政府经济学.docx
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政府经济学
政府经济学
导论
⏹政府经济学概述
⏹资源配置和混合经济
⏹政府的经济管理职能与作用
政府经济学概述
⏹政府经济学的含义
⏹政府与市场
⏹政府经济学的研究对象
⏹政府经济学研究的内容及范围
⏹政府经济学与相关学科的关系
政府经济学的含义
⏹广义的政府经济学是指研究政府经济行为的科学,它既研究政府自身的经济活动,又研究政府对经济管理的行为。
⏹狭义的政府经济学是指研究政府的经济管理行为。
政府与市场
⏹政府的含义与特点
v政府及其起源
✓自由主义观点:
亚里士多德——维护秩序、控制社会的需要。
✓契约论观点:
洛克、卢梭——政府由契约产生并受它约束。
✓社会分工论观点:
摩尔根——政府起源于社会分工。
✓马克思主义观点:
国家是阶级矛盾不可调和的产物。
✓暴力潜能分配论观点:
诺思——国家带有“契约”和“掠夺”的双重属性,具有“暴力潜能”。
v政府的特点:
统一性、强制性。
这些特点构成了政府在经济活动中的优势。
⏹市场与市场制度
v市场的双重含义:
狭义讲指某种商品买卖双方通过交易实现供求交换的场所;广义讲是人们进行商品、劳务和要素交换关系的总和。
v市场经济的含义:
是存在于发达商品经济社会的经济运行形式,是一种以市场为中心来组织社会经济,以市场机制为基础来配置社会资源的经济运行形式。
v市场经济的特征:
自主性、竞争性、平等性、开放性、市场经济的运行是一个庞大的系统。
政府经济学的研究对象
⏹政府经济学研究的基本问题
v政府经济学要回答的问题是:
政府何时干预经济?
怎样干预?
为什么政府应从事这项活动而不从事那项活动?
政府从事经济活动的范围、方式、途径和效果是什么?
v政府经济学研究的基本问题就是:
Ø生产什么:
决策主体的选择;产品的选择;公共产品和私人产品比重的选择。
Ø怎样生产:
生产主体选择;生产技术选择;生产方式的选择。
Ø为谁生产:
经济活动的收益如何在社会成员中进行分配的问题。
Ø公共选择:
公共选择就是指一个社会共同决定作出的各种选择。
⏹政府经济学研究的三大任务
v政府各种经济活动的范围和组织方式
v政府各种经济活动的目标和工具
v政府各种经济政策的评价
政府经济学研究的内容及范围
⏹宏观管理:
针对经济短期波动和经济增长,通过实施宏观经济政策,实现经济稳定持续增长。
⏹微观管理:
制定市场规则、维持市场秩序、确保公平竞争。
⏹收入分配管理:
通过收入调节和完善社会保障,实现公平与效率的协调。
⏹政府的制度安排职能:
是指政府运用强制性权力,制定符合社会利益的社会成员所必须遵循的行为规则。
⏹政府经济行为的分析:
包括公共产品的提供机制、政府税收理论与政府税收制度、政府支出理论与政府支出政策、赤字经济与公债等等。
⏹其他方面的管理,国有资产、资源开发与利用、环保等。
政府经济学与相关学科的关系
⏹政府经济学与公共经济学的关系
⏹政府经济学与福利经济学的关系
⏹政府经济学与微观经济学的关系
⏹政府经济学与宏观经济学的关系
⏹政府经济学与政治学的关系
⏹政府经济学与法学的关系
⏹政府经济学与行政学的关系
资源配置和混合经济
⏹资源配置方式与经济体制
⏹混合经济体制
资源配置方式与经济体制
⏹资源配置方式
⏹市场类型与市场效率
⏹政府为什么干预经济
资源配置的方式
❑从微观角度讲资源配置有五种手段:
暴力、家庭、排队、价格、行政等手段;
❑从宏观角度讲资源配置有两种手段:
计划和市场
❑从社会资源配置方式的角度可以界定社会的经济体制:
计划经济体制和市场经济体制
⏹计划经济体制下有效配置资源的两个保证:
v计划科学,即符合客观实际
v计划能得到当事人不折不扣的执行
⏹计划经济体制下有效配置资源的两个前提:
v完全信息假定
v单一利益主体假定
单一的计划经济不能有效配置资源
⏹市场经济体制下有效配置资源的两个前提:
v完全竞争假定,即市场上存在着大量买者和卖者;任何一个买者或卖者拥有的市场份额都很小,以至于他们对市场价格不能产生影响和控制。
v价格灵敏性假定,即市场价格能够及时准确地反映市场供求状况,成为有效配置资源的市场信号。
市场经济相对于计划经济能更好地有效配置资源
市场类型与市场效率
⏹完全竞争市场。
特征:
v在市场上存在着大量的相互独立的买主和卖主,卖主都是规模较小的企业,不可能影响市场价格;
v行业中的产品都是高度标准化的或均质的产品,每一个企业都生产相同的产品;
v各种资源具有完全的流动性,买者和卖者都能自由地进入或退出市场,不存在行业壁垒;
v买卖双方充分地了解市场交易时的价格等信息,生产者必须按消费者的货币投向安排生产以取得最大化利润。
⏹垄断市场:
指一家企业控制一个行业的全部销售量。
特点:
v对垄断企业的产品来说,不存在良好的、性能接近的替代品;
v市场上只存在惟一的卖者;
v垄断市场上存在着各种经济的、技术的、法律的以及其他方面的限制或障碍,存在着巨大的行业壁垒,使得其他企业无法进入垄断行业;
v垄断者是价格的制定者,拥有价格决定权。
⏹寡头市场:
是指一个或几个厂商控制一个行业的全部或大部分供给。
特点:
v少数几个大企业控制了大部分市场份额或囊括了全部市场;
v寡头企业都拥有较強的定价权,同时,企业之间的价格、产量决策要相互影响;
v寡头企业的产品可能是相同的,也可能是有差别的;
v新企业进入寡头行业十分困难,行业壁垒很高。
⏹垄断竞争市场:
指垄断竞争行业中存在着许多企业,它们各自生产着相似但不相同的产品。
特点:
v一个行业中各企业生产同种有差别的产品;
v每个企业占有的市场份额都较小,企业调整价格的能力很小,企业之间价格竞争的余地很小;
v垄断竞争中存在着较小的行业壁垒。
政府为什么要干预经济
⏹市场失灵的状况决定了政府介入、干预经济活动的必要性。
⏹公共产品社会需求的不断提高是政府干预市场的直接原因。
⏹市场机制会导致两极分化,为了避免市场经济中收入差距扩大化的缺陷,政府要制定合理、有效的收入分配政策,调节社会成员的收入水平。
混合经济体制
⏹混合经济是指有控制的市场经济或双重经济。
有三种理解:
v资本主义特征与社会主义特征的融合
v市场因素与计划因素的结合
v国家借助宏观调控、宏观政策和政府组建的公共部门进行的市场管理
⏹混合经济的特征
v个人经济目标和社会公共目标兼顾
v个人经济决策与公共经济决策兼顾
v自由放任和政策管制并举
v政府与企业、国家与市场建立合作关系
v政府对个人的损失要补偿
⏹几种混合经济模式
v美国-国家需求型、德国-社会市场型、法国-指导性计划型、瑞典-福利国家型、日本-国家发展导向型
政府的经济管理职能与作用
⏹对政府经济作用的认识
⏹政府的经济职能
对政府经济作用的认识
❑守夜政府:
是对政府不参与和不干预经济活动过程的一种形象比喻。
亚当.斯密
❑能动政府:
指政府在经济活动过程中不仅要维持市场秩序、充当市场的监护人,采取“积极行为”克服市场缺陷,影响和改变市场条件。
凯恩斯
❑主导政府:
指政府在经济发展过程中发挥“导航人”和组织领导者的作用,它指引着经济发展的方向,甚至直接组织和领导整个国民经济活动。
马克思
❑调节政府:
指政府着眼于调节市场,以法规来维护市场秩序。
弗里德曼
❑发展导向政府:
政府旨在发展经济,为此而利用市场。
约翰逊
政府的经济职能
❑政府作用界定
❑政府的一般经济作用
❑中国政府的特殊作用
政府作用界定
⏹涉及两个重要变化:
第一,国家干预的范围应当缩小。
特别是微观经济决策应当让经济因素自己来决定。
第二,政策工具应当改变,不应当再依靠行政命令。
⏹有力的政府是向市场经济过渡的前提。
这是因为:
Ø自愿的交易不可能在一个制度真空中发生。
Ø市场机制不可能自动冒出来。
Ø市场转轨是一个充满冲突的过程,更不可能一帆风顺。
Ø市场转型不仅涉及观念的转变,也涉及资源和权力的重新分配,在这个过程中必然有人得有人失。
政府的一般经济作用
▪规范与维护市场秩序:
通过立法或司法,界定和保护产权;通过财政手段进行资源配置;价格管制;反垄断政策;保护消费者合法权益;其他调节与管理行为。
▪保持宏观经济稳定:
充分就业;物价稳定;经济增长;国际收支平衡。
▪提供基础服务:
政府是行使社会公共权力的组织,基础事业正是社会生产和社会生活的共同条件。
▪进行收入分配,实现社会公平:
完善与健全社会保障体系;收入调节。
▪创造有利于本国经济发展的环境
中国政府的特殊作用
⏹促进市场发育、建立公平竞争的统一市场。
⏹注重公共投资、促进基础设施建设。
⏹实施正确的产业政策,促进产业结构合理化,充分发挥比较优势。
⏹解决地区发展不平衡问题,促进少数民族地区加快发展。
⏹严格控制人口增长,大力开发人力资源。
⏹保护自然资源和生态环境。
⏹管理国有资产和监督国有资产经营。
⏹防灾、减灾和救灾。
⏹实施城乡反贫困计划。
第一张宏观经济管理
宏观经济管理
⏹宏观经济管理的目标
⏹宏观经济管理的工具
⏹经济增长与经济稳定
宏观经济管理的目标
⏹宏观经济失衡与宏观经济调控
⏹政府宏观经济管理的目标
宏观经济失衡与宏观经济调控
⏹宏观经济
⏹宏观经济管理
⏹宏观经济失衡与宏观经济调控
宏观经济
⏹宏观经济(Macroeconomic)是和微观经济对称的当代经济学研究的一个构成部分,是指一个国家社会经济中各有关总量之间的相互关系及总体运动。
又称为“总量经济学”。
⏹“宏观经济学”一词是挪威经济学家弗瑞(K.Frisch)在1933年提出来的,但是西方经济学家注意宏观经济现象和进行总量分析,则可上溯到重农学派魁奈的“经济表”。
后来的货币数量论及估算和分析国民收入的大批著作,都是以经济总量为对象的。
现在所说的宏观经济学是在凯恩斯的《就业、利息和货币通论》一书出版后才迅速发展起来的。
其特点是把国民收入和就业人数联系起来作为中心进行综合分析,又叫“收入和就业分析”或“就业理论”。
⏹新古典综合、新凯恩斯主义;新古典主义、新保守主义
宏观经济管理
宏观经济管理,是国家为了实现既定的国民经济和社会发展目标,通过中央政府和地方政府及其经济管理机构,从价值形态对社会经济活动的总体运行和总量平衡所进行的间接管理,它是通过计划、组织、调控和监督等管理职能的发挥来实现的,其目的是为了实现国民经济持续、稳定地增长。
⏹宏观经济管理是一种以政府为主体的管理。
⏹宏观经济管理的客体是综合性经济问题。
⏹宏观经济管理是一种价值形态的总量管理,是最高层次的管理。
⏹宏观经济管理是一种间接管理。
⏹宏观经济管理是一个包括了全部管理职能的完整过程的管理。
⏹宏观经济管理的目的是为了实现国民经济持续、稳定地增长。
宏观经济失衡与宏观经济调控
市场失灵:
市场机制作为一个自由体系具有自发实现人类经济生活平衡的功能,但现实中由于外部条件或内部原因导致市场机制转移资源的能力不足而达不到帕累托最优状态,这种现象被形象地称为市场失灵。
主要表现为:
v微观层面上表现为收入分配不公,垄断的存在,外部性,公共产品供给不足等。
v宏观层面上表现为宏观经济波动或宏观经济失衡。
⏹宏观经济失衡:
指在市场总供求中发生的以超额需求或超额供给为特征的宏观经济总量失衡。
v一方面由于投资增长速度和居民货币收入增长速度超过了国民收入增长速度,生产需求和消费需求的增长速度超过了国民收入增长速度,造成市场货币流通量增多,需求过渡膨胀引发严重的通货膨胀。
v另一方面是需求不足,总需求滞后于总供给造成产品积压和企业债务负担过重,企业开工不足和失业大量增加而引发严重的经济衰退。
v为了熨平经济周期,推动经济稳定、持续地发展,必然要求在市场机制调节的基础上,由政府实施强有力的调控。
政府宏观经济管理目标
⏹宏观经济管理目标的分类
⏹宏观经济管理的基本目标
⏹宏观经济管理的总目标与具体目标
宏观经济管理的目标分类
⏹按目标内容的多少不同划分为综合目标和非综合目标;
⏹按目标经历的时间长短不同划分为恒常性目标和阶段性目标;
⏹按目标的广义和狭义角度可将其分为总目标和具体目标。
宏观经济管理的基本目标
⏹物价稳定:
物价总水平在短期内没有显著或剧烈的波动。
⏹经济增长:
一个国家或地区生产的产品与服务总量的增加。
⏹充分就业:
凡有能力并愿意参加工作者都能在较合理的条件下,随时找到适当的工作。
⏹国际收支平衡:
一个国家在一定时期内(通常为一年)同其它国家的全部货币收入总额和支出总额相抵略有顺差或逆差。
以上可归结为总需求与总供给的平衡
宏观经济管理的总目标与具体目标
v宏观经济管理的总目标:
是指国家对国民经济各部门、各地区的社会再生产各环节在经济及社会发展方面,进行宏观管理预期达到的成果。
包括经济发展目标、科技发展目标、社会发展目标、提高人民物质生活水平的目标。
v宏观经济管理的总目标的指标:
宏观经济管理的总体目标,是通过一系列指标表现的,这些指标就形成一个指标体系(综合性指标、满足人民基本物质生活需要的指标、满足人民文化生活基本需要的指标、社会安全保障指标、反映经济和社会发展水平的综合指标、科技发展目标指标)。
⏹宏观经济管理的具体目标:
是指政府在未来的一定时期内,为了保证宏观经济的稳定发展,而要使之保持或恢复的某种经济状态。
包括社会总供给与总需求的平衡、减缓经济周期波动、促进经济增长、产业结构合理化、物价稳定、通货膨胀的控制、社会资源的充分利用。
⏹宏观经济管理的具体目标的变量:
宏观经济管理的具体目标,是通过一定的宏观经济变量来表现的(国民生产总值、价格水平、通货膨胀率、失业率、利率、外汇汇率)。
宏观经济管理的工具
⏹需求管理政策
⏹供给管理政策
⏹法律工具
⏹制度约束
需求管理政策
⏹需求管理是指政府采取有效的经济政策刺激或抑制需求,从而实现充分就业、物价稳定、产出增加等经济目标。
⏹需求管理政策认为,市场并不是理想的,主要表现在由于价格刚性而难以实现充分就业。
⏹需求管理包括财政政策和货币政策
⏹政府通过公共开支和税收的变化,扩大或收缩社会的需求与供给,使经济沿着正常的轨道运行;而中央银行则通过调节社会中货币供应量的大小和利息率的高低来影响投资和消费,使总需求与总供给趋于平衡。
⏹当经济出现波动时,政府便一手举起财政政策,一手拿上货币政策对过热或过冷的经济进行部分的或是全面的调理,直到使其“体温”恢复正常为止。
财政政策
⏹财政政策依据乘数原理。
在封闭条件下,总需求由居民消费支出(C)、国内私人投资支出(I)和政府支出(G)组成,即Y=C+I+GY=(C。
+I+G)/[1-c(1-t)]。
⏹其中1/[1-c(1-t)]为乘数,税率t和政府支出G两个变量由政府控制。
⏹政府的财政政策包括税收政策和支出政策。
财政政策就是通过这两个方面的变动来影响总需求,从而影响产量、价格和国民收入水平。
税收政策
⏹政府的税收政策可以通过改变乘数来调节产量。
当经济高涨时,可以提高税率,降低乘数,抑制产出增加;在经济衰退时,可以缩减税率以提高乘数,扩大产出。
支出政策
⏹政府支出G可以通过乘数的放大来改变总支出的水平。
当出现经济萧条时,政府可以采取扩张性财政政策;当出现通货膨胀时,则采取收缩性财政政策。
⏹“扩张性财政政策”:
当经济持续衰退、失业率有增无减时,政府的左拳便开始动作,它可以通过扩张政府支出,另一方面,它也可以通过降低政府对企业和个人的税收来刺激消费和投资,间接地扩大社会总需求,从而也能收到促使经济扩张、失业减少的效果。
⏹“紧缩性财政政策”:
削减政府支出和增税。
货币政策
货币政策,即通过调整货币需求来调节投资需求。
凯恩斯主义者传统上强调货币需求依赖于利率。
当:
利率高投资成本上升投资缩小
当:
利率下降投资成本下降投资上升
中央银行的三大法宝:
⏹公开市场业务:
一般是逆向操作的。
当经济显示出总支出不足,而失业有持续增长的趋势时,中央银行便在公开市场上买进政府债券,以使债券价格上涨,利息率相应下降;
⏹贴现率:
对经济的调节也是逆向的。
为了增加商业银行的准备金,中央银行也给商业银行贷款,这称为贴现,其贷款利率便称为贴现率。
当经济衰退时,就降低贴现率,扩大贴现的数量,以鼓励商业银行发放贷款,刺激投资。
⏹调整法定准备金率:
中央银行可以在法定的范围内改变商业银行的准备金来调节货币和信用供给:
当经济衰退、失业增加时,降低准备金率,必要时甚至可以将准备金率降低至法定的最低限。
准备金率的下降,可以大幅度地扩张商业银行货币和信用的基础,增大其贷款能力。
⏹财政政策和货币政策的组合拳主要有以下四种:
⏹“双松”,既在经济萧条时期,可以同时采用扩张性财政政策和扩张性货币政策,双管齐下,使经济所受到的刺激更为迅猛;
⏹“双紧”,即在经济高涨时期,同时采用紧缩性财政政策和紧缩性货币政策,使经济紧缩的程度更为强烈;
⏹“一松一紧”和“一紧一松”,即对宏观财政政策和货币政策实行松紧搭配,以使一种政策的副作用被另一种性质相反的政策抵消掉。
财政政策与货币政策的关系
⏹两者都可从需求角度来调控经济,但效力不同,主要有:
⏹时滞不同,货币政策的时滞较财政政策长一些。
⏹政策效果不同,在通货膨胀时期实行紧缩的货币政策可能效果较显著,但在经济衰退时期,实行扩张的货币政策效果并不明显。
而财政政策有明显的效果。
⏹执行主体不同,财政政策的执行主体是中央政府的财政部或地方政府机构;货币政策的执行主体是中央银行。
⏹政策间的相互制约,货币政策和财政政策之间也是相互制约的。
供给管理政策
⏹供给管理政策是指通过对总供给调节来达到一定的宏观经济目标的政策工具。
主要有:
⏹税收政策
⏹减支政策,减少政府支出
法律工具
⏹法律工具与政策工具不同,一般具有普遍的约束性、严格的强制性、相对的稳定性等特点。
⏹法律工具是国家通过经济立法和经济司法活动来规范各类经济活动主体的行为,限制各种非正常经济活动使国民经济正常运行。
从内容、动机和作用效果来看,包括保护和制裁两个方面。
制度约束
⏹制度是社会游戏的规则,是人们创造的用以约束人们相互交流行为的框架。
⏹诺思认为对经济增长起决定作用的是制度性因素而非技术性因素。
⏹政府在管理经济,对宏观经济进行干预时,要充分运用制度手段,发挥制度的作用。
经济增长与经济稳定
⏹经济增长与政府作用
⏹经济稳定与政府宏观调控
经济增长与政府作用
⏹经济增长理论
⏹经济增长及其要素
经济增长理论
v哈罗德—多马经济增长模型
v新古典经济增长模型
v新剑桥经济增长理论
v库兹涅茨经济增长理论
v舒尔茨的经济增长理论
v刘易斯的经济增长理论
v诺斯的经济增长理论
v经济增长极限理论
哈罗德(R.F.Harrod)--多马(E.Domar)经济增长模型
⏹背景:
萨伊的信条,即任何人买都是为了卖。
凯恩斯理论的缺憾,他的分析是短期的、静态的,在他的理论世界里,人口、资本和技术都不能变动。
⏹1939年,哈罗德发表《论动态理论》,对长期的经济增长进行了考察,1948年出版《动态经济学导论》一书,在理论上进一步加以系统化。
美国经济学教授多马也进行了类似的研究,并建立了一个与哈罗德非常相似的模型。
⏹实际增长率(GA)=储蓄率×投资效果系数
⏹有保证的增长率(GW):
储蓄=投资
⏹自然增长率(GN)=人口增长的增长率+技术进步的增长率
v实际增长率(GA)=有保证的增长率(GW)
⏹如果GA<GW,这时企业投资的动力减弱,投资额减少,经济必然会走向萧条;如果GA>GW,经济就会走向持续高涨,两个增长率之间的差距越来越大。
v实际增长率(GA)=自然增长率(GN)
⏹如果GA<GN,说明投资的增长低于人口的增长和技术进步的速度,造成失业;如果GA>GN,造成劳动力短缺,机器设备不能充分利用,致使生产能力过剩。
v实际增长率=有保证的增长率=自然增长率
新古典经济增长模型
⏹二战以后,西方各国普遍开始走出萧条,一些经济学家认为,依靠市场机制的调节作用,经济可以长期地保持稳定和繁荣。
被称为新古典经济增长理论。
索洛(R.M.Solow)在20世纪50年代开创。
⏹均衡增长率,它是由人口的增长速度所决定的。
实际增长率如果与之相等,说明经济增长与人口增长的速度协调一致,因而既可以实现充分就业,又不会因劳动力短缺而造成通货膨胀,经济可以长期稳定的增长。
⏹如果实际增长率低于均衡增长率,会导致失业,在市场机制的作用下,劳动力供过于求,工资水平降低,投资的回报上升,这将刺激企业增加投资,推动经济增长;如果实际增长率高于均衡增长率,会出现劳动力短缺,工资上涨,投资的回报减少,从而抑制投资,降低经济增长速度,并一直持续到和均衡增长率相等为止。
⏹在经济增长的稳定状态下,工资和利润都能达到较高水平。
即经济增长是稳定在一个高水平上的。
⏹在工业革命之后的一个多世纪里,资本的增长超过了人口的增长,每个工人占有的资本量增加了,也就是说,出现了资本深化。
⏹收益递减规律,但它不是经济发展的事实,技术进步使得同样的投入能够带来更多或更为优良的产出,遏制收益递减的规律的作用,从而抑制利润的降低。
新剑桥经济增长理论
⏹20世纪30年代,“凯恩斯小组”,代表人物是罗宾逊和卡尔多。
⏹新剑桥经济增长理论是从收入分配入手来研究经济增长的。
新剑桥学派对李嘉图的理论倍加推崇,认为产品的价值来源于劳动,工资和利润都是对产品价值的分割。
因而工资和利润的对立,也就是工人和资本家的对立。
⏹储蓄增加以后,资金供给就相对宽裕一些,在市场供求规律的作用下,资金供给的增加会降低资金价格,即降低利息率,这会刺激投资,提高经济增长的速度。
储蓄减少则会产生完全相反的结果。
⏹分配结构的变化会影响储蓄,并通过储蓄进一步改变经济增长的速度,利润增加必然带来经济的高涨,而工资增加则会减缓增长的步伐。
这就是新剑桥学派关于经济增长的基本结论。
⏹新剑桥学派认为要保持经济长期稳定的增长,政府就必须使用分配政策,调整利润和工资在国民收入中所占的份额,这种积极干预的主张可以说与凯恩斯的见解一脉相承,因此被称为“凯恩斯左派”。
西蒙·库兹涅茨的经济增长理论
⏹库兹涅茨认为,经济增长意味着生产能力的扩大,而生产能力的扩大,则是通过技术进步以及资本主义社会的结构、体制和意识形态的相应调整而实现的。
现代经济增长的结构特性:
Ø在现代经济增长过程中,经济结构的重心由农业向工业,再向服务业转移;
Ø伴随着上述过程将出现城市化、以家庭为主的工作方式的解体和正规教育的作用不断上升;
Ø对外贸易与技术进步的作用不断增强,生产对自然资源的依赖逐步减弱;
Ø政府在经济增长中的作用日益凸显。
西奥多·舒尔茨的经济增长理论
Ø人力资本理论:
萌芽于古典政治经济学;德国李斯特
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