万名劳动者技能培训项目描述.docx

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万名劳动者技能培训项目描述

2017年万名劳动者技能培训项目描述

一、项目概况

1、项目背景

按照国家“十三五”发展规划要求，从业人员中技能人才要占到较高的比例，而目前闵行区劳动力供给与需求的结构性矛盾日益凸现，经济发展和产业结构的调整对劳动者的技能提出了更高的要求。

符合现代服务业和先进制造业要求的专门人才的储备严重不足，形成了就业“两难”现象，即“招工难”和“就业难”，一些新产业、新岗位找不到与之相适应的技能人才，而一些本地劳动力又因为年龄、技能的差异难以实现上岗。

城镇失业、协保和农村富余劳动力等人员的职业技能水平与企业用工需求之间存在较多的矛盾和差距，经常会出现“有岗无人、有人无岗”的现象。

2、依据充分性

《闵行区国民经济和社会发展规划纲要》明确了千方百计扩大就业；加强来沪务工人员的就业服务和管理；规范职业培训市场，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强面向市场的就业和再就业培训，重视征地劳动力、农村富余劳动力的职业技能培训。

《闵行区人民政府办公室转发关于进一步加强本区职业培训促进就业实施意见的通知》闵府办发【2014】47号提出：

完善职业技能补贴培训机制，推动职业技能培训市场的健康有序发展，提高职业技能培训效能，提高劳动力素质和就业竞争能力。

3、项目必要性和重要性

为解决目前闵行区劳动力供给与需求的结构性矛盾，推动职业技能培训市场的健康有序发展，切实提高职业技能培训效能，进一步提高本区劳动力素质和就业竞争力，区人力资源和社会保障局设立“2017年万名劳动者技能培训”专项项目。

该项目2017年度预算资金为1260.75万元，全部由区财政拨入，包括“本地劳动者技能培训”和“来沪人员技能培训”两个子项目。

项目对本地劳动者和外来从业人员参加职业技能培训提供政府补贴。

其中：

用于本地劳动力培训项目补贴521.75万元，用于来沪从业人员培训项目补贴739万元。

培训项目有统一确定的补贴标准，按标准进行相应补贴。

通过项目的实施，一方面，激发劳动者主动参与职业技能培训的积极性，推动城镇失业、农村富余劳动力等人员转移就业。

另一方面，促进和加快对高技能人才的培养，形成尊重高技能人才、重视高技能人才的社会氛围。

4、项目可行性

该项目属于经常性项目，建立了项目管理制度、资金管理制度、反馈监督机制等一系列的制度，在制度建设方面比较完善，经过多年的项目管理、实施经验，能够保证预期绩效目标的实现。

二、项目绩效目标设定情况

1、项目总目标

为进一步完善闵行区职业技能培训，推动职业技能培训市场的健康有序发展，切实提高职业技能培训效能，进一步提高本区劳动力素质和就业竞争力。

2、项目具体目标

绩效

目标

一级目标

二级目标

三级目标

目标值

备注

产出目标

数量目标

技能培训完成人数

3万

全年培训人数

质量目标

资金补贴到位

100%

符合补贴条件人员

时效目标

培训完成及时率

按时完成　

培训及时完成情况

效果目标

社会效益目标

推荐就业率

80%

培训后推荐就业情况

结业一年内实际就业率

26%

结业一年内实际就业情况

可持续目标

长效管理机制

健全

考察项目实施后的长效管理制度制定情况（调查研究）

培训项目与区产业结构吻合度

基本吻合

培训项目与区产业结构匹配情况（调查研究）

影响力目标

满意度目标

学员满意度

90%

学员对培训满意情况（问卷调查）

就业企业满意度

90%

就业企业对培训满意情况（问卷调查）

政策知晓率

80%

公众对培训的了解情况（问卷调查）

3、阶段性工作目标

项目实施阶段性目标为：

第一季度：

完成培训数的10％；第二季度：

完成培训数的50％；第三季度：

完成培训数的80％；第四季度：

完成培训数的100％。

三、项目投入情况

1、项目总投入和构成情况

该项目2017年度预算资金为1260.75万元，资金全部由闵行区财政局安排。

2、经常性项目执行情况

每年按时完成培训人数目标。

3、资金来源情况

全部由闵行区级财政承担。

4、成本管理情况

按照市、区两级政府补贴目录与标准按实拨付补贴。

5、设备配置标准情况

不存在设备配置问题。

四、项目计划活动

1、项目活动内容

闵行区万名本地劳动者技能培训项目根据市人力资源和社会保障局及区政府有关工作要求，由闵行区人力资源和社会保障局负责组织实施。

项目单位明确培训机构、补贴对象、补贴明细项目、补贴标准及补贴程序，并通过项目化运作方式，使技能培训有据可依。

在具体实施中，实行项目指标分解责任制，明确项目目标负责人，同时相关参与的职能部门、各镇、街道、莘庄工业区均制定了明确的责任，并指定责任人。

为确保项目实施，一是由各培训机构每月向职业技能建设科上报培训统计表，以及时掌握培训进度。

二是由区职业培训指导和技能鉴定中心负责对培训过程的督导，以确保培训机构能根据教学计划实施教学培训。

三是由职业能力建设科通过市培训专网对各培训机构开班情况加强监管，实行动态管理。

四是由各镇、街道、莘庄工业区等劳动保障事务中心按月上报培训进展情况。

2、实施范围和对象

主要对象包括：

闵行区户籍的城镇失业、协保、农富和征地人员；闵行区企业在职工人人员和闵行区公办中职院校学生等。

3、项目实施计划

项目实施计划为：

第一季度：

完成指标数的10％；第二季度：

完成指标数的50％；第三季度：

完成指标数的80％；第四季度：

完成指标数的100％。

五、保证项目实施的制度、措施

（一）项目管理制度建设及措施

1.完善制度，强化监管。

根据《闵行区人民政府办公室转发关于进一步加强本区职业培训促进就业实施意见的通知》闵府办发【2014】47号，发布《关于印发<闵行区政府培训补贴经费申请及核拨办法>的通知》闵人保发【2014】38号。

2.强化管理，提高质量。

为切实提升劳动者的职业技能和就业竞争能力，使培训工作做深做细，进一步制定和完善了本区培训机构资料规范管理和有关教学资料管理，实行培训机构内部管理规范，完善教学和财务资料管理制度，加大培训机构的宣传和教学管理，进一步规范培训机构的办学秩序，使培训机构的管理做到有章可循。

3.落实责任，有序推进。

明确工作目标，责任部门和协作部门加强合作，将培训任务指标进行分解。

项目实施过程中，定期通报工作开展情况，发现问题及时研究解决。

形成上下联动、横向互动的培训氛围，使职业技能培训工作有序推进。

4.围绕重点，注重实效。

围绕完成市、区府培训目标为工作重点，确保培训工作顺利有序的开展。

进一步拓展培训工作新方法，以送教上门形式进社区、进企业，开展有针对性的职业技能项目培训。

以促进培训就业，提升区内在职职工技能素质和企业持证上岗率。

5.加强宣传，扩大社会影响，营造良好的舆论氛围。

推进职业技能培训工作，积极与区内新闻媒体合作，运用多种形式，加强政策宣传；结合区各镇、街道、莘庄工业区管辖资源，开展各区域企业单位负责人和人事干部培训，讲解和宣传政策，争取用工单位的支持配合；通过基层单位进行统一发动，加大密度，组织就业年龄段的从业来人员参与各类技能培训。

（二）财务管理制度建设及措施

区人保局根据《事业单位会计制度》、《关于印发<闵行区政府培训补贴经费申请及核拨办法>的通知》闵人保发【2014】38号制定相关财务管理制度，对资金的使用有着严格的规范。

1.补贴培训资金申报时间

每月20-30日，由符合补贴条件的培训机构（个人由培训机构代申请）、企业向区人力资源和社会保障局职业能力建设科提交补贴申请，填妥各类申请表式并附相关证明材料，并对所提供材料的真实性负责。

2.补贴培训资金审核

（1）培训质量确认:

区就业促进中心对培训质量进行确认，并于每月15日前将督导意见反馈至职业能力建设科。

（2）学员身份确认：

区人保局职业能力建设科每月5日前将培训补贴申请名册送达区就业促进中心进行学员身份确认。

区就业促进中心于每月15日前完成学员身份确认，并出具书面意见，反馈至职业能力建设科。

（3）补贴资金审核：

区人保局职业能力建设科在收齐学员身份、培训质量确认反馈后5个工作日内整理汇总，在5个工作日内作出具体的补贴人数及补贴金额提交局领导审批。

3.补贴培训资金拨付

对确认符合补贴条件的个人、培训机构，由区人保局职业能力建设科通知培训机构开具发票，在收齐发票当日统一制作《往来款项目、市拨专款及预算细化审核表》交局计划财务科。

局计划财务科在收到材料后5个工作日内报局领导批准同意后报区财政局。

区财政局在30个工作日内将补贴资金划拨至区人保局，由区人保局统一划拨至培训机构，个人部分再由培训机构通知个人，按照培训协议以现金签收形式返回给个人。

六、项目整改情况

上年度项目绩效跟踪评价报告中提出专业设置滞后于经济发展的需要、培训师资力量薄弱、中小微企业认知度不够的情况。

我们在2016年工作的基础上继续优化调整。

通过对若干年项目的总结分析，建立项目信息库；加强与高等院校与职业院校的工作联动、引进外区优秀培训机构，聘请企业中优秀技能能手，不断提高专业设置的匹配度，提高培训质量；加强政策宣传，积极营造尊重知识尊重技能的良好社会氛围，引导企业树立正确的职业技能人才培育观，激励员工自身技能培训的积极性，拓展职工培训的广度和深度，提高培训的覆盖面。

五、风险因素分析

1.专业设置滞后于经济发展的需要。

虽然根据经济发展和市场的需求，各类职业培训机构近几年发展较快，专业不断地增加，设置各类培训专业近百个，培训层次逐渐提升，但还远远跟不上经济发展的需求，目前仍然存在适应区域经济发展导向的培训专业开发滞后等问题，大部分培训专业仍然局限在传统的服务业和制造业领域，现代物流、会展服务、广告设计师、包装设计师、模具制造工、中央空调工等紧缺项目的培训十分缺乏，与现代服务业和先进制造业的发展规划还有相当差距。

2.职业技能培训师资力量有待进一步提升。

一方面，入网院校的专业老师大部分为职业院校的专职教师，其授课内容重理论、轻实训的现象较为普遍，导致培训与就业结合不紧密；另一方面，由于信息不对称，导致技能培训的专业和水平跟不上闵行经济发展的需求，出现本区企业“招工难”与“上岗难”现象并存；其三，培训机构师资力量的薄弱，导致本区高技能人才、复合型人才的培训能力有限。

3.职业技能培训市场有待进一步规范。

由于项目的市场化运作，有相当一部分培训机构运行不饱和，培训能力一定程度闲置，造成资源的浪费；二是职业技能培训的质量评估体系尚不健全，培训质量良莠不齐，缺乏科学有效的指标体系；三是个别培训机构存在违规操作，培训课时达不到规定标准等违规操作的现象。

因此，培训市场亟需进一步规范有序地发展，培训质量亟需进一步提高。

填报单位：

闵行区人力资源和社会保障局

日期：

2016年11月20日