副县长十三五脱贫攻坚动员会议上的讲话.docx
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副县长十三五脱贫攻坚动员会议上的讲话
副县长“十三五”脱贫攻坚动员会议上的讲话
受大会委托,我就“十三五”脱贫攻坚工作汇报如下:
一、回顾过去,肯定成绩,面临挑战,增强信心
回顾过去,我县“十二五”期间,共有19个“整村推进”贫困村,大多数分布在自然条件比较恶劣的边远山区,经济基础非常薄弱,可利用开发资源少,交通不便,信息闭塞,科技、文化、卫生状况非常落后。
历届县委、县政府高度重视扶贫开发工作,按照自治区整村推进扶贫开发“六大类23小项”的目标要求,整合资金,精心组织,积极开展扶贫开发工作,成效显著。
到2015年底,全县累计投入资金14305.4万元,平均每个贫困村财政专项扶贫资金110万元以上,整合资金600万元以上,全县已有1.65万贫困人口实现脱贫;贫困村基础设施明显改善,产业扶贫效果明显,公共服务水平明显提升,工作合力明显增强,形成了“政府主导、农民主体、部门配合、社会参与”的良性工作格局,已有13个村脱掉了贫困村的帽子,另外6个村列入“十三五”扶贫攻坚村。
在充分肯定成绩的同时,我们必须也要清醒地认识到我县扶贫开发工作面临的挑战和机遇。
一是贫困人口分布面广,情况复杂,扶贫难度大、成本高。
据统计,我县目前精准识别公示出来的1.4247万贫困人口分布在全县13个乡镇137个行政村当中,共有4918户贫困户,户均人口2.9人,要想做到脱贫“不漏一户、不落一人”难度大;二是贫困村数量多,基础差,脱贫摘帽难。
我县“十三五”时期有33个贫困村,大多数分布在自然条件比较恶劣的边远山区,经济基础非常薄弱,可利用开发资源少;因为我县是面上县,上级安排的专项扶贫资金相对较少,4年内33个贫困村全部脱贫摘帽,任务相当艰巨;三是自身发展动力不足,“等靠要”思想严重。
认为戴着“贫困村、贫困户”的帽子可以源源不断地获得政策、项目、资金扶持,以贫为荣,不愿主动脱贫。
因此,我们必须把思想和行动统一到中央、自治区、桂林市委以及县委、县政府的决策部署上来,把扶贫开发工作作为重大的政治任务来抓,坚决打赢脱贫攻坚战。
二、瞄准目标,科学规划,因人施策,精准扶贫
到2020年,我县脱贫攻坚的目标是:
现行标准下的1.4247万农村贫困人口实现脱贫,33个贫困村脱贫摘帽。
要如期实现这一目标,必须要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准这“六个精准”上想办法、出实招、见真效,做到“十个落实到位”。
(一)争分夺秒,把精准识别贫困人口、贫困村落实到位。
要解决“扶谁的贫”问题,根据自治区扶贫办的要求,在规定时间内完成精准识别贫困人口、贫困村工作,县直单位、乡(镇)、村要抽调精干人员,组织强有力的领导力量和工作队伍,以乡镇为主体,全面推进精准识别工作,夯实精准扶贫基础。
要以自然村(屯)作为实施精准识别的基本单元,对纳入脱贫攻坚的33个贫困村中的所有自然村(屯)进行全面精准识别,找准致贫原因、脱贫需求,实行差异化扶持。
对识别出来的贫困自然村(屯)、贫困户,逐村(屯)逐户进行建档立卡登记、录入数据库,建立扶贫大数据管理平台。
加强扶贫信息队伍建设,县扶贫部门和乡(镇)、村委会配备信息员,定期进行全面核查和信息更新,实行有进有出的动态管理。
(二)瞄准目标,把结对帮扶人员和后盾单位落实到位。
要解决“谁去扶贫”问题。
要瞄准精准识别出来的贫困人口、贫困村这个目标,抽调精干人员,组织强有力的领导力量和扶贫工作组,进行结对帮扶。
一是实行“领导挂点、单位包村、干部包户、第一书记(工作队员)驻村帮扶”的工作制度。
即:
每个县领导负责联系挂点1个贫困村,所有县直单位单位至少包村扶贫1个贫困村,全县所有机关干部和参公事业单位人员按照“321”结对帮扶规定,结对帮扶1-3户贫困户,每个贫困村都要有一名干部担任党组织第一书记。
二是引导国有企业、民营企业参与脱贫攻坚,让更多的企业参与到我县的脱贫攻坚当中。
三是引导农村专业合作社、种养大户、致富能人发挥技术和市场优势,吸纳更多的贫困户入社,帮助贫困户发展生产,让更多的贫困户能通过发展生产脱贫致富。
(三)因地制宜,把产业扶持政策落实到位。
通过精准识别贫困人口工作,把建档立卡贫困户当中有劳动能力的农户筛选出来,因需施策,因地制宜推进贫困地区特色优势产业发展,推动X芋、X马蹄、X砂糖桔等优势水果、蔬菜和食用菌、中药材、花卉苗木、生猪、畜禽等产业在贫困村(屯)落地生根。
各乡镇要按照所签订的脱贫攻坚责任状目标任务要求,有计划扶持一批建档立卡种植户,大力推进以奖代补和先建后补等方式开展特色产业扶贫开发工作。
加大对贫困村农产品品牌培育、推介和营销支持力度。
鼓励贫困村挖掘特色资源发展生态农业等新业态,让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。
有劳动能力的贫困户户均至少有1亩以上的特色产业,确保一批贫困户在计划的时间内脱贫致富。
(四)保护环境,把生态补偿扶持落实到位。
结合生态环境保护和治理,深入实施石漠化综合治理、新一轮退耕还林、防护林建设、坡耕地综合治理等重点生态工程,给予项目和资金倾斜,提高贫困人口参与度和受益水平。
引导支持贫困群众发展特色经济林产业,加快发展林下经济,积极推广林果、林菌、林药、林菜、林禽、林畜、林蜂等复合经营模式。
创新生态资金使用方式,利用生态补偿和生态保护工程资金,让有劳动能力的部分贫困人口就地转为护林员等生态保护人员。
(五)因人施策,把转移就业扶持落实到位。
通过精准识别贫困人口工作,把对有劳动能力但受制于当地发展条件的贫困人口及时筛选出来,加大就业帮扶力度,通过就地转移就业或外出务工实现稳定脱贫。
建立完善职业培训、就业创业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制,促进农村贫困劳动力输出有组织、求职有服务、就业有技能、创业有平台、权益有保障。
健全城乡均等的公共就业服务体系,实现公共就业服务信息网络县、乡、村三级全覆盖,积极引导农村贫困劳动力有序向非农产业和城镇转移,促进就地就近就业、返乡创业。
(六)提前谋划,把教育扶贫政策落实到位。
编制肋学脱贫规划。
实施“雨露计划”工程,资助通过全国普通高等院校招生考试录取的本科贫困户学生,在享受国家和相关省(自治区、直辖市)教育普惠政策的基础上,每生一次性补助5000元。
资助就读于区内、区外国家承认学历的全日制普通中、高等职业院校的贫困户学生,在享受国家和相关省(自治区、直辖市)职业教育助学普惠政策的基础上,每生每学年补助3000元,补助一、二年级。
完善学前教育资助制度,保障贫困家庭幼儿接受学前教育。
落实职业教育免学杂费政策,让未升入普通高中的都能进入中等职业学校就读。
完善定户、定人的教育精准帮扶体系,对建档立卡贫困户子女从入学到毕业进行资助和扶持。
实施乡村教师支持计划。
(七)整合资源,把医疗救助措施落实到位。
对因病致贫、因病返贫的贫困人口,通过帮助解决医疗费用、发展生产和外出务工实现脱贫。
实施健康扶贫工程,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。
逐步提高贫困人口的医保补助、门诊和住院治疗费用报销标准。
对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。
将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,使贫困人口大病医治得到有效保障。
加强贫困地区医疗能力建设,改善基层卫生机构设施条件,支持贫困地区医疗机构现有人员参加提升学历教育,逐步提高村医补助标准。
(八)因户施策,把低保扶持政策落实到位。
完善农村最低生活保障制度,逐步把低保线提高到扶贫线标准,实行农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有机衔接,将所有符合条件的贫困家庭纳入农村低保范围,做到应保尽保。
加快养老设施建设,对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人、无抚(扶)养人的特困人员逐步实行集中供养,提高供养水平。
加大临时救助制度落实力度。
扩大社会保险覆盖面,拓宽社会保障领域,提高社会保障标准,编织兜住贫困群众基本生活的社会安全网。
(九)长远发展,把整村推进扶贫开发政策落实到位。
一是实施交通扶贫。
提高贫困地区农村公路建设补助标准,加强自然屯道路建设,提高道路硬化率。
加快打通乡镇与村、村与村之间的断头路、瓶颈路。
建立健全城乡客运公交管理体制,提高农村客运公交通达率。
加快乡村道路基础设施全面改造,根本解决贫困群众行路难问题。
二是实施水利扶贫。
实施农村饮水巩固提升工程,提高贫困地区自来水普及率,全面解决贫困人口饮水安全问题。
完善中小型水利管理机制,支持贫困村屯“五小水利”、中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利建设。
在贫困村屯实施小流域水土保持综合治理工程。
优先在贫困村屯安排高效节水灌溉工程,进一步完善水利基础设施。
三是实施电力扶贫。
重点加强贫困村农网改造升级工程,切实解决贫困户生产生活用电问题。
积极引进、发展一批新能源、绿色能源项目,解决贫困户的生产生活新增用电问题。
加强农电管理,不断提升农网供电能力和供电质量。
四是实施贫困村(屯)信息网络建设。
推动光缆入村入屯入户,2017年基本实现行政村宽带信息网络全覆盖,2020年基本实现自然屯宽带信息网络全覆盖。
五是实施人居环境改善行动。
加强贫困户危房改造,加大资金投入力度,提高贫困户补助标准。
深入实施“美丽广西”乡村建设,突出抓好贫困村环境综合整治,大力推进改水、改厕、改灶、改圈工程,加大生态基础设施建设力度,不断改善村容村貌,实现农村人居环境新提升。
六是实施文化扶贫。
加大贫困村文化体育设施建设力度,“十三五”期间完成我县33个贫困村服务中心建设任务。
支持村民自主组织多样的文化体育娱乐活动,重点支持贫困乡村文化骨干培训,加强文化下乡力度。
(十)关爱服务,把资助“三留守”人员和残疾人政策落实到位。
建立乡(镇)村党员、干部、教师联系帮扶“三留守”人员“一对一”联系对接制度,落实联系帮扶责任。
进一步健全社会救助体系,全面加强“三留守”人员的基本民生保障工作,凡基本生活有困难的,实行应保尽保、应救尽救。
加大对农村幸福院、儿童家园、妇女之家等服务设施的投入力度和运营保障,确保“三留守”人员生活有依靠、有尊严、有保障,实现留守儿童健康成长、留守妇女安居乐业、留守老人安享晚年。
加快健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,做好残疾人关爱服务工作。
设立贫困对象医疗救助基金,对贫困户中不同残疾程度的残疾人和影响劳动的慢性病患者,适度资助个人参保资金。
三、突出精准管理,加大扶贫投入
加大财政扶贫投入力度,县本级按10%以上增列专项扶贫预算。
认真落实各项金融扶贫政策,加强财政贴息政策宣传,为贫困户提供免抵押、免担保的小额信贷,为考上大学、高职高专(专科)贫困家庭学生每生每年提供8000元以内生源地信用助学贴息贷款。
金融扶贫是2016年精准扶贫的一项重要内容,各部门特别是财政、金融等部门要通力配合,按照上级要求,研究制订出切合实际的金融扶贫工作方案,力争在新建档立卡户确定后立即启动金融扶贫工作。
四、强化措施,组织保障
(一)落实工作责任。
县扶贫开发领导小组要进一步加强对脱贫攻坚的领导。
要明确脱贫攻坚的时间表、路线图,层层签订脱贫攻坚责任书,立下军令状,倒排工期,挂图作战,构建县为主体、乡村落实、部门配合的工作机制。
落实党政“一把手”脱贫攻坚责任制,各乡(镇)党政主要领导作为本辖区脱贫攻坚工作第一责任人、各部门主要负责人作为部门扶贫第一责任人,要切实履行领导责任,统筹抓好辖区和部门脱贫攻坚工作。
要充分发挥决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核的职能作用,确保各类责任主体职责履行到位,各项扶贫开发政策措施落到实处。
全面落实定点帮扶单位、驻村工作队、贫困村党组织第一书记工作职责,制定工作计划,明确帮扶清单,扎实推进脱贫攻坚各项工作。
加强管理、督查和考核,对成绩突出的单位给予表彰,对工作不力、考核验收不合格的单位予以通报批评、领导班子予以问责;对脱贫攻坚业绩显著的贫困村党组织第一书记和驻村工作队员,优先晋升定级或提拔重用,对脱贫攻坚不力、群众反映不好的贫困村党组织第一书记和驻村工作队员,实施问责制。
(二)坚持分类指导。
要分区域布局,综合考虑各贫困村不同的贫困特征、资源分布,对症下药,因村施策,因户施法,切实做到贫困底数清楚、扶贫规划科学、攻坚措施对头,真正实现对贫困人口的精细化管理,对扶贫资源的精确化配置,对贫困农户的精准性扶持;要分行业谋划,精准扶贫关联度高,涉及面广,今后无论哪一个部门、哪一个行业、哪一个领域安排部署工作任务,都要首先考虑扶贫工作,把这项工作作为最大的民生,积极向上级对口部门争取政策和行业项目支撑。
要分类别考核,今后的扶贫工作必须做到考评精准,以扶贫的实现程度和成效衡量工作,对考核指标合理分类,对考评对象合理划分,在确保下达任务、争取更好成绩、执行奖惩办法上建立健全严格的兑现机制;要分梯次推进,我们的精力和资源是有限的,扶贫攻坚不能一次把摊子铺的太大,要把有限的资金、精力用在刀刃上,现在离2020年只有5年时间了,要按照前三年集中攻坚、后两年巩固提高的要求,综合考虑扶贫攻坚任务、工作难度、扶贫成本、资金投入等因素,制定到村到户减贫计划,合理确定脱贫时序。
对当年计划脱贫的人口要在年初就纳入大数据管理,完善精准脱贫数字动态管理平台,确保攻坚一片、交账一片。
(三)创新工作举措。
对已经确定的扶贫攻坚改革事项,县直各有关单位必须抓实见效,力争创造出新经验;要加强资金监管,瞄准贫困村和贫困户,把有限的财政扶贫资金真正用于贫困村和贫困群众,用于培育特色优势产业、提高扶贫对象发展能力和改善扶贫对象基本生产生活条件,决不能挪作扶贫之外的用途。
要按照财政专项扶贫资金管理机制,改进扶贫资金项目申报和拨付办法,建立常态化、多元化监督检查机制,对各类违法违规行为严厉问责,做到扶贫资金绝对安全。
(四)积极营造精准扶贫氛围。
脱贫攻坚事关小康社会的全面的建成,是全社会义不容辞的责任。
我们要创新宣传方式,充分利用各类媒体,广泛宣传脱贫共攻坚的重大意义、方针、政策、成效经验和先进典型,使之深入人心、家喻户晓,积极营造全民参与脱贫攻坚的浓厚氛围,在全县形成关注扶贫、关爱贫困群众、参与脱贫攻坚的强大合力,为全面打赢我县脱贫攻坚战提供不歇精神动力。
同志们,打好精准扶贫攻坚战,责任重大,使命光荣。
我们要以贫困不除、愧对历史的使命感,群众不富、寝食难安的责任感,奋勇担当,扎实工作,努力开创我县精准扶贫攻坚新局面,为实现“两个建设”目标做出新的更大贡献!
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