台州市矿产资源总体规划.docx

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台州市矿产资源总体规划

台州市矿产资源总体规划

（2006-2010）

台州市人民政府

二OO七年六月

、总贝U1..

二、规戈U背景2..

（一）矿产资源形势2.

1、矿产资源特点2.

2、矿产资源开发利用取得的成效和存在的问题3

（二）矿产资源市场供需和保证程度6

三、规划指导思想、基本原则和规划目标7

（一）指导思想与基本原则7.

（二）规划目标8.

四、矿产资源调查评价与勘查1.1

（一）公益性地质矿产调查评价与勘查11

（二）商业性矿产勘查12

（三）老矿山外围延深（伸）勘查12

五、矿产资源开发利用与保护12

（一）矿产资源开发利用调控方向12

（二）建设开发基地，合理规划分区1.4

（三）矿产资源开发利用结构调整22

（四）新建矿山准入条件24

（五）提高矿产资源利用效率25

六、矿山生态环境保护与治理26

（一）总体部署26

（二）推进废弃矿山整治27

（三）加强“绿色矿山”建设28

七、矿业权市场建设29

八、实施规划的保障措施29

（一）健全规划管理体系30

（二）加强规划实施的监督检查30

（三）加大执法力度31

（四）加强规划宣传31

九、附贝U31.

附表12005年底台州市主要矿产资源储量一览表

附表22005年度台州市主要矿产资源开发利用情况表

附表32005年度台州市按规模矿产资源开发利用情况表

附表42010年台州市主要矿产资源开采量预测表

附表52010年台州市主要矿产资源采矿权设置规划表

附表6台州市矿产资源开发基地一览表

附表7台州市矿产资源禁采区一览表

附表8台州市矿产资源开采区一览表附图1台州市矿产资源分布与开发利用现状图

附图2台州市矿产资源总体规划图

附件1:

37

椒江区矿产资源开发利用与保护实施方案37

前言37

（一）矿产资源形势38

1、矿产资源特点38

2、矿产资源开发利用现状.38

（二）矿产资源市场供需和保证程度39

一、矿产资源开发利用与保护39

（一）矿产资源开发利用调控方向39

（二）矿产资源开发利用布局与规划分区39

二、废弃矿山生态环境治理40

附件2：

42

路桥区矿产资源开发利用与保护实施方案42

前言42

（一）矿产资源形势42

1、矿产资源特点42

2、矿产资源开发利用现状.4.3

（二）矿产资源市场供需和保证程度43

一、矿产资源开发利用与保护44

（一）矿产资源开发利用调控方向44

（二）矿产资源开发利用布局与规划分区45

（三）矿业产业结构调整48

（四）采选企业准入条件48

二、矿山生态环境保护与治理48

（一）加强“绿色矿山”建设49

（二）推进废弃矿山整治49

总则

为全面落实科学发展观，促进矿产资源利用方式和管理方式的根本转变，不断提高矿产资源对全市经济社会可持续发展的保障能力，根据省国土资源厅《关于开展新一轮市级矿产资源规划编制工作的通知（浙土资发〔2006〕35号）》精神，编制《台州市矿产资源总体规划（2006-2010）»（以下简称《规划》）。

《规划》以《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规、《浙

江省矿产资源管理条例》、《浙江省矿产资源总体规划（2006-2010）》、《浙江省新一轮市级矿产资源规划编制工作指导意见》和《浙江省市、县级矿产资源总体规划编制规程》为依据；与《台州市国民经济和社会发展第十一个五年规划》、《台州生态市建设规划》和旅游、环保、交通、水利、林业等其它相关规划相衔接。

《规划》的主要任务是对我市“十一五”时期矿产资源的调查评价与勘查、开发利用与保护以及矿山生态环境保护与治理等工作进行统筹安排。

《规划》是全省矿产资源规划体系的重要组成部分，是指导全市

矿产资源勘查、开发利用与保护以及矿山生态环境保护与治理工作的政策性文件，也是县级规划和市、县级矿产资源专项规划的编制依据。

《规划》基准年为2005年，规划期为2006年-2010年，展望到2020年。

《规划》适用范围为台州市辖范围。

1、规划背景

台州是中国黄金海岸线上一个年轻的滨海城市。

辖椒江、黄岩、路桥3个区，临海、温岭、天台、仙居、三门、玉环6个县（市）。

全市总面积9411平方公里，2005底全市总人口560万。

（一）矿产资源形势

1矿产资源特点

截止2005年底，全市发现固体矿产30余种，查明资源储量的矿种20种（见附表1），已开发利用12种，矿产地49个。

随着长期的开发和消耗，以及生态环境保护的制约，目前资源条件已发生显著变化，其主要特点是：

金属矿产以铅、锌、银、镉（伴生）为主，探明资源储量居全省首位，是我省重要的金属矿产地。

近年来，因矿山开采影响环境和矿石品位低，全省最大的有色金属矿床黄岩五部铅锌矿（大型矿床），

以及黄岩上垟铅锌矿、临海洪桥铅锌矿、仙居上井铅锌矿等已先后关闭。

目前开采的矿山仅有天台大岭口银铅锌矿和三门花桥铅锌矿，可

开发利用资源储量铅资源储量153649吨，锌资源储量223364吨，银资源储量641.5吨，镉（伴生）资源储量17吨。

资源优势有待未来开发。

萤石矿产仙居羊平鸟萤石矿规模较大，为中型矿床，尚保有资源储量（萤石矿物量）17万吨左右，其余天台、仙居、临海等地均有分布，以小矿为主，查明资源储量有限，资源保障程度不足。

特色非金属矿产主要有天台宝华山、仙居大洪地开石，临海大田陶瓷土，临海白水洋、杜岐、天台泳溪高岭土，天台紫宁、临海白水洋珍珠岩，天台白鹤殿、丽泽沸石，临海杜岐、温临大溪镇叶腊石等，均有一定的资源储量，但地质勘查程度偏低，需要加大资源勘查，加快开发利用。

建筑工艺石材以凝灰岩和花岗石为主，在天台城关山河溪边和温岭石塘一带开采最盛。

砖瓦用岩。

白垩系盆地中的凝灰质砂页岩和侏罗系火山岩中凝灰质砂页岩夹层，可以替代粘土制作砖瓦，主要分布在天台、临海、仙居等地，资源潜力大。

2、矿产资源开发利用取得的成效和存在的问题

“十五”期间，国土资源管理部门依据《台州市矿产资源总体规划》转变职能，增强服务，通过宏观调控和市场指导，在促进矿产资源开发合理布局、优化结构、提咼资源利用效率和保护矿山生态环境等方面取得了显著的成效。

矿山布局趋于合理通过上一轮《规划》的实施，按照“三区”管理的要求，禁采区内矿山已全部关停转迁，限采区内矿山得到有效压缩，开采区内矿山逐步集聚。

初步形成了以“普通建筑石料为主，建筑工艺石材为辅”的矿产资源开发利用格局。

矿业结构明显优化截止2005年底，全市共开发利用矿种12种（附表2）,2005年开采矿石3347.35万吨，矿业总产值31028.17万元，占全市国内生产总值的0.25%,利税总额3112.15万元。

全市矿山总数由基准年的715家减少到2005年底的243家，有效压缩了矿山总数；矿山平均规模从3.52万吨增至13.78万吨，扩大了3.91倍；建成了10个大型矿山,15个中型矿山，大中型矿山的比例达到10.29%（附表3），大幅提升了矿山规模化、集约化程度。

采矿权市场运行良好2001年-2002年，我市开始在玉环、温岭

等地进行普通建筑用石料采矿权公开有偿出让试点并获得成功，结束

了全市采矿权单一行政授予的历史，此后全市所有新设置经营性采矿权均以公开方式出让。

2002年-2003年，矿政管理到位，全市老矿山采矿权全面实行了有偿使用，同时加大了工程性矿山有偿出让的力度，不断提高市场配置资源的基础性作用，采矿权有偿取得率达到100%。

矿山自然生态环境保护与治理工作有序开展按照《浙江省人民

政府关于矿山自然生态环境治理备用金收取管理办法的通知》精神，2002年全市建立了矿山生态环境治理备用金制度，随后编制了台州市区及县（市）矿山自然生态环境保护与治理规划，划定了重点治理区和一般治理区，对废弃矿山、生产矿山和新办矿山的生态环境与保护工作进行了全面部署，补充、完善了生产矿山生态环境治理方案；对需治理的废弃矿山，按照确定的治理计划，在完成治理方案的前提下进入实施阶段。

截止2005年底，全市已治理废弃矿山78家，治理面积达1486559.38平方米，初步建立了矿产开发与环境保护相协调的机制。

矿产资源开发秩序进一步规范严格按照有关法律法规及国家产业政策、矿产资源规划和安全生产法律法规设置采矿权，完善采矿权各项管理制度；严格依照规划和年度计划指标，实行采矿权总量控制，进一步规范采矿权招标、拍卖、挂牌出让和协议出让行为，推进采矿权市场建设；严格矿产资源开采准入管理，依法对矿产资源开发利用方案进行严格审查，强化矿产资源开发活动的监督管理，矿产资源开发秩序得到进一步规范。

目前，我市在矿产资源工作中仍存在一些问题，主要有：

矿山布局有待进一步调整随着经济快速发展、城市化和交通干线等基础设施建设快速推进，沿海县（市、区）围涂工程的展开，行政区划的调整等客观原因，使得普通建筑石料矿山布局难以适应就近取材、就地取材的特点。

矿山规模化程度不够，矿产品结构尚欠合理全市小型矿山占矿山总数的89.7%，比例偏高；珍珠岩、沸石矿产开发利用不足；砖瓦生产仍以粘土为主，砖瓦用凝灰质砂页岩等替代资源尚未充分利用。

矿山自然生态环境保护与治理任务较重部分在采矿山未严格

按照矿产资源开发利用方案进行开发利用，采掘作业不规范，废石堆放不规范，存在安全隐患；矿山开采、矿石加工过程未采取防尘措施，粉尘污染较严重；少数矿山生产设备陈旧，噪音污染严重；部分废水未经处理，随意排放，造成环境污染。

废弃矿山治理工程数量多，政策处理措施难以到位，治理经费筹措难度较大。

（二）矿产资源市场供需和保证程度

“十一五”时期，我市将继续推进工业化和城市化建设，随着国家宏观调控的落实，经济发展将呈稳中有升的态势，经济社会发展对矿产资源的需求也呈稳中有升的态势。

普通建筑石料根据《台州市国民经济和社会发展第^一个五年计划纲要》，我市海滨工业区块将拉开框架，海涂围垦开发加快进行，大交通、大港口建设迈出新步伐，新农村建设全面展开，建筑石料需求将有较快增长。

预计到2010年，围涂工程年需普通建筑石料3830万吨（包括三门、临海、路桥、温岭、玉环围涂工程），城乡工民建和道路、交通等基础设施建设年需普通建筑石料4000万吨，合计年需

求普通建筑石料7830万吨。

建筑工艺石材凝灰岩和花岗石板材、条石主要供应公路桥梁、园林等设施建设，富有传统特色的庭园石雕产品国内销往北京、上海、广州等23个省市，国外销往美国、日本、新加坡、马来西亚和泰国等国家和地区，前景广阔。

预计2010年需求量80万吨。

砖瓦用凝灰质砂页岩随着砖瓦用粘土矿山关闭，砖瓦用凝灰质

砂页岩需求将有较快增长。

地开石、珍珠岩、沸石等特色非金属矿产随着市场开拓，产品

开发，市场需求将不断扩大。

金属矿产、萤石等市场需求将持续增长，但可利用资源储量有限，资源开发仅是市场需求的补充。

根据我市资源条件、开采能力和市场需求分析，预计“十一五”

期间，普通建筑石料、建筑工艺石材、砖瓦用岩和特色非金属矿产均能满足实际需求和后续加工企业的需要，金属和萤石资源储量有限，其开采仍是需求的补充。

三、规划指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想与基本原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观；坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，保障我市经济社会发展对矿产资源的需求；进一步调整矿山布局，优化矿业结构,实现矿产资源规模开采、集约经营；加大科技投入，拓宽地开石、珍珠岩、沸石的应用领域，提高矿产资源综合利用水平；加强矿产资源勘查，提高资源供给能力和保障程度；坚持政府宏观指导与市场运作相结合，进一步规范矿业权市场，构筑与生态市建设和现代化进程相适应的矿业经济新格局。

根据指导思想，确定规划的基本思路是：

贯穿一条主线，突出一个主题，实现四个协调。

即贯穿合理布局、优化结构这条主线，突出合理开发利用和有效保护矿产资源这个主题，实现资源开发与环境保护、矿产资源开发秩序与社会和谐、矿山布局与区域经济发展格局、资源开发总量与经济社会发展需求相协调。

围绕上述指导思想和基本思路，确定以下基本原则：

统筹兼顾，环境优先原则一方面必须将城市周边、风景名胜区、自然保护区、地质遗迹保护区、主要交通干线两侧可视范围、饮用水源地保护区以及历史文化保护区等区域列入优先保护范围，统筹矿产开发与土地、河流、地下水、森林、旅游景观等资源环境保护、地质灾害防治的关系。

政府调控和市场运作相结合的原则充分发挥政府在矿产资源

规划、保护和利用等方面的宏观指导和综合协调作用，以保证矿业健康发展；充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快实现资源优化配置。

科技创新原则在矿产勘查、矿山开采、矿山生态环境治理和矿产资源管理信息化建设等方面开拓新思路，探索新方法，应用新技术，提咼资源储备、矿产资源综合利用和矿山自然生态环境保护与治理水平，促进矿业经济可持续发展。

依法监管原则依法对矿产勘查、开发活动实施监督管理，全面开展矿山储量动态监管，加强对矿产资源开发利用方案和矿山生态环境保护与治理方案执行情况的监督检查，完善年度报告制度，维护良好的矿产资源开发秩序。

（二）规划目标

总体目标是建立与全市经济社会发展相适应的矿业经济新格局。

即矿产资源对全市经济社会发展的保障能力进一步提高；实现矿产资源开发利用合理布局、规模开发、集约经营和节约利用，矿产资源得到有效保护和合理开发利用；矿山生态环境持续改善；政府宏观调控和市场指导相结合的管理体制进一步完善，形成良好的矿业发展环境。

具体目标如下：

矿业经济稳步发展全市矿业总产值预期达到5亿元，年均增长10%;矿业利税值预期达到0.62亿元，年均增长15%。

预计到2010年全市开采总量7980万吨（其中普通建筑石料7830万吨）。

矿产资源勘查工作全面推进基础地质、水文地质、环境地质、

城市地质和农业地质等按省国土资源厅部署有序展开；普通建筑石料、砖瓦用岩、建筑工艺石材、地开石、珍珠岩、沸石等勘查满足采矿权出让要求；金属矿产、萤石等商业勘查初见成效，提高资源后备保障程度。

矿山布局更趋合理实现矿业布局与经济社会发展布局的一致，市、县结合的矿产资源规划区得到科学划定并进行有效管理，逐步形

成普通建筑石料、建筑工艺石材和非金属开发基地。

矿业结构优化升级矿山总数调整至220个，矿山平均开采规模进一步提咼。

规模结构得到优化，大中型矿山占总数比例提咼10%新建矿山全部达到开采最小规模。

矿山企业开采技术、装备水平和管理水平得到提高。

矿产资源利用水平进一步提高露采矿山回采率大于95%硐采

矿山回采率大于72%

矿山生态环境持续改善在采矿山做到“三废”达标排放，“绿

色矿山”创建初见成效，大型矿山基本达到“绿色矿山”要求。

废弃矿山得到科学、经济、合理的治理，列入第一轮规划需治理矿山的治理率达到100%

专栏1台州市矿产资源规划主要指标

规划内容

基准年

2010年

指标属性

矿业经济

（亿元）

矿业产值

3.1

5

预期性

矿业利税

0.31

0.62

开采量

（矿石万吨）

总量

3347.35

7980

普通建筑石料

3216

7830

矿山数量

（个）

矿山总数

243

220

约束性

石料

178

170

其它

65

50

新设矿山规模（矿石万吨）

铅锌矿

3

普通建筑石料

20

其它

露采

5

硐采

0.5

资源利用水平

露采开采回采率（％）

95

硐采开采回采率（％）

72

矿山生态环境

规划治理矿山治理率（％）

100

矿业权管理

矿业权有偿出让（％）

100

矿山安全生产条件进一步提高矿山企业配备专职安全技术人

员，建立严格的安全管理体系。

矿山开采、开拓、运输系统满足安全

生产的要求。

露采矿山全面执行自上而下台阶式开采工艺，中深孔爆

破技术得到全面推广，其中20万吨以上露采矿山全面实行中深孔爆破。

矿业权市场进一步规范矿业权全面实行有偿取得制度。

新设探

矿权、采矿权，除按规定允许以申请在先方式或以协议方式出让的以外，一律以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让。

建立公开、平等、竞争、开放、有序的市场环境。

矿产资源管理体系进一步完善形成集中统一、精干高效、依法

行政、具有权威的矿政管理体制。

展望期（2011-2020）目标：

矿产资源开发利用规范有序，矿产资源保障体系安全可靠，矿业市场完备，矿业管理科学高效，矿业开发

与生态环境全面协调发展，矿山生态环境根本改善

四、矿产资源调查评价与勘查

（一）公益性地质矿产调查评价与勘查

落实上级矿产资源总体规划和省国土资源厅“十一五”地质矿产勘查计划在我市的地质矿产勘查任务。

围绕全市基础设施建设开展城市地质、环境地质调查工作及老矿山外围找矿勘查工作，积极向中央财政和省财政争取立项。

1、开展温岭--临海一带城市地质、环境地质调查评价工作，为基础设施建设提供基础资料。

2、开展天台大岭口至银坑一带银铅锌普查找矿。

3、开展三门花桥一带铅锌矿普查工作。

4、开展仙居、黄岩交界地区，大寺基一带银铅锌找矿工作。

5、开展仙居盆地萤石资源调查评价工作。

规划重点勘查区3处：

龙珠山-花桥铅锌勘查区（KZ1）位于斗方一花桥铅锌成矿远景

区，面积149.9平方公里，主要勘查铅锌矿。

大源-大钻萤石勘查区（KZ2位于珠溪一下龙金银铅锌萤石成

矿远景区，面积827.6平方公里，主要勘查萤石矿。

溪港-上垟铅锌勘查区（KZ3本区横跨珠溪一下龙金银铅锌萤

石成矿远景区和五部一石库垟铅锌银成矿远景区，面积610.2平方公

里，主要勘查铅锌矿。

（二）商业性矿产勘查

鼓励并积极引导开展以市场需求为导向、以经济效益为目标的商业性矿产资源勘查活动。

重点鼓励铅、锌、金、银、萤石等短缺矿产的勘查。

部署建筑工艺石材、砖瓦用凝灰质砂页岩、珍珠岩、陶瓷土和沸石分布区的勘查工作，规划矿山规模，分割资源储量，为采矿权有偿出让提供基础资料。

（三）老矿山外围延深（伸）勘查

加强天台县大岭口银铅锌矿等重要矿区外围和深部勘查，为矿山寻找接替资源，延长矿山服务年限。

五、矿产资源开发利用与保护

（一）矿产资源开发利用调控方向

1、矿产资源开发

“^一五”期间，依据国家产业政策和本市矿产资源供需实际，继续实行矿产资源分类开采制度。

禁止占用耕地开采砖瓦用粘土，保护土地资源。

控制普通建筑石料开采总量，按预测的需求量，2010年控制在

7830万吨。

加快建筑工艺石材、珍珠岩、地开石、沸石和高岭土（陶瓷土）的开发利用。

鼓励砖瓦企业生产加气混凝土免烧砖，向新型墙体材料转化；鼓励山区县（市）开发利用凝灰质砂页岩、沿海县（市）开发利用海涂泥等资源生产砖瓦。

对黄岩五步大型铅锌矿床，在没有解决与生态环境矛盾之前，严禁开发利用，保护铅锌矿产资源。

2、矿产资源保护

区内对黄岩五步铅锌矿实行重点保护。

（1）五步铅锌矿开发利用现状

黄岩铅锌矿于1958年由群众报告发现，1964年到1965年由原浙江省地质局，第七地质大队开展详查，矿区自南而北分为南矿段、北矿段和龙潭背三个矿段。

1978年8月至1983年6月，又经原浙江省第五地质大队对北矿段矿体进行详细勘探。

至1999年底累计生产

出铅金属量28330.5t、锌金属量26888.14t。

现保有资源储量镉4801吨，铅558765吨，锌845170吨，银632吨。

由于选矿厂废水和尾矿库溢流水，难以达到饮用水的排放标准，其下游的台州市200多万人口的饮用水源长潭水库，面临污染危险。

由此，多年来浙江省、市区人大、政协多次提案要求关闭黄岩铅锌矿。

为防环境污染，确保人民群众的生命安全，2000年7月，台

州市政府最终决定关闭黄岩铅锌矿。

（2）五步铅锌矿关闭后要求

--2007年底前完成闭坑地质报告编写，并经具资质的资源储量评审机构评审，省厅备案，资源储量登记。

--准确划定保护区范围

--地质矿山生态环境治理按照浙江省黄岩铅锌矿地质环境治理方案设计进行。

--适当时候进行资源开发的可行性论证和环境评估。

（二）建设开发基地，合理规划分区

“十一五”期间，通过大力建设矿产资源开发基地，以及合理划分开采区域，形成与全市矿产资源分布、产业布局、城镇发展、新农村建设相适应的矿产资源开发布局。

1、矿业开发基地建设

矿业开发基地是指全市矿业经济发展的重要区域，通过开发基地建设，可以合理利用矿产资源，满足区内社会经济社会发展所需，发展全市的矿业经济。

根据资源依托和需求导向，重点建设以下两类基地（附表6）。

（1）资源依托型基地

建筑工艺石材开发基地充分利用天台百丘石材开采区和温岭

石塘镇石料石材开采区内丰富的建筑工艺石材资源，依托现有石材加

工企业，建立天台百丘石材开发基地和温岭石塘镇石料石材开发基地，采用新的开采技术，提高石材荒料率；改进石材加工工艺，发展薄型、异型板材，发扬传统雕刻技术，充分利用现代雕刻手段，开发系列石雕产品，拓宽销售市场。

特色非金属开发基地依据非金属资源分布特点，建立3个特色非金属开发基地。

――天台白鹤殿沸石开发基地。

依托资源优势，引进新技术，生

产催化剂和医药载体、蓄禽饲料添加剂等。

――临海大田石门陶瓷土基地。

通过现有矿山整顿，进行资源整合，组建规模矿山，形成规模化开采，生产优质陶瓷系列产品。

天台宝华山地开石基地。

实行优矿优用，分级利用，低钾钠中铝矿石可生产无碱玻纤粉体材料，高硅低铝矿石可烧制瓷面外墙砖，也可生产改性橡塑填料。

（2）基础建设需求型基地

――环台州城区普通建筑石料开发基地。

以满足台州城区及周边城镇基础设施建设的石料需求为导向，在临海、黄岩、路桥等地布局规模化石料矿山。

――台州沿海普通建筑石料开发基地。

以满足台州沿海县市围涂工程的石料需求为导向，在三门、临海、路桥、温岭、玉环等地布局规模化石料矿山。

2、市级规划分区

“十一五”期间，依据《浙江省矿产资源管理条例》，坚持矿产资源分区开采制度，实现矿产资源开发合理布局。

市级规划分区基于甲类矿产，乙类矿产由县（市、区）规划划定。

根据资源特点，矿产资源开采区域划分为禁采区、开采区，未划定区域为其它区。

（1）、市级禁采区

禁采区是指国家、省、市发布的法律、法规、及相关规划规定的禁采（保护）矿种分布区、地质灾害危险区、基本农田保护区、自然保护区、森林公园、地质公园、旅游度假区、地质（矿业）遗迹保护区、历史文物名胜古迹所在地、军事要地、城镇规划区以及水源地、公墓园区及其周边地区，交通干线、通讯光缆、高压线路、河流等分布的禁采范围。

区内禁止设置露天开采矿山，对于地下开采的矿山应从环境保护方面进行可行性论证后，报省国土资源厅审批。

规划用地红线范围内的工程性建筑石料矿山不受此限。

市级禁采区16个（附表7）。