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浅析外商直接投资对我国就业的影响
浅析外商直接投资对我国就业的影响
摘要:
外商直接投资在我国创造了大量的就业岗位,缓解了我国的就业压力,为我国的就业问题作出了很大贡献。
科学认识和评价FDI对就业的影响,从而完善对FDI的认识,进而适时调整和制定出更为合理的利用外资的政策,将有助于我国经济社会持续、快速、健康发展。
本文将对改革开放以来外商直接投资对我国就业的影响进行研究,提出以一些利用外商直接投资促进就业的对策。
关键词:
外商直接投资;就业;效应;影响;对策
引言
在经济全球化和一体化趋势的推动下,生产要素的流动非常活跃,国际资本流动的规模迅速扩大,其中75%的资本是采取外商直接投资的方式流动。
改革开放以来,我国充分发挥资源、劳动力等要素优势和巨大的潜在市场优势,成为国际直接投资的热土,利用外资规模不断扩大,外商直接投资成为推动我国经济发展和技术进步的重要力量。
1979—2012年,中国实际使用外商直接投资12761亿美元,1984—2012年以年均18.0%的高速度增长,世界排名也上升至第二位。
外商直接投资对中国经济的影响是多方面的,但最终都要从对我国经济增长和人民生活水平提高的影响上体现出来,而这其中最重要的一个方面就是外商直接投资对我国就业的影响。
近些年来,随着中国经济体制改革的深入,就业问题日渐突出,国有、集体企业下岗失业人员再就业问题尚未有效解决,高校毕业生等新成长劳动力的就业问题,农村剩余劳动力转移和被征地农民的就业安置问题凸显,就业与再就业形势依然严峻,成为整个社会亟需解决的重要难题。
外商直接投资在我国创造了大量的就业岗位,缓解了我国的就业压力,为我国的就业问题作出了很大贡献。
科学认识和评价FDI对就业的影响,从而完善对FDI的认识,进而适时调整和制定出更为合理的利用外资的政策,将有助于我国经济社会持续、快速、健康发展。
一、外商直接投资和就业增长现状
(一)、1979-2013年外商直接投资情况
1、1979-2009年外商直接投资情况
改革开放以来,我国在利用外资方面取得了很大的成就,截止2009年底实际利用外资共11416.22亿美元,其中外商直接投资额达到9426.46亿美元。
外商直接投资占全部实际利用外资额的82.57%,已经成为我国利用外资的主要形式。
在1979-2009年间,外商对中国的直接投资呈现出来一个分阶段快速增长的势头,特别是1992年后,这种增长势头突飞猛进,合同和实际利用外资额都大幅增加(见表1-1)。
表1-11979-2009年中国实际利用外资情况
单位:
亿美元
年份
总计
对外借款
外商直接投资
外伤其他投资额
项目
金额
项目
金额
项目
金额
金额
1
181.87
117
130.41
3724
41.04
10.42
1985
3145
47.60
72
25.06
3073
19.56
2.98
1986
1551
76.28
53
50.14
1498
22.44
3.70
1987
2289
84.52
56
58.05
2233
23.14
3.33
1988
6063
102.26
118
64.87
5945
31.94
5.45
1989
5909
100.60
130
62.86
5779
33.92
3.81
1990
7371
102.89
98
65.34
7273
34.87
2.68
1991
3086
115.54
108
68.88
12978
43.66
3.00
1992
48858
192.03
94
79.11
48764
110.08
2.84
1993
83595
389.60
158
111.89
83437
275.15
2.56
1994
47646
432.13
97
92.67
47549
337.67
1.79
1995
37184
481.33
173
103.27
37011
375.21
2.85
1996
24673
548.05
117
126.69
24556
417.26
4.10
1997
21138
644.08
137
120.21
21001
452.57
71.30
1998
19850
585.57
51
110.00
19799
454.63
20.94
1999
17022
526.59
104
102.12
16918
403.19
21.28
2
.56
-
100.00
22347
407.15
86.41
2
.72
-
-
26140
468.78
27.94
2
.11
-
-
34171
527.43
22.68
2
.40
-
-
41081
535.05
26.35
2
.72
-
-
43664
606.30
34.42
2005
44001
638.05
-
-
44001
603.25
34.80
2
.76
-
-
41473
630.21
40.55
2
.39
-
-
37871
747.68
35.72
2
.53
-
-
27514
923.95
28.58
2
.04
-
-
23435
900.33
17.71
918
11416.22
-
-
683235
9426.46
518.19
资料来源:
国家统计局.中国统计年鉴(2010)[Z]北京:
中国统计出版社,2010
1979-1991年的13年间,我国共吸引外商直接投资250.57亿美元,占全部实际利用外资的30.88%。
1991年的外商直接投资额为43.66亿美元,是1983年9.15亿美元的4.77倍,年均增长13.9%,增长趋势比较平稳。
而从1992年开始,外商直接投资额迅猛增长,1992年吸引外商直接投资110.08亿美元,是1983年的12.02倍,1991年的2.52倍。
1992-2004年的13年间,共吸引外商直接投资5370.47亿美元,是1978-1991年间吸引外商直接投资总额的21.76倍,占全部实际利用外资额的79.49%。
2004年我国吸引外商直接投资额为606.3亿美元,是1992年的5.51倍。
在1992-2004年的13年间,外商直接投资额以年均15.28%的速度增长,高于1983-1991年间平均增长速度1.38个百分点。
到2009年,我国吸引外商直接投资更是达到900.33亿美元,占全部实际利用外资额的98.07%。
改革开放初期,我国利用外资的方式以对外借款为主,外商直接投资的比重较低。
1978-1982年,外商直接投资实际金额为17.69亿美元,占全部外资比重为13.54%,1983年为9.16亿美元,比重上升为40.51%,到1991年为止,外商直接投资的比重一直在40%以下。
1992年以后,这种格局发生变化,外商直接投资占利用外资额的比重为57.33%,以后逐年上升,到2004年比重已高达94.62%,2009年比重更是高达98.07%。
2、2010至2013年外商直接投资情况
商务部网站公布的数据显示,2010年1-12月,全国新批设立外商投资企业27406家,同比增长16.94%;实际使用外资金额1057.35亿美元,同比增长17.44%。
12月当月,全国新批设立外商投资企业3104家,同比增长9.49%;实际使用外资金额140.28亿美元,同比增长15.57%。
1-12月,亚洲十国/地区(香港、澳门、台湾省、日本、菲律宾、泰国、马来西亚、新加坡、印尼、韩国)对华投资新设立企业22058家,同比增长20.4%,实际投入外资金额881.79亿美元,同比增长20.55%。
美国对华投资新设立企业1576家,同比下降0.76%,实际投入外资金额40.52亿美元,同比增长13.31%。
欧盟二十七国对华投资新设立企业1688家,同比增长6.97%;实际投入外资金额65.89亿美元,同比增长10.71%。
1-12月,对华投资前十位国家/地区(以实际投入外资金额计)依次为:
香港(674.74亿美元)、台湾省(67.01亿美元)、新加坡(56.57亿美元)、日本(42.42亿美元)、美国(40.52亿美元)、韩国(26.93亿美元)、英国(16.42亿美元)、法国(12.39亿美元)、荷兰(9.52亿美元)和德国(9.33亿美元),前十位国家/地区实际投入外资金额占全国实际使用外资金额的90.1%。
2011年1-12月,全国新批设立外商投资企业27712家,同比增长1.12%;实际使用外资金额1160.11亿美元,同比增长9.72%。
12月当月,全国新批设立外商投资企业2626家,同比下降15.4%;实际使用外资金额122.42亿美元,同比下降12.73%。
1-12月,亚洲十国/地区(香港、澳门、台湾省、日本、菲律宾、泰国、马来西亚、新加坡、印尼、韩国)对华投资新设立企业22302家,同比增长1.11%,实际投入外资金额1005.17亿美元,同比增长13.99%。
美国对华投资新设立企业1497家,同比下降5.01%,实际投入外资金额29.95亿美元,同比下降26.07%。
欧盟27国对华投资新设立企业1743家,同比增长3.26%,实际投入外资金额63.48亿美元,同比下降3.65%。
1-12月,对华投资前十位国家/地区(以实际投入外资金额计)依次为:
香港(770.11亿美元)、台湾省(67.27亿美元)、日本(63.48亿美元)、新加坡(63.28亿美元)、美国(29.95亿美元)、韩国(25.51亿美元)、英国(16.1亿美元)、德国(11.36亿美元)、法国(8.02亿美元)和荷兰(7.67亿美元),前十位国家/地区实际投入外资金额占全国实际使用外资金额的91.61%。
2012年1-12月,全国新批设立外商投资企业24925家,同比下降10.06%;实际使用外资金额1117.16亿美元,同比下降3.7%。
1-12月,亚洲十国/地区(香港、澳门、台湾省、日本、菲律宾、泰国、马来西亚、新加坡、印尼和韩国)对华投资新设立企业19890家,同比下降10.82%,实际投入外资金额957.37亿美元,同比下降4.76%。
美国对华投资新设立企业1374家,同比下降8.22%,实际投入外资金额31.3亿美元,同比增长4.5%。
欧盟27国对华投资新设立企业1698家,同比下降2.58%,实际投入外资金额61.07亿美元,同比下降3.8%。
1-12月,对华投资前十位国家/地区(以实际投入外资金额计)依次为:
香港(712.89亿美元)、日本(73.8亿美元)、新加坡(65.39亿美元)、台湾省(61.83亿美元)、美国(31.3亿美元)、韩国(30.66亿美元)、德国(14.71亿美元)、荷兰(11.44亿美元)、英国(10.31亿美元)和瑞士(8.78亿美元),前十位国家/地区实际投入外资金额占全国实际使用外资金额的91.4%。
2013年1-12月,全国设立外商投资企业22773家,同比下降8.63%;实际使用外资金额1175.86亿美元,同比增长5.25%。
图1-12013年1-12月实际外资图标
12月当月,全国设立外商投资企业2339家,同比减少3.43%;实际使用外资金额120.8亿美元,同比增长3.3%。
图1-22013年12月实际外资图标
1-12月,亚洲十国/地区(香港、澳门、台湾省、日本、菲律宾、泰国、马来西亚、新加坡、印尼和韩国)对华投资新设立企业18407家,同比下降7.46%,实际投入外资金额1025.23亿美元,同比增长7.09%。
美国对华投资新设立企业1111家,同比下降19.14%,实际投入外资金额33.53亿美元,同比增长7.13%。
欧盟28国对华投资新设立企业1523家,同比下降10.41%,实际投入外资金额72.14亿美元,同比增长18.07%。
图1-32013年1-12月外资在华投资情况
1-12月,对华投资前十位国家/地区(以实际投入外资金额计)依次为:
香港(783.02亿美元)、新加坡(73.27亿美元)、日本(70.64亿美元)、台湾省(52.46亿美元)、美国(33.53亿美元)、韩国(30.59亿美元)、德国(20.95亿美元)、荷兰(12.81亿美元)、英国(10.39亿美元)和法国(7.62亿美元),前十位国家/地区实际投入外资金额占全国实际使用外资金额的93.15%。
图1-42013年1-12月外资在华投资排名
(二)中国就业增长现状
如表1-2所示,说明了中国改革开放三十年以来中国总就业以及就业增长率变化趋势。
从表1-2可以看到,相比外商直接投资的稳步增长,中国的就业状况却不容乐观。
1979-2009年改革开放三十年期间,中国总就业人数增长缓慢,从1979年的40152万人增加到2009年的77480万人,仅增长了1.93倍。
表1-21979-2009年中国总就业人数及其增长率
年份
总就业人数/万人
就业增长率/%
年份
总就业人数/万人
就业增长率/%
1979
40152
——
1994
67199
1.2
1979
41024
2.2
1995
67947
1.1
1980
42360
3.3
1996
68850
1.3
1981
43725
3.2
1997
69600
1.5
1982
45295
3.6
1998
70637
1.1
1983
46436
2.5
1999
71394
1.0
1984
48197
3.8
2000
72085
1.3
1985
49873
3.5
2001
73025
1.0
1986
51282
2.8
2002
73740
0.9
1987
52783
2.9
2003
74432
1.3
1988
54334
2.9
2004
75412
0.5
1989
55329
15.5
2005
75825
0.8
1990
63909
1.4
2006
76400
0.8
1991
64799
1.2
2007
76990
0.6
1992
65554
1.2
——
——
——
资料来源:
国家统计周.中国统计年鉴(2010)[Z]北京:
中国统计出版社,2010
图1-31979-2009年中国总就业人数及其增长率
注:
1991年数据是异常值,作图时将该值去掉
资料来源:
国家统计局.中国统计年鉴(2010)[Z]北京:
中国统计出版社,2010
图1-4中国就业总人数变化趋势(1985-2011)
资料来源:
戴蕾宸《外商直接投资对中国就业的影响》(2013),硕士论文
从图1-3和1-4中可以看出,在1991年以前,就业增长率保持在3%左右,波动较小,就业增长率最高时为3.8%,最低时为1.8%,平均值2.9%;1991年以后,就业增长率呈下降趋势,就业增长率最高值为1.5%,最低值为0.5%,平均值1.1%。
说明进入90年代后,就业增长率下降很快,就业增长缓慢。
二、外商直接投资对我国就业的影响分析
(一)外商直接投资的效应
1、外商直接投资的就业创造效应
就业创造效应包括直接创造效应和间接创造效应。
直接创造效应是指外商直接投资创办企业,增加新的生产能力从而增加就业人数。
间接创造效应是指外商直接投资带动了前后向及相关产业的发展,创造了新的就业岗位。
从直接就业创造效应来看,首先,直接就业创造效应的发挥取决于外商直接投资的方式。
一般来讲,外资的进入方式主要有三种:
第一是新建企业,也称之为“绿地投资”,即在东道国新建企业。
第二是跨国并购,投资者收购或兼并东道国的现存企业进入东道国。
第三是投资者增加投资扩展自己境内的原有企业。
由于外商直接投资的方式不同,其对直接就业的创造效应也有所不同。
这三种方式中第一种和第三种能直接促进东道国的就业增长,因为采取创办新企业的时候需要修建厂房,这就制造了大量短期的就业机会,而基础设施建好之后投入正式的生产需要大量的工人和销售管理人员,出于成本的考虑,员工必然会本土化,这将会极大的增进东道国的就业。
而扩展原有企业也一样会增加企业对用人的需求,所以对我国的就业贡献较大。
外商投资并购我国企业在短期内并不能形成新的生产能力,因而其在短期内不存在直接就业创造效应。
其次,外商投资对东道国直接创造就业机会的效应与生产过程的劳动密集程度息息相关。
如果劳动密集程度较高,亦即通常所言的劳动密集型生产,则可吸纳较多的劳动力,直接创造就业机会的效应也就较大。
在劳动密集型的工业部门,如服装业、电子制造业和食品饮料加工业,FDI的直接就业效应是非常突出的。
也就是说与外商直接投资来源结构和投资结构有着一定的相关性。
就外商直接投资的间接就业创造效应而言,外商直接投资企业通过与东道国企业建立的各种连锁关系及乘数效应间接创造就业机会。
产业的关联效应,如汽车、电子等许多外商直接投资的行业都具有广泛的前向与后向联系,可以使供货商、销售商和服务代理商创造就业机会。
通过投资乘数效应,外商投资又可以带动其他领域和企业就业,创造新的就业机会,从而间接增加就业。
外商投资企业所产生的技术溢出效应又会促进我国企业的科技创新和高新产业技术产业的发展,加快了我国产业结构的升级步伐,推动了经济增长从而创造了大量的就业机会。
但是在实践中,由于外商直接投资企业对我国企业生产的投资品的购买有限,因此外商直接投资对我国与其相关的前后向产业及相关产业的拉动作用也极为有限,因而创造的就业机会也是有限的。
2、外商直接投资的就业损失效应
就业损失效应主要是指外商直接投资并购我国企业后,在重新整合、重组的过程中,精简人员而导致的就业人员就业机会损失或丧失。
从国外企业并购案例来看,并购都会导致被并购方的业务整合、人员调配和大量的裁员。
在我国,这种就业损失效应不仅存在,而且是严重的。
改革开放前,我国长期实行计划经济体制,企业累积了大量的冗员,这些冗员有的以显性失业状态存在,有的以隐性失业状态存在。
外商投资企业追求效率第一,所以并购我国企业后,不仅释放出大量的冗员,而且由于外商投资企业对劳动者素质的要求较高,大量达不到这种要求的人员也被释放出来。
另外,还由于岗位的压缩,编制的减少,使本来可以就业的人员也被释放出来,从而使他们失去就业岗位。
因此外商投资并购我国企业后,就要把大量的闲置人员以及素质较低的人员以及必要的原本可以就业的一部分人员从原有的就业岗位上剔除出来,形成规模较大的就业损失效应。
因此,外商直接投资并购我国企业将会加剧我国的就业压力。
3、外商直接投资的就业挤出效应
就业挤出效应是指由于外商直接投资的进入,加剧了国内市场的竞争程度,为了和外商投资企业开展竞争,国内企业不得不减少就业人员,以提高效率和竞争力,或者由于外商投资企业的激烈竞争,使国内一些企业倒闭破产,从而导致许多就业者失去就业岗位。
改革开放以来,特别是社会主义市场经济体制目标确立以后,为了适应不断加剧的市场竞争,我国绝大多数企业提出了一个响亮的口号“减员增效”。
我国市场竞争不断加剧,除了国内企业之间的竞争加剧外,更重要的是外商投资,特别是具有资金实力、技术实力的跨国公司的进入,使市场竞争更加激烈。
外资企业的进入,有可能会挤垮许多国内企业,侵吞国内市场份额,使国内企业产品滞销,市场份额越来越小,利润不断下降,被迫以”减员“的方式来提高”效率“和增强竞争力。
同时,为了和外商投资企业竞争,我国企业对企业的原有设备和技术进行革新,内资企业的资本有机构成不断提高,由于资本技术对劳动力有替代的作用,这样也可能排挤出大量失业人员。
同样,我国企业为了与外商投资企业竞争,投资的新项目一开始就采用新设备、新技术,这样的新项目所能吸纳的新增劳动力数量相对减少,所以投资扩张对解决下岗职工再就业的作用是微弱的。
此外,那些经受不住外商投资企业竞争的国内企业可能停产、倒闭,也会产生大量的失业人口。
因而外资对内资的挤出作用会减少就业,劳动生产率的提高、技术的进步使我国在享受技术进步利益的同时不得不承受较高的就业压力。
4、外商直接投资的就业转移效应
就业转移效应是指由于外商直接投资和我国那些停产和濒临倒闭的企业合资或合作,使这些企业得以挽救,从而转移了从业人员的就业。
大家知道,与外商合资或合作的国内企业绝大多数都是有一定“问题”的企业。
如果没有外商的合资或合作,这些企业可能被市场淘汰,企业中的就业人员就可能转变为失业人口。
正是因为外商的合资或合作没有使这些企业倒闭,从而使就业人员的就业机会得到了挽救。
需要指出的是,外商直接投资挽救的就业人数是原有企业就业人员的一种转移,并不是新增加了这么多的就业人口。
(二)外商直接投的影响
1、对我国就业数量产生了积极的影响
从就业数量上看,外商直接投资增加了东道国的就业机会,FDI对我国就业数量产生了积极的影响。
跨国公司对外直接投资给东道国提供的直接就业机会是随着外商投资的增加而增加的。
跨国公司人力资源的本土化可以促使它更倾向于采取直接雇佣东道国本地的员工以替代母公司的员工。
而以这样的方式吸纳的东道国当地就业人数的数量又由人力资源本土化程度的高低及其投资的产业和行业构成,人力资源本土化程度越高、投资于劳动密集型产业和行业的比例越高,吸纳当地员工的人数就越多。
从本土化程度来看,目前在中国的大部分跨国公司在人力资源本土化方面都达到了较高的程度,这样就为我国提供了大量的普通工人和高层管理人员的工作岗位;从外商直接投资的产业和行业结构来看,外商直接投资主要集中于第二产业,其次才是服务业和商业,这些都是需要大量的劳动力的劳动密集型产业,由于外商在中国投资又大多采取直接设厂的方式,这样无形中又对扩大就业起到了推动作用。
2、海外直接投资提高了我国的就业质量
由于跨国公司拥有较先进的技术设备和管理经验,因此,劳动生产率会比较高,这样企业的效益和经营状况也相对比较好,所以一般外资企业都会比内资企业提供更好的工资待遇、工作条件和社会保险福利:
另一方面,由于跨国公司的人力资源本土化策略,为了巩固在中国的竞争优势,他们会投入大量的资金和人力为员工提供技能和素质的培训,并大力进行人力资源的开发,这样外资企业的员工在软件和硬件上都享有比较优越的条件。
而内资企业为了争夺人才和维持发展也会提高劳动者的待遇,这样也提升了我国劳动者的素质和能力。
促进了我国就业质量的提高。
3、牵引我国劳动力流向
在就业区位上,投资对劳动力流向具有一定的牵引力,外商投资企业的迅猛发展和良好的经济效益,对于区域的经济发展将会起到一个极大的推动作用。
(见图2-1,2-2)
图2-1外商直接投资在我国不同地区的情况
资料来源:
戴蕾宸《外商直接投资对中国就业的影响》(2013),硕士论文
图2-2中国三大地区劳动力情况
资料来源:
戴蕾宸《外商直接投资对中国就业的影响》(2013),硕士论文
由于我国东部地区文化、地理和政策上的优势,东部地区所吸引的外资远远多于中西部地区,而外资的流入,又为地区经济发展注入了强劲的动力,因而吸引FDI比较多的地区的经济发展水平和就业岗位的数量与质量都会优于其他的地区,这样就吸引大量的外来劳动力特别是农村剩余劳动力向这些地区转移,如我国的珠江三角洲和长江三角洲,成千上万的三资
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