关于深圳市国民经济和社会发展计划执行情况和计划安排的报告.docx
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关于深圳市国民经济和社会发展计划执行情况和计划安排的报告
关于深圳市2010年国民经济和社会发展
计划执行情况与2011年计划草案的报告
——2011年1月16日在深圳市第五届人民代表大会第二次会议上
深圳市发展和改革委员会主任徐安良
各位代表:
受市政府委托,我向大会作关于深圳市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划(草案)的报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、国民经济和社会发展总体态势
2010年是“十一五”规划实施的最后一年,面对复杂多变的外部发展形势,在市委市政府的正确领导下,全市上下坚决贯彻胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神,认真落实关于加快转变经济发展方式的决策部署,锐意改革创新,扩大开放合作,促进社会和谐,经济社会平稳较快发展,实现了全年发展主要预期目标,圆满完成了“十一五”规划目标任务。
(一)“十一五”规划目标完成情况
经济持续快速增长,本市生产总值由2005年的4927亿元增加到2010年的9500亿元,年均增长13.2%,完成“十一五”规划目标的100.2%;规模以上工业增加值由2005年的2273亿元增加至2010年的4050亿元,年均增长13.2%。
经济效益明显提高,地方财政一般预算收入从2005年的412亿元增加至2010年的1107亿元,年均增长21.9%;每平方公里GDP产出由2005年的2.54亿元提高至2010年的4.77亿元,处于全国领先水平。
产业结构显著优化,2010年三次产业比例发展为0.147.252.7,第三产业比例比2005年提高6.3个百分点。
自主创新能力显著增强,2010年全社会研发投入占GDP的比重达到3.64%,专利申请量和授权量位居全国前列,PCT国际专利申请量连续七年居全国首位。
内需规模不断扩大,全社会固定资产投资由2005年的1181亿元增加到2010年的1945亿元,年均增长10.5%;社会消费品零售总额由2005年的1439亿元增加到2010年的3000亿元,年均增长15.8%。
对外开放取得新突破,外贸出口总额由2005年的1015亿美元增长到2010年的2042亿美元,年均增长15%。
公共服务和民生幸福呈现双提升,“十一五”期间,每年民生类及一般公共服务类支出占一般预算支出的比重均在70%左右,比前5年提高10个百分点以上;居民人均可支配收入由2.15万元增加到3.22万元,提高1.07万元;零就业家庭户数保持动态归零,在全国率先实现全民医保。
(二)2010年计划目标完成情况
初步预计,本市生产总值9500亿元左右,增长12%,完成年度计划的100.9%;规模以上工业增加值4050亿元,增长13.8%,完成年度计划的104.4%;外贸出口总额2042亿美元,增长26.1%,完成年度计划的120.1%;全社会固定资产投资1945亿元,增长13.8%,完成年度计划的100.7%;社会消费品零售总额3000亿元,增长17.2%,完成年度计划的101%;地方财政一般预算收入1107亿元,增长25.7%,完成年度计划的114.2%;居民消费价格指数103.4%,略高于年度计划目标;城镇登记失业率控制在2.45%以内,万元GDP能耗、水耗分别下降2.6%、7.3%,均完成年度计划目标。
(三)2010年经济社会发展的主要特点
1.经济总量实现新突破。
出台《关于加快转变经济发展方式的决定》,扎实开展下基层送服务促转变活动,巩固和扩大应对国际金融危机成果,在全国经济增速调整趋缓的情况下,我市经济增速逐季上升,主要经济指标实现七大历史性突破,城市综合实力进一步增强。
本市生产总值突破9000亿元,经济总量在国内大中城市中继续保持第四位。
社会消费品零售总额突破3000亿元。
外贸出口突破2000亿美元,实现十八连冠。
深圳港集装箱吞吐量突破2200万标箱,稳居全球第四大港。
高技术产品产值突破1万亿元。
全口径财政收入突破3000亿元,地方财政一般预算收入突破1000亿元,保持国内大中城市第三位。
2.结构优化调整步伐加快。
出台实施扩大投资、消费和出口等一系列针对性政策措施,全面加强重大产业项目招商引资和规划建设,产业高端化步伐加快,经济结构协调性进一步增强。
全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长13.8%和17.2%,扩大内需成效明显。
外贸出口增长26.1%,规模以上工业内销产值增长18%以上,国际和国内市场并重发展。
三次产业结构比例发展为0.147.252.7,继续保持二、三产业协调推动经济增长的格局。
高技术、金融、物流、文化等四大支柱产业占本市生产总值的比重超过60%,产业结构不断优化。
3.自主创新能力不断增强。
深入实施自主创新主导战略,加快建设国家工程实验室等一批重大创新基础设施,开展引进海外高层次人才孔雀计划,制定出台推进生物、互联网、新能源产业发展工作方案,加快实施高技术产业化专项,国家创新型城市建设取得重大进展。
战略性新兴产业成为经济增长新引擎,生物、互联网、新能源三大战略性新兴产业增速分别为30%、24.2%和29.3%。
专利申请量和授权量继续快速增长,国内专利申请量49430件,增长16.9%;国内专利授权量34951件,增长35%。
4.发展质量效益国内领先。
强化节能减排目标考核,大力促进低碳绿色发展,启动国家低碳试点城市建设,资源能源集约利用和企业效益水平进一步提高。
节能减排和低碳发展取得新进展,初步预计万元GDP能耗0.51吨标准煤,下降2.6%以上,超额完成“十一五”节能减排目标。
万元GDP水耗20.3立方米,下降7.3%,仅为全国平均水平的10%。
全年每平方公里GDP产出4.77亿元,比上年提高0.65亿元,领先全国大中城市水平。
前三季度全市工业经济效益综合指数178%,同比提高4.4个百分点;工业企业实现利税总额1062.7亿元,增长23.4%。
5.改革开放积极稳步推进。
经济特区范围扩大到全市,一体化发展加速推进。
深化行政管理体制改革,启动第四轮市区事权财权划分,探索扁平化管理新模式。
投融资体制改革步伐加快,出台《关于鼓励和引导社会投资的若干意见》,社会投资领域进一步放宽。
推进医药卫生体制改革,制定公共卫生服务改革实施方案,开展公立医院改革试点。
积极实施“走出去”战略,支持企业到东盟等地区投资发展,前三季度新设境外企业和机构194家,增长125.6%。
加强深港更紧密合作,前海现代服务业合作区加快建设,落马洲河套地区开发稳步推进。
加快建设深莞惠城际产业合作示范区,推进深莞惠一体化发展。
创新对口支援工作方式,全方位推进对口援疆工作。
6.生态文明建设继续加强。
加快国家生态文明试点城市和国家低碳生态示范市建设,研究制定生态文明指标体系,生态区、生态工业园区和绿色社区创建活动进展顺利。
绿道网建设加快,区域绿道335公里全线贯通。
全面推进污染综合整治和生态保护,前三季度空气质量优良天数270天,保持良好水平。
开展饮用水源地排污口整治和雨季行动,主要河流水质基本保持稳定,实现创建国家节水型城市目标。
在全省率先完成油气污染治理工作,油气污染物排放削减幅度超过95%。
7.社会事业取得较快发展。
出台《关于推进教育改革发展率先实现教育现代化的决定》,国家教育综合改革示范区加快建设,各类教育协调发展,公共教育资源配置趋于合理,南方科技大学建设和深港教育合作取得新进展。
大力发展医疗卫生事业,市疾控中心、第三人民医院投入使用,滨海医院等一批重大医疗卫生项目加快建设。
完善公共文体服务体系,宝安书城、龙岗书城等项目建设进展顺利。
世界大运会筹备工作扎实推进,22个新建场馆全部建成。
建设国家公交都市示范城市,加快实施公交优先战略,公交线网开设和运力投放力度加大,原特区外公交覆盖率超过80%。
8.民生保障水平显著提升。
实施深圳经济特区建立30周年十项民生工程,办好发放医保补助等惠民实事,民生类财政支出较快增长,前三季度社会保障就业、环境保护、住房保障支出分别增长18.7%、303.9%、232.5%。
落实外来务工人员积分制入户政策,拓宽外来务工人员入户渠道。
构建和谐劳动关系,规范企业劳动用工行为,提高最低工资标准。
扩大社会保险覆盖面,提高基本医疗保险补助标准,参保人数创历史新高。
大力推进人才安居工程,实施住房公积金制度,落实5万套保障性住房建设任务。
创建国家级创业型城市,加大职业培训力度,城镇登记失业率控制在2.45%以内。
全面实施为民服务织网工程,推进社会管理创新。
建设社会治安立体防控体系,推进严打整治行动,加强校园等敏感场所的安全防范,社会治安形势有所好转。
(四)存在的主要问题
在取得成绩的同时,也要清醒地认识到,全市经济社会发展仍面临许多困难和挑战,主要表现在以下几个方面:
1.传统发展模式有待加快转变。
目前我市经济外贸依存度仍然高达234%左右,受国际经济波动和环境变化的影响较大,以大进大出为特征的加工贸易比重偏高,工业用电增速明显快于规模以上工业增速,要素驱动型的发展模式尚未根本改变,创新驱动能力和经济发展质量有待进一步提高。
2.深度城市化进程有待提速。
城市二元结构依然突出,宝安区(含光明新区)和龙岗区(含坪山新区)面积合计约占全市的80%,经济规模分别占全市的27.8%和18.1%,但在城市建设、环境保护、社会治安等方面相对落后,城市综合服务功能有待提升,特区一体化发展任务紧迫。
3.社会民生发展有待加强。
教育、卫生、文化、体育等社会事业发展水平相对滞后,基本公共服务的均等化、优质化有待提高,保障性住房建设、居民收入分配、劳动关系改善等民生工作需要继续加强,社会建设和社会管理任务更加繁重,民生幸福城市建设任重道远。
4.综合配套改革有待深化。
市场在资源配置中的基础性作用需要进一步强化,改革决策的科学性、改革措施的协调性有待增强,行政效能、社会组织、公共财政、投融资、土地管理等重点领域和关键环节的改革有待突破,必须进一步深化综合配套改革,加快构建有利于科学发展的体制机制。
5.开放合作空间有待拓展。
符合国际惯例和经济运行规则的综合营商环境与国内外先进城市仍有差距,外贸出口和利用外资结构有待优化,全国经济中心城市的辐射带动作用尚未充分发挥,外溢型经济发展水平有待提升,必须进一步全面加强区域合作,加快走出去步伐,提高城市国际竞争力和影响力。
二、2011年国内外发展趋势分析
(一)国际发展趋势
世界经济有望继续恢复增长,但不稳定不确定因素仍然较多,将对我市高外贸依存度的经济增长产生持续影响。
一是全球经济增长仍在持续,但发达经济体与新兴经济体增长不平衡,新兴经济体复苏强劲,成为拉动全球经济增长的主要动力。
国际货币基金组织(IMF)最新预测上调2010年全球经济增长率至4.8%,其中发达经济体和新兴经济体的经济增长率分别为2.7%和7.1%,新兴经济体比发达经济体高出4.4个百分点。
预计2011年全球经济增长4.2%,比2010年下降0.6个百分点,其中新兴经济体增长6.4%,仍高出发达经济体4.2个百分点。
二是外国直接投资(FDI)缓慢回升,但短期内仍难以恢复到金融危机前水平。
联合国贸易和发展会议(UNCTAD)预测,受全球经济复苏和新兴经济体跨国并购数量增加影响,2010年全球FDI流入量将从2009年的1万亿美元回升至1.2万亿美元,2011年将进一步回升至1.3-1.5万亿美元,仍低于2007年1.98万亿美元和2008年1.7万亿美元的水平。
三是全球贸易增长仍存在较大不确定性。
世界贸易组织(WTO)预测,2010年全球国际贸易总量将增长13.5%,但国际竞争日益加剧美欧、印度等国频繁使用贸易救济措施强化对绿色、新能源产业和电子信息产品的贸易保护,贸易保护主义不断升温,全球贸易形势的不确定性增加。
四是发达经济体失业率居高不下,成为经济增长的最大障碍。
目前许多国家的失业率仍处历史高位,美国自2009年6月以来失业率一直在9.5%以上,欧元区失业率连续五个月维持在10%,就业市场低迷导致私人消费增长乏力,拖累经济复苏。
IMF预测,2011年发达国家失业率为8.2%,其中美国将高达9.6%,就业情况不会有大的改善。
五是美国量化宽松货币政策将影响世界经济复苏进程。
美国近期推出第二轮量化宽松货币政策,计划在2011年第二季度前购买6000亿美元国债,每月购买量约750亿美元,向市场注入流动性,导致外汇市场大幅波动,日本、韩国、泰国等已出手干预汇市。
美元持续大幅贬值可能引发全球货币战及新一轮通胀。
(二)国内发展趋势
国内经济将保持平稳较快增长,但宏观经济政策由适度宽松调整为积极的财政政策和稳健的货币政策,将加大我市优化产业结构和扩大内需的压力。
一是经济继续回升向好。
自实施应对危机一揽子措施以来,经济持续快速回升,2010年前三季度,国内经济增长10.6%。
IMF预测2010年我国经济增速将达到10.5%,世界银行预测为10%,高盛公司预测为10.1%。
2011年,支撑我国经济快速发展的国际国内环境未发生根本变化,“十二五”规划实施将给经济注入新活力新动力,城镇化、工业化加快发展和消费结构升级、鼓励民间资本投资、推动区域协调发展将给经济发展提供有力支撑,国内经济有望继续保持平稳发展。
二是国内宏观经济政策调整为积极的财政政策和稳健的货币政策,经济增速将有所放缓。
2010年10月和12月央行两次加息,11月以来存款准备金率三度上调,达到历史高位,宏观政策呈现趋紧态势。
IMF预测2011年我国经济增速为9.6%,世界银行预测为8.7%,分别比其预测的2010年增速下降0.9和1.3个百分点。
三是汇率波动加大。
自2010年6月重启汇改以来,人民币兑美元已累计升值超过3%,我国出口企业经营风险加大。
同时,全球流动性泛滥,大量热钱加速向新兴经济体涌入,人民币仍面临较大升值压力,资产价格泡沫风险进一步累积。
四是管理通胀难度加大。
原油、铁矿石、大豆等我国对外依存度较高的大宗商品价格呈现上涨趋势,输入型通胀压力增大。
粮价、糖价等上涨带动国内食品价格全面攀升,棉花等生产资料及劳动力价格上涨,成本推动型的通胀压力不容忽视。
同时,近年来较高的M2增长率推升CPI的滞后效应也将逐步显现。
(三)深圳发展趋势
随着转变经济发展方式和特区一体化进程加快,我市经济发展的内生动力不断增强,有望率先步入新一轮科学发展。
一是经济保持平稳较快增长。
全市居民消费持续畅旺,固定资产投资稳步增长,外贸出口逐步回暖,企业生产经营总体状况良好,企业景气指数处于高度景气区间,企业家信心指数继续攀升,经济发展将延续稳健回升趋势。
二是加快转变经济发展方式和特区一体化发展将增强我市经济发展后劲。
生物、互联网、新能源、新材料等战略性新兴产业加速发展,成为新的经济增长点。
特区一体化和新功能区开发建设加快推进,将带动投资总量增长和结构优化,拓展新的发展空间。
三是国家收入分配制度改革、城镇化战略等一系列扩大内需尤其是居民消费需求政策的实施,将为工业产品内销规模快速扩张提供增量空间,有利于我市以国际市场为主导的外向型经济加速向国际国内两个市场并重的开放型经济转型。
四是经济发展仍面临较大挑战。
国家货币政策逐步向常态化回归,信贷规模进一步收紧,对我市的投资增长有一定制约。
出口面临外需增长放缓和人民币升值双重压力,加上2010年基数较高的因素,难以保持高速增长。
从物价走势看,我市居民消费价格指数略高于全国水平,而2011年通胀预期增强,物价问题应予高度关注。
三、2011年经济社会发展目标
2011年是中国共产党建党90周年,是实施“十二五”规划的开局之年,也是第26届世界大学生运动会的举办之年。
做好2011年经济社会发展工作,对于巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果、率先加快转变经济发展方式、促进经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。
(一)总体要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入实践科学发展观,全面贯彻落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话、党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神,进一步解放思想、大胆探索、先行先试,紧紧围绕科学发展的主题,牢牢抓住加快转变经济发展方式的主线,着力增强自主创新能力,优化调整经济结构,继续深化改革开放,促进低碳绿色发展,提升民生幸福水平,不断提高经济、社会、城市和生态发展的质量,加快建设现代化国际化先进城市,努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。
(二)政策取向
做好2011年经济社会发展工作,必须坚决贯彻国家积极稳健、审慎灵活的宏观经济政策取向,实施好积极的财政政策和稳健的货币政策,增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性,把握政策实施的重点、力度和节奏,保持经济平稳较快发展,促进社会和谐稳定。
重点把握好“五个突出”:
1.突出转型第一。
坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系,加快推动从以量取胜向以质取胜转变、从“深圳速度”向“深圳质量”跨越。
着力扩大内需,促进消费、投资和出口三大需求结构、国际和国内两个市场结构更加协调。
加快发展战略性新兴产业、高技术产业和现代服务业,促进传统优势产业转型升级,推动产业结构高端化,提高产业核心竞争力。
以新深圳、大特区的理念谋划发展,加大对原特区外的投资力度,加快城市更新和新型功能区建设,促进特区一体化发展。
2.突出创新驱动。
坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变。
在巩固和强化创新成果产业化优势的基础上,加快推动向核心技术自主创新跨越。
充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用,推动技术创新、产业创新和应用创新良性互动发展。
加快推进在若干重点领域突破一批重大关键技术,努力建设国家核心技术创新的先锋城市。
全力打造人才宜居、宜业、宜聚的环境,建设宏大的创新型人才队伍。
3.突出民生优先。
坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,全面调整公共资源配置和公共服务政策导向,使改革开放和发展成果切实惠及全体市民。
把稳定物价放在更加突出的位置,强化价格调控监管,保持价格总水平基本稳定。
进一步完善公共财政体系,加大对民生投入的倾斜,充分发挥政府投资的杠杆作用,引导和促进社会资本投向社会民生发展领域。
大力促进基本公共服务均等化,加快教育、卫生、文化、体育和交通等重大基础设施建设,进一步健全促进就业、社会保障和住房保障体系,构建公共安全防控和为民服务网络。
4.突出低碳发展。
坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,树立低碳生态理念,大力发展绿色经济和循环经济,推动生产生活方式根本转变。
综合运用产业、财税、土地、环保、价格等政策,全面提高土地、能源、水资源的集约高效利用水平。
加大节能减排投入力度,加强节能关键技术攻关,加快推广合同能源管理,强化节能目标责任考核。
加快建立比较完善的低碳发展制度和技术支撑体系,加强环境治理和生态建设,优化城市人居环境,积极推进国家低碳试点城市和国家生态市建设。
5.突出先行先试。
坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力,用好用足先行先试的政策,率先探索建立有利于科学发展的体制机制。
在体制改革攻坚上先行先试,全面深化综合配套改革,努力在投融资等重要领域和关键环节改革上取得突破,增强新时期经济特区发展的活力、动力与效率。
在扩大对内对外开放上先行先试,全面提升开放型经济水平,着力优化进出口结构,加大招商选资力度,大力实施走出去战略,全方位加强区域合作,增强服务区域、服务全国和参与全球竞争的能力。
(三)主要目标
2011年主要预期性指标如下:
——经济增长10%左右,本市生产总值达到10660亿元;
——规模以上工业增加值增长10%;
——外贸出口总额增长9%;
——全社会固定资产投资增长9%;
——社会消费品零售总额增长15%;
——地方财政一般预算收入增长10%;
——居民消费价格指数104%;
——新供应建设用地17.2平方公里。
2011年主要约束性指标如下:
——城镇登记失业率3%以内;
——万元GDP水耗19.2立方米;
——万元GDP能耗0.501吨标准煤;
——化学需氧量排放总量下降5%;
——氨氮排放总量下降5%;
——二氧化硫排放总量下降1%;
——氮氧化物排放总量下降1%。
四、2011年经济社会发展的主要任务
统筹安排2011年经济社会发展,要坚决贯彻胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话、党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神,紧紧围绕科学发展的主题,牢牢抓住加快转变经济发展方式的工作主线,准确把握当前国内外经济形势,着力破解发展难题,增强发展动力,以举办第26届世界大学生运动会为契机,着力完善城市功能,提升国际影响力,加快建设现代化国际化先进城市。
(一)着力加强自主创新,加快建设国家创新型城市
1.加强创新载体建设,基本建成国家超级计算深圳中心,加快建设深圳国家基因库等重大科技基础设施,继续推动深圳国家高技术产业创新中心和先进技术研究院发展,全面启动南方科技大学一期工程和深圳国家工程实验室大楼建设,规划建设知识创新、技术创新和产业创新相结合的大沙河创新走廊,力争2011年新增国家级重点实验室、工程实验室、工程研究中心和企业技术中心3-5家。
2.提升核心技术创新能力,进一步加强与国内外知名院校合作,组织引导本市大学、科研机构、企事业单位承担和参与国家科技重大专项,力争在核心电子器件、高端通用芯片及基础软件、超大规模集成电路制造技术及成套工艺、新一代宽带无线移动通信等战略领域实现一批核心技术突破。
3.推进技术成果产业化,围绕软件和集成电路、下一代互联网、新一代移动通信等重点领域,力争2011年新增实施10-20个国家高技术产业化项目。
积极争取国家、省科技计划项目在深圳实施产业化,加快推进高技术产业化示范工程和国家综合性高技术产业化基地建设。
4.实施创新型中小企业上市培育工程,全力解决上市公司和进入上市辅导期企业的项目用地难问题,为创新型中小企业提供免费创业辅导、孵化场租补贴、创投资金扶持等全方位服务,进一步完善上市企业资源库,滚动推进上市企业重点培育计划,力争2011年新增30家上市企业。
5.加快建设深港创新圈,共同打造深港创新服务检测平台、科技信息平台、技术转移平台,重点建设深港创新合作基地和香港高校深圳产学研基地,实施食品安全、药物研发、重大疾病预防、无线射频和知识产权等创新专项,进一步加强深港科学创新和产业创新合作。
实施国际科技合作计划,加强与欧盟、独联体、亚太地区国家的双边和多边科技交流与合作,积极承接和引进跨国公司研发中心转移,加强与微软、思科等跨国企业的技术合作。
6.组织实施引进海外高层次人才孔雀计划,力争2011年引进10个以上海外高层次人才团队、200名以上海外高层次人才。
加快实施两院院士、优秀青年科学家、国家科技大奖获得者、重大前沿核心技术技能掌握者、新产业新行业创新创业者引进培育扶持计划,汇聚国内一流创新团队和人才。
继续实施人才安居工程,启动第二批人才住房货币化补贴发放工作,完善对引进国内外高层次人才和团队创新创业资助等配套政策。
(二)着力发展高端产业,推动产业结构优化升级
1.建设生物、互联网、新能源重点企业信息库,加快发展战略性新兴产业。
2011年,力争生物产业规模达到700亿元,开发出1个针对重大疾病、具有全球专利保护的创新药,1个以上跨领域、多系统集成、具有全球专利保护的新型生物医疗设备产品,年产值超十亿元企业10家,超亿元企业80家。
互联网产业规模达到540亿元,加快推进6个互联网产业基地建设,新建、续建40个以上市级研发机构,营业收入超百亿元企业1家,超十亿元企业3家,超亿元企业10家。
新能源产业规模达到750亿元,推动新能源汽车整车制造、三大关键零
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