专业课模拟卷1华南师范大学公共管理学.docx

专业课模拟卷1华南师范大学公共管理学.docx

《专业课模拟卷1华南师范大学公共管理学.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《专业课模拟卷1华南师范大学公共管理学.docx（16页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

专业课模拟卷1华南师范大学公共管理学

2019年全国硕士研究生考试华南师范大学自主命题

模拟试题

（一）

考试科目：

公共管理学

答题时间：

180分钟

总分：

150分

考场注意事项：

一、考生参加考试必须按时进入考场，按指定座位就坐。

将有关身份证件（准考证、身份证）放在桌面左上角，以备查对。

二、闭卷考试，考生进入考场，不得携带任何书刊、笔记、报纸和通讯工具（如手机、寻呼机等），或有存储、编程、查询功能的电子用品（如已携带，必须存放在监考老师指定的地方）。

考生只准带必需的文具，如钢笔、圆珠笔、铅笔、橡皮、绘图仪器或根据考试所需携带的用具。

能否使用计算器，及开卷考试时允许携带的书籍及用具等由任课教师决定。

三、考生迟到30分钟不得入场，逾时以旷考论；因特殊原因不能参加考试者，必须事前请假，并经研究生部批准，否则作旷考论。

考试开始30分钟后才准交卷出场。

答卷时，不得中途离场后再行返回。

如有特殊原因需离场者，必须经监考教师准许并陪同。

答卷一经考生带出考场，即行作废。

四、考生拿到试卷后，应先用钢笔填写好试卷封面各项，特别是学号、姓名、学院名称、课程名称等，不到规定的开考时间，考生不得答题。

五、考试期间，考生应将写好的有答卷文字的一面朝下放置，考生必须按时交卷，交卷时应将试卷、答卷纸和草稿纸整理好，等候监考老师收取，未经许可，不得将试卷、答卷纸和草稿纸带出场外。

六、考生在考场内必须保持安静。

提前交卷的考生，应立即离开考场，不得在考场附近逗留。

七、考生答题必须用钢笔或圆珠笔（蓝、黑色）书写，字迹要工整、清楚。

答案书写在草稿纸上的一律无效。

八、考生对试题内容有疑问的，不得向监考老师询问。

但在试题分发错误或试卷字迹模糊时，可举手询问。

华南师范大学2019年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题

科目代码：

619

科目名称：

公共管理学

考生须知：

答题书写须使用黑（蓝）色字迹钢笔，签字笔或圆珠笔；各类答案（包括选择题、填空题）均须写在答题纸上规定处，不得直接在试卷（试题纸）或草稿纸上作答；凡未按上述规定作答均不予评阅、判分，后果考生自负。

一、名词解释题每题5分

1.企业型政府

2.战略规划

3.虚拟企业

4.非营利组织

5.公共选择理论

6.矩阵制

7.行政国家

8.绩效管理

二、简答题每题12分

1.传统行政学的局限

2.科层制组织的特征

3.公共政策执行的研究途径

4.公共管理职能的限度

5.公共部们战略管理存在哪里问题，应如何改进？

三、论述题25分

就公共权力监控中存在的问题谈谈你自己的看法

四、材料分析题25分

媒体报道说，随着共享单车的快速扩张，破坏、损毁和乱停乱放共享单车问题也日益突出。

北京某医院的两名护士因为给共享单车上锁，共享单车成了自己的“专用单车”，被公安部门刑拘了5天。

还有一位老兄，为把共享单车占为己有，干脆改头换面，把车漆成了黑色，还加了伪皮座。

为此，这位老兄也坐了两周的“班房”……有媒体评论说，共享单车是一面“照妖镜”，照出了国民素质，照出了人性的“恶”。

由于共享单车随意停放现象突出，对市容环境和交通秩序造成严重影响，门头沟区城管部门对乱停乱放的单车进行了集中收缴处理。

对于解决共享单车破坏、损毁和乱停乱放问题，政府部门敢于作为，“该出手时就出手”似乎没什么可指摘的。

但解决问题的方式是不是只有“一收了之”这一种，却值得商榷。

在处理共享单车这个问题上，既要考虑共享单车发展过程中给公共环境、社会秩序带来的“麻烦”、“闹心”，也要考虑共享单车给百姓生活带来的便捷，为解决交通拥堵、空气污染等社会问题做出的贡献。

共享单车为公共管理服务出了一道新题。

由于共享单车是个新生事物，就决定了解决相关问题要有创新性思维、创新性举措。

作为一种更节能、更环保的交通工具，作为百姓，尤其是年轻人喜欢的出行方式，共享单车应该得到政府部门的大力扶持。

从这个角度看，“集中收缴”共享单车的做法，显然过于简单。

请运用公共管理学政府与市场中相关知识，对材料出现的问题进行分析。

华南师范大学2019年硕士研究生入学考试专业课

模拟试卷参考答案

（一）

考试科目：

公共管理学

一、名词解释

1.企业型政府是与官僚政府相对应的。

它是指政府由一群富有企业精神的公职人员组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。

与官僚政府相比，企业型政府是非官僚化的、具有创新精神的、富有活力与生气的、以人民需求为导向、具有高效率和高效能的政府。

2.战略规划是在环境分析的基础上拟定战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程。

其目的在于明了环境对组织的重要影响，并指导组织对环境的变迁做出反应，以获得长期优势。

战略规划包括三个步骤：

①达成初步共识，组成战略管理团队即战略管理小组：

②构建组织目标：

③进行环境分析。

3.虚拟企业是指把不同地区的现存资源迅速组合成为一种没有围墙、超越时空约束的企业模式，它是依靠电子网络手段的联系，实现统一管理的经营实体，并能以最快的速度推出高质量、低成本的新产品。

虚拟企业彻底打破了传统企业所受到的时空限制，是现代企业管理方式从内部资源组合发展到充分利用外部资源，不仅降低成本、提高了效率，而且能够高弹性地适应环境的迅速变化。

4.非营利组织是有别于政府组织、营利组织的各种非政府、非营利组织的总称，他提供部分公共物品与服务，情调个人奉献、成员互益等价值观念，具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。

非营利组织是指那些独立于政府与企业之外的不以营利为主要目的的各类深社会组织，非营利组织是为了满足公众需要而不是为了积聚私人财富而成立的组织，这是它能成为公共管理主体的重要依据。

5.美国著名经济学家詹姆斯·布坎南是公共选择理论的代表人物，公共选择是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程和机制。

公共选择理论的基本假设是，人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人。

公共选择理论作为非市场的集体决策理论具有三个规定性：

①集体性②规则性③非市场性。

6.矩阵制是由专门从事某项工作的项目组形式发展而来的一种组织结构。

所谓项目组，一般是由一群不同背景、不同技能、不同知识、分别选自不同部门的人员组织，通常人数不多，组成项目组后，大家为某个特定的任务而共同努力，任务一旦完成，项目组的使命结束了。

下一次有任务又会重新组织项目组。

其特点是纵横联系，适应性强，机动灵活。

不足支持是缺乏稳定性，不能大规模运用，也容易发生双重领导的冲突。

7.在法制基础上以职能范围、机构和人员规模的不断扩张为显著特征的政府权能体系，国家行政权渗透到人们社会生活的各个领域，人们在其生命的整个过程中离不开行政机关，行政机关的行为成为影响人们生命、财产、自由和国家安全、稳定、发展的一种无所不能之物。

8.是在设定的公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。

绩效管理包括三个基本的功能活动：

①绩效指标化②绩效监控③绩效评估。

1、简答题

1.局限有：

（1）理论框架局限

①传统行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成。

政治学多具有的规范取向是行政学始终无法回避的问题

②把行政学作为管理学的一个分支学科来看待即行政管理学，采取管理学工具取向来研究，抹杀了公共领域特有的政治文化价值。

（2）管理主体局限

将公共管理的主体局限于政府，忽略了非政府组织的作用。

（3）管理理念与手段局限

传统行政管理在管理主体上排除了政府主体的参与，管理任务上将规则制定、监管与直接管理混为一谈，管理手段善排斥私人部门成功的管理手段和竞争机制。

（4）管理对象与目标局限

①忽视了行政与外部环境的关系，忽视了行政作为一个系统对“外部”公共事务的作用力，也忽视了传统不属于行政学管理对象的社会公共事务。

②行政学的管理目标也是内部取向的，其重视的是管理的机构、过程和程序，强调的是管理过程的规范性。

2.特征有：

（1）组织标准化

①分工专业化。

这是组织标准化的基础，它要求公共组织内每个职位的工作任务尽可能地简化、单一化，并把组织活动分解为各项比较细致的工序。

②工作指标化。

这是指对各个职位的工作要求作出说明，规定其完成工作的数量、质量、时间和程序。

③人员统一化。

组织中每个职位上的工作人员必须具有相应的能力，每个职位对任职者的素质和能力都有明确的统一标准，并要经过严格的培训，以使能按质按量完成职位任务。

（2）工作秩序化

①要求理顺组织内外的各种关系，包括命令服从关系、信息沟通、意见反映与反馈关系等。

②要求彻底清除人的随意性和传统组织的杂乱无章，是公共组织成为一架精密的机器。

（3）管理规范化

①组织成员之间的关系完全以理性准则为指导，坚决排斥一切认为的、情感的、偶然的因素，尤其是排斥不良人际关系的影响。

②对所有人都一视同仁，使组织成员具有平等感和公平感，所有的组织成员都必须遵守规则和纪律，不因个人感情不同而不同。

③明确规定每一成员的职权范围和协作形式，使各个成员正确行使职权，减少摩擦和冲突。

④精确计算组织成员的工作成果，以业绩为依据进行奖惩，公正、客观、合理地处理问题。

3.有以下两种研究途径：

（1）自上而下的公共政策执行途径

自上而下的政策执行途径以政策制定者为出发点，认为制定政策的政治领导人所形成的政策偏好会具体化为下层官员执行政策的行为，着重研究政策制定者的偏好对具体政策执行者、从而对政策执行效果的影响。

该种途径划分了政策制定者和政策执行者的合理界限，并指出这种界限的原因是管理功能的分工。

缺点：

过于强调高层公共管理者的政策决定作用，忽视了政策执行人者对政策执行效果的影响作用；忽视了公共政策作用对象对政策执行结果的影响以及多元化政府机构公共执行政策时的沟通与协调功能。

（2）自下而上的公共政策执行途径

自下而上的公共政策执行途径以政策执行者为出发点，认为具体执政策的每一个下层公共管理者对政策的理解和他们所采取的执行政策的措施，是政策执行成功与否的关键，该种途径明确指出政策执行有赖于多元组织的执行结构，并强调政策执行过程中，各组织之间是在通过自我选择而达成共识的基础上执行政策的。

缺点：

夸大了政策执行者的自由裁量权限而对政策制定者的作用不够重视；在强调政策执行者的主动性和互动作用的同时，忽视了政策制定者的权威作用。

4.公共管理职能是指在特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。

（1）公共决策的复杂性导致政策选择结果的扭曲

在现代社会中，不管具体政治制度如何，公共政策的决定方式由以下三类模式组成：

①投票决策

这种模式虽然公平，但也存在效率较低、可能产生选票交易、选民往往表现出合理的政治冷漠等弊端。

②利益集团妥协决策

在这种决策模式下，政府的最终决策取决于各个利益集团的力量对比，成为各个利益集团之间妥协的产物。

③精英决策

如何公正、有效地选出真正能够代表社会利益的精英，如何保障这些精英不受到少数利益集团的操纵和影响，本身就是个大问题；一个决策中心如何收集准确的经济信息，做出可靠的分析和正确的判断，是所有的集中决策体制都要解决的问题。

（2）政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲

①政策实施需要消耗资源

②政策实施具有“时滞性”

③政策实施的效果有很大的不确定性

（3）寻租活动导致社会资源的极大浪费

①寻租活动是指非生产性的谋取经济利益的活动，是维护既得经济利益或对其进行再分配的非生产性活动

②寻租活动的实质是权钱交易，谋取私利，其最终导致了经济资源的浪费

（4）公共部门系统存在低效率常态

公共部门普遍存在效率低下的问题，原因有：

①缺乏竞争

纵向上，政府上下级之间存在着密切的利害管理

横向上，政府垄断了公共物品的供给，因为缺少市场竞争的压力

②没有降低成本的激励

客观上政府活动的成本难以精确计算

主观上政府会尽力利用垄断地位提高服务价格，扩大自身机构规模

③监督信息不完全

由于政府部门承担的任务十分复杂，他们可以利用所处的垄断地位封锁有关公共物品生产和资源成本的信息，从而使外界无法进行有效监督

5.主要问题包括：

①描述失实

正式的战略计划过程被描述得比它的实际情况或所能做到的更具有逻辑性和分析性，它的设计过于抽。

②过程过于呆板

正式的战略计划过程过于呆板，因此面对要求做出快速反应的、迅速变化和动荡不定的外部环境时，显得过于迟钝。

③正式的过程与创造性和革新性相违背

④引入公共部门时出现一系列问题

公私部门间巨大的差异使得在将企业战略管理引入公共部门时出现了一系列问题

⑤责任问题

如果战略是组织制定的，其内容若损害了政治官员的利益，就会造成追究责任的问题。

⑥目标设定的困难

公共部门由于自身的公共性，因为往往存在着多重目标，而这些目标之间又经常是相互冲突或矛盾的。

⑦公共部门行政人员短暂任期造成的问题

公共部门行政人员频繁的调动与战略管理的长期性产生矛盾，既影响了战略管理的持续性和连贯性，也影响了决策者对实行战略管理的积极性

改进措施有以下几种：

①战略管理思维比计划更重要

在动荡的环境中要保证战略管理计划的成功实施，就必须对外部环境进行持续的检测并随时准备调整战略计划，因此对公共部门组织而言，更重要的是建立战略管理思维，用战略思维方法积极应对环境的变化和挑战

②重视战略规划与战略实施间的有效配合

应该打破部门之间的障碍，建立便于两者结合的组织机构和工作程序，尤其要重视各级管理人员对战略规划设计的广泛参与

③重视战略管理过程中良好的沟通协调机制的建立

公共部门具有影响范围广的特点，建立良好的沟通协调机制，争取广泛支持，有助于战略管理的顺利实施

④重视组织长期目标的设计

从更为长远的角度出发，根据组织的历史背景，在对组织发展的未来进行预测的基础上设计出能够反应组织长期发展方向和发展意图的长期目标

2、论述题

（一）公共权力监控中存在的问题有以下几点：

（1）对被监控者实施监控的问题

①专业知识与信息不对称

公共管理者所拥有的特殊专业知识和信息，使得他们比监督者更有优势，可以躲避监督

②专职地位的优势

绝大部分被监控对象公共管理者都是全职的，而外部监督者无法全身心地观察与掌握他们所做的一切

③人事制度的保护性质

随着公务员制度的发展，人事制度予以公务员的保障也大大增强，虽然对公务员的惩戒和开除是有可能的，但也是相当困难的

④被监控者设法逃避监控

被监控者出于各种目的，如扩大公共权力、以权谋私等往往会设法逃避监控

（2）对监控者实施监控的问题

①监控者内在动力不足

监控者的道德修养、敬业精神等对监控效果影响较大，在监控过程中，如果将监控结果与实现监控者的利益联系起来，可以激发监控者内在的监控动力，但在监控机制中融入利益机制有一定的难度

②对监控者的公共权力的监控与约束

由于监控者的监控权是一种公共权力，同样也会存在滥用公共权力的行为

③监控者之间的协调

公共权力分立的目的是为了落实公共责任，但立法、司法、行政三部们有各自的职能、角色和利害关系，在缺乏协调的情况下，彼此的监督制衡容易造成监督能力的丧失

（3）政治指导的监控手段缺乏问题

以美国为例，政治并没有为公共管理者提供全面的政治指导，政党是分裂的，政治的指导师不明确的

（4）组织结构和功能的分割问题

公共组织的权力、结构和功能是分割的，政府的功能和职责也是重叠交叉的，而且许多问题的解决需要不同机关彼此分工与配合，因此便产生了行政责任的多头问题，责任不易明确

（5）公共权力的监控成本问题

公共管理的范围庞大，每天花费大量的经费，这使得监督变得十分困难

（2）正确处理监控中的问题的方式

（1）建立监控机构

在公共组织自我监控和互相监控的基础上，建立独立的、专门的监控机构很有必要，专业化的监控方式在一定程度上解决了被监控对象因专职地位优势造成的监控困难问题

（2）完善监控机制

主要是完善监控制度，将监控纳入法制轨道。

其首要工作是使监控制度化，以使公共权力在宪法和法律的范围内运行，在提倡被监控者承担主观责任的条件下，还应重视客观责任的作用，特别是以制度化方式规范监控者和被监控者的行为；同时，应该监控机制中建立利益机制，使监控者的监控效果与个人利益联系在一起

（3）提高监控机构绩效

改进监控技术和方法是提高监控机构绩效的有效方法

（4）发挥社会监督作用

①社会公众参与监督

加强社会公众对公共权力的监控，有助于公共管理者的行为规范和公共权力的有效运用

优点：

公民的参与可以反映公民的需求和偏好，使公共管理部门的政策与行为符合大多数公民的需求，防止监控对象损害公共利益；公民参与监控是监控者获取监控对象信息并对其公共权力的绩效进行评估的重要手段；公民参与监控也有利于监控者与公民的沟通、理解和相互支持；公民参与可促使公共组织改善工作绩效，增强公民对公共权力机关的信心、认同和支持

②舆论监督

舆论监督包括报刊、电视、广播等传媒对公共权力行使过程中的违法、违规行为的报道

优点：

信息来源广泛、及时，而且舆论的传播速度快，覆盖面广，影响大；舆论监控可以再一定程度上改善监控者与被监控者之间的信息部队称问题

3、材料分析题

共享单车出现迎合消费者的需求，给城市生活带来了便捷。

但是其诞生衍生出来的乱停放，扰乱交通秩序等公共管理问题是单靠任何一方都无法解决的，需要政府、市场和个人三方主体合力共治。

政府部门解决共享单车破坏、损毁和乱停乱放敢于作为，但是有比“一收了之”更合理的方式。

一、在评价政府部门在共享单车治理上是否有作为时，首先要明确作为公共物品的主要供给者——政府，在市场方面的职能是否充分实现：

1.政府是否为市场交换界定了产权，审视市场机制确定交易规则，为市场主体最大限度地降低交易成本创造条件。

2.面对城市共享单车泛滥，政府是否有效发挥监督约束经济主体的职能。

发挥市场在资源配置方面的主导作用固然是值得提倡的，但是企业信息不对称容易导致市场资源的浪费，例如城市中处于饱和状态的共享单车市场，还有企业源源不断的往里面挤导致最后共享单车泛滥。

3.政府是否发挥维护社会正义的功能。

（该出手时就出手，制定规则维护市场秩序，将破坏共享单车的不良行为绳之于法）

4.政府具有宏观调控的功能是否在弥补市场失灵是充分体现，市场的自身发展无法解决的问题再通过政府宏观调控之后是否得到改善。

要解决共享单车乱停放问题，单靠企业的努力是难以达成的，需要政府提供政策上的支持。

例如停车地点，就可以出台政策，鼓励小区、街道和写字楼每间隔一段距离，画出固定的停车区域，并将其租赁给共享单车的经营者，有利于人们在指定地点停车。

如果不能停放在指定地点，那么计价将不会停止。

二、正是由于价值规律的作用，共享单车企业发现商机，通过价格的变动和供求的变化，自发配置自行车，进而满足消费者的需求。

在现实生活中，市场担负的职能有：

（联系材料作答即可）

1.有效配置社会资源，满足人们私人物品需要。

2.传递生产者、消费者所需的价格信息，以减少当事人行为决策时的不确定性，提高经济活动的效率。

3.微观调整优化经济结构。

4.参与部分公共物品与服务的提供。

经营共享单车的企业，也可以做一些工作来规范共享单车的经营和使用。

例如将城市画出区域来，通过数据来逐步精确各个地区的使用数量、使用强度，按照一定的时间段来进行调整。

收费规则也可以做适当改变，只有在指定地点才能开始使用、停止计价。

最后，可出台信用惩戒条款,提醒使用者停放在规范区域内。

三、个人层面

之所以说：

共享单车是一面“照妖镜”，照出了国民素质，照出了人性的“恶”。

是因为部分共享单车使用者将单车据为己有，存在肆意破坏的行为，究其原因发现产权不清晰、难以监督以及缺乏法律上的规范助长了这一不良行为。

政府及时出手处理市场上的不良行为，稳定企业“军心”，企业出台相关信用制度规范使用者行为。

这些措施的出台无疑是希望通过规则引导良好行为习惯的养成，最终还是得依靠个人对规则的遵循。

总之，共享单车管理应该遵循公权力行使既合法又合理原则,不能过度干预,要注意市场与政府的边界。

一旦政府介入过多,企业会把精力转移到政策博弈,很可能最终把共享单车市场搅乱。

政府监管要符合法治思维和法治方式,防止“一放就乱、一管就死”。

此外,监管措施还要与相对人违法行为相匹配,有时执法过严,会把新生事物给扼杀了。

发挥市场作用,关键是遵循市场规律、善用市场机制解决问题。

发挥政府作用,关键是让政府干好自己该干的事。

用改革激发市场活力,用政策引导市场预期,用规划明确投资方向,用法治规范市场行为。

政府应当出台管理细则,规范单车停放范围,制定单车技术标准;企业可以建立用户信用积分系统,激励使用者安全骑行、规范停放;使用者要增强文明使用的意识,多加爱护。

明确共享单车是市场行为,企业是共享单车投放和经营的主体,政府承担的是服务、规范监管职责,使用者需自觉文明使用。