《卫生行政执法文书规范修订稿》.docx
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《卫生行政执法文书规范修订稿》
卫生行政执法文书规范(修订稿)
第一章总则
第一条为规范卫生行政执法行为,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律法规,制定本规范。
第二条本规范规定的文书适用于现场卫生监督、卫生行政处罚等卫生行政执法活动。
第三条规范确定的各类文书格式样式由卫生部统一制定。
除本规范规定的文书样式外,省级卫生行政部门还可以根据工作需要补充相应文书,并报卫生部备案。
第四条制作的文书应当完整、准确、规范,符合相应的要求。
文书中卫生行政部门的名称应当填写部门全称。
文书本身设定文号的,应当在文书标注的“文号”位置编写相应的文号,文号的形式为:
地区简称+卫+执法类别+执法性质+【年份】+序号。
文书本身设定编号的,应当在文书标注的“编号:
”后印制编号,编号形式为年份+序号。
第二章制作要求
第五条文书应当按照规定的格式印制后填写。
两联以上的文书应当用无碳复写纸印制,纸张颜色顺序为白色、淡蓝色和淡粉色。
应当用蓝色或者黑色的水笔或者签字笔填写,保证字迹清楚、文字规范、文面清洁。
有条件的卫生行政部门可以按照规定的格式打印。
因书写错误需要对文书进行修改的,应当用杠线划去修改处,在其上方或者接下处写上正确内容。
对外使用的文书作出修改的,应当在改动处加盖校对章,或者由对方当事人签名或者盖章。
第六条预先设定的文书栏目,应当逐项填写。
摘要填写的,应当简明、完整、准确。
签名和注明日期,必须清楚无误。
第七条调查询问所作的记录应当具体详细,涉及案件关键事实和重要线索的,应当尽量记录原话。
不得使用推测性词句,以免发生词句歧义。
对方位、状态及程度的描述记录,应当依次有序、准确清楚。
第八条当场制作的采样记录、现场检查笔录、询问笔录、听证笔录等文书,应当当场交由有关当事人审阅或者向当事人宣读,并由当事人签字确认。
当事人认为记录有遗漏或者有差错的,应当提出补充和修改,并在改动处签字或者用印鉴覆盖。
当事人认为现场检查笔录、询问笔录所记录的内容真实无误的,应当在笔录上注明“以上笔录属实”等字样并签名。
第九条各类文书中有关共性栏目的填写方法:
文书本身设有“当事人”项目的,按照以下要求填写:
是法人或者其他组织的,应当填写单位的全称、地址、联系电话,法定代表人(负责人)的姓名、性别、民族、职务等内容;是个人的应当填写姓名、性别、年龄、民族、住址、联系电话等内容。
“案件来源”按照《卫生行政处罚程序》第十四条的规定填写。
文书首页不够记录时,可以续页记录,但首页及续页均应当由当事人签名并注明日期。
案由统一写法为当事人名称(姓名)+具体违法行为+案。
文书本身设有“当事人”项目的,在填写案由时可以省略有关当事人的内容。
第十条对外使用的文书本身设定签收栏的,在直接送达的情况下,应当由当事人直接签收。
没有设定的,一般应当使用送达回执。
第十一条产品样品采样记录,是采集健康相关产品及其他产品的书面记录。
采样记录应当写明被采样人、采样地址、采样方法、采样时间、采样目的、封样状态、代表数量等内容。
样品基本情况应当写明样品名称、样品规格、样品数量、样品包装状况或者储存条件、样品的生产日期或者批号、样品标注的生产或者进口代理单位、采集样品的具体地点。
第十二条非产品样品采样记录,是从有关场所采集空气、水等非产品样品的书面记录。
非产品样品采样记录应当写明被采样人、采样地点、采样方法、采样时间、采样目的、使用的设备或者仪器名称、采集样品名称、编号、封样状态及份数。
此外,还应当对相应的物品或者场所的状况进行客观的描述。
本文书所指的物品是指公共场所日常用具用品以及其他物品。
第十三条产品样品确认告知书,是实施卫生监督抽检的卫生行政部门为确认样品的真实生产或者进口代理单位,向标签标注的生产或者进口代理单位发出的书面告知通知。
告知书应当依次写明样品的基本情况,采样日期、被采样单位或者地址、样品标识的生产或者进口代理单位及地址、生产日期或者批号、商标、规格、样品名称等内容。
还应当告知进行确认的方式、时间、地点、联系人、电话、传真等,并应当告知逾期未确认的后果。
第十四条检验结果告知书,是根据有关规定将检验结果告知相应当事人的文书,要写明被检验的产品或者其他物质的名称、法律依据及提出复核申请的期限等内容。
第十五条卫生行政执法意见书,是在卫生行政执法过程中,对有关环境、场所、设施、物品、人员、生产经营过程等进行检查、勘验时制作的执法意见记录,是卫生行政部门制作的对被监督单位或者个人具有指导性或者指令性作用的文书。
对存在违法事实,依法需要责令改正的,应当写明法律依据、改正期限及责令改正意见等内容。
第十六条卫生行政执法事项审批表是在进行证据先行登记保存、行政控制、行政处罚等行政决定之前,由卫生行政部门负责人对案件的调查结果及拟作出的行政决定意见进行审查,并签署审批意见的文书。
审批表中应当写明当事人、案由、审批事项、承办人处理意见、审核意见及部门负责人审批意见等。
申请行政处罚审批时,审批事项中应当写明主要违法事实、证据、处罚理由及依据。
申请证据先行登记保存、行政控制审批时,审批事项中应当写明原因及依据。
第十七条卫生行政控制决定书,是卫生行政部门发现当事人生产经营的产品或者场所已经或者可能对人体健康产生危害,需要对物品或者场所采取查封、扣押等强制措施时发出的文书。
决定书应当写明当事人全称、控制的原因、控制的法律依据和做出处理决定的期限,对控制的物品或者场所应当写明物品或者场所的名称、控制地点、控制方式等内容。
第十八条卫生行政控制处理决定书,是卫生行政部门确认被控制的物品或者场所不能或者已经不可能对人体健康构成危害时,决定对被控制的物品或者场所做出解除控制、依法予以没收、销毁等处理决定时发出的文书。
卫生行政控制处理决定书应当写明当事人全称及卫生行政控制处理决定文书作出的时间及文号。
第十九条取缔公告,是指为案件调查的需要或者防止危害后果的扩大,卫生行政部门依法对涉嫌违法的相关行为实施取缔措施时出具的文书。
取缔公告应当写明被取缔当事人的姓名或者名称、地点、违法事实、违反的法律条款、取缔依据及时间。
公告的纸张规格大小可以根据实际需要适当选用。
第二十条封条,是为抽样检查、调查取证、保存证据、采取行政强制措施,对生产经营场所、物品等采取临时停止使用、禁止销售、转移、损毁、隐匿等措施时使用的文书。
封条上应当注明抽样或者查封日期和期限,并加盖公章。
封条的规格可以根据实际需要进行调整。
第二十一条案件受理记录,是上级卫生行政部门交办、下级卫生行政部门报请、有关部门移送来的案件,按照规定的权限和程序办理受理手续,所作的文字记录。
案发单位(人),是法人或者其他组织的,应当写明单位全称、地址、联系电话,法定代表人或者负责人的姓名、性别、民族、职务等内容;是个人的应当写明姓名、性别、年龄、民族、住址、联系电话等内容。
案情摘要,应当写明主要违法事实,包括发案时间、发案地点、重要证据及造成的危害和影响。
负责人意见,是负责人对案件的处理意见。
这里的负责人,可以是卫生行政部门的负责人,也可以是有关主管科(处、室)负责人,根据实际情况和需要确定。
第二十二条立案报告,是经初步核实后确认有违法事实,属于本机关管辖,并需给予行政处罚的,为了对案件展开调查,向主管厅(局)负责人或者主管科(处、室)负责人提出的书面报告。
案情摘要,应当按照性质和程度,由大到小、从重到轻加以排列,逐个提出问题并加以简要说明。
同时要指明当事人涉嫌违反的具体法律条款。
负责人审批意见,是负责人对查处案件的批示,如是否批准立案,对批准立案的应当确定承办人员。
第二十三条案件移送书,是将不属于自己管辖的案件,移送有关单位或者部门处理的文书。
移送书应当写明移送案件的受理时间、案由、移送原因、移送的法律依据。
移送卫生行政部门应当将案件材料一并移送。
第二十四条现场检查笔录,是在案件调查或者现场监督检查过程中,对与案件有关的地点和物证场所有关现场环境、场所、设施、物品、人员、生产经营过程等进行实地查看、探访时作的记录。
检查时间,指在现场检查的具体时间,写明年、月、日、时、分至几时几分。
检查地点,应当写清实地查看、探访的具体方位和具体地点。
检查内容记录,要将涉及案件事实现场监督检查的有关情况准确、客观地记录下来。
第二十五条询问笔录,是为查明案件事实,收集证据,而向案件当事人、证人或者其他有关人员调查了解有关情况时作的记录。
被询问人的基本情况应当记录姓名、性别、年龄、住址(联系地址)等。
询问时间,应当写明起止时间。
询问地点,应当写明具体地点。
询问内容,应当记录被询问人提供的与案件有关的全部情况,包括案件发生的时间、地点、事实经过、因果关系、后果等。
第二十六条证据先行登记保存决定书,是卫生行政部门调查取证过程中依法对当事人需要保全的证据在登记造册后进行保管的文书。
决定书应当写明保存方式、保存期限、保存地点以及保存证据的有关内容。
第二十七条证据先行登记保存处理决定书,是卫生行政部门在规定的期限内对被保存的证据作出处理决定的正式文件。
处理决定书应当写明当事人全称,保存决定书作出的时间、文号及具体处理决定。
第二十八条案件调查终结报告,是案件调查终结后,承办人就案情事实、对所调查问题性质的认识、对当事人责任的分析、对当事人的处理意见等,以书面形式向领导或者有关部门所做的正式报告。
案情及违法事实,应当简明扼要,写清案件的经过和结果,违反的法律条款等。
相关证据,应当列明已经查证属实的,与案件有关的所有证据。
争议要点,既应当写明当事人与承办人之间对案情事实的不同观点,也应当表明承办人之间对案件的不同意见。
如无争议则写“无”。
处理建议,经过调查,据以立案的违法事实并不存在,应当写明建议终结调查并结案等内容。
需要给予行政处罚的,应当写明拟实施行政处罚的种类、幅度及法律依据等。
负责人意见,应当写明是否同意的意见,对需要合议的案件应当提出进行合议的具体意见。
第二十九条合议记录,是对拟适用听证程序的行政处罚或者其他重大行政处罚案件在调查终结后,组织有关人员对案件进行综合分析、审议时记录的文字材料。
合议记录应当写明案由、合议主持人、参加合议人员、合议时间、合议地点等内容。
合议记录必须包括:
违法事实、相关证据、处罚依据、合议建议。
对不同的合议意见,应当如实记录。
合议结束后,所有参加合议人员都应当在每页合议记录上签名并注明日期。
第三十条行政处罚事先告知书,是在作出行政处罚决定前,告知当事人将要作出的行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法应当享有的权利的文书。
事先告知书应当写明当事人的违法行为、违反的法律条款、将要作出的行政处罚决定的法律依据、行政处罚的种类和幅度,并告知当事人享有的陈述和申辩的权利,适用听证的还应当告知当事人享有要求举行听证的权利及法定期限,并注明地址、邮政编码、联系电话、联系人等。
当事人要求陈述和申辩时,应当如实记录,尽可能记录陈述申辩人原话,不能记录原话的,记录应当真实反映陈述申辩人原意。
在当事人表明放弃陈述和申辩权或者放弃听证权时,应当请当事人在“当事人签收”处写明“放弃陈述和申辩权”或者“放弃听证权”等内容。
第三十一条行政处罚听证通知书,是经有权要求举行听证的当事人提出,卫生行政部门决定举行听证时向当事人发出的书面通知。
通知书应当写明举行听证的时间、地点、听证方式、听证组成人员、申请回避的权利、听证机关的联系方式等。
第三十二条听证笔录,是对听证过程和内容的记录。
当事人委托代理人的,应当写明代理人的姓名、性别、职务、现在工作单位等。
委托代理人应当出具当事人的委托书。
笔录应当写明案件承办人、听证员、听证主持人、书记员、听证方式、听证地点、听证时间、案由等内容。
记录应当写明案件承办人提出的事实、证据和行政处罚建议,当事人陈述、申辩等内容。
所有参加听证的人员都应当在每页笔录上签名并注明日期。
第三十三条听证意见书,是听证结束后,就听证情况及听证人员对该案件的意见,以书面形式向负责人或者有关部门所做的正式报告。
对当事人和案件承办人的陈述应当抓住要点,归纳概括。
听证人员意见是评议后对案件承办人认定的违法事实是否清楚,证据是否确凿和适用法律是否正确提出的意见。
负责人意见是负责人对听证人员意见的具体批示。
这里的负责人,是卫生行政部门的负责人,但也可以是经授权的有关主管科(处、室)负责人。
第三十四条行政处罚决定书,是对事实清楚、证据确凿的卫生违法案件,根据情节轻重依法作出行政处罚决定的文书。
被处罚人是单位的填写单位全称,是个人的填写姓名,并注明公民身份证件号。
同时,还应当写明被处罚人的地址。
决定书应当写明查实的违法事实、相关证据、违反的法律条款、行政处罚依据、行政处罚决定的内容,同时,应当提出责令立即或者限期改正的意见。
决定书还应当将有关告知事项交代清楚,如罚款缴往单位和缴纳期限,复议和诉讼的途径、方法和期限等。
第三十五条当场行政处罚决定书,是对案情简单、违法事实清楚、证据确凿的违法案件依法当场作出处罚决定的正式文件。
当场行政处罚决定书的填写与一般程序行政处罚决定书的要求基本相同。
第三十六条送达回执,是将卫生行政执法文书送交有关当事人而证明受送达人已收到的凭证。
送达回执用于直接送达、邮寄送达、留置送达等方式。
送达回执,应当写明受送达人、送达机关、送达文件名称及文号、送达地点等内容。
在当事人拒绝签字而采用留置送达方式时,应当在备注栏说明有关情况,并邀请见证人签字并注明日期。
第三十七条结案报告,是对立案调查的案件,在行政处罚决定履行或者执行后,或者不予行政处罚的案件,报请负责人批准结案的正式文件。
结案报告应当填写当事人、立案日期、案由等,给予行政处罚的应当写明行政处罚决定书文号、执行方式、执行日期、执行结果(如未执行或者未完全执行的需说明原因)等内容,不予行政处罚的应当写明理由。
第三十八条续页,各类卫生行政执法文书首页不够用时使用的统一文书续页。
续页应当写明所续主页文书的名称、页号,有关人员签字及日期。
第三章文书管理及其他
第三十九条各级卫生行政部门应当加强对卫生行政执法文书的管理,制定相应的管理制度,落实专人负责管理。
为提高工作效率,文书可以提前加盖印章,印刷编码,并做好领用登记管理。
第四十条查处卫生违法案件所形成的案卷材料应当按照一案一卷形式进行装订,每卷顺序按照有关材料形成的时间先后顺序排列。
第四十一条本规范由卫生部负责解释,卫生部可以根据工作需要对执法文书进行增补。
第四十二条本规范自年月日起实施。
2002年12月18日卫生部发布的《卫生行政执法文书规范》同时废止。
但卫监发〔1992﹞第14号文中有关建设项目审批及卫生许可证的文书继续有效。
法律、行政法规另有规定的从其规定。
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