主,学生志愿者资源的间隔性与服务对象需求的持续性形成鲜明的反差,这种志愿者资源无论对服务对象还是项目来说,都是短效、未果的状态。
而项目如果将社区邻里资源整合到项目开展服务中,不仅能够促进社区邻里关系,也能够逐渐形成一种社区帮扶机制。
3.微观方面。
①个人方面。
针对社工要不断提高社会工作者的专业能力。
社工机构在组建项目团队时,可以有针对性的选取有经验的社会工作者,当社工基本呈现无工作经验时,则可以将其安排善于与服务群体沟通的团队中,并对其进行该领域知识的培训,在提升社工对专业认同的同时,加强社工的专业能力,让社工在项目实施中获得经验的积累和成长的升华。
针对服务对象,对有特殊需求的服务对象,精确定位其需求,对其实施个案管理,项目团队通过整合资源开展需求服务。
建立个案档案,做好个案的管理和服务,在服务中社会工作者不断增强个案的心理支持,挖掘个案自身的优点,增强案主自身的能量,整合资源为其开展服务。
②家庭方面。
以往研究显示,A类低保家庭的社会支持薄弱,缺少相应的家庭支持,在“共享阳光”项目实施的30户服务对象中,就有三分之二的服务对象缺乏充分的家庭系统支持。
三分之二的服务对象由于身体状况原因,目前处于独居、无人照料等境况。
如何调动家庭成员参与到社会工作介入服务中来,发挥家庭成员的支持作用,这不仅是项目组需要考虑的问题,更是社会工作介入社会救助群体服务需要不断探索的。
如果在条件允许的情况下,社会工作者可以从服务对象自身入手,运用家庭树清晰了解服务对象的家庭系统和支持情况,在充分了解到服务对象的家庭支持的情况下,找到其家庭问题症结所在,整合相应的家庭治疗方面的资源,帮助服务对象解决家庭问题,寻求更健全的家庭支持。
社会工作者在跟进缺乏家庭支持的服务对象时,可协助服务对象建立自身的支持系统,同辈群体支持系统的不断强大在一定程度上弥补家庭支持的缺位,但是这并不代表同辈群体支持可以取代家庭系统支持。
③同辈群体方面。
同辈群体的支持和鼓励能够帮助服务对象增强晚年社会生活的自信心。
在项目实施中,项目组通过需求问卷调查,将服务对象的需求进行分类管理,对同类需求的服务对象开展同辈支持的小组活动,通过小组组员之间的互动和交流,让同类服务群体在小组中分享、鼓励,寻求支持,通过小组活动的开展建立组员之间的联系。
总之,社会工作介入社会救助群体服务项目,不仅需要地方政府政策的支持,也需要社会大众不断革新对社工的认识,提升对社会工作的认知度,为社会工作者提供良好的社会环境,让他们能更好地为项目服务人群提供有效,便捷,持续,专业化的服务。
同时,A类低保家庭是社会的弱势群体,他们不仅面临经济生活的困难,也承受着巨大的精神压力,社工在服务过程中不仅需要提升自身的专业能力,也需要学会与基层社区专干沟通,在相互独立的前提下,做好相互间的沟通。
作为一名专业的社会工作者,要充分利用基层社区这一平台不断整合社会资源,为服务对象提供积极支持,改善A类低保人群现有的生活状态,提升其对生活自信心。
参考文献:
[1]裴小茹。
发展型社会政策视角下社会工作介入社会救助研究[J].社会福利,2012(11)。
[2]朱静君。
社会工作介入城市社区社会救助的路径探索-以广州市JS街家庭综合服务中心为例[J].社会工作管理,2012(12)。
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- 城市 低保 人群 救助 社会工作 介入 问题 研究