典型经验乐清市特色小镇建设的思考建议.docx
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典型经验乐清市特色小镇建设的思考建议
乐清市特色小镇建设的思考建议
自2015年李强省长在浙江省《政府工作报告》提出,“在全省建设一批聚焦七大产业、兼顾丝绸黄酒等历史经典产业、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇”后,特色小镇建迅速在全省兴起,至今为止,特色小镇建设已初步形成初步形成省市县梯度联创、分级培育的特色小镇创建体系。
“特色小镇”自提出来后,迅速为社会各界关注的热点。
一般而言,特色小镇是指具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能和一定社区特征的发展空间平台,是以产业为核心、以项目为载体、生产生活生态相融合的特定区域。
作为一个新生事物,特色小镇无论是在理论上还是在实践上都存在很多有待于研究的内容。
研究乐清市特色小镇建设,发现建设中存在的问题,可为乐清市推进特色小镇建设,促使其在引领产业转型、推动城市建设、促进产城融合有着非常重要的意义。
一、乐清市特色小镇建设现状
自李强省长提出特色小镇”后,特色小镇迅速进入公众视野,理论界与实践界纷纷予以关注、加以研究。
2015年4月浙江省发布《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》,决定在全省建设一批“特色小镇”,随后也出台了各类扶持政策。
全省各地纷纷兴起特色小镇建设热。
自浙江省在2015年6月、2016年2月公布了两批共计79个省级特色小镇创建名单后,至今浙江省已初步形成初步形成省市县梯度联创、分级培育的特色小镇创建体系。
在省政府决定建设一批特色小镇后,温州市、乐清市政府迅速响应省委省政府的号召,先后结合本区域特点、按照省有关政策文件,出台扶持政策,建设本区域的特色小镇。
截止2016年6月,温州市共有列入省级特色小镇创建对象5个、培育对象4个,温州市级特色小镇创建对象21个。
其中至2016年9月,乐清市列入省级特色小镇培育对象1个,温州市级特色小镇创建对象3个,乐清市级重点培育对象6个(共计9个)。
从大格局而言,特色小镇建设设已初步形成“省市联创、重点培育、梯次推进”的特色小镇创建格局。
2016年,乐清市政府出台了《关于加快特色小镇规划建设的实施意见》,在土地要素和财政支持方面予以保障。
同时,制定了《乐清市特色小镇规划建设三年行动计划》。
当前,乐清市已初步规划和谋划建设创富小镇、智能装备小镇、智慧小镇、医岛小镇、月光小镇、蝴蝶文创小镇、电子信息小镇、铁皮石斛小镇和国际时尚小镇等9个特色小镇。
其中月光小镇为省级第2批(2016年2月)培育试点特色小镇(全省共58个培育名单),月光小镇、智能装备小镇、智慧小镇被列为温州市级特色小镇创建名单,创富小镇、医岛小镇、蝴蝶文创小镇、电子信息小镇、铁皮石斛养生小镇和国际时尚小镇为乐清市级创建小镇。
序号
项目
位置
责任单位
申报类型
区域大小
2016年上半年投资额
当前阶段
1
雁荡山月光小镇
雁荡镇
雁荡山管委会
旅游类
3平方公里
7.00
培育第一年
2
智能电气小镇
柳白新区中部
柳白新区管委会
高端装备制造
3.3平方公里
20.00
培育第一年
3
智慧小镇
经济开发区
经济开发区管委会
高端装备制造
3.23平方公里
6.00
概念设计
4
创富港湾小镇
中心城区
中心城区管委会
综合
3.48平方公里
5.00
概念设计
5
蝴蝶文创小镇
中心城区
宣传部
文化
3.07平方公里
4.00
概念设计
6
医岛小镇
经济开区
市经信局
健康与制造
3.26平方公里
2.00
概念设计
7
铁皮石斛养生小镇
大荆镇
市农业局
健康
3平方公里
2.00
概念设计
8
电子信息小镇
虹桥镇
虹桥镇
高端装备制造
3.28平方公里
5.00
概念设计
9
国际时尚小镇
北白象镇
北白象镇
时尚
3.5平方公里
概念设计
据发改局统计,2016年上半年,乐清市9个特色小镇完成投资18.47亿元,其中,特色投资完成16.02亿元,占全部投资比重为86.7%,非国有投资完成15.9亿元,占全部投资比重为86.1%;入驻企业440家,引进高端人才257人。
从创建层次分,3个温州市级创建小镇(含省级培育对象)完成投资10.54亿元,完成投资任务合格标准的32%。
其中,特色投资完成9.39亿元,占比89.1%,非国有投资完成9.37亿元,占比88.9%;入驻企业192家,引进高端人才80人。
6个市级特色小镇完成投资7.93亿,其中,特色投资完成6.63亿元,占比83.6%,非国有投资完成6.53亿元,占比82.3%;入驻企业248家,引进高端人才177人。
二、乐清市特色小镇建设中存在的问题
1、小镇特色突出难。
特色小镇的特质在于“特色”,其魅力也在于“特色”,其生命力同样在于“特色”。
而特色来源于“特色”的强产业基础(累积因子),或独特的区域文化地理基因(初始因子)。
众观乐清市创建的9个特色小镇,特色鲜明性似乎都不够。
首先,从特色定位看,区域内有特点,但在区域外特色不明显。
如从乐清市范围内看,9个特色小镇似乎各有特色,定位也略有不同(详见表1),有4个是高端装备制造的,1个旅游类,1个健康类,1个文化类,1个时尚类,1个综合类。
如从更宽广的区域看,从温州市,从浙江省,从中国看,乐清市的各个特色小镇的“特色”似乎就显得很不明显了,所谓的高端要素的集聚也显得不怎么高端了,如此,就更难以从浙江省几百个特色小镇的创建案例中脱颖而出。
其次,从产业基础看,特色小镇特色产业并不扎实。
月光小镇有得天独厚的自然地理条件—5A级景区雁荡山和围绕景区展开的旅游产业,但旅游开发做得还不够好,有“游在雁荡,住在台州”现象;智能电气小镇有千亿级电气产业集群支持,但传统的劳动密集型产品占了较大份额;智慧小镇与智能电器小镇功能定位有相似之处;电子信息小镇仅有精密模具支持;铁皮石斛养生小镇仅有石斛种植业与休闲观光;医岛小镇、创富港湾小镇、蝴蝶文创小镇、国际时尚小镇几乎从零开始。
第三,从产业核心竞争力看,在建特色小镇似乎并不强大。
从产业核心要素和竞争力看,特色小镇是高端要素的集聚处,能带动本区域产业发展。
但根据乐清市各特色小镇的规划,大部分特色小镇拳头产品缺乏,区域产业发展的带动性不足。
9大特色小镇已确定的招商项目似乎远未实现其产品在整个区域产业链中主导和核心地位,带动性还得不到体现。
招商有时候更多是项目、政绩的需求,而不是产业链、价值链中高端核心环节的需西游记。
而且,有不少特色小镇建设其实质是另起炉灶,与周边产业关系不大,是一种“孤岛”,尚不能发挥乐清那强大的配套能力。
第四,特色需要现实的物质基础,但其长久的生命力更需要文化支撑。
当前乐清各特色小镇均没有系统而一贯的文化支持。
小镇的文化印记并不明显。
智能电气小镇有个电器文化节的品牌,但又有谁能简洁地说出中国电器之都的文化表象。
特色小镇的产业特色需要与乐清的区域文化特点进行有机的融合,这是一个急需研究的难题。
我们的特色小镇需要广为流传的“故事”、需要“传承”,需要立足长久的文化印记。
也只有让小镇居民有深远的文化认同、自豪感,才会使小镇走得更远,才会使特色更具有独特性。
第五,特色小镇地规划设计往往面面俱到,区块布局、功能设置充分且完整,各种模块堆积。
但却忽略了一个根本性的问题,只有“特”才能“强”。
所有布局功能分工都应围绕着小镇“特色”而立,不断地强化小镇“特色”,进而生命力才会长久。
2、产城融合难。
特色小镇应坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展,但在现实中却难以充分实现。
按照省有关文件要求,特色小镇区域面积约3平方公里左右,建筑面积约占1平方公里,在有限的区域里不可能象产业园区求大求全,也只能集聚产业链中的高端环节、高价值环节、高技术环节。
鉴于空间运输成本等交易费用,特色小镇的生产区不可能是孤岛,需要与周边区域产生很强的交互,且在交互中起着核心作用。
而特色小镇同时也是居民生活区,需要建立与高强度生产相对应的生活区间,这需要营造和迎合现代居民所需要的现代生活方式,可能需要小桥流水、慢生活区、咖啡馆、图书馆、电影院等。
于是,在各特色小镇规划设计上,功能区块区分很明确,区块功能定位也很清楚(详见表1),但功能区块间如何实现充分地相互融合、互动和相互支持是个急待研究的难点。
3、景区建设难。
浙江省《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》提出:
“所有特色小镇要建设成为3A级以上景区,旅游产业类特色小镇要按5A级景区标准建设。
”《浙江省特色小镇建成旅游景区的指导意见》更是明确了评分要求。
参照此类要求,雁荡山月光小镇需建5A景区,而其他8个特色小镇则需要建成3A景区。
而这个8个特色小镇中有景区资源作为发展支撑,如果不能因地制宜地将小镇本身打造成景区,即小镇自成一景区,那么小镇建设就难以达到3A标准了。
也正是如此,在规划上,特色小镇大都借用了周围的景区如中雁、灵山景区等,但这无疑是“掩耳盗铃”。
因此,景区建设需要我们开阔思路,研究景区本身的内涵[①],不仅要挖掘本区域与特色小镇的“特”相关的的文化因子,还要挖掘区域内景色“传说”、设计好故事与主题,做好区域文化文章。
事实民间传说中的“景”遍布全市,只是没有包装、宣传与故事而已。
而且,做好“特色”文章将是特色小镇吸引游客的首要因素。
4、恰如其分地招商引资难。
因地方政府之间的竞争和其他因素(如要素价格、政策条件、区域环境等)使招商引资存在很大的不确定性。
调研中发现,各特色小镇在招商上普通存在困难,而且还存在“等靠要”的思想,都盼着市领导亲手搞定商户,都盼望着市领导亲自去谈判。
而且,因信息的不完全(不对称)、竞争对手及区域条件等因素,往往使规划设想中产业项目与现实中可以落地的项目存在一定差异,从而使小镇建设的某些功能与定位产生一些偏移,进而可能会影响小镇的“特”性。
5、要素支持难。
特色小镇建设需要各种要素的支持,如人才、资金、土地等。
首先,虽然特色小镇建设要凸显企业主体地位,由企业为主推进项目建设,但“政府引导和服务保障”,如在发挥“规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护”等方面作用也需大量的资金投入,尽管乐清市政府也明确了一次性的补助标准[②],但对于缺钱的基层政府和创建需求相比是杯水车薪。
而且当前的经济环境和缺乏竞争力的招商引资政策也使企业兴心不足、投资力度放缓。
其次,无论是政府方面还是项目、企业方面,高端人才都十分紧缺。
缺了人才的政府会使“政府引导和服务保障”在质量与水平上得不到保障,而落地的项目与企业如果没有高端的人才支持,那么特色小镇的高端要素集聚也就无从谈起。
第三,土地保障难以为继。
乐清市现有的土地指标总量无法同时满足9个特色小镇的创建需求。
分析特色小镇建设中存在的问题的分析,我们认为从根本上来讲,一是认识不清,我们还对特色小镇的发生机理和本质在认识上有误差,需要加深学习和研究才能正本清源。
二是特色小镇从建设到成型需要时间的沉淀,人的认识需要时间、项目建设需要时间、产城融合需要时间,从设计、建设、反馈、调整设计、建成都需要时间的沉淀。
三、特色小镇建设建议
1、正确认识特色小镇。
加强对特色小镇的内涵、本质、运行机理等研究,不仅要从理论上进行研究,更要从实践上进行分析、归纳与总结。
各特色小镇的创建单位要研究那些成功案例和失败案例,总结与归纳成功因子与失败因素。
各特色小镇的创建单位相互间要开展经常性交流,从而提高自身的水平。
眼界决定境界、高度。
只有正确认识了,才能做好顶层设计。
2、研究区域产业特色,确定合适的特色小镇内容与数量。
如前所述,特色就是你独有的或你具有优势的,可以不断培育与加强的,可能会风靡世界、吸引无数来客。
特色来源于区域内某些优势,或天然的、或人文的。
从较广的区域内看乐清,具有一定优势和独特性的,有雁荡山、港口和电气产业。
因此,鉴于发展的现代性和本区域优势,有必要调整乐清特色小镇建设的数量与内容。
一方面可以使区域产业特色更突出,另一方面也可以使要素支持更集约。
建议强化智能电气特色小镇建设,取消智慧小镇、电子信息小镇;创新创富小镇的内容,形成区域性的类似于梦想小镇的特色小镇,取消蝴蝶文创小镇;创建一个能发挥港口资源功能小镇,如港湾小镇;开发雁荡山旅游产品,强化月光小镇建设;创新医岛小镇内容,强化高端医疗制造与医疗服务能力,在制造能力上应能与乐清制造形成良性互动;鉴于当前铁皮石斛小镇创建机制混乱状态,建议取消;国际时尚小镇或许只需一个奥特莱斯就够了。
因此,乐清特色小镇或许只需月光小镇、智能电气小镇、创富小镇、港湾小镇和医岛小镇5个。
当然其他的具有特色的产业等待其形成更大规模后,如果合适再进入小镇建设名单也不迟。
争取将智能电气小镇和月光小镇成为省级创建名单。
3、挖掘特色、精研特色。
无论是景区建设还是特色本身都需要深入的挖掘与开发。
要立足于小镇自身的特色与优势,着眼于长远,并结合本区域的文化特征,用好用足历史资源,打造与塑造独特文化印记。
这需要“想象”与“讲故事”,需要策划和高水平的规划。
另外小镇名称或许可以更加诗意化。
值得注意的是小镇特色与“故事”应相得益彰,而不是各唱各的调。
4、做好招商选资工作。
要超越现有的招商引资模式,摒弃“有奶就是娘”的现象。
应先项目选择而非选企业选择。
特色小镇的项目引进应围绕特色小镇长远发展(成长性好),并能与周边产业产生良性互动的(带动性好)。
项目引进要选得准,宁缺匆滥。
5、顺序渐进,不急躁。
省政府也规定了特色小镇的三年建设目标,约定了三年投资不得低于50亿元的硬性要求。
而且竞争性、淘汰性的选拔方式给特色小镇建设带来很大的压力。
从而使当前的特色小镇建设热热闹闹、急匆匆,领导在催进度,责任单位在赶进度。
然而,特色小镇建设需要时间。
从初识小镇到最后建成需要多年才能完成。
急于建设可能会违背科学规律,产生错误。
因此,特色小镇建设不要急,应适当延长特色小镇建设周期,做好顶层设计,做好前期工作,做好科学论证,做好每个环节的工作,从而可以少走弯路。
6、加强要素保障。
想方设法引进人才,不求所有但求所用,以“互联网+”方式打造能促进人才成长(学识)交流合作平台,营造共同学习共同进步的小镇氛围。
强化人才政策支持和保障,解决人才生活上面临的困难。
做好小镇的周边村域的旧村改造工作,使小镇与周边发展更加协调。
(弘利教育)
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