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公共政策学期末复习资料
公共政策学期末复习资料
(仅供参考)
第一编公共政策科学
1、公共政策基本界定
公共政策是以政府为主的公共机构为确保社会朝着政治系统所确定、承诺的正确方向发展,通过广泛参与的和连续的抉择以及具体实施而产生效果的途径,利用公共资源,达到解决社会公共问题,平衡、协调社会公众利益目的的公共管理活动过程。
公共政策是对社会的公私行为、价值、规范所作出的有选择性的约束与指引,它通常是通过法令、条例、规划、计划、方案、措施、项目等形式表达出来的。
2、公共政策的基本特征(普遍特性)
政治性与公共性
稳定性与变动性
公平性与效率性
强制性与合法性
3、现代公共政策的主要特点
一是公共政策问题更加复杂化
(1)社会日益网络化,从而使公共政策问题具有更紧密的相关性。
(2)社会日趋整体化,从而使公共政策问题具有更明显的交叉性。
(3)社会发展快速化,从而使公共政策问题具有更显著的动态性。
二是公共政策内容更为丰富化
(1)经济领域的公共政策增多。
(2)社会领域的公共政策增强。
(3)国际领域的公共政策增加。
三是公共政策模式与方法日益多样化
(1)公共政策制定、执行的模型、模式变多。
(2)公共政策分析方法多样化。
4、公共政策的基本功能
导向功能
调控功能
分配功能
规制功能
5、现代公共政策如何体现社会公正——现代公共政策的公正原则体现了社会公正
第一层次:
公民基本权利的平均主义分配。
意味公共政策不能因为任何名目和理由而对人身自由和机会进行限制;
第二层次:
经济活动收益的效率主义原则。
即以促进个人财富之和最大化作为社会分配的基本原则,因为效率原则本身不具有价值,它只是实现社会进步和个人全面发展的重要工具,蛋糕最大化。
第三层次:
社会底线需求的平均主义分配。
由于个人在智力、身体、家庭、社会关系等方面存在很大差异,导致在利用公共政策所赋予的个人机会的具体能力上存在差别,关注弱势群体。
社会保障不是道德施舍。
第四层次;促进社会和谐的综合回应分配。
即国家出于促进人权保障和社会和谐发展的综合考量,积极回应特殊社会群体(烈士家属、单亲家庭、妇女和未成年人等群体),通过协商对话的机制来实现。
6、公共政策与公共管理学的关系
(1)在研究对象上,公共政策与公共管理有相同的内容。
(2)在实施过程上,公共政策。
与公共管理有相同的环节。
(3)在行为指导上,公共管理要在公共政策的指导下进行。
(4)在目标实现上,公共政策的目标要通过公共管理来实现。
第二编公共政策系统
1、公共政策系统运行的环境超系统特征、组成部分、及其对公共政策的影响
公共政策外部生态系统的特征
环境的多样性与归类性的统一
环境的确定性与变动性的统一
环境的连动性与定向性的统一
环境的常规性与突发性的统一
公共政策外部生态系统的构成
地理资源和经济环境因素
政治和法治环境因素。
社会文化环境因素
全球与国际环境因素
外部生态系统对公共政策的影响
公共政策系统与其环境超系统之间是相互制约、相互影响的关系。
一方面环境超系统是政策系统形成和运行的条件和背景,另一方面,公共政策系统的运行又会改变环境超系统的状态。
■经济环境因素对公共政策的影响
首先,经济环境因素是制定、实施公共政策的基本出发点。
其次,经济环境因素是公共政策过程运行的必要条件。
第三,经济环境因素会影响公共政策的经济目标和方向。
■政治环境因素对公共政策的影响
首先,政治环境因素决定着公共政策的政治性质。
其次,政治环境因素决定着公共政策的民主化程度。
第三,政治环境因素决定着公共政策合法化程度。
■社会文化环境因素对公共政策的影响
首先,社会文化环境因素决定公共政策运行的智力条件。
其次,社会文化环境因素影响公共政策运行的伦理、心理条件。
■全球和国际环境因素对公共政策的影响
首先,全球和国际环境因素影响着公共政策的价值选择。
其次,全球和国际环境因素影响着公共政策的目标选择。
第三,全球和国际环境影响着公共政策的途径选择。
2、我国公共政策体制存在的问题、改进方向、措施。
问题:
首先,公共决策系统及机构方面存在缺陷
其次,公共决策以经验决策为主
再次,政策科学理论研究滞后于决策实践
最后,政策研究人员整体素质不高
改进方向:
推进公共决策的民主化、科学化、法制化
民主化
(1)民主化首先是指对公众权利和利益的尊重和维护;
(2)民主化也可以指代公共政策的公开化和开放性要求;
(3)民主化也意味着对法治精神的强调和遵循。
科学化
(1)公共政策体制的科学化;
(2)公共政策方法的科学化
法制化
(1)公共决策权力的法制化(主体、主体权力、组织机构等);
(2)公共决策程序的法制化
措施:
1)更新思想观念是前提
2)完善公共决策体制是根本
3)扩大民主参与是基础
4)提高决策者的素质是关键
5)健全法制规范是保证
3、现代公共政策组织的特征和功能(我觉得应该是现代政策研究组织)
特征:
以改进政策制定为目标;
构成合理的研究队伍,研究人员的多学科性;
学科知识与研究课题相结合的矩阵研究体制;
优质的配套服务;
实事求是的组织气氛;
研究、教学、咨询三位一体;
得到政策制定者的信任;
发挥作用的方式是咨询而不是制定。
功能:
生产思想、提供政策设计、引导社会思潮、聚集人才
提供政策建议,充当咨询参政机构
提供学术思想,充当认识机构
提供政策结果信息,充当评估机构
向政府输送官员和专家,充当人才的交流、储备机构(安排到重要岗位、直接参与政策制定、参与竞选影响公共政策制定)
制造舆论,传播观点,充当宣传机构
第三编公共政策过程
1、政策问题的性质和特征
公共政策问题性质
首先它是客观存在的社会问题;
其次这些问题已被社会上多数人觉察、认同、感受出;
第三是这些问题显然是与既定的价值、规范、利益发生冲突;
第四是这些问题已经由社会中的团体与个人表达出来;
最后,这些问题属于政府管辖的范围并且能被列入政府的政策议程。
公共政策问题的特征
一是政策问题的客观性。
二是政策问题的主观性。
三是政策问题的人为性。
四是政策问题的依存性。
五是政策问题的动态性。
2、政策议程包括的两个阶段
公众议程(系统化议程)是指某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注,他们向政府部门提出政策诉求,要求采取措施加以解决的这样一种政策议程。
(讨论的议程)
政府议程(制度化议程)是指某些公共问题已引起决策者的深入关切,感到有必要采取行动,并把这些公共问题列入政策范围的这样一种政策议程。
(行动的议程)
3、政策议程建立的类别(模型)
外在创始型
政治动员型(上山下乡、下海、下岗、下乡)
内在创始型
4、政策议程建立条件
公民个人的作用
利益团体的作用
政治领袖的作用
政府体制的作用
大众传媒的作用
问题自身的作用
5、政策议程建立障碍
政治原则的偏离
价值体系的排斥
政府体系的封闭
承受能力的不足
表达方式失当
6、当前我国政策制定的基本状况
7、公共政策规划
政策方案规划,是指对政策问题进行分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程。
■公共政策规划的原则
信息完备原则
系统协调原则
科学预测原则
客观公正原则
参谋咨询原则
目标优化原则
效益考量原则
现实可行原则
民主参与原则
8、如何确定政策目标
首先,目标要具体,不能含糊不清;
其次,目标定位要恰当,防止偏高或偏低;
再次,目标具有可检验性,分阶段分具体指标;
最后,目标确定应该具有前瞻性。
9、为什么要强调政策合法化
政策合法化是政策制定过程的重要阶段,又是政策执行的前提;
政策合法化是决策民主化、科学化、法制化的具体体现;
政策合法化是依法治国的需要;
政策合法化是转变政府职能,促进市场经济发育的保障。
10、政策合法化的路径依赖(如何)
1)立法听证制度与政策合法化
2)行政程序制度与政策合法化
3)政务信息公开制度与政策合法化
4)公民参与与政策合法化
5)协商制度与政策合法化
11、政策有效执行的前提条件
具有高质量的政策
必要的政策资源
正确的执行策略
合格的执行人员
顺从的目标群体
正确的沟通与协调
适宜的执行环境
有效的监督控制
12、运用有关公共政策理论分析政策执行偏差及其矫正
政策执行偏差是指执行者在实施政策过程中,由于主客观因素的作用,其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。
政策执行偏差的表现形式
象征式政策执行——阳奉阴违,弄虚作假;
附加式政策执行——搞土政策;
残缺式政策执行——断章取义,为我所用;
替代式政策执行——你有政策,我有对策;
抵制式政策执行——软拖硬抗,拒不服从;
照搬式政策执行——机械执行,明哲保身;
观望式政策执行——投机取巧,坐收渔利;
政策执行偏差的矫正
公共政策执行偏差的矫正是指政策执行主体采取一定的纠正措施,使政策执行回到正确的方向,并且消除或尽可能减少其负面效应和不良后果的过程。
矫正的对象:
(1)政策本身;
(2)政策执行组织;(3)政策目标群体;
矫正的途径:
(1)政策修正;
(2)政策增删;(3)政策更新
矫正的方法:
(1)完善管理体制;
(2)提高执行人员素质;(3)科学诊断问题;(4)及时跟踪评估;(5)强化监督控制;(6)加强舆论宣传;(7)采取相应强制措施
13、政策变通与再决策
政策变通是因人因时因事因地制宜地执行政策的方法,是政策的原则性与灵活性关系在政策执行中的具体体现。
政策执行再决策的原则:
实事求是原则;时效性原则;信息原则;民主原则;总结经验、开拓创新的原则;宣传解释的原则;动态原则
政策执行再决策的作用和意义:
有利于纠正公共政策执行的偏差;
有利于保证公共政策执行取得更好效果;
有利于后继政策的科学制定。
14、政策工具类型与选择
类型:
1)市场化工具
市场化工具就是指政府利用市场这一资源有效配置的机制,来达到提供公共产品和服务的目的的具体方式。
主要包括:
民营化;用者付费;管制与放松管制;合同外包;分权与权力下放;内部市场;产权交易
2)工商管理技术
工商管理技术就是指把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来,吸取有效经验达成政府的政策目标。
主要包括:
战略管理技术;绩效管理技术;顾客导向技术;目标管理技术;全面质量管理技术;标杆管理技术;企业流程再造技术
3)社会化手段
社会化手段就是指政府更多地利用社会资源,在一种互动的基础协商来实现政策目标。
主要包括:
社区治理;个人与家庭;非营利组织;公私伙伴关系;公众参与与听证会
■政策工具选择的重要性
政策工具是实现政策目标的基本途径;
政策执行本身就是政策工具选择的过程;
工具选择是政策成功与否的关键。
■影响政策工具选择的因素
政策目标(单一还是多元构成,目标的改变);
工具的特性;
工具应用的背景(执行组织、目标团体、其它工具、其它因素);
以前工具的选择;
意识形态。
15、政策评估的障碍
政策目标的不确定性;
政策影响的广泛性;(直接/间接、可预期/不可预期、即时影响/长远影响)
政策资源的混合和相关政策的重叠;
政策问题的复杂性(因果关系不易确定)
政策评估制度、机制的不完善
政策评估资源的缺乏(评估信息、经费)
政策相关机构和人员的抵制
16、提高政策评估有效性的对策
完善政策评估制度,建立公共政策评估长效机制;
强化对政策评估标准的系统性思考;
扩大政策评估主体范围,强化外部评估的重要性;
提高政策评估方法的科学性;
提供充足的政策评估资源.
17、理论联系实际,谈谈如何提高我国政策评估水平。
我国政策评估存在的问题
评估者缺乏对政策评估的科学认识和认真态度;(不是提升管理,而是防御措施)
评估标准以价值判断为主,评估方法以定性分析为主;
缺乏独立的政策评估组织;
评估对象以政策输出为主,忽视对政策影响的评估;
资料和评估经费欠缺;(8万人)
公众未能广泛参与政策评估;
我国提升政策评估的对策
强化政策评估意识;(要我评估——我要评估)
建立独立的政策评估组织;(官方、民间、专业队伍)
政策评估制度化;
明确政策目标、精选评估对象;
建立健全政策评估的信息系统;
引入科学的评估理论、方法和技术
18、政策终结
政策终结是政策决策者通过对政策或项目进行慎重的评估后,采取必要的措施,以中止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策或项目的一
19、政策终结的对象、形式
政策终结的对象
政策功能的终结—节约资源,停止由政策执行而带来的某种(某些)服务或管制。
政策本身的终结——避免僵化,停止执行某项政策。
政策权力与责任的终结—规范权力配置、预示相应权力的丧失和相关责任的放弃。
政策执行组织的终结——提高绩效,伴随组织的缩减或撤消。
(经贸委、内贸部)
政策执行计划的终结——计划的终结也称项目的终结,指的是执行政策的具体措施和手段的终结。
■政策终结的形式
政策废止(外资企业的税收优惠政策)
政策替代(福利分房/货币化分房、公费医疗政策,养路费改燃油税)
政策合并(高校收费政策并轨1997年、1989年双轨)
政策分解(社会保障政策:
养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险,最低生活保障)
政策缩减(渐进方式)(物价改革政策:
计划价格、双轨制、市场主导;老人老政策、新人新政策:
事业单位员工的正式编制与合同聘用)
政策法律化
21、政策终结的障碍因素
心理上的抵制——政策决策者、执行者、受益者
现存机构的持续性(内部性)—组织的惯性、组织的生命力、组织的动态适应性
行政机关的联盟——内部的联合、外部联合
反对势力的联合——既得利益团体、舆论的压力
法律上的障碍——程序上的复杂性
终结的高昂代价——沉淀成本、终结行为的成本
22、消除政策终结障碍的对策
加强宣传,营造改革氛围,消除人们的抵触情绪;(政策距离)宣传适度、给对方选择自由、防止逆反心理产生
公开政策评估结果,争取支持;通过此途径获得更多社会力量的声援和支持
旧政策终结与新政策出台并举,缓解终结压力;减少政策目标群体利益损失;防止顾此失彼
选择好政策终结时机,谨慎释放试探性消息;
做好相关利益关系的调整,做出必要妥协,减少政策终结代价;折衷与妥协是正常社会现象,但政府不应当作无原则退让
正确处理好政策终结和政策稳定、政策发展的关系;
指出理念的变迁,证明政策的缺陷。
(就业政策、1978年真理标准的大讨论)
做好试点工作,避免矛盾激化
23、政策监控的功能活动(仿佛课件上也只有问题没有答案)
第五编公共政策研究
1、20世纪80年代特别是90年代以来西方政策科学的最新发展
20世纪80年代特别是90年代以来,随着以实证主义为认识论基础,以科学合理行为方法论基石、以政策过程阶段论主流分析方法的政策分析途径受到越来越严厉的批评,代之而起的是以后实证主义为认识论基础、以社会合理性为方法论基石、以替代性政策解释理论为分析方法的政策研究。
2、政策科学的未来发展
继续探讨政策哲学
加强历史研究与比较研究
加强宏观政策理论研究
政策多维方法论的研究
祝:
考试顺利
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