以促进低碳能源发展为目标的天然气引进项目建设与管理.docx
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以促进低碳能源发展为目标的天然气引进项目建设与管理
以促进低碳能源发展为目标的天然气引进项目建设与管理
以促进低碳能源发展为目标的天然气引进项目建设与管理***燃气(集团)有限责任公司***燃气(集团)有限责任公司(以下简称"公司")是2003年在原贵阳市煤气公司的基础上改制成立的股份制企业,总资产12.5亿元,年销售燃气2.65亿立方米,现有燃气居民用户47万户,非居民用户2000余户。
公司起步于1987年,在时任***省委书记胡锦涛同志的亲笔批示和关怀下,1988年贵阳市煤气工程建设指挥部成立;1993年成立贵阳市煤气公司;2003年公司成功改制;2005年更名为***燃气(集团)有限责任公司并组建成立***燃气集团。
公司以“立足贵阳,面向全省为战略目标,先后在遵义、安顺、都匀、凯里、毕节、仁怀、遵义县成立了七家燃气主业子公司以及***省天然气有限公司、***燃气热力设计有限责任公司、贵阳鸿源燃气建设发展有限公司等五家辅业子公司,并拥有贵阳、遵义、安顺、都匀、凯里、毕节等多个城市管道燃气特许经营权。
投资经营业务涉及城市管道燃气输配、燃气热力工程规划设计、燃气工程、管道监测、燃气器具销售服务、燃气计量表具校验等领域。
经过十多年的建设发展,公司逐步实现了集团化发展的目标,是目前***省最大的城市燃气企业。
近年来,为积极推动我省清洁能源建设,推动低碳经济、绿色经济,促进城市建设,保护生态环境,公司积极致力于管道天然气的引进工作,以集团子公司——***省天然气有限公司为轴心,大力开发省内天然气市场,构建城市多气源供应保障体系。
目前已在贵阳、遵义、都匀、安顺、凯里、毕节、仁怀、遵义县等地建设了液化天然气储配站11座,总储备能力230多万立方米,发展天然气用户13万户。
为我省城市建设和经济发展做出了突出贡献。
进入21世纪后,随着世界经济全球化发展,能源发展与保护环境之间的矛盾日益突出,城市基础能源路经选择与可持续发展成了各国广泛关注的话题。
正是在这一大环境下,***燃气集团也在中国能源消费结构中进行着一轮又一轮的改变,历经了从燃煤到煤气、液化气、天然气的发展过程,也因而成为推动***能源改革的开拓者。
一、天然气引进项目建设与管理提出的背景
(一)改变***能源供应结构的需要中国现代能源消费里面煤炭占了70%以上,石油大约是18%,天然气是3.9%,水电、核电、风电占大约7.8%左右。
尽管煤炭仍是我国主力能源,但根据我国的能源战略是让能源消耗占比逐步下降,到2050年可望减至40%甚至是35%左右,煤炭将由现在的支柱能源逐步调整为重要的基础能源。
能源结构改变、产业结构改变是我国经济改革的重要措施。
与国际先进的能源技术相比,我国能源转换效率普遍低15%至35%,重点企业单位产品能耗平均比国际先进水平高20%至40%。
1980年全中国商品里的消耗只有6.5亿吨标煤,2000年只有13.5亿吨标煤,2009年我们已经超过30亿吨标煤,2007年能源消费总量已经超过欧盟27国。
2050年以后,我们经济还要运转,我们生活品质还得保证,没有能源我们怎样保障?
所以这给我们提了一个非常强烈的信号,如果我们现在能源结构不调整,我们就没有未来。
现在可利用的能源中,天然气资源丰富,并具有清洁、热值高、杂质少等其它能源不可替代的优势,且其运行成本低,经济效益较好。
天然气的利用已经进入各国经济的许多领域,主要用于化工生产、发电、居民燃气、商业供气、市区供热以及汽车燃料等。
作为能源目前凡是能用煤、油、液化气的地方都能用天然气替代。
如今,世界各国都在相应的大力发展和使用天然气并已进入“天然气时代。
而天然气消费只占我国一次能源消费的3%,远低于世界25%和亚洲8.8%的平均消费水平。
“十二五期间天然气消费比例将翻番,由目前在能源消费结构占4%的比重提高到8%,为了鼓励天然气产业发展,将考虑发挥价格杠杆调节作用,鼓励以气代油。
我国天然气需求增长示意图(亿立方米/年)“优先发展天然气,扩大液化石油气供应,慎重发展人工煤气。
这是我国当前发展城市燃气的政策方向。
从国际形势来看,城市燃气的发展轨迹是由煤制气到油制气然后到液化石油气,再到天然气;从国内形势来看,随着“西气东输的实施,我国已开始实施向天然气的转换。
而***要改变能源供应结构,引进天然气成为最可行的方式。
(二)促进***绿色工业发展的需要1、生态文明建设必须发展绿色工业党的十七大提出,到2020年实现全面小康社会的奋斗目标,并提出了建设生态文明的战略任务,强调“把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化战略的突出位置。
我省现有工业产业生产方式粗放,资源消耗高、污染排放量大。
全省万元生产总值综合能耗、工业固体废物排放量、人均二氧化硫排放量等均高于全国平均水平;工业废气、废水排放达标率、城市生活垃圾无害化处理率和城镇污水处理率等远低于全国平均水平。
通过相关部门的计算,如果继续保持现有的经济发展模式和污染控制力度,到2020年,我省在经济增长实现翻两番时,所需的资源投入和污染的排放量也将同步翻两番,这就可能使经济增长带来更大的环境灾难,发展可能中断,历史性跨越也难以实现,改善生态环境必须改善经济发展模式,改善经济发展模式发展绿色工业是关键。
2、发展绿色工业的前提是改变能源结构以贵阳为例,2009年贵阳市与能源相关的二氧化碳排放量为2704万吨(考虑外调电对应排放的情况下为3413万吨,以下描述均不考虑外调电对应排放的情况)。
单位GDP的二氧化碳排放强度为3.02吨/万元,相当于全国2007年水平的1.22倍。
人均二氧化碳排放量为6.82吨CO2/人,相当于全国2007年水平的1.41倍。
从燃料构成看,贵阳市2009年与能源相关的二氧化碳排放中,由燃煤(包含原煤、洗精煤和焦炭等)带来的排放为2170万吨,占总排放的80.2%;燃油和燃气(包括汽油、煤油、柴油、液化石油气等)带来的排放为534万吨,占总排放的19.8%。
燃煤仍然在贵阳与能源相关的二氧化碳排放中占据主导地位。
从部门构成看,贵阳市2009年与能源相关的二氧化碳排放中,电力部门的排放为481万吨,占总排放的17.8%;供热部门的排放为231万吨,占总排放的8.6%;农业部门(第一产业)的排放为89万吨,占3.3%;工业部门(包括建筑业)的排放为1411万吨,占52.2%;交通部门排放为318万吨,占总排放的11.8%;建筑部门的排放(指建筑运行过程中由于满足供热、制冷、照明、炊事、电器等服务引致的排放)为174万吨,占总排放的6.4%。
工业是贵阳CO2排放的主要来源部门。
以上数据可以看出,燃煤是最大的污染来源,而我省的支柱产业主要是以燃煤与电作为主要能源。
如果采用天然气清洁能源将改变目前的能源结构从而使绿色工业发展成为可能,是节能减排达到目标的重要渠道。
在2005年,贵阳烟厂准备搬迁并扩大生产,但扩大生产面临的一大问题是使用何种能源,我公司根据烟厂预计的每天的产量测算,如果使用煤气,每天要使用35万米方,从现在的煤气供应情况来讲远远不能满足,或者是新建一座焦炉才能满足,但新建一座焦炉所产生的污染将破坏当地的生态环境。
贵阳烟厂是贵阳的重要企业,市政府也很重视,要求公司领导能想办法提供热值高、污染小的清洁能源,把贵阳烟厂作为绿色工业的典范。
公司领导人组织人员通过调研、分析,决定寻求天然气作为新的清洁能源改变目前的企业高能耗、高排放、低产出的状况。
顺应经济发展的趋势,为绿色工业的发展铺平道路。
(三)满足人民群众使用清洁、高效能源的需要从能源的使用历史来说,煤炭一直是我省生活、生产的主要的能源,居民几乎都是烧煤,企业、工厂也都是烧煤取暖,烧煤生产。
煤烟、煤灰、硫和碳的排放是省内各地最大的污染源。
1988年,时任***省委书记的胡锦涛同志提出“煤气工程要下决心搞上去。
省市都要集中点财力支持该工程,同时要大胆引进外资和外省资金,切勿错失良机。
根据胡书记的指示,我公司在政府的支持下,在短短的几年内使贵阳市居民基本用上煤气,非居民用户的燃煤锅炉全部改成燃气锅炉。
这一举措不仅改善了贵阳市居民的生活水平,而且在很大程度上解决了城市环境问题,这是贵阳市第一次环境的大净化。
经过近二十年的经济发展,从最初80户用户到2010年47余万民用户、2000余非居民用户,煤制气已远远不能满足居民生活及企业生产需要。
燃气集团黄友兴董事长这样分析***能源形势:
“随着经济和城市建设的快速发展,招商引资力度的加大以及环境立省的需要,城市居民、工业、公共建筑用户对燃气的需求急剧增加,我省主要城市现在的燃气供应已难以保证快速的城市发展需要,由此隐含着极大的社会不稳定因素,并制约了城市发展。
如遵义、安顺、都匀等城市,因为气源问题导致基础能源设施建设滞后而影响了城市的发展和升位。
根据近期对全省主要城市进行的市场调查和预测,至2010年,***省主要城市的燃气需求量为16.34亿立方米/年,2020年将达到29.5亿立方米/年(均按天然气热值测算,一立方米天然气热值相当于2立方米焦炉煤气的热值),就省会贵阳市而言,随着城市的发展和城市的扩容,使用煤气的居民与企业与日俱增,煤气使用量逐年递增,平均增幅为20%以上。
贵阳市从2000年就开始出现气源不足的问题,冬季“气荒的问题尤为突出。
在2008年—2010年期间城市存在300万立方米的供需缺口。
为充分保证对煤气居民用户的供气,贵阳市政府已下文制定了限制发展非居民用户的措施,城市基础能源的不足已经制约了贵阳市城市建设及经济的发展。
引进经济可靠的清洁能源,解决城市发展能源瓶颈,已是全省现代城市发展面临的重要问题。
(四)改善环境的需要为了人类免受气候变暖的威胁,1997年12月,在日本京都召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》。
《京都议定书》规定,到2010年,所有发达国家二氧化碳等6种温室气体的排放量,要比1990年减少5.2%。
我国节能减排政策要求:
“十一五期间单位国内生产总值能源消耗降低20%,即从2005年的1.22吨标煤/万元下降到2010年的0.98吨标煤/万元;“十二五规划中包含GDP能耗下降指标(20%)和单位GDP;二氧化碳排放下降指标;到“十二五阶段末即2015年,煤炭在一次能源消费中的比重可由从2009年的70%下降到63%,天然气消费占比将从目前的3.9%提高至8.3%2020年:
单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%(2005年54亿吨);2030年:
能源消费45亿吨标准煤,清洁能源>50%天然气使用将占到我国一次能源的10%以上。
***省节能形势严峻,今年已被国家发改委核定为三级预警,***省发改委今年核定贵阳市、黔南州等7个地区二氧化硫减排形势为一级预警,全省各地已经根据相关节能减排政策停产、限产部分高能耗、高污染企业。
根据国际环境形势和国内对环境的要求,贵阳市委八届四次全会通过《关于建设生态文明城市的决定》,明确将建设生态文明城市作为贯彻落实党的十七大精神和科学发展观的总抓手,作为创建全国文明城市的切入点,以建设生态文明拓展、丰富创建全国文明城市的内涵,以创建全国文明城市为阶段性目标深入推进生态文明建设,积极探索有贵阳特色的创建之路。
2008年10月,贵阳市在全国率先发布“生态文明城市指标体系。
燃气集团领导人认为,作为承担部分公用事业的企业,对生态经济、生态环境、民生改善等肩负着相当大的责任,随着人民生活水平的提高,人们对健康及保护环境的要求,使我们感到作为能源供应企业寻求使用清洁能源的任务更加紧迫。
在此背景下公司董事长黄友兴提出以低碳能源促进***节能减排,以低碳能源促进贵阳市环境保护上台阶,以低碳能源促公司持续发展的战略决策。
2004年,经管理层及董事会同意,决定成立***省天然气有限责任公司,并同时向省政府及省建设厅提出书面报告,申请由新成立的***省天然气有限责任公司全权负责***省管道天然气入黔的协调及前期工作,承担全省天然气项目的建设协调配合工作和省内管道天然气的建设、经营、管理。
通过努力,最终得到了省政府授权,同时获得省建设厅《黔建城复[2004]15号》文件批准。
2007年2月18日,时任省委书记石宗源到燃气集团进行慰问时指出:
“贵燃集团将煤气输配拓展到天然气领域,省政府、市政府都应该从各个方面给予支持,省、市发改委在手续办理方面、有关部门在注入和引进资金方面都应该给予支持。
对引进管道天然气这一点予以肯定,表示支持,希望尽早成功。
二、以促进低碳能源发展为目标的天然气引进项目建设与管理的内涵和做法***燃气(集团)有限责任公司以促进低碳能源发展为目标的天然气引进项目建设与管理的内涵是:
全面开创***低碳能源新时代;促进***绿色工业可持续发展为目标;以低碳能源促进公司持续发展的战略决策为指导;通过精心规划、创新组织管理模式、创新市场开拓方法、创新客户服务模式、创新基础管理模式、创新人才培养方法、创新工艺技术作业流程,实现***天然气项目引进开发、建设、使用并举的目标,最终实现全省低碳、绿色发展,促进企业可持续发展壮大,其主要做法有:
(一)明确指导思想,做好天然气引进规划1、明确公司发展及天然气项目建设的指导思想——开启绿色能源新时代——共创社会公共利益与企业的经济效益——建设生态文明和谐新生活2、精心规划天然气引进项目不是一般的生产建设项目,涉及多个城市、多级政府、多个企业、多种工艺、多地建设,因此首先必须做好精心规划,周密策划才能保证此项工作顺利完成。
集团公司组织天然气公司及燃气设计公司,根据国家制定的《天然气利用政策》及《全国城市天然气利用规划》,在***省建设厅领导下相继编制了《***省天然气利用规划》、《***省城市燃气发展规划》、《贵阳市城市燃气规划》。
全国天然气管网图***省天然气供应方案上述《规划》《方案》中均确定天然气是目前我市城市燃气发展的最佳选择,并提出:
“天然气的引进除可解决贵阳市燃气需求外,还可向省内16个城市供应,一方面解决社会就业问题,另一方面可促进当地经济增长,并带动新兴产业(如陶瓷业)的发展。
该项目一期长输主干线至贵阳,预计需要投资约12亿元人民币,这不仅能推动贵阳市及***省的基础设施建设,同时还能取得较好的投资拉动效应。
(二)创新组织管理模式1、组织机构调整
(1)集团公司增设投资管理部为了适应新的天然气入黔的战略目标,集团公司于2006年成立了投资管理部,其职责是根据集团公司发展的要求和投资方向,制订集团公司对外投资的发展计划、负责对外投资项目的联系、调研、组织洽谈等前期资料准备工作,对已完成投资的项目进行监控、考核,负责子公司与集团公司相关部门之间的协调,传达集团公司相关文件和指令,办理对外投资项目的资产和股权处置等工作。
投资管理部成立后根据集团公司的市场拓展策划,三年内在省内重要的7个城市陆续建立了子公司,通过与当地政府接洽,参与政府举行的招投标,分别获取当地政府的“燃气特许经营权并对后续的子公司监控管理起到了重要作用。
(2)增加集团公司各职能部门的专业管理职责子公司的建立是一个复杂工程,从组织机构设置、人员配置、财务管理、采购管理、工程建设管理、市场发展管理、公共关系管理都需要集团公司进行安排和协助。
因此集团公司各职能部门的职责中增加了对子公司专项工作的策划、协助、指导及监督工作。
(3)设置天然气引进项目专项管理组织机构集团公司为保障天然气引进项目顺利进行,成立了“天然气项目准备小组,由黄友兴董事长和洪鸣总经理担任总负责人;由副总经理任总协调人;相关职能部门及天然气公司组成执行小组,并明确具体职责和工作:
与政府的协调工作——由总负责人和总协调人与政府主管领导和主管部门沟通,得到政府支持,取得天然气利用规划批复,确定天然气置换工作——筹建由政府牵头的天然气置换小组与中石油公司协调工作——由集团公司职能部门及天然气公司总经理负责协调中石油公司提供向***供气确认函——与中石油确定天然气管道入黔路线及门站具体位置——与中石油签订供气协议基础工作——由集团公司职能部门及天然气公司职能部门负责目前运行管网及设施资料——管网普查与录入——中、低压管网及设施评估——庭院、户内管及设施评估——楼栋编号、立管编号清理——客户收费系统调整——用户资料分析——高压环网项目方案制订管网建设和改造工作——由集团公司职能部门负责制订门站、高压调压站到市区联络线方案及管线建设方案2、严格目标考核根据集团公司对天然气引进项目的目标计划制订相应的年度目标或阶段性目标,每年年终依据目标完成情况进行考核,通过激励机制促进短、长期目标完成。
(1)集团公司对天然气公司进行考核考核指标分为一级指标:
天然气销售量指标、主营业务收入指标、净利润指标、工程建设指标(工程建设内容、进度、费用、质量指标、工程结算指标)等;二级指标:
成本费用、用户服务、质量安全指标、基础管理指标等,每年年底对完成情况进行考核,考核与年终奖励挂钩。
(2)集团公司对项目组进行考核根据天然气入黔的具体要求,制定了天然气引进项目中每个工作的责任部门、责任领导、责任人及完成时间、奖励的标准和惩罚标准。
每半年进行一次工作完成情况考核。
(3)天然气公司内部考核根据集团公司的年度计划和考核方案,制订内部考核办法,将集团公司考核指标分解到责任部门、责任人,规定需完成的时间及要达到的工作标准,年底进行考核,并与奖励、晋升、培训等挂钩。
(三)创新市场开拓方法天然气销售牵涉到上游供应商、中间商及下游销售网络。
天然气的供应与其它商品不同,它是由国家指定国企销售,使用照付不议的销售方法,签订合同后按量供给,销售超出的量议价供应,销售低于合同约定的量按合同量付款。
因此,建立整套销售网络是项目运行顺畅的关键因素之一。
具体做法是:
1、发展多渠道上游市场,开发多家供应商,保证气源的充足满足需求2007年9月6日,经建设厅授权,***省天然气有限责任公司在北京和中石油签订了《天然气买卖与输送意向协书》。
协议书主要内容有中石油从2010年6月30日开始向我省供应天然气,逐年增加供气量,到2020年供气量达到30亿立方米/年,协议有效期为30年。
同年,集团公司与四川一家能源公司建立了稳固的天然气供给合作关系,经过几年相互支持和合作,该公司明确了***燃气集团的地区总代理资格,并确定在划定的经销区域内,不再直接或间接的设置另外的代理。
经过磋商,该公司保证无论价格如何调整,资源怎样变化,都会保证***燃气集团的价差和气源供应。
目前该公司向***日供气量达到50万立方,为公司在***天然气市场开发提供了可靠的气源保障。
2005年9月***省天然气有限公司与**燃气(集团)有限责任公司签订压缩天然气供气合作协议,10月,公司控股的***燃气集团。
遵义播州燃气有限公司正式挂牌,2006年5月,遵义市天然气置换煤气工程顺利完成。
川气入黔项目,正式命名为“中龙贵项目,获得国家能源局的批准。
定于2011年底向四川境内供气,2012年中期向***供气。
同时,还与民生能源股份有限公司、新奥能源贸易有限公司、新疆广汇液化天然气发展有限责任公司等都签订了长期的合作协议,形成多气源保障,日供气量共达到30多万方。
2、建立省内、外销售网络
(1)省内销售公司提出的“立足贵阳,辐射全省的战略。
此战略一经提出,按照全省天然气规划,由集团公司确定市场占领方向,全面展开市场拓展。
***燃气集团公司在一些城市尚未取得“特许经营权的情况下就积极、主动地配合遵义、仁怀、安顺、都匀等城市的建设、改造,无偿给各地、州、市作规划方案,同步投入大量的资金为这些城市铺设燃气管理道,本着一种社会责任,为这些城市垫资上亿元,目的是让整个城市扩容和建设与发展同步,减少城市道路的重复翻挖,集团公司黄友兴董事长说:
“投入不能光靠政府,我们作为企业自身也要解决。
我们的想法是提高人民生活水平,我们会让更多人认识天然气,我们有责任有义务把燃气推广。
功夫不负有心人,2005年,通过资本重组和公司整合,由集团公司控股的***燃气集团遵义市播州燃气有限公司正式挂牌,成立了遵义市播州燃气有限公司。
这标志着***燃气集团产业的扩张有了纵深的战略拓展,并迈出了从贵阳市走向全省的步伐。
同年,与安顺市政府签订“安顺市煤化工及城市清洁燃气工程投资项目协议;次年,获得安顺市政府的燃气市场经营权。
2006年5月,遵义市天然气置换煤气工程顺利完成,遵义市长新军港住宅小区天然气民用户点火成功,***燃气集团天然气入黔战略计划进入实质阶段。
10月,遵义市播州公司遵绥路口天然气汽车加气站建设完工并成功进行了试营业,***燃气集团正式进入CNG汽车加气市场。
2007年,成立***燃气集团仁怀市有限责任公司并取得仁怀市的燃气市场经营权。
同年,成立都匀市燃气有限责任公司,并获遵义县政府授予的“特许经营权。
2008,成立遵义县燃气有限责任公司,并获遵义县政府授予的“特许经营权。
2009年,收购凯里新能燃气有限公司部分股权,成为控股公司。
2010年,成立***燃气集团毕节市燃气有限责任公司到2010年已占领了七个省内主要城市的燃气市场,并都获取当地政府的“特许经营权。
同时在开阳、息烽、修文等县,也积极地组织专家深入实地进行市场拓展的前期调研、方案编制、政府协调等多方面的工作。
(2)贵阳市的市场拓展天然气公司围绕“1线2园3片区规划进行开发,即:
“小河开发大道沿线、小孟工业园、白云工业园、金阳新区、沙文高新区、龙洞堡片区为开发重点区域,天然气发展将向小孟工业园、金戈路沿线延伸,根据向小河经贸局、招商局请示,小孟工业园生产能源以天然气为主进行规划,天然气发展与工业园建设同步进行。
现已发展小河开发大道沿线非居民用户13家,民用户4个居民区4734户,金阳新区非居民用户6家,2个居民区民用户750户,加气站一座,每天为150-200台车加气,基本完成接收站和管网能够覆盖的客户群,现有客户月用气量100万立方米。
中烟公司2010年10月1日后正式投产,月用量150万立方米,同时达到碳排放为0的指标。
中烟公司的完全投产,使贵阳地区天然气月用量达到250万立方米。
同时开展金阳区重点开发,已进行设计和实施的远大国际、金元国际宾馆,奥体中心、省人大小区、省检查院小区等单位计划2010年底陆续投入使用天然气。
在新能源大发展的形势下,2011年把沙文高新区、龙洞堡片区规划、建设成为低碳工业园完全具备条件和符合国家政策。
新区的新贵阳钢厂已经和我公司签订天然气意向合同。
强力推进各地子公司的重点用户如烟厂、铝厂、酒厂及工业区的市场拓展,利用2年时间构建和完善全省天然气销售网。
为管道天然气入黔作好前期市场准备。
(3)省外销售网络根据前期对国内天然气市场的分析、公司掌握的气源情况和已建立的客户关系情况,省外销售重点集中在拓展广西、云南市场,力争建立长期稳定的合作关系。
经过前期市场拓展,目前,南宁、柳州、平果的日用气量分别约为8万方、5万方和2万方。
公司与南宁政府燃气主管部门和南宁燃气公司已开始良好的合作关系,并在2009年12月南宁断气的危
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- 促进 能源 发展 目标 天然气 引进 项目 建设 管理