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宏观调控政策对我县固定资产投资的影响及对策
第十八期
2008年12月15日
宏观调控政策对我县固定资产投资的影响及对策
为防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀,近年来国家出台了一系列新的宏观政策,加大了经济调控力度,其中不仅有货币、财政方面的调控措施,还有不少调整投资结构、改善增长质量的制度改革,特别是去年中央经济工作会议明确了实施稳健的财政政策和从紧的货币政策,货币政策从“稳健”转为“从紧”,发出强烈的政策信号。
随着国家宏观政策措施的逐步落实,宏观调控效果日益显现。
为客观分析国家宏观调控政策对我县固定资产投资的影响,及时谋求投资持续稳健增长的对策建议,我局对此进行了专题调查并形成调研报告,以供领导和有关部门参考。
一、2008年上半年我县固定资产投资情况分析
㈠投资完成情况
1-6月份,全社会完成固定资产投资30.56亿元,同比增长71.4%;其中限额以上项目固定资产投资完成30.35亿元,同比增长73.8%。
从投资经济结构看:
第一产业投资0.02亿元,同比增长5.3%,第二产业投资24.82亿元,同比增长81.3%;第三产业投资5.72亿元,同比增长38.9%。
㈡投资运行特点
1、工业固定资产投资快速增长。
今年我县继续推进临港工业化进程,不断完善招商引资等一系列政策,充分利用我县岸线资源丰富的特点,加快船舶修造业及配套业建设进程。
上半年全县完成工业投资24.82亿元,同比增长81.3%。
2、基础设施投资稳步上升。
1-6月份,我县基础设施完成投资4.05亿元,同比增长40.6%。
随着我县对交通、水利、电力等基础设施投入的持续增长,环岛南线、衢山海水淡化、双合至东沙公路等基础设施项目相继开工,推动了2008年基础设施投资稳步上升。
3、投资规模不断扩大。
1-6月份,全县实施的项目共计62只,其中续建项目44只,新开工项目18只。
在全部开工实施的项目中,总投资在500万元规模以上的项目59个,完成投资额30.34亿元,同比增长73.8%。
建设规模项目的扩大,有力地促进了全社会固定资产投资的快速增长。
4、民间投资快速发展。
近几年,随着我县投资环境的改善和招商引资力度的加大,民间投资在我县投资领域的主导地位更加凸显。
1-6月份,全县完成民间投资26.27亿元,占全社会固定资产投资的86%,增幅同比提高3.5个百分点。
民间投资的主要方向为制造业、房地产和部分基础设施。
民间投资持续活跃,有力推动着全社会投资的增长。
二、当前宏观调控政策的主要内容
㈠从信贷政策上看:
一是中央经济工作会议明确提出“稳健的货币政策”调整为“从紧的货币政策”,央行主要采取了一系列紧缩性货币政策措施。
2007年6次上调存贷款基准利率,13次上调人民币存款准备金率,2008年6次上调人民币存款准备金率。
其目的在于从货币需求上紧缩流动性,合理控制货币信贷增长,防止整个国民经济由“过快”向“过热”转化。
并有进一步出台加息和提高存款准备金率等相关政策的可能。
二是调整和优化信贷结构,合理控制基本建设等中长期贷款,严格限制对高耗能、高污染和产能过剩行业中落后企业的贷款投放,加大对节能环保和自主创新的支持。
三是调整商业性房地产信贷政策,严格住房消费贷款管理,重点支持借款人购买首套中小户型自住住房的贷款需求,提高了第二套以上住房贷款的首付款比例和利率水平。
㈡从土地政策上看:
一是提高土地“一费两税”征收标准,新增建设用地有偿使用费提高1倍,城镇土地使用税税额标准提高2倍,土地增值税的缴纳由“预征制”转为“清算制”。
二是控制建设用地总量。
国家通过下达新增建设用地计划的方式控制建设用地总量,要求严禁突破新增建设用地计划报批用地。
适度核减工业用地,按区域土地利用政策划分15个等别标准,工业用地全面实行“招拍挂”,出让底价和成交价格均不得低于所在地土地等别相对应的最低价标准。
三是确保居住用地,廉租住房、经济适用住房、“两限”普通商品住房、中低价位和中小套型普通商品住房等五类住房的用地不得低于居住用地的70%。
四是强化节约集约用地措施。
国家出台了《禁止、限制供地项目目录及建设用地集约利用控制标准》,严格执行禁止类、限制类项目用地的规定,抓紧完善和严格执行节约集约用地标准,控制城市建设规模,深入清理和规范各类开发区。
加强农村集体建设用地管理及闲置土地处罚力度,强化土地利用监督检查,集中清理“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规划、未批先用等土地违法违规行为。
对建设用地的容积率、企业用地的投资强度和建筑密度、厂区绿地率及行政办公和生活服务等配套设施比例都作了明确规定,对城市基础设施如广场大小、道路宽度等也都进行了明确限制。
㈢从市场准入上看:
一是把节能评估、环境评价列入市场准入的强制性门槛,并加强了对重点耗能工业及行业的节能、环保准入审查,严格控制新建项目。
国务院和省政府办公厅相继下发了《关于加强和规范新开工项目管理的通知》和《进一步加强和规范新开工项目管理的通知》,投资在5000万元以上的新开工项目实行信息录入、审核和公告制度,项目开工前,必须履行完各项建设程序,报送相关信息并自觉接受监督。
二是所有新、改、扩建项目必须进行节能评估或审查,对未进行节能评估、评估达不到合理用能标准、未能通过审查的项目一律不得审批、核准或备案。
三是启动“区域限批”、“流域限批”环保政策,对不按法定条件、程序和分级审批权限审批环评,不依法验收,或者因不依法履行职责致使环评、“三同时”执行率低的地区,限期整改。
整改期间暂停审批该区域内除污染治理项目以外的建设项目;逾期不整改的,暂停并上收一级该地区环保部门的项目审批权。
四是严格执行环保、能耗、水耗、质量、技术等市场准入标准,不符合市场准入条件的项目一律不得审批、供地和发放贷款。
㈣从产业政策上看:
一是鼓励新能源产业、高新技术产业、装备制造业、新材料制造等产业,限制“两高一低”产业的增长,关闭产品质量低劣、浪费资源、污染环境、技术落后、不具备安全生产条件的“五小”企业,取消高耗能企业优惠电价政策。
二是调整化工、钢铁、有色金属、水泥等高耗能高污染行业出口关税,并按国家有关法律法规和《产业结构调整指导目录》等产业政策要求,制定焦化、电石、氯碱、铁合金等行业准入条件,按批次淘汰电石、铁合金、焦化行业中生产能力落后企业,禁止落后生产能力转移,禁止落后生产设备转产。
三是调整外商投资产业指导目录,明确《产业结构调整指导目录》限制类条目适用于外商投资项目。
通过了《企业所得税法》,新税法规定,从2008年起内外资企业实行统一的企业所得税税率,取消了外商投资企业“两免三减半”税收优惠政策。
三、当前宏观调控对我县投资的影响
在全国固定资产投资速度继续保持较快增长的同时,我县的投资增长进入了调整状态,当前国家宏观调控的政策变化和趋势均指向了固定资产投资增长过快,这将对我县固定资产投资保持适度增长带来更大挑战。
当然,此次宏观调控是针对全国总体形势提出来的,就我县而言,从长远发展来看,此次多方面的宏观调控有利于经济结构调整和产业结构升级,从而促进全县经济又好又快地发展。
但随着中央对投资宏观调控力度的逐步加大和深入,此轮宏观调控对我县固定资产投资有一定的压力,主要体现在以下几方面:
㈠信贷运行出现变化,信贷资金供给同需求存在一定矛盾。
1、货币投向集中度提高。
从紧货币政策的实施,导致商业银行的授信规模日益趋紧,为确保宏观政策和业务发展的有机结合,商业银行求大意识趋强,对大企业、大项目贷款增加,而对一些尚处成长期的中小企业控制或收缩贷款。
6月末,全县各项贷款余额41.7亿元,比年初增加10.1亿元,船舶修造业贷款余额10.05亿元,比年初增加6.92亿元,占全部新增贷款的69.2﹪,其中中基船业和东邦造船新增贷款6.7亿元;6月末,全县中长期贷款比年初增加6.33亿元,其中企业固定资产贷款新增5.61亿元,均为新增重点项目贷款。
从上半年的信贷投向来看,新增贷款集中在5、6家大企业上。
2、中小企业融资艰难。
年初岱山支行对32家中小企业进行了调研,根据企业发展的实际,08年需新增贷款9.68亿元,其中流动资金贷款1.28亿元,构建固定资产需求8.5亿元,固定资产投资占全部贷款需求的87.8﹪。
5月份岱山支行对70家中小企业问卷调查,有43﹪的企业认为银行信贷偏紧,贷款门槛提高。
6月末的银行贷款余额数据显示,中小企业的贷款需求基本未得到满足和支持。
贷款过于集中个别行业和个别企业,使得中小企业融资非常困难,有些企业转而向民间借贷甚至采取高利贷融资,致使融资成本上涨。
㈡地根紧缩势头不变,抬高了项目建设的门槛。
1、 用地数量仍然有限。
2008年,省下达我县新增建设用地指标仅有308亩,而我县今年实际需用地2586亩,远远不能满足我县经济社会发展对土地的需求。
《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》要求切实保护被征地农民的合法权益,实行征地听证、公示和登记认可等制度,明确在不落实被征地农民社会保障资金措施的前提下,不予批准建设用地,在征收土地审查报批中,要把被征地农民纳入社会保障有关措施作为重要内容。
2、用地成本不断上升。
随着土地价格市场化改革步伐加快和折抵指标交易价格的不断上涨,我市的工业用地出让价格不低于每亩9.6万元,导致投资成本的大幅上涨。
从严从紧控制用地规模和行业准入标准,改变工业用地的协议出让方式,推行“招拍挂”出让,并扩大土地有偿使用范围,如《全国工业用地出让最低标准》明确了土地最低出让价格,利用价格机制严控工业用地供应“闸门”,这必将增加企业取得土地的难度和保有成本的增加。
从岱山的实际情况看,土地新政的实行导致了用地计划明显偏紧,土地价格快速上扬,土地的供需矛盾更加突出。
3、土地审批的难度加大。
以严格控制新增建设用地为核心的用地审批权限的收紧和仍然谨慎的土地总体利用规划修编的开展,其核心仍是紧缩地根。
对新上项目国土资源部严令各地从严控制新增建设用地,不得超计划批地,这将使部分新上项目用地变得难以落实。
另外,确保耕地总量不能减少,要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线,坚决实行最严格的土地管理制度,从今年起林地的转用按下达计划执行,今年林地转用计划只有25公顷,还有无人岛屿也要按规划进行实施。
㈢能耗环评的强制性门槛,产能过剩行业的结构调整。
1、项目准入门槛提高。
国家对工业项目能耗的不断规范,这对拥有丰富的港口、岸线资源的海岛县来说,机遇与挑战并存。
目前,我县根据现有港口岸线的资源优势,重点发展临港工业和港口物流业,随着当前国家宏观政策日益趋紧,各项许可条件的不断完善,项目强制性的准入门槛要求将进一步提高,有些企业难以达到国家产业政策的准入门槛。
国家还调整外商投资产业指导目录,部分项目审核难度加大,提高了外资项目准入门槛。
2、投资结构不够平衡。
近年来,我县结合"十一五"发展规划和国家产业政策导向,加强基础设施建设,重点建设临港工业,今年上半年完成固定资产投资36.56亿元,其中完成工业投资24.82亿元,工业投资占全社会投资的比重达到81.2%。
工业投资规模扩大的主要因素在于船舶修造业的大投入,上半年全县船舶修造业完成投资22.87亿元,占工业投资的比重达92.2%。
水产加工、汽车配件、电机、玩具等传统产业业受人民币升值、出口退税率下降及原材料上涨等因素影响,行业普遍不景气,企业经营压力进一步加重,为摆脱困境,部分企业在政府的引导支持下,进入发展前景较好的船配产业。
3、外资产业政策调整。
国家调整了外商投资产业指导目录,明确了外资鼓励类、限制类和禁止类项目,规定普通船舶项目为限制类项目,从而影响了衢山恒利船舶等类型项目的核准。
国家还从2008年1月1日起对内外资企业实行统一的企业所得税率,原外商投资企业享受的企业所得税“两免三减”政策同时废止,老企业在过渡期结束后,将面临税负提高的问题。
两税的合并以及央行的加息和贷款利率的提高,外商考虑到资金运营成本增加和后期展望等因素,加上新办外资企业无特殊
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