发展战略中国城市发展战略绩效指标体系数据分析I.docx
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发展战略中国城市发展战略绩效指标体系数据分析I
(发展战略)中国城市发展战略绩效指标体系数据分析I
中国城市发展战略绩效指标体系
数据分析
联合国人居署福冈办事处
2002年12月
金京焕
首席顾问
韩国汉城Sogang大学经济学教授
威斯康星-麦迪逊大学
房地产与城市土地经济学客座教授
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
特别感谢Young-JoonPark对此项研究工作的协助
I.指标数据集
中国城市发展战略指标项目的主要成就是由各项目参与城市所汇编的一套指标数据集以及由项目首席顾问所作的一个分析报告。
报告的这一部分列出了城市所提出的指标以及收集到的相关数据的集合。
下一部分则就对数据进行初步分析的方法作了介绍。
对五个参与城市(长沙、株洲、湘潭、贵阳和沈阳)提交的数据分别作的图解分析作为单独的文件另外附后.
该项目所采取的自下而上的方针使得长株潭、贵阳和沈阳等参与城市提出了三套不同的指标。
其中有很多共同的指标,但另外也有很多指标只被其中一两个城市选用。
指标名单的第一稿是由各个城市的项目工作组和市政府的相关部门协商后拟定的,然后交由研讨会上讨论并根据与会者及首席顾问的意见进行了修订。
从整体上来说,沈阳和贵阳两市更加注重有关环境及环境治理方面的指标,而长株潭三市则对经济方面的指标更感兴趣。
各个城市指标分类的方法也有不同。
每个城市都被要求对其数据的准确性和一致性进行了核实,然后将初步结果提交给经首席顾问审阅并给出他的反馈意见。
以下所给出的数据集是最终版本。
正如中国城市发展战略指标手册中说明的那样,这些指标被重新归集为了六章以使其结构更加连贯并至少要包含其中一个城市所建议的全部指标。
第一章是经济生活指标,其中包括了按城市生产总值和三大产业各自所占份额计算的有关经济总量和其构成的基本指标。
为衡量第三产业的多样性,有关高科技产业和旅游业的信息被分离了出来另作叙述。
固定资产投资及其下属分项作为城市资金储备的附加值从而也是城市长期增长潜力的附加衡量手段被收入了进来。
就业总人数和按三大产业划分的各自就业人数代表了劳动力的城市化水平和产业结构。
最后,地方财政收入和支出的数据也被收入了这一章。
如能将其收入有关城市治理的单独的一章则更为理想。
但是参与城市对财政指标不太重视,也没有提供关于预算外收入和支出的资料。
第二章的标题是社会发展。
本章包括了从人口和家庭、生命力与公众健康,到教育与人力资源开发、收入分配和社会安全网络等方方面面的指标。
在参与城市之中,沈阳提出了最多的归于这一类的指标。
总的来说,名单中缺少了有关贫困人口的详细指标。
第三章包括了生活质量方面的指标,如收入、支出以及其下的主要分项,生活成本指标,住房状况和房价,文化与通讯,安全保障或缺乏安全保障的情况。
关于住房的指标很少有城市提出,在名单的初稿上几乎没有这方面的指标。
鉴于住房部门在任何城市都具有的重要性,所有的参与城市都做出这种类似的选择令人有些惊讶。
据信,缺乏足够的数据应是一个主要的解释。
第四章是有关基础设施的,由土地使用和开发,水、电、气的消耗,交通,基础设施投资和维护等等指标组成。
交通是城市经济的另一个重要组成部分,但是相对来说建议的有关交通的指标较少。
贵阳和沈阳两市都没有提供有关基础设施建设和维护的开支的数据,长株潭则只报告了两者的总值而没有分项数值。
鉴于基础设施的持续运转和维护的重要性,这个数据缺口应被补上。
第五章包括了环境质量和环境管理指标。
这一章涵盖了空气质量、水质量、噪声污染、固体垃圾处理和废水处理以及自然环境和自然保护等指标。
只有沈阳市报告了环保支出的数据。
关于这个指标名单值得注意的有趣的一点是它将重点放在了说明其符合国家环保标准的指标上面,却没有提供作为基础的污染物排放数据。
例如,其中没有包括一个和环保目标的设立和实施直接相关的指标,如空气中的二氧化硫、一氧化氮和总的悬浮颗粒物的浓度、生物需氧量(BOD)等等(参见《2002年明日环境工作组全球领袖》)。
最后一章由有关国际合作的少量指标组成。
它包括了国际贸易和外国直接投资总额。
所有的城市都很重视促进贸易和吸引外国投资的问题。
以下经过整理的指标汇总清单和《中国城市发展战略指标手册》中给出的名单是相同的。
各个指标的定义和数据来源都已在该手册中有所说明。
要特别提醒读者注意的一点是长株潭、贵阳和沈阳的数据集都是以互相之间不同的格式编写的,而且和汇总清单也有所不同。
不过,指标的汇总清单标出了和所有单个城市列出的指标一一对应的号码。
所给数据按时序排列,分别为长株潭1997-2001年数据,贵阳1998-2001年数据,沈阳1996-2001年数据。
指标汇总清单
序列号
指标
长株潭
贵阳
沈阳
第一章经济生活
国内生产总值(城市产值)
1
国内生产总值(GDP)
1
1
1-1
2
国内生产总值增长率(按恒定价格计算)
4
2
1-1
3
人均国内生产总值
5
3
1-1
4
人均国内生产总值增长率†
-
4
-
产业结构
5
第一产业增加值†I
-
-
1-2
6
第一产业占GDP比重†
-
-
1-2
7
第二产业增加值
2
1
1-3
8
第二产业占GDP比重†
-
-
1-3
9
第三产业增加值ii
3
1
1-4
10
第三产业占GDP比重†
-
-
1-4
固定资产投资和需求总量
11
固定资产投资总额iii
6
5
1-10
12
房地产开发投资iii
7
5
1-10-3
13
消费品零售总额
8
6
1-9
就业
14
就业总人数†
27
-
-
15
第一产业从业人数†
-
-
1-2
16
第二产业从业人数
28
-
1-3
17
第三产业从业人数
29
-
1-4
18
城市登记失业率iv
30
27
3-29
高科技产业
19
高科技产品产值
11
-
-
旅游业
20
接待国内外游客总人数
-
11
-
21
旅游业总收入
-
12
2-22
地方政府财政状况
22
地方财政收入
12
7
1-5
23
地方财政支出
12
9
1-6
24
人均地方财政收入
13
8
1-5
25
人均地方财政支出†
-
10
-
26
地方财政收入占GDP比重†
-
-
1-5
第二章社会发展
人口
27
总人口
-
-
2-1
28
市区人口
-
14
3-4
29
城市化水平
16
15
-
30
年平均人口
14
-
1-11
31
人口自然增长率
15
16
2-2
32
流动人口增长率
-
-
2-3
家庭
33
非农业家庭数
-
-
3-23
34
全市总家庭数
-
-
3-24
生命力与公众健康
35
出生预期寿命
19
18
2-4
36
65岁以上人口比例
-
-
2-5
37
儿童(5岁以下)死亡率
17
17
2-6
38
出生缺陷发生率
-
-
2-7
39
孕产妇死亡率
18
-
2-8
40
传染病发病率
22
-
2-9
41
每千人拥有医生数
20
20
2-17
42
每千人拥有病床数
21
21
2-18
教育与人力资源
43
大专及以上文化程度的人口占15岁及以上人口比重
24
-
2-11
44
从业人员中专业技术人员比重
25
-
2-12,21
45
15岁及以上人口平均受教育水平
23
19
2-10
46
科教文卫事业支出占总财政支出比重
26
-
2-13
47
教师与学生之比
-
-
2-14
48
从教人员比例
-
-
2-15
49
教育事业支出占地方政府支出比例
-
-
2-16
50
职工人数
-
-
3-30
51
年末离退休总人数
-
-
3-31
收入分配与社会安全网络
52
最低与最高人均可支配收入之比
43
-
3-20
53
最低生活保障金
34
-
3-21
54
享受最低生活保障金的人数(家庭数)
34
24
3-22
55
养老保险覆盖率
31
26
3-25
56
医疗保险覆盖率
32
-
3-27
57
失业保险覆盖率
33
-
3-26,28
第三章生活质量
家庭收入、支出与价格
58
职工年平均工资收入
-
28
3-3
59
城镇家庭人均可支配收入
37
22
3-1
60
城市消费价格指数
42
22
3-2
61
恩格尔系数
41
23
3-19
62
人均食品支出
-
-
3-18
63
城镇居民人均消费性支出
38
-
3-2
64
人均交通和通讯支出
39
-
-
65
人均娱乐、教育和文化支出
40
-
3-9,11
66
调查户中人均住房支出
-
-
3-8
67
调查户中人均医疗保健支出
-
-
3-10
住房
68
城镇人均住房建筑面积v
44
32
3-6
69
房价与收入比
-
-
3-7
文化与通讯
70
每万人拥有图书量
-
-
2-19
71
国际互联网用户数
-
-
2-20
72
城镇电脑普及率
47
-
3-13
73
有线电视入户率
48
-
-
74
电话普及率
-
25
3-14
75
城镇移动电话普及率
46
-
3-15
安全
76
刑事案件犯罪人数
-
-
5-1
77
火灾发生数
35
-
5-2
78
火灾死亡人数
-
-
5-3
79
交通事故发生数
36
-
5-4
80
交通事故死亡人数
-
-
5-5
第四章城市基础设施
土地使用与土地开发
81
建成区面积
-
-
4-3
82
建成区人口密度
49
-
4-1
83
建成区户数
-
-
4-1
84
市区总户数
-
-
3-5
85
城市地区人均绿地面积
56
45
4-9
86
城市绿化覆盖率
57
46
4-8
水、电、气
87
城市地区人均生活用水量
45
-
3-16
88
年供水量
53
30
4-5
89
水资源总量
-
-
4-22
90
城市自来水普及率
52
-
-
91
城乡人均生活用电量
-
-
3-17
92
年供气总量
54
31
-
93
城市用气普及率
51
-
4-10
94
集中供热普及率
-
-
4-7
交通运输
95
机动车总量
-
-
4-4
96
私人汽车数量
55
-
3-12
97
每万人拥有公交车数量
55
33
4-4
98
公共汽车运营线路长度
-
34
-
99
使用公共交通上下班比例
-
-
4-23
100
上班路上平均花费的时间
-
-
4-24
101
全社会货运量
-
-
4-6
基础设施
102
人均城市建设维护资金
58
-
-
103
人均城市道路面积
50
29
4-2
第五章环境管理
空气质量
104
空气质量
59
35
4-16
105
使用清洁能源人口数
-
38
-
106
工业废气处理率vi
64
41
-
水质量
107
饮用水水源达标率vii
60
36
4-18
108
城市污水处理率
62
39
4-11
109
工业废水处理率
63
40
-
垃圾处理和回收利用
110
城市生活垃圾无害化处理率
61
37
-
111
生活垃圾粪便无害化处理量
-
-
4-12
112
工业固体废物重复利用率
65
42
4-13
噪声污染
113
城市噪声平均值
-
47
-
114
交通噪声平均值
-
48
4-21
115
区域环境噪声平均值
-
-
4-20
116
环境噪声达标面积
-
-
4-19
自然
117
自然保护区覆盖率
-
43
4-14
118
全年15°C~25°C气温天数
-
44
-
环境保护和规划
119
环境保护投资比重
-
-
4-15
Q1
公众是否参与城市重大规划制定
-
定性数据1
-
Q2
地方环保计划
-
定性数据2
-
第六章国际合作‡
贸易
120
进口总额
9
13
1-7
121
出口总额
10
13
1-7
122
贸易总额占GDP比重†
-
-
1-7
123
贸易差额占GDP比重†
外国直接投资
124
实际外国直接投资
66
-
1-8
Q3
参与国际合作
-
定性数据3
-
†该指标由报告数据得出。
‡将金额调整为美元所依据的年平均汇率(人民币对美元)为:
1996年8.314,1997年8.290,1998年8.279,1999年8.278,2000年8.278,2001年8.277。
i贵阳市报告了
(1)农民人均收入和
(2)农民人均居住面积。
ii为分析贵阳市第三产业的多样性,还报告了以下国内生产总值(城市产值)的次级指标:
(1)邮电通信业增加值,
(2)金融保险业增加值,(3)房地产业增加值。
iii沈阳市还另外报告了固定资产投资总额的次级指标:
(1)基本建设投资,
(2)技术改造投资,(3)房地产开发投资。
而且,房地产开发投资指标中还分列出来
(1)住宅,
(2)办公楼和(3)商业营业用房三项。
iv长株潭城市群另外报告了
(1)下岗再就业人数和
(2)再就业比例。
v长株潭城市群另外报告了住房自有率。
vi为衡量工业废气的排放达标率,贵阳市分别报告了
(1)二氧化硫排放达标率,
(2)烟尘排放达标率,(3)粉尘排放达标率。
vii在水质方面,沈阳市除饮用水源水质达标率以外还报告了“城市水域功能区水质达标率”。
中国城市发展战略绩效指标体系:
长株潭(长沙)
指标名称
单位
1997
1998
1999
2000
2001
第一章经济发展
1.加强经济力量
1
国内生产总值
万元
3494758
3989069
4444475
5024173
5655458
2.促进工业化进程
2
#第二产业增加值
万元
1527481
1720164
1885460
2084621
2370284
3.提高现代化水平
3
#第三产业增加值
万元
1754560
2044465
2308775
2682627
3017859
4.监测经济繁荣程度
4
城市产值指数
上年=100
114.5
114.8
111.9
112.1
113
5.增强城市竞争力
5
人均城市产值
元
14818
16661
17931
20308
22456
6.监测总需求和投资政策
6
全社会固定资产投资
万元
937433
1093326
1236877
1499238
2126451
7
#房地产开发投资
万元
155642
172803
222504
324914
605410
8
社会消费品零售总额
万元
1730197
1939446
2197505
2566591
2882352
7.扩大开放,平衡国际贸易
9
对外贸易进出口总额
万美元
126397
116888
122421
157470
156240
10
#出口总额
万美元
86354
83406
78950
98223
96839
8.高科技发展
11
高新技术产品产值
万元
699467
1062842
1526960
1977449
2448063
9.优化社会资源集中水平
12
地方财政收入
万元
222176
247945
273477
300027
386758
#地方财政支出
万元
209448
252182
281315
327123
411073
10.增加社会福利
13
人均地方财政收入
元/人
942
1036
1103
1213
1536
第二章社会发展
11.执行人口计划政策
14
年平均人口
万人
237.54
241.31
245.98
248.95
254.36
15
人口自然增长率
‰
2.58
2.76
3.06
3.52
3.83
12.提高城市化水平
16
城市化水平
%
73.47
74.82
76.22
77.67
79.17
13.提高公共健康水平
17
5岁以下儿童死亡率
‰
21.55
20.69
17.99
23.18
17.91
18
孕产妇死亡率
十万分之一
43.87
42.71
38.51
40.2
32.64
19
平均预期寿命
年
72.17
73.03
73.82
73.76
73.87
20
每千人医生数
人
4.66
5.54
5.72
5.32
5.13
21
每千人病床数
张
7.35
8.33
8.21
7.57
8.18
22
传染病发病率
十万分之一
144.93
153.08
172.38
162.56
166.93
14.提高人口质量
23
15岁及以上人口人均受教育年数
年
9.97
10.09
10.21
10.33
10.49
15.发展高等教育
24
大专及以上文化程度的人口占15岁及以上人口比重
%
15.98
16.63
17.35
18.05
18.82
16.提高劳动力质量
25
从业人员中各类专业技术人员比重
%
11.54
11.56
12.08
12.11
12.57
17.提高政府在社会发展上的投入
26
教科文卫事业费占财政支出比重
%
17.86
15.69
15.42
14.13
14.27
18.创造就业机会
27
从业人员人数
万人
159.82
160.72
161.18
162.48
165.14
28
第二产业从业人员数
万人
60.95
60.58
60.01
59.58
58.92
29
第三产业从业人员数
万人
61.69
63.19
64.49
66.85
71.26
30
城镇登记失业率
%
3.08
3.15
3.49
3.47
4
#下岗再就业人数
人
-
-
22092
12531
9403
#再就业比例
%
-
-
38
25
21
19.确保社会保障和扶贫工作
31
职工养老保险覆盖率
%
91.73
92.35
93.66
94.17
95.52
32
职工医疗保险覆盖率
%
92.12
92.87
93.75
95.21
96.21
33
职工失业保险覆盖率
%
92.27
93.1
93.97
94.75
95.11
34
享受城镇居民最低生活保障金的人数
人
4028
5613
14680
26903
69169
#最低生活保障
元/人·月
120
130
170
180
180
20.增加社会安全程度
35
火灾发生次数
次
251
307
362
403
749
36
交通事故发生次数
次
180
146
839
6850
10294
第三章生活质量
21.增加家庭收入
37
城镇居民家庭人均可支配收入
元/人·年
6232.1
6649.99
7297.11
7985.54
8704
38
城镇居民人均消费支出
元/人·年
5528.48
5706.25
6538.31
7370.05
7745.22
39
#交通和通讯支出
元/人·年
412.95
367.94
453.07
541.69
671.1
40
#娱乐、教育和文化支出
元/人·年
845.56
882.57
924.08
1049.51
1245.87
22.城市贫困
41
恩格尔系数
43.59
41.5
37.4
33.1
32.2
23.稳定价格
42
城市居民消费价格指数
上年=100
103.5
101.2
100.2
101.7
98.4
24.建立社会公平
43
最低人均可支配收入与最高可支配收入之比
%
4.6
4.2
3.8
4.6
5.6
25.增加住房供给
44
城镇居民人均居住面积
平方米
12.67
13.12
13.35
13.95
13.37
#住房自有率
%
64
65
74
82.5
86.3
26.节约水资源
45
城镇人均生活用水量
升/天
340.9
33.7
326.78
338.42
322.64
27.加强信息通信技术的应用
46
城镇移动电话普及率
%
2
3
10
26
49
47
城镇居民家庭电脑普及率
%
1
6
9
14
27
48
有线电视入户
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