基于DEA的政府网站相对绩效评价研究.docx

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基于DEA的政府网站相对绩效评价研究

摘要

在强调服务型政府的今天，政府网站是一个地区电子政务发展程度的体现。

现在常用的评估方法仅对效果进行评价，未考虑周全，具有一定的狭义性。

政府网站的绩效评价能否客观公正，将对政府网站的发展产生重大的影响。

本文提出相对绩效的概念，运用数据包络分析原理，建立政府网站相对绩效评价模型，该模型克服了现有评估体系无法反映地区间社会、经济发展差异的问题，共同考虑投入和产出两方面，投入方面根据各地区的人力以及物力两方面进行考察，产出方面则采用国家委任的赛迪公司所采取的信息公开指数、在线办事指数、公众参与指数等三项指数。

最后对28个省的政府网站进行实证分析，结果表明了现有评价方法的一些不足之处，证明了本文对政府网站的评价更加公正，可以为相关部门对政府网站的评价提供有效的参考。

【关键词】政府网站绩效评价数据包络分析

Abstract

Inthisagethegovernmentwebsitesembodythelevelofanarea’se-governmentdevelopment.Thecommonevaluationmethodsonlyfocusontheeffectwithoutcompleteconsideration.Equityofthegovernmentwebsite’sperformanceevaluationhasgreatinfluenceonthegovernmentwebsites’development.

Theconceptofrelativeperformanceisproposedandthepaperbuildsaevaluationmodelforgovernmentwebsite’srelativeperformance.Themodeltakesboththegovernmentwebsites’inputsandoutputsintoconsideration.Itusesthelocalhumanresourcesandmaterialresourcestoreflecttheinputs,anditusestheinformationopennessindex,onlineofficeindex,andpublicpartitionindexastheoutput.Finally,thepapermakesanempiricalstudyonChinese28provincialgovernmentwebsites.Theresultsshowthemodel’seffectivenessandvalidity.Themodelcanbeagoodreferenceforrelatedgovernmentapartments.

【KeyWords】GovernmentWebsite;PerformanceEvaluation;DataEnvelopmentAnalysis

目录

1前言2

1.1文献综述2

1.2研究思路3

1.3核心概念3

2政府网站DEA评价模型4

2.1DEA原理4

2.2确定输入、输出指标4

2.3建立模型5

3实证分析6

3.1数据计算6

3.2结果分析7

4结论8

参考文献9

致谢10

基于DEA的政府网站相对绩效评价研究

1前言

在越来越强调服务型政府的今天，政府网站可以说是一个地区电子政务发展程度最重要的表现。

目前国外的电子政府或电子政务已经发展到了为用户提供垂直服务的阶段。

我国1999年实施“政府上网”工程以来,政府部门的信息化工作取得了很大进展,但同国外先进水平相比,我国的政府信息化工作仍然停留在建设政府部门主页、行政工作简单网上移植的阶段,为公民提供信息化服务的理念还没有深入人心。

在这个阶段,有必要建立一套客观合理的评价体系,评估政府信息化的绩效和进程,为下一步决策提供参考依据。

1.1文献综述

近年来国外关于政府网站的评价研究大致可分为两类:

一类是以Wood等学者为代表,借鉴以往对商务网站的评价所获得的经验和教训,采用多维网站评价策略,如采用功能测试、用户反馈、使用帮助、点击率、网站性能等方面的评价指标。

这些测评虽然有效,但并不能很科学地反映政府网站的全貌；第二类是以Eschenfelder、Demchak和West等人为代表的对电子政府网站评价的方法,他们的研究是专门针对政府网站,关注政府机构的网上服务。

然而他们评价的侧重点是网站的特性,忽略了市民的个体因素,或者说忽视了考察市民与政府网站互动关系如何影响政府网站的使用。

他们的评价指标是站在政府机构的组织角度去设计,没有关心用户个体,因此,此类评价体系也不能很好地反映政府网站以公民为中心建设的初衷,尽管他们设计的政府网站性能评价系统（WAES）已十分系统化,且在研究网站特色方面也很完善,但在政府网站方面由于用户群体及个体差异引起的服务差别的特征,存在着明显的局限性。

近几年来,我国开始逐渐重视和加大关于政府网站评价指标体系的研究和实践。

2002年,在国务院信息化工作领导小组办公室的指导下,计世资讯第一次在国内推出政府网站评估指标体系。

此后该机构连续两年对我国36个城市政府网站进行评估。

中国电子信息产业发展研究院（CCID）信息化研究中心作为第三方机构,在开展大量调查研究的基础上,也于2002年推出了“CCID政府网站测评方案”。

2003年2月,赛迪顾问股份有限公司发布《2002-2003年中国政府门户网站建设现状与发展趋势研究年度报告》,尝试从内容服务的角度进行政府门户网站的评价。

国脉互联于2005年初也提出了一整套政府网站绩效能力评价指标。

该体系分为信息服务、网上办事和互动交流三大类,根据考核对象指标再细分为三类:

初级阶段（基础性指标）、中期阶段（发展性指标）、高级阶段（完美性指标）。

1.2研究思路

总体来讲,国外电子政务网站评价的研究和实践要比国内成熟,但近年来我国从中央到地方政府都十分重视电子政务的建设,关于政府网站的评价研究和实践工作发展得很快。

评价不仅是对政府网站的考察,还是今后发展的方向标。

从现有的国内外所采取的对政府网站的评估方法，都是根据网站的物理表征特性,提供服务的广度和宽度,逐项进行评分,最后用加权的总分来评估该国或该地区的电子政务水平，由于我国地域的跨度性比较大，各地的经济水平存在着巨大的差距，该方法存在着普遍的片面性与狭义性，对落后的地区而言，由于资源投入少，尽管主观努力很大，相比发达地区，政府产出仍旧落后，不利于发挥主观能动性；对于发达地区而言，由于政府网站建设的投入产出不具备锥性，所投入的资源很容易造成浪费，不利于资源投入的节约，不适宜我国的基本国情。

本文采用公共部门效益评估中常用的DEA（数据包络分析）方法,从效率的角度来评估政府网站，对政府网站做出更加公正、有效的评价。

1.3核心概念

政府网站是我国各级政府履行职能、面向社会提供服务的官方网站，是政府实现政务信息公开、服务企业和社会公众、方便公众参与的重要渠道。

政府网站的基本价值在于，以服务对象为中心，整合各种政务信息资源，使企业和公众更充分地享受电子政务带来的便利。

政府网站绩效，是指通过政府网站实现电子政务功能的程度。

现有的大部分评价方法都是重点考察政府网站在政务信息公开、在线办事和公众参与之类方面的应用效果。

本文提出相对绩效的概念，就是指投入通过作用转化成产出的比例。

绩效看重的是效果，相对绩效看重的是效率。

2政府网站DEA评价模型

2.1DEA原理

1978年由著名的运筹学家A.Charnes,W.W.Cooper和E.Rhodes首先提出了一个被称为数据包络分析（DataEnvelopmentAnalysis，简称DEA）的方法，去评价部门间的相对有效性（因此被称为DEA有效）。

他们的第一个模型被命名为CCR模型．从生产函数角度看，这一模型是用来研究具有多个输入、特别是具有多个输出的“生产部门”同时为“规模有效”与“技术有效”的十分理想且卓有成效的方法。

1984年R.D.Banker,A.Charnes和W.W.Cooper给出了一个被称为BCC的模型。

1985年Charnes,Cooper和B.Golany,L.Seiford,J.Stutz给出了另一个模型（称为CCGSS模型），这两个模型是用来研究生产部门的间的“技术有效”性的。

1986年Charnes，Cooper和魏权龄为了进一步地估计“有效生产前沿面”，利用Charnes,Cooper和K.Kortanek于1962年首先提出的半无限规划理论，研究了具有无穷多个决策单元的情况，给出了一个新的数据包络模型——CCW模型。

1987年Charnes,Cooper，魏权龄和黄志民又得到了称为锥比率的数据包络模型——CCWH模型。

这一模型可以用来处理具有过多的输入及输出的情况，而且锥的选取可以体现决策者的“偏好”灵活的应用这一模型，可以将CCR模型中确定出的DEA有效决策单元进行分类或排队等等。

这些模型以及新的模型正在被不断地进行完善和进一步发展。

上述的一些模型都可以看作是处理具有多个输入（输出越小越好）和多个输出（输入越大越好）的多目标决策问题的方法。

可以证明，DEA有效性与相应的多目标规划问题的pareto有效解（或非支配解）是等价的。

数据包络分析（即DEA）可以看作是一种统计分析的新方法。

它是根据一组关于输入－输出的观察值来估计有效生产前沿面的。

2.2确定输入、输出指标

在国外，DEA方法已成功地运用于银行、医院、城市等方面效率的评价。

近些年来，该方法在我国社会经济的许多领域也取得了不少应用成果。

由于方法对评价对象的要求相对比较宽松，应用其评价相同类型的具有多个输入和输出的决策单元的相对有效性的优势地位，是其他方法难以取代的。

DEA方法应用到政府网站评估中，可以把参加评估的各个省份作为决策单元，各省的基本环境作为输入向量，各省的政府网站的建设效果为输出向量，以相对有效性来评估各省的政府网站建设情况。

一省与政府网站建设相关的各种资源，大体可以分为物力和人力这两个方面，因此本文选取了各省的GDP总值、受教育程度比例、上网人数这三项指标作为输入指标：

GDP总值体现了一个省的经济情况，决定了对政府网站上的物质的投入；受教育程度比例体现了一个省的人力资源情况，决定了对政府网站上的人力的投入；由于政府网站的建设主要是面向和服务于人民大众的，所以上网人数就成为了政府网站建设的基础条件。

在具体数据的选取上,GDP直接采用国家统计局2006的《地方年度统计公报》中的数据；受教育程度比例取自国家统计局的《第五次人口普查公报》；上网人数取自中国互连网络信息中心（CNNIC）发布的《第十三次中国互联网络发展状况分析报告》。

对于政府网站的建设情况的考察，已经有许多的学者及机构对其进行了大量的深入研究，并相应的制定了许多的指标，本文在此就直接引用这些众多机构中由国家指定的赛迪顾问公司2006年所采用的信息公开指数、在线办事指数、公众参与指数这三项指数作为输出指标。

2.3建立模型

在DEA模型选择上,由于电子政务的投入产出并不具备锥性,即k倍的投入可以得到k倍的产出,因此我们采用了Banker,Charnes和Cooper1984提出的BCC模型。

据此,我们建立起如下各省政府网站的DEA评估模型：

（2.1）

其中:

N表示参与评估网站个数；

为被评估的网站；

分别表示第

个省GDP、受教育程度比例、上网人数；

分别表示第

个省的信息公开指数、在线办事指数、公众参与指数；

为模型（2.1）中相应于

，

和

的权重变量；

为模型中的变量，

。

设

为（2.1）的最优值，则网站

的相对有效值为

100/

。

可以认为是网站

目前水平相对应有水平的百分比。

当

=1时,表明网站

在现有条件下100%地达到了它所能达到的最好水平,这里我们也称这样的网站为相对有效网站。

3实证分析

3.1数据计算

根据上面所说的指标选取原则,我们首先得到28个（还有河北、宁夏、西藏等3个由于数据的缺失，不予以列出）省级政府网站的输入输出指标数据统计表（见表3.1）。

表3.1各省政府网站输入输出指标值统计表

网站

GDP

受教育程度比例

上网人数

信息公开指数

在线办事指数

公众参与指数

上海

0.396

0.873

0.454

0.820

0.935

0.507

北京

0.297

1.000

0.419

0.767

0.682

0.875

浙江

0.603

0.529

0.475

0.729

0.670

0.609

安徽

0.236

0.468

0.193

0.717

0.646

0.616

吉林

0.164

0.631

0.154

0.675

0.641

0.634

广东

1.000

0.579

1.000

0.640

0.659

0.641

云南

0.154

0.384

0.175

0.628

0.632

0.535

陕西

0.169

0.561

0.207

0.694

0.626

0.441

江苏

0.830

0.584

0.643

0.700

0.619

0.404

黑龙江

0.240

0.631

0.238

0.629

0.557

0.514

河南

0.480

0.543

0.238

0.651

0.412

0.411

江西

0.178

0.508

0.178

0.582

0.458

0.420

海南

0.040

0.538

0.042

0.625

0.329

0.364

重庆

0.134

0.482

0.186

0.477

0.500

0.345

湖南

0.288

0.547

0.279

0.505

0.435

0.398

山东

0.841

0.548

0.659

0.562

0.358

0.325

天津

0.167

0.769

0.152

0.483

0.489

0.160

山西

0.183

0.572

0.157

0.469

0.346

0.246

贵州

0.087

0.362

0.087

0.479

0.313

0.193

湖北

0.289

0.571

0.401

0.480

0.358

0.114

内蒙古

0.184

0.576

0.079

0.438

0.350

0.114

新疆

0.116

0.552

0.124

0.331

0.179

0.300

青海

0.025

0.431

0.021

0.313

0.175

0.307

四川

0.333

0.462

0.447

0.370

0.226

0.164

辽宁

0.357

0.661

0.307

0.308

0.158

0.229

甘肃

0.088

0.441

0.129

0.261

0.158

0.232

福建

0.289

0.529

0.335

0.251

0.117

0.214

广西

0.185

0.545

0.241

0.250

0.117

0.114

数据来源：

《第十三次中国互联网络发展状况分析报告》、《第五次人口普查公报》、《2006年地方年度统计公报》、《2006年中国政府网站绩效评估报告》

把赛迪公司2006年对政府网站进行的评估结果，和本文运用EMSDEA分析软件对表3.1所给数据算出的结果进行比较，做出了相对绩效和绝对绩效的对比表（3.2）。

表3.2绝对绩效、相对绩效对比表

网站

绝对排名

绝对绩效

相对排名

相对绩效

上海

1

0.806

1

1

北京

2

0.769

1

1

浙江

3

0.689

10

0.985

安徽

4

0.671

1

1

吉林

5

0.658

1

1

广东

6

0.645

11

0.931

云南

7

0.610

1

1

陕西

8

0.604

1

1

江苏

9

0.589

16

0.774

黑龙江

10

0.577

25

0.654

河南

11

0.536

18

0.750

江西

12

0.501

17

0.770

海南

13

0.482

1

1

重庆

14

0.472

13

0.850

湖南

15

0.467

22

0.686

山东

16

0.455

23

0.683

天津

17

0.427

20

0.690

山西

18

0.389

27

0.639

贵州

19

0.368

1

1

湖北

20

0.355

26

0.639

内蒙古

21

0.337

14

0.821

新疆

22

0.303

19

0.703

青海

23

0.296

1

1

四川

24

0.280

15

0.784

辽宁

25

0.264

28

0.551

甘肃

26

0.250

12

0.858

福建

27

0.220

21

0.687

广西

28

0.184

24

0.664

数据来源:

绝对绩效、排名的数据来源于《2006年中国政府网站绩效评估报告》

3.2结果分析

表3.2的结果表明：

上海、北京、安徽、吉林、云南、陕西、海南、贵州、青海等9个政府网站达到了相对有效，即其网站的电子政务水平与当地经济、教育、网络状况相符。

上海是经济发达地区，其绝对排名第一，显示了其网站的建设效果是非常的好，而其又达到了相对绩效的有效，完全肯定了其网站建设的有效性。

陕西是经济一般的地区，其绝对排名为第8名，但是其达到了有效，表明了其政府网站建设的有效性。

青海是一个经济落后，人口稀少的地区，其绝对排名仅为23位，但是其在相对绩效的评估中达到了有效，其对政府网站的投入有效的转换成产出了，由于其受到经济、社会环境等基础条件的限制，网站建设的效果一直不高，仅用效果来排名和评比，很容易挫伤这些经济不发达地区的主观能动性，对网站的建设产生不利的影响。

其他19个网站没有达到相对有效,没有达到相对有效，就表明有一部分的投入是浪费掉了的，原有的评估方法只对效果进行评估，无法反映出这些通过改革就可以避免的浪费，常此下去，这种浪费将成为政府的巨大损失。

在达到相对有效的9个网站中,有来自沿海发达省市的,也有来自中西部基础薄弱省市的,这表明在中央提出西部大开发战略的背景下,一些西部省份加强对外宣传,重视对政府网站的建设,取得了明显的成绩;此外,由于达到相对有效的省份在在经济状况、基础设施水平方面存在一定的差异,具有代表性,它们建设网站的思路,是值得借鉴的。

4结论

本文针对现在常用的政府网站评估方法的不足，建立DEA模型，提出了相对绩效评估方法，从投入和产出两方面考虑，综合各地区的经济、社会环境，对政府网站作出更加公正的评价，并对28个省的政府网站做出实证研究，指出一些地区的政府网站建设上的不足，成为政府网站建设的可靠指导。

然而在本文中有9个有效的政府网站，本文的方法仅仅是将网站的有效和非有效区分开来，对那些达到有效的网站却是无法对其进行比较，所以如何对进一步对达到有效的网站进行区分则是我们将要考虑的问题。

由于条件和能力的限制，本文选取的指标只是从侧面反映出政府网站的投入状况，对输入指标的选取还不够精确，如何选取更加精确的输入指标也是我们需要解决的问题。

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[12]Wood,F.B.2003,etal,“ApracticalapproachtoE-governmentWebevaluation,”ITProfessional,No.5:

P22-28

致谢

在论文完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意！

特别感谢的是李虹来指导老师，他严谨细致、一丝不苟的作风一直是我工作、生活中的榜样；他循循善诱的教导和不拘一格的思路给予我无尽的启迪。

感谢我的同学们，从遥远的家来到这个陌生的城市里，维系着寝室那份家的融洽，并在写作过程中给了我大量的帮助。

谢谢！