旅游公共服务系统项目建设方案.docx

旅游公共服务系统项目建设方案.docx

《旅游公共服务系统项目建设方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《旅游公共服务系统项目建设方案.docx（77页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

旅游公共服务系统项目建设方案

旅游公共服务系统项目建设方案

（本文档为word格式,下载后可修改编辑！

）

1项目概述

1.1项目背景

某某是中国重要的经济中心城市和沿海开放城市，是国家历史文化名城和著名的海滨旅游胜地，是首批中国优秀旅游城市。

近几年，某某市旅游业总收入不断增长，相当于全市GDP的10%，是某某三大重要产业之一，旅游业在“环湾保护，拥湾发展”战略中担当着重要责任。

通过举办奥运会帆船比赛，某某市旅游环境进一步优化，城市知名度显著提高，来青游客近年来以20%以上的幅度增长，自驾游、自助游、半自助游等形式蓬勃发展，2009年我市接待国内外游客超过4000万人次，旅游业已成为某某市国民经济重要的支柱产业和特色产业。

2015年，随着某某旅游咨询服务中心、某某旅游信息触摸屏、某某市旅游服务热线全面启用，配合某某旅游政务网、旅游信息网和旅游海外网站的建设和发布应用，标志着某某旅游公共信息服务体系的初步建立。

但是，我市旅游公共服务体系与旅游业发展相比，相对滞后。

存在基础环境服务设施建设不足、信息化管理和市场化公共服务功能不完善等问题，各旅游信息公共服务系统独立建设，数据共享程度低、应急保障服务能力薄弱、旅游公共信息图形符号和多语种引导识别系统不够完善，缺乏良好的旅游形象推介、旅游信息互动、旅游应急调控和咨询、投诉服务处理能力，导致旅游服务功能的不完善和公共服务体系的不完备，在旅游旺季，经常出现沿海一线和主要景区（点）爆满，游客入住难、停车难、就餐难，以及交通拥堵等现象，降低了游客舒适度、满意度，甚至影响了市民的生活。

我市旅游公共服务系统建设，与上海、杭州、福建、成都等优秀旅游城市相比，还存在一定的差距，缺乏足够的竞争优势。

随着某某市接待旅游规模的扩大、旅游人次的增加和旅游散客比例的提升，对我市旅游信息咨询、旅游救助服务等旅游公共服务提出了更高的要求，迫切需要进一步完善旅游公共服务系统，提供高质量的旅游公共服务，为我市旅游业良性、持续发展提供保障。

2009年12月1日国务院下发了《国务院关于加快发展旅游业的意见》，明确提出“以信息化为主要途径，提高旅游服务效率，积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付；完善旅游交通、信息和服务网络；建立旅游紧急救援体系，完善应急处置机制；加大政府投入，国家旅游发展基金重点用于国家旅游形象宣传、规划编制、人才培训、旅游公共服务体系建设；加强旅游公共服务体系建设；进一步转变政府职能，深化改革，建立健全政府引导、行业自律、企业依法自主经营的旅游管理体制和运行机制。

”

根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》的指示精神，为进一步增强我市旅游公共服务能力，提升旅游服务水平，计划进行“某某市旅游公共服务系统”项目的建设，通过与市应急指挥管理办公室、公安交警、城管、质监等部门以及涉游企业的信息资源，实现旅游应急调度、预警管理、突发事件协同处理等功能；通过扩建12301服务热线和建设旅游信息发布、市场营销及电子商务综合服务平台，进一步提高旅游服务水平和服务功能，提升城市旅游品牌形象、推动以旅游业实现健康稳定发展。

1.2项目定位

某某市旅游公共服务系统是市政府为加快旅游公共服务设施建设、强化旅游公共服务职能、提高旅游公共服务水平，由市财政投资建设的体现政府公共服务、提升政府公信力的旅游公益项目。

该项目是为辖区内市民和游客提供旅游信息服务、提供营销与预订服务、为市领导指挥处理旅游应急情况提供技术支持的地方信息化平台。

通过某某市旅游公共服务系统建设，构筑起更全面、方便、快捷、满意的旅游服务体系，提高城市旅游服务能力，培育某某旅游品牌、提高某某旅游产业在某某经济的地位、强化某某旅游城市的定位；提高政府面向旅游行业的服务水平和应急事件处理能力，实现旅游预警、事前防范；缓解旅游“住宿难、行路难、吃饭难”的问题，保持某某旅游信息化建设和服务水平在全国的领先地位。

1.3项目建设目标

通过某某市旅游公共服务系统建设，构筑更全面、方便、快捷、满意的旅游公共服务体系（见图1-1）。

图1-1：

某某市旅游公共服务系统建设目标

（1）提升政府服务职能，改善城市旅游市场环境

提高政府部门旅游动态的综合控制能力，及时掌握旅游景区的接待量和旅游住宿设施的入住和预订情况，随时监控旅游客流和旅游资源在空间和时间上分布状态，为旅游指挥调度提供信息支持；完善12301服务热线和旅游景区（点）触摸屏功能，建立旅游咨询、投诉、导向、救助等公共服务系统。

（2）提升旅游公共服务能力，培育城市旅游服务品牌

建设旅游电子商务系统和旅游服务网站集群，建立政府各部门之间协调沟通的信息渠道，提高城市旅游综合服务能力和政府面向旅游的服务水平，从而进一步培育某某旅游服务品牌。

（3）带动现代服务业特色产业，促进旅游经济快速提升

通过某某市旅游公共服务系统建设和应用，将进一步带动围绕旅游产业的现代服务业特色产业发展，将某某市打造成为旅游设施完善、旅游产品丰富、旅游环境优良、旅游知名度高的中国最佳休闲度假旅游城市，促进某某市旅游经济快速发展。

2项目建设内容及规模

2.1项目建设内容

该项目包括以下几个主要方面：

（一）旅游指挥调度服务平台

包括旅游景区视频监控、旅游指挥调度中心、旅游公共事件响应系统、实时通讯系统（800M集群电话接入）。

主要工作有设备购置、安装、调试；基建及装修工程；机房及网络建设工程；软件系统调试、开发；知识库及应急预案制定；通讯系统接入、调试。

（二）12301旅游咨询、投诉联动服务平台

旅游呼叫中心坐席扩容、旅游12301服务热线系统升级。

（三）旅游信息发布、市场营销及电子商务综合服务平台

包括服务平台总体架构设计及中心数据库建设、旅游电子商务系统、旅游网站集群、触摸屏无线联网及发布系统升级、短信及视频终端等信息发布系统开发。

（四）旅游信息采集及智能分析平台

包括旅游信息及数据标准规范制定、旅游信息数据交换系统、旅游信息数据采集系统、基于市GIS平台的旅游业务模型构建和应用、旅游信息数据智能分析系统。

（五）基础网络、数据中心及运维服务支撑平台

包括基础网络建设；数据库、操作系统、安全保障系统购置、安装、调试；运维服务系统建设和运维服务规范制定。

2.2项目建设范围及规模

按照项目建设目标，本项目的建设规模是：

在某某市政府应急指挥系统已有视频监控网点的基础上，扩充对景区、酒店、交通要道等区域的视频实时监控，在24处旅游景区、交通要道等区域新增自建26个视频监控点，并装备1部旅游视频采集车和2套手持视频监控终端设备（见表2-1）；在北海宾馆1、2层拟建设面积约为1000平方米的旅游指挥调度中心，其中包括面积为260平方米的指挥调度中心大厅；前端采集视频通过租用运营商的数字电路将数字视频信号传回指挥调度中心机房，并保留15天的视频数据存储在磁盘阵列上，同时经解码器显示在指挥中心的液晶大屏上（3x5，46寸）；利用市信息大厦的机房环境构建旅游外网数据中心，通过市电政办的信息交换平台，获得公安等部门的相关数据，同时实现对某某市内160家星级酒店、120家旅游景区、350家国内旅行社、5000家中小旅馆、50多个节庆活动、40多家星级餐馆、20多家综合商场的信息采集和发布工作，实现对某某市内旅游资源的一体化信息发布与管理，并通过自行开发、与国内大型旅游运营商合作等方式开展网上预订等电子商务业务。

服务对象包括各类游客（团队游客、自助游客、海外游客、本地游客等）、旅游相关企业（旅行社、旅游服务商、食、住、行、游、购、娱等企业）、政府管理部门（市旅游局、各区市旅游管理部门、应急办、电政办等）。

表2-1：

项目新增设视频监控终端

序号

区点

监控节点（个）

通讯方式

序号

区点

监控节点（个）

通讯方式

1

火车站

2

SDH

14

第二海水浴场

1

SDH

2

四方长途汽车站

1

SDH

15

第三海水浴场

1

SDH

3

汽车东站

1

SDH

16

信号山

1

SDH

4

五四广场

1

SDH

17

青啤博物馆

1

SDH

5

天幕城

1

SDH

18

迎宾馆

1

SDH

6

嘉峪关路佛桃路口

1

SDH

19

宝龙乐园

1

SDH

7

莱阳路1号路口

1

SDH

20

银海游艇俱乐部

1

SDH

8

海底世界

1

SDH

21

崂山进山换乘处

1

SDH

9

极地海洋世界

1

SDH

22

石老人海水浴场

1

SDH

10

海军博物馆

1

SDH

23

中山公园

2

SDH

11

栈桥

1

SDH

24

台东三路（利群步行街）

1

SDH

12

第一海水浴场

1

SDH

25

旅游视频采集车

1

3G

13

八大关

1

SDH

26

手持移动视频设备

2

3G

小计

14

小计

15

合计

29

3项目需求分析

某某市旅游公共服务体系建设涉及旅游基础环境服务、旅游管理服务和旅游市场服务的各个环节、各个层面，需要进行总体规划、重点布局，项目建设内容和重点建立在对项目需求详细分析的基础之上。

3.1目前存在的问题和需求

2015年，随着某某旅游咨询服务中心、某某旅游信息触摸屏、某某市旅游服务热线全面启用，配合某某旅游政务网、旅游信息网和旅游海外网站的建设和发布应用，标志着某某旅游公共信息服务体系的初步建立。

目前，我市旅游公共信息服务体系建设还存在基础环境服务设施建设不足、信息化管理和市场化公共服务功能不完善等问题，各旅游信息公共服务系统独立建设，数据共享程度低、应急保障服务能力薄弱、旅游公共信息图形符号和多语种引导识别系统不够完善，缺乏良好的旅游形象推介和旅游信息互动，以及旅游应急调控和咨询、投诉服务处理能力，导致旅游服务功能的不完善和公共服务体系的不完备，与上海、杭州、福建、成都等优秀旅游城市相比，还存在一定的差距，缺乏足够的竞争优势。

旅游公共服务系统建设需要确立长期战略，明确工作目标，确立有重点建设方向和建设内容，总体规划、重点布局，为城市旅游公共信息服务体系建设奠定基础。

3.2服务对象及需求分析

3.2.1游客需求分析

根据旅游形式和游客的不同分类，对旅游公共服务系统的主要需求分析如下：

（1）国内团队游客

团队游客是指由旅行社组织的旅游团队，这是比较主要的游客类型。

团队旅游主要有三种形式，一是外地旅行社组织来本地旅游；二是本地旅行社组织到外地或者出境旅游；三是由旅行社组织的本地景点短线旅游。

由于有旅行社的组织，因此团队游客在景点、交通、住宿、餐饮、娱乐等方面比较有保障，游客在对旅行社和旅游线路的选择、以及对旅游过程中的消费者权益保障和旅游服务投诉及处理等方面，对旅游公共服务系统有较高的需求。

（2）国内自助游客

游客自助旅游是最为普遍和人数最多的旅游形式，自助旅游主要有四种形式：

一是外地单位组织来本地自助旅游；二是本地单位组织在本地或到外地自助旅游；三是外地或本地游客自驾旅游；四是外地或本地散客自助旅游。

特别是近年来，自驾旅游已经成为自助旅游的主要形式。

自助旅游对城市景点、交通、住宿、餐饮、娱乐等旅游公共信息服务有较高的需求，在消费者权益保障和旅游服务投诉及处理等方面，也需要更贴近的服务。

（3）海外游客

海外游客主要是指其他语言国家的游客，海外游客来本地旅游主要有两种形式：

一是由本地旅行社接待进行旅游服务；二是游客自助旅游。

海外游客无论是由本地旅行社接待，还是进行自助旅游，对于多语言的城市景点、交通、住宿、餐饮、娱乐等旅游公共信息服务都存在需求，同时，由于生活习惯、文化及法律等方面的差异，以及语言的障碍，在消费者权益保障和旅游服务投诉及处理等方面也有更高的要求。

综上，汇总各种不同类型游客及旅游形式针对各项旅游公共服务的需求总结如下表2-1所示：

表3-1游客对旅游公共服务系统需求分析

游客类型及

旅游形式

旅游公共服务

旅行社

资信

景点

路线

交通

票务

吃住购

娱乐

休闲

景区

导游

服务

保障

国内团队

游客

外地来本地

高

高

中

中

中

低

高

本地到外地

高

高

中

低

低

低

高

本地短线

高

高

低

中

低

地

高

国内自助

游客

外地单位

低

高

高

高

高

高

高

本地单位

低

高

高

中

中

中

高

自驾

低

高

中

高

中

高

高

散客

低

高

高

高

高

中

高

海外

游客

旅行社接待

高

高

中

中

中

低

高

自助

低

高

高

高

高

高

高

根据对游客需求的分析，在旅游服务保障和旅游景点及路线信息的获取方面，用户最为关心，因此如何更好的开展旅游服务保障和进行旅游产品的推介，将是本系统建设的重点。

3.2.2管理部门及相关单位需求分析

（1）政府相关管理部门

政府相关管理部门需要通过旅游公共服务系统获取旅游信息数据，在统计分析和智能决策的基础上，进一步开展旅游规划和旅游管理服务，提高服务能力和服务质量。

（2）旅行社

旅行社需要通过旅游公共服务平台进行形象展示和旅游产品发布，获取所需要的旅游信息数据，进一步完善服务水平和服务智能，减少低质服务和行业恶性竞争。

（3）旅游服务相关单位

旅游相关服务单位包括酒店、餐饮、购物、娱乐、交通等，需要通过旅游公共服务系统进行展示和用户评价，开展服务竞争，提高服务水平。

3.3服务功能需求

某某市旅游公共服务系统主要建设内容和综合服务功能如表2-2所示，包括基础设施建设、安全保障服务平台建设、12301咨询及投诉联动服务平台建设、旅游信息发布、市场营销及电子商务综合服务平台建设、信息数据采集系统及决策分析平台建设五个组成部分：

表3-2旅游公共服务系统综合服务功能

建设内容

功能

基础建设

旅游视频监控

旅游景区点视频信息数据实时采集

硬件及网络建设

公共服务系统基础支撑

数据库及系统软件

公共服务系统基础支撑

基于市GIS平台的旅游业务模型构建和应用

基于市GIS平台的旅游业务模型构建和应用

信息数据共享平台

信息数据共享应用的支撑平台

安全保障服务平台

旅游安全保障综合指挥中心

1、旅游景区情况实时监控

2、旅游安全保障指挥

3、旅游应急指挥

12301咨询、投诉联动服务平台

12301服务热线

1、旅游咨询服务

2、旅游投诉受理

3、旅游事件跟踪处理

网上在线服务

网上在线旅游咨询、投诉受理服务

旅游信息发布、市场营销及电子商务综合服务平台

旅游政务网

1、旅游政策发布

2、旅游新闻发布

3、旅行社监管

4、旅游统计数据发布

5、12301服务监督

旅游信息网

1、旅游景点、旅游线路发布

2、涉游景点、酒店、餐饮、购物、娱乐

3、交通、天气等信息发布

4、旅游电子商务：

线路、票务酒店

5、旅游在线服务

旅游海外网

1、多语言旅游信息发布

2、多语言旅游电子商务服务

旅游体验网

1、旅游景点视频

2、游客视频博客

旅游美图网

1、旅游景点图片

2、游客图片博客

旅游WAP网

1、旅游移动网站

2、旅游微博服务

触摸屏

1、旅游景点介绍

2、智能导游服务

短信发布系统

1、短信发布旅游服务信息（管理处短信系统）

2、与旅游电子商务功能对接

3、与旅游WAP网微博功能对接

信息数据采集统计、决策分析平台

电子政务办公室数据交换

通过电子政务数据交换平台协同旅游信息数据

网站数据信息采集

1、涉游单位通过网站上报旅游信息数据

2、游客通过网站注册上报旅游信息数据

3、通过网上调查采集旅游信息数据

人工数据信息采集

通过人工调研及录入的方式采集旅游信息数据

数据统计

对旅游信息数据进行分类统计、展现

决策分析

利用智能分析工具，分析旅游数据，辅助决策

旅游信息标准规范体系

1、旅游形象标识标准规范

2、旅游信息数据标准规范

旅游信息运维服务体系

1、旅游公共服务系统运维规范

2、旅游公共服务系统维护

3、旅游数据信息维护

3.4系统建设必要性

（1）解决制约某某市旅游业发展瓶颈问题，提高城市旅游服务综合能力和水平

近几年，来某某游客数量保持20%以上的增幅，但在旅游业的快速发展中面临着一些突出的问题，集中表现在：

一是旅游旺季，沿海一线、主要景区人流如织，造成交通拥堵，出现游客就餐难、入住难、停车难等现象；二是游客咨询、投诉、救援、导向等旅游公共服务建设不完善，旅游指挥调度力度不够，公安、交通、城管等各部门信息协调不畅，游客满意度大幅下降；三是近几年自驾游、自助游、半自助游等新兴出游方式方兴未艾，这些群体对实时的旅游信息需求越来越高。

以上现象的出现，表明现有的某某旅游公共服务功能已经难以满足旅游业快速发展的需要。

目前制约某某市旅游公共服务的主要问题有以下几点：

●旅游公共服务能力和水平有待进一步提高

从政府到各景区（点）的官方旅游网站，存在的突出问题是旅游网站主要以发布旅游新闻和介绍旅游景区（点）的传统媒体功能为主，旅游网站的专业性不强，行业特点不突出，功能单一，缺乏特色和互动。

旅游信息化、标准化、数字化相对滞后，大部分旅游企业没有形成网络经营，不能很好的满足旅游者自助游、自驾游的个性化需求。

●资源分散、没有得到最大化利用

目前，某某市已先后投资建设了部分旅游信息系统和基础设施，在工作中发挥了一定的作用，但由于各系统自成体系，不能互联互通，无法满足旅游者、旅游企业以及旅游主管部门需求。

●信息孤岛、信息共享程度低

某某市目前旅游信息资源广泛分布在各旅游企业、旅游院校、旅游协会、旅游管理机构等部门，相互之间信息渠道不畅，极大限制了旅游信息资源的共享。

在已开发的旅游信息资源中，“静止”的信息多，不断更新的信息少，多数旅游信息离及时、快速、准确、全面这四个方面的要求，还存在着很大的差距。

为决策者提供参考的信息服务则更少。

为解决以上问题，急需建立集信息采集及集成、处理、发布及调度、服务处置等功能于一体的旅游公共服务系统。

系统将实现指挥急调度服务、咨询及投诉服务、信息发布及电子商务服务、信息采集统计及辅助决策服务等功能，可以迅速解决旅游市场中出现的各类突发问题，发布某某地区的旅游资料、旅游产品信息、为游客宣传推介旅游线路、旅游企业、产品，对外解决游客旅游中吃、住、行、游、购、娱等方面问题，对内利于某某旅游企业尽快了解区域内旅游业的最新动态，及时互相沟通，资源共享。

（2）是落实国家关于大力发展数字旅游产业的具体措施和任务

《国家“十一五”科学技术发展规划》明确：

在现代服务业领域，重点研究开发现代服务业共性技术与领域应用重大关键技术，形成具有自主知识产权的现代服务标准、规范和模式，在商务平台服务、空间信息服务、旅游服务等有代表性的应用领域，开发一批应用支撑的共性关键技术。

2009年《国务院关于加快发展旅游业的意见》中指出“建立健全旅游信息服务平台，促进旅游信息资源共享。

广播、电视、报刊、网站等公共媒体要积极开设旅游栏目，加大旅游公益宣传力度。

”国家科技部发布的《现代服务业科技行动纲要》，数字旅游服务示范工程列为“十一五”“国家科技支撑计划项目”予以重点支持。

数字旅游服务已成为国家大力发展的现代服务业的重要组成部分，是未来国家大力倡导发展的现代服务产业。

同时，某某市第三产业发展在全国处于中偏下水平，提高第三产业的发展是“十二五”某某市经济发展、产业结构调整的重要内容。

旅游业是某某市第三大产业，如何释放某某市具有的自然地理、人文优势，提高某某市旅游产业对国民经济的贡献率。

通过平台的建设，满足旅游服务的精细化、个性化、集约化的新的发展趋势，使传统观念上的静态的服务信息、数据信息，按现代服务业的服务思想，使它们形成适合中国国民需要的各类服务，使它们产生应用价值和实用价值，从而将使旅游服务形成一种高附加值的产业。

该项目的投资建设是利用信息技术、现代旅游管理技术等技术为支撑建设的旅游公共服务平台，体现了国家数字旅游服务发展的主导方向，将给某某市服务旅游业的各个方面带来变革，对于提高旅游服务附加值，满足快速增长的旅游市场需求，拉动居民旅游消费，扩大社会就业，推动某某旅游业全面进步，具有十分重大的现实意义和长远的战略意义。

（3）是适应国内外旅游业发展的新趋势的必然选择

信息技术、服务模式发展潜在的需要是适应旅游业发展服务模式、服务手段创新的新形势。

面向公众的旅游公共服务平台，是目前国内外普遍采用并被证明是行之有效的提高旅游服务综合能力和水平的主要手段和形式。

在中国，国家旅游局官方网站是中国旅游电子政务唯一的全国性平台，是国家旅游局政务公开、对外宣传和信息发布的一个重要媒介，也是旅游管理部门、旅游企业和游客相互联系的一个重要桥梁。

其特点包括：

一是强化政务信息公开化，为各司室建立了后台信息发布渠道，实现了政务信息快速上网；二是设置了“我要投诉”、“投诉动态”、“投诉案例”和“投诉指南”栏目，公正处理旅游中相关事件。

打破了电子政务以办公系统为主导的一贯思维，新增了“法律标准”、“市场监督”和“行政审批”等栏目，为分类受众提供了方便的定向服务；三是12301旅游服务热线工程，可以为广大游客提供旅游问讯、旅游提示、旅游投诉和旅游救援等服务。

包括省级呼叫中心坐席系统、问询子系统、救援子系统、提示子系统、知识库系统、管理系统、中心数据平台管理子系统、数据传输系统。

目前有26个省份申请开通12301热线，16个省份完成了号码的申请备案。

北京围绕奥运服务，完善了软硬件设施，机房从20平米扩大到108平米；信息网推出专题十余个。

上海以旅游咨询中心带动信息采集渠道和公共服务平台建设，成效显著。

天津对政务网和资讯网进行了升级，建设了“在线咨询”、“在线投诉”和“局长信箱”三个在线服务交流平台，收到各类问题400余个，答复率100%。

河北电子政务网站不断完善，网上办事平台为导游和公众提供便捷服务。

吉林完成了政务网和资讯网的改版建设，并推出了外文网站。

安徽被评为“数字安徽”五年建设先进单位，成立了一把手挂帅的12301工程领导小组。

江西按照政务网与资讯网分离的原则，开通了新的政务网站和资讯网站，在软硬件基础设施方面也有较大进展。

山东旅游目的地多媒体营销系统5月份投入使用，10月份又开通了我国第一个旅游多媒体体验网站。

河南加强组织领导，理顺职能定位和运转模式，为配合12301系统的用户测试作了大量的工作。

四川以建立信息采集长效机制为突破口，实现信息良性循环。

贵州已完成主要旅游信息数据采集，并选择自建加外包模式推进12301服务平台建设。

西藏投资300万元，建成了西藏旅游信息网站。

甘肃筹备成立信息中心，启动建设甘肃旅游信息化平台。

宁夏成立了旅游信息中心，信息化发展环境明显改善。

青海开通了办公自动化网络和旅游咨询网站。

新疆成立了旅游宣传推广中心，主要职能是信息化建设工作和12301旅游服务热线的日常运营。

新疆兵团旅游信息中心完成了基础网络和旅游行业数据库的建设等等。

该项目的建设从目标、建设方案和功能上，顺应了国内外的旅游服务的发展趋势和主流方向，也是旅游服务业发展的必然需求，项目的建设势在必行，具有现实的意义。

（4）打造城市旅游服务品牌、提升城市综合竞争能力

旅游服务品牌的创建，是提高城市综合竞争能力和扩大国际知名度的有效途径。

旅游服务品牌的创建需要在政府主导下、吸引全社会的