中国环境与发展报告中国低碳产业研究报告.docx

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中国环境与发展报告中国低碳产业研究报告

中国环境与发展报告

中国低碳产业研究报告

一低碳产业的界定

（一）国外关于低碳产业的定义

自2003年英国提出低碳经济概念以来，英国在低碳政策体系建设方面处于全球领先地位。

在低碳产业的定义上，英国于2009年3月发布的《产业分析：

低碳与环保产品与服务》中提出了低碳与环保产品与服务（LowCarbonandEnvironmentalGoodsandServices，LCEGS）的集合概念，并在2009年7月《低碳产业战略》中对LCEGS做了进一步的解释和引申。

低碳与环保产品与服务产业是在环保产品与服务（EnvironmentalGoodsandServices，EGS）产业的基础上提出的。

EGS包括水、大气以及土壤污染的末端治理以及环境分析咨询和循环经济等业务领域，而在EGS的基础上，LCEGS增加了可再生能源技术以及新兴的低碳技术与服务，包括建筑节能、碳储存以及碳金融等。

因此，英国提出的LCEGS是一个包括环保产业与低碳产业的大集合。

在《低碳产业战略》中，LCEGS被进一步细化分类，形成三大分支产业：

环保产业、可再生能源产业以及新兴低碳产业。

具体包含内容见表3-1。

表3-1LCEGS分支产业

在新兴低碳产业中，替代能源是指可替代传统化石燃料的燃料，一般指压缩天然气、生物柴油、甲醇、乙醇等（《替代燃料与再生能源》）。

核能虽然是新能源的一种，但因其不可再生，因此归入替代能源的范畴内。

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所发展报告（2012）报告三中国环境与发展报告根据报告统计，2009年英国新兴低碳产业发展迅猛，在三个分支产业中所占市场价值比例最高，见图3-1。

图3-1三个分支产业所占英国市场价值比例

在世界范围内，新兴低碳产业市场价值也是最高的，见图3-2。

图3-2三个分支产业所占全球市场价值比例

（二）国内低碳产业定义

国内针对低碳经济的研究较多，但无论是官方还是学者对于低碳产业的具体概念以及范围界定的研究尚且较少。

崔奕在《低碳经济背景下看低碳产业发展方向》中提出低碳产业的定义具有狭义和广义之分。

狭义的低碳产业是指提供以减少二氧化碳排放为目的的服务和产品的行业，而广义的低碳产业是指有助于节能减排的所有行业类别。

相比于狭义的低碳产业，广义定义的低碳产业应用范围宽广了许多。

其他行业只要通过清洁生产技术减少了二氧化碳的排放，即可归入低碳产业的范围内。

按广义定义，许多涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门的产业同时也属于低碳产业。

（三）本研究中低碳产业定义

为了较准确的定义低碳产业，必须从“产业”和“低碳”两个关键词的内涵着手进行辨析。

1.“产业”的内涵分析

根据薛占海的研究，目前对于“产业”的定义主要有以下三种。

第一类定义认为，产业是“从事同类物质生产或相同服务的经济群体”，这一定义以产品和服务作为判断产业属性的标准，要求同一产业所生产的产品和服务必须是相同或者相近的。

第二类定义认为，产业是“由提供相近产品和服务或使用相同原材料、相同工艺技术、在相同或相关价值链上活动的企业共同构成的集合”。

比起第一类定义，第二类定义更加多角度地选择了产业的属性类别，从而使得处于同一产业链上的不同企业也可以归类为某一产业。

第三类定义认为，产业的界定必须满足两个要求，即“产业是具有某种同一属性的企业的集合”，且必须“是国民经济按照一定标准划分的部门”。

在这一定义中，企业的共同“属性”不再局限于产品、服务、工艺技术等环节，而是可以根据研究的需要，从众多企业中提取出某一共性，例如“低碳”，使这些企业形成作为研究对象的集合——即“产业”。

第三类定义避免了拘泥于企业必须生产相同或相似产品和服务，或必须采用相同原材料、工艺等的缺陷，从而更加灵活，也更适合“低碳产业”的内涵。

低碳产业包含的企业门类众多，其生产的产品和服务千差万别，所采用的工艺技术和原材料多种多样。

这些企业的“共同属性”，并不在于其生产相同或相似的产品和服务，也不在于使用了相同的原材料或工艺技术，而是在于其产品和服务对于社会的最终影响中包括了“低碳”这一特点。

因此第三类定义更适合于低碳产业的研究。

2.“低碳产业”中“低碳”的内涵分析

本研究中“低碳”具有狭义与广义之分。

广义的低碳产业是以低污染、低能耗、低碳排放为基础的行业；狭义的低碳产业是指为实现社会低碳发展提供技术与服务的行业。

本研究认为，低碳产业的研究应当重点针对狭义的低碳产业，即为实现社会低碳发展提供技术与服务的行业。

对于广义的低碳产业，其涉及范围过于广泛，且难以界定判断标准，研究的意义不大。

例如，在交通、冶金、化工等工业产业中，企业为了追求高效率和低能耗而进行技术开发和工艺改进，由此减少了生产成本，同时减少了二氧化碳的排放。

由于这种企业内部的技术革新不能产业化，其减排成果不能为社会低碳发展提供技术与服务，因此不归入狭义的低碳产业范畴，而仍旧属于其原有产业范畴。

只有能够为社会提供低碳技术和服务的行业，如碳捕捉与碳储存行业、建筑节能行业等可以对外提供产品与技术服务的行业，才能够纳入低碳产业的范畴。

新能源虽然属于能源产业，但因其发展对于社会低碳发展的影响巨大，减排效果显著。

而且相对于其他产业而言更为集中，方便研究，因此也将其纳入低碳产业的研究范围内。

综上所述，低碳产业是指以碳减排量或碳排放权为资源，以节能减排技术为基础，为实现社会低碳发展而提供技术研发、产品制造和资本服务的综合性的产业集合体。

（四）低碳产业的分类

由于对于低碳产业的理解角度和判断标准的区别，各国对于低碳产业的分类也有所不同。

英国低碳环境和货物服务（LCEGS）包括环境产业、新能源产业以及新型低碳产业，其中新型低碳产业包括替代燃料行业、汽车替代燃料行业和建筑节能技术行业等。

而美国则没有将低碳产业单独提出，而是将低碳产业包含在环保产业当中，多以清洁技术这个词涵盖了低碳产业与环保产业这两大领域。

我国目前还没有关于低碳产业分类的相关报道。

对低碳产业进行分类是低碳产业研究与发展的基础。

无论是对产业进行统计分析，还是制定行业发展扶持政策，产业定义和概念是界定产业范围的根本依据，也是进行上述调查分析的基础。

参考英国LCEGS中分支产业的分类，除去环保产业，可以将低碳产业分为新能源产业和新兴低碳产业两大类。

新能源产业虽然属于能源产业，但考虑到其减排效果显著，且相对集中，易于研究，因此归类于低碳产业之中。

（五）低碳产业与环保产业的关系

根据郑飞的研究[1]，将环保产业定义为“研发和设计具有显著环境功能的工艺技术、生产具有显著环境功能的产品或提供具有显著环境功能的服务的所有企业的集合”。

该定义围绕“环境功能”对环境产业进行定义，要求产业所研发的技术、生产的产品与服务必须具备明显的“环境功能”。

这与低碳产业强调“低碳”属性具有共通性，同时，由于关注点不同，两者之间也存在差异。

传统的环保产业重点在于各种污染的末端治理，包括水污染治理、大气污染治理以及生态环境修复等方面。

但近年来环境产业的范畴也在不断地扩大，清洁生产理念和循环经济理念已经融入环保产业。

低碳产业和环保产业存在较大区别。

第一，二者的关注点不同。

环保产业关注污染治理以及能效的高低，而低碳产业则关注产业是否能够帮助社会减少碳的排放。

第二，二者包含范围有区别。

环境产业包含各种污染末端治理、生态修复、清洁生产、废弃物综合回收利用等多方面，而低碳产业主要包含节能、新能源和新兴低碳产业。

二中国低碳产业发展的影响因素分析

影响低碳产业市场需求形成和发展的因素，按作用性质可分为驱动层因素和响应层因素。

下面针对这两种影响因素分别进行分析。

（一）低碳产业发展的驱动层因素

影响低碳产业市场需求形成的驱动层因素包括经济发展水平、气候变化、公众压力、国际行动和国家经济发展战略。

1.经济发展水平

国家的经济发展水平是发展低碳经济的基础，也是低碳市场形成的基础。

对于一个经济基础薄弱的社会，其经济发展的首要任务是扩大经济规模而不是优化产业结构，因此不存在发展低碳经济的需要，低碳市场就不会形成，低碳产业也就得不到发展。

只有在经济相对充分发展，人民对生活质量和环境有进一步需求的条件下，经济结构和环境质量的问题才会得到政府以及全社会的重视，从而形成发展低碳经济的动力，体现为对低碳产品和服务的需求。

因此，一个国家的经济发展水平是发展低碳产业的根本前提。

2.气候变化

低碳概念基于一个科学论断：

二氧化碳的排放对于气候变化有确定的影响，并会造成温室效应。

因此，一方面，在科学层面上必须证明二氧化碳对于气候变化影响的真实性，才能保证发展低碳经济存在意义。

另一方面，在气候变化不明显，对人类影响不大的情况下，发展低碳经济的动力也很微小。

因此，只有在气候变化威胁到人类的活动甚至生存时，低碳经济乃至低碳产业的发展才具有推动力。

3.公众压力

在我国由于低碳方面的知识宣传力度不大，而且碳排放导致的气候变化对于公众的短期直接影响很小，因此公众压力对于我国低碳产业发展的推动作用不明显，近期不是影响因素。

不排除随着人口素质的提高以及气候变化的加剧使人们意识到低碳的重要性从而推动低碳产业发展的可能性。

4.国际行动

国际行动的影响包括两个方面的内容。

一方面指来自国际各国以及相关组织的针对气候变化问题对中国直接施加的减排压力；另一方面则是国外加速低碳发展形成的产业革命浪潮对于我国的间接影响。

国际压力主要来自发达国家。

我国作为世界高碳排放量国以及世界第二大经济体，却以发展中国家的身份在《京都议定书》中不承担强制减排义务，因此中国不可避免地要面临来自国际社会尤其是西方发达国家的巨大压力。

在2009年的哥本哈根气候变化大会上，尽管中国政府提出了“到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法”的减排方案，得到了世界上大部分国家的支持和赞赏，但仍受到美国、法国、丹麦等发达国家的指责批评。

出于抢夺绿色经济战略制高点和压制新兴国家发展势头的双重考虑，西方发达国家必将始终坚持对发展中新兴国家施加减排压力，并在技术资金支持问题上保持拖延态度，以延续其国际优势地位。

同时，作为新兴发展大国，中国面对发达国家不断发展的低碳产业必须采取行动，以在新一轮产业革命中占据先机。

发达国家在低碳产业方面已经处于领先地位。

自英国政府于2003年提出低碳经济概念以来，英国、美国、日本等发达国家纷纷采取不同的措施推进低碳产业发展，促进社会低碳化，下面分别加以简单介绍。

（1）英国

2009年7月15日，英国政府公布了《英国低碳转型》国家战略方案，同时出台的配套方案有《英国可再生能源战略》、《英国低碳工业战略》和《英国低碳交通战略》。

方案在能源、交通、住房、工业几个方面重点规划，通过制定清晰的政策使英国在环境和经济两方面受益，确保英国在低碳产业中处于领先地位。

在能源方面，方案要求到2020年可再生能源在能源供应中要占15%的份额，其中40%的电力来自低碳领域，30%来自风能、潮汐能等新能源，另外10%来自核能。

在交通方面，英国大力发展新能源汽车和电动汽车产业，主要大城市安装充电设施为电动汽车充电提供方便。

政府为新能源汽车提供每辆2000～5000英镑的补贴。

在住房方面，到2050年英国计划将来自住房的碳排放削减到几乎为零。

针对现有建筑主要采用节能改造的方式，投资32亿英镑用于建筑节能改造。

在工业方面，英国政府将促进传统产业的低碳化升级改造，提供节能减碳的技术和信息服务。

英国政府将积极支持绿色制造业，研发新的绿色技术，从政策和资金方面向低碳产业倾斜，确保英国在碳捕获、清洁煤等新技术领域处于领先地位。

（2）美国

美国是世界能源生产和消费大国，