项目三.docx
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项目三
项目三
社区组织管理
学习目标
一、知识目标
1、社区组织内涵
2、社区组织管理内容
3、社区组织管理方式
二、技能目标
1、能够设计社区组织管理项目
2、能够策划社区组织活动方案
任务1社区党组织管理
社区党组织是社区管理与建设的领导核心,是中国共产党设在基层社区组织的机构。
社区党组织构成
街道党工委:
社区党总支——社区党支部——社区党小组
辖区单位党总支——辖区单位党支部——辖区单位党小组
社区党组织的产生
由社区党员大会或社区党员代表大会选举产生,每届任期三年。
社区党组织职责
1、社区党组织工作职责
2、社区各类组织职责
3、社区党组织职责
社区党组织建立
1、组织覆盖原则
健全组织:
横向到边、纵向到底
全覆盖:
横向:
社区所有单位党组织
纵向:
街党委——居总支——党小组
组织覆盖原则:
根据中国共产党章程规定,在凡是有党员的社会单元内,如企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会民间组织、军队等,正式党员3人以上的,都必须设立党的组织。
此外,根据党员人数的多少,还可以设立党小组、党支部以及基层党委。
这些散布在基层社会的党组织既是党的基本细胞,也是党联系社会成员的触角。
“组织覆盖”是中国共产党加强对社会领域和经济领域领导的重要方式,即在这些领域发展党员,建立党的组织体系,从而实现党对该领域的领导和控制。
2、条块结合原则
在建立社区党组织的同时,要转变过去党组织单纯依靠自上而下的组织系统的模式,在企事业单位和民间组织中建立党支部,变“条块分割”为“条块结合”,通过组织创新扩大党的组织基础。
条块结合
条——街道党工委——社区党总支——社区党支部——社区党小组
条——辖区单位党委——辖区单位党总支——辖区单位党支部——辖区单位党小组
块——党建协调会——党建联席会
案例示范
案例链接:
案例1、案例2社区党组织建立
幻灯片13社区党组织建设案例1
北京鲁谷社区党组织结构图——永乐西小区北社区社区党委——社区工作站党支部——物业公司党支部——老年协会党支部——社区居民党支部——社区学校党支部——社区党建工作联席会议
案例借鉴:
1、全覆盖:
横到边,纵到底,所有党员
2、条块结合:
纵为条,横为块
3、组织管理创新:
条+块管理街道党建协调会
块的构成:
社区党建联席会
社区党员工作站
将居住在同一社区的不同领域,不同行业、不同单位、不同隶属关系的党组织和党员联系在一起,特别是加强对流动党员的管理和服务共作。
社区党员管理
1、模式:
关心——帮助——教育——管理
2、载体:
组织载体;活动载体;品牌载体
社区党员管理
案例示范案例借鉴
案例链接:
案例1幻灯片16对社区党员实现全员管理
案例2幻灯片18对社区党员强化督查考核工作
案例3幻灯片19对社区特殊党员提供关心帮助
案例4幻灯片20发挥党员作用,打造民心工程
案例5幻灯片21以丰富的活动为教育载体
案例更多社区党组织建设案例精选
对社区党员实现全员管理
杭州市2001年明确规定:
在职党员到社区登记,参与社区各项工作。
离退党员组织关系转到居住地社区党组织,参加社区党组织活动。
青岛市规定:
对离退休人员、流动人口、下岗和失业人员中的党员实行属地管理,并实行单位与社区党员双登记制度,工作期间接受单位党组织的管理,业余时间接受社区党组织的管理。
三茅宫社区数字化党建架构——社区党员管理
流动党员管理:
流出党员管理和流入党员管理
特殊党员管理:
高龄党员、重病党员和行动不便党员
普通党员管理:
三会一课和设岗定职
对社区党员强化督查考核工作
吴忠市利通区区委对社区党员进行统一造册登记,共登记直管党员376名,下岗职工党员、离退休党员、在职党员和流动党员3558人。
向社区散发了《致社区党员及居民的一封公开信》,全面深化了社区党员管理的“三管责任机制”,对关系在社区的党员实行直管,对生活在社区、关系不在社区的党员实行协管,对暂住在社区的流动党员采取参管方式。
在38栋居民楼外设立了17块党员公示栏,给535户党员家门上挂了党员标志牌,亮明党员身份,加强社区党组织和居民对社区党员的监督和管理。
对社区特殊党员提供关心帮助
对下岗、流动党员
红桥区丁字沽街社区党组织从促进就业入手,真心实意为下岗职工党员提供再就业服务,社区调查下岗职工党员家庭状况、年龄结构、健康状况、专业特长、就业意向等情况。
对缺乏技能的下岗职工党员,开展多形式、多渠道的就业培训,提供就业信息,真正帮助下岗的党员解决实际问题。
同时为社区流动党员提供组织关系转接、党费收缴等服务。
发挥党员作用,打造民心工程
和平区小白楼街
在党员活动中以服务群众为根本开展工作,组建了以党员为主体的服务队,开展了“让党旗在社区飘扬、让党徽在楼门口闪光”、“党员责任区、党员示范岗”等实践活动,在各社区建立了“党员服务站”,实行党员包楼门、包绿地、包困难户的责任制。
目前这里的社区,从为行动不便的老人、残疾人代交电话费、水费等小事,到为下岗职工找工作等大事,都有党员主动提供服务,做到了“民思我想,民困我帮,民求我应,民需我做”。
任务实训
实训项目
1、了解实训社区党组织现状
2、了解实训社区党员管理项目和方式
3、设计社区党员管理项目
4、策划一次社区党组织活动
实训流程
观摩调研——现状总结——项目设计——活动策划——评估完善
实训作业
1、实训社区党组织现状党员管理总结
2、社区党员管理项目设计
3、一次社区党组织活动策划
2、落实工作责任制
建立街道和社区党建工作责任制。
街道党工委书记、社区党支部书记分别是党建工作第一责任人,对所辖区域党建工作负全部责任。
同时街道工委要与各支部签订《目标管理责任书》,层层分解指标,责任落实到人,定期检查督办,发现问题及时整改,保证各项工作落到实处。
社区自治组织界定
居民会议和居民委员会
现行的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》明确规定了居民会议和居委会是代表居民自治的组织形式。
业主大会和业主委员会
业委会是居民自发成立的自治组织,在社区物业管理和维护业主权益方面发挥重要作用。
社区自治组织法律依据
居民会议
该法第九条规定:
“居民会议由十八周岁以上的居民组成。
居民会议可以由每个小组选举代表二至三人参加。
居民会议必须有全体十八周岁以上的居民、户的代表或者居民小组选举的代表的过半数出席,才能举行,会议的决定,由出席人的过半数通过。
”《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第十五条规定,居民会议有权制定居民公约;第十六条规定,居民会议可以讨论决定是否集资用于社区公益事业。
居民居委会
是社区群众性的自治组织,是社区的主体组织和社区成员的法定代表。
我国《宪法》第一百一十一条规定:
“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会和村民委员会是基层群众性自治组织”。
《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定:
“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。
业主大会和业主委员会产生的背景
业主大会和委员会
业主委员会和业主大会是社区居民参与社区管理的又一新型组织。
随着社区住宅的市场化和商品化,越来越多的居民不再是单位住房的租客,而成了房屋物业的所有人。
因此,生活区德卫生状况、环境质量、配套设施等都与他们的生活息息相关,社区成为社区居民重大利益所在。
他们开始要求自主地决定社区的事物。
在这种情况下,社区业主大会和业主委员会便应运而生。
物业管理区域内全体业主组成业主大会,业主大会代表了社区所有业主在物业管理活动中的合法权益。
业委会由业主大会产生,在物业管理区域内代表全体业主对物业实施自治管理。
任务二社区自治组织管理
社区自治组织管理职责
1、管理职责
在政府有关部门指导下,组织社区成员进行自治管理,搞好社区的卫生、物业、计生、流动人口和治安管理,完成社区成员代表大会、社区议事委员会制定的社区管理目标。
2、服务职责
组织社区成员进行便民服务(网点服务、家政服务、保洁服务、治安服务、医疗服务等),开展以劳动就业为重点的社会事务性服务,为社区特殊群体提供社会福利性服务。
3、教育职责
组织引导社区成员开展法制教育、公德教育、青少年教育、职业培训等,组织社区成员开展各种文化娱乐和体育活动,评选“文明家庭”、《文明市民》,形成具有社区特色的文化氛围,增强社区成员的归属感和凝聚力。
4、监督职责
受社区议事委员会指派或社区成员委托,对政府有关部门和其他社会组织履行社区服务的职责进行监督,并将监督意见及时向上级有关部门或投诉部门进行反馈。
业主委员会管理职责业主委员会在管理方面注重代表业主们的合法权益,实行业主自治与专业化管理相结合的管理体制,保障物业的合理与安全使用,维护社区的公共秩序,创造整洁、优美、安全、舒适、文明的社区环境。
社区自治组织基本形式
一个大会:
社区成员代表大会(社区人大=权利机构)
两个机构:
社区协商事会(社区政协=议事机构);社区居委会(社区事务执行机构)
案例示范
案例链接:
案例1幻灯片39
案例2幻灯片40
案例3幻灯片41
案例4幻灯片42
案例5幻灯片43、44、45
案例6幻灯片45
案例借鉴:
沈阳模式、南京模式、天津和平区、天津市河东区
案例1
沈阳模式
一个大会:
社区成员代表大会(社区人大=权利机构)
两个机构:
社区协商事会(社区政协=议事机构);社区居委会(社区事务执行机构)
案例2
南京模式
街道办事处社区行政事务受理中心
社会工作站:
社区行政事务处理
居民之家:
专业化社区服务、社区自治
案例3
天津市和平区——“三会一站式”
社区成员代表大会(决策)
社区议事协商委员会(协商)
社区居民委员会(管理服务)
社区工作服务(办理政府延伸到社区的公共事务)
案例4
天津市:
现有社区1390个,居民近700万人。
在推进社区建设、健全管理和服务机制中,天津引导社区管理坚持以人为本,重心下移。
目前,社区居民代表会议、协商议事会议等自治制度普遍建立。
河东区:
全区12个街道都成立了社区成员代表大会,建立健全了一整套规章制度和议事规则,社区代表大会定期召开会议,对社区发展、街政建设、环境改善、为群众办实事等社区工作中的重大事项进行民主协商和议事决策,形成了街道统一管理、社区成员代表大会科学民主决策、居委会具体落实的民主自治的工作格局。
天津市和平区
社区居委会人员由7人组成。
通过法定程序,按职务差额民主选举产生。
其中设主任1名,副主任3名,委员3名,委员实行不坐班制。
社区居委会正主任年龄可放宽至55岁,特殊情况除外;特别优秀的社区副主任年龄可适当放宽,主任或副主任中至少有一名在本社区居住。
社区居委会成员中,党员比例掌握在65%左右。
社区居委会下设社区服务站(社工站),它是社区居委会领导下的社区工作办事机构。
社工站人员设置:
原则上每个社区设置3名。
天津市和平区:
社工站工作人员由新一届社区居委会负责组织招聘
社工站工作人员主要职责:
执行社区成员代表大会决议,完成社区居委会交办的各项任务。
其分工按民政、低保再就业、治保调解、计生卫生、环境卫生、文化教育体育等对口运作。
任职情况:
社区党支部书记——居委会主任——社区工作站站长——居委会副主任1、居委会副主任2、居委会副主任3——社区党组织专职副书记——社区工作站副站长——社区妇代主任——居委会委员1、居委会委员2、居委会委员3——志愿者协会会长——残疾人联合会会长
——老年协会会长
社区自治组织职责或作用
社区成员代表大会、社区协商议事会、社区居委会、业主委员会:
第一,是广大业主权利(物权)实现的载体。
第二,是协调业主与开发商、物业管理公司之间关系的载体。
第三,是使小区物业保值、升值目标实现的载体。
社区自治组织建设——落实社区居民委员会的各项权利
落实社区的自治权包括社区工作者的选举罢免、和社区事务管理决策(社区财务、拒绝不合理)自主、摊权
下放社区初审权
社区居民申报最低生活保障初审权
申报社会救济救助金初审权
办理婚姻登记初审权
申办社区服务项目初审权
退伍军人就业安置初审权
社区居民办理农转非、户口迁移、出生登记、死亡注销初审权
明确社区协管权
政府有关职能部门要力求做好自身应做的事情,不能把不属于居委会职责范围内的工作交给居委会承担。
确需居委会协助完成的(计划生育、治安调解、低保、失业和退休人员管理、流动人口管理等),经与居委会协商同意后,再由街道办事处统一安排。
并按照“权随责走,费随事转”的原则,付给居委会相应的工作经费。
赋予社区监督权
主要包括各级政府有关部门、街道办事处及其工作人员的工作情况实行监督;对供气、供水、供电等公用事业单位的服务工作进行监督,并提出意见和建议,有关单位或部门要及时答复处理;对物业公司的工作进行监督,组织产权人和使用人对物业公司进行评议和决定是否解除聘用;对居住在社区内的党员干部的社会表现进行监督和评议,并向其所在单位和上级党组织如实反映情况。
社区自治组织建设——改善物质条件
落实社区居民委员会办公用房等配套设施
提供居民委员会办公用房、星光老年之家、文化站等公益性服务配套设施
保障社区居民委员会各项经费
社区居民委员会办公、服务、党建经费和社区专职人员的工资、兼职成员的补贴等支出。
案例一
广州市规定
社区居民委员会办公、服务、党建经费和社区专职人员的工资、兼职成员的补贴等支出,按每个社区每年不低于20万元的标准,纳入财政预算。
其中,社区居民委员会办公经费按照社区规模大小,以实际居民户数(居住半年以上)计算,1000户以下每月1500元,1001户至2000户每月2000元,2001户至3000户每月2500元,3001户以上每月3000元,所需费用由财政拨付给街道办事处统筹辖区各社区居民委员会使用。
社区组织居民活动的经费每月不少于500元,由区、县级市财政负责。
社区居民委员会办公用房的租金和水电费餐照民用标准收取。
案例2
天津市规定
天津市加强社区居委会硬件建设。
2000年,社区居委会办公用房全部达到100平米以上,从2004年开始,新建社区的“居民之家”面积全部达到300平米以上,2007年必须全部达到300平米以上。
目前,区财政每年为每个社区居委会安排人头费和办公经费不少于10万元。
案例3
杭州市规定
经费:
每百户4000元(包括工作人员工资、福利你、奖金)
设施:
每百户30平米标准的办公、活动、社区服务用房五室、三站、二栏、一校、一场所
五室(党建活动室、居民办公室、警务室、青少年活动阅览室、老年人活动室);三站(社区服务站、社区保障站、社区卫生服务站);二栏(宣传栏、居务公开栏);一校:
市民学校;一场所:
健身活动娱乐场所。
社区自治组织建设——提高社区工作人员待遇
案例1
广州市规定
社区居民委员会专职人员的工资福利待遇逐步参照事业单位人员的工资福利标准,建立工资增长机制和工作奖励机制。
社区党组织和社区居民委员会兼职成员的补贴,由区、县级市财政负责,并随经济社会发展逐步提高。
案例2
天津市和平区
社区居委会主任、副主任及社区专职工作人员任职期间,享受政府的生活补贴,其中社区居委会主任每月1000元,副主任每月800元。
聘用的社工站工作人员,每人每月800元。
以上人员中符合条件的,同时按有关规定享受保险待遇。
案例3
石家庄市
社区居委会的专职干部参照公务员待遇,社区党支部书记、居委会主任副科待遇,其他工作人员科员待遇。
社区自治组织建设——提高社区工作人员素质
案例1
杭州市与正规大学联合举办培训班
沈阳市各区成立了社区工作干部培训学员
案例2
扩大来源,公开竞聘上岗
石家庄市
面向社会公开招聘了部分大学生担任社区干部,并将部分军转干部安置到社区居委会工作,优化了社区干部队伍结构。
社区干部平均年龄降到35岁,75%达到大专以上文化程度。
社区自治组织建设——强化自治功能
居委会应该是城市基层群众的社区性自治组织。
这就意味着居委会不是政府系统中的组成机构,而是掌握一定自治权的,具有相对独立性的组织实体,其权力来源是社区的居民授权,而不是上级行政机构授权;其权力性质是社区自治权,而非国家公共权力。
案例1
北京东城区北新桥街道九道湾社区代表会议
昨天主持表决会议的不是九道湾居委会主任,而是按照民主自治章程中规定的由社区代表会议主席来主持。
“这是我们代表在决策社区居民自己的事,居委会主任不能‘插嘴’。
”一位代表半开玩笑地说。
尽管东城区残联会议室非常简陋,但会议还是严格按照章程将参会人员分成两部分,左侧是表决席,里面坐的是去年直选出来的23名社区代表,他们享有表决权,右侧是旁听席,旁听席上是居委会主任、社区其他干部以及群众,他们没有表决权,但可以提问。
《九道湾社区自治章程》的内容包括社区选举制度、会议制度、财务制度、公共决策制度、岗位责任制度等等,几乎社区牵涉到的每一项内容都有具体规定。
民主自治制度对居民民主权利的使用产生了巨大的作用。
在章程讨论过程中,社区代表就运用民主方式“免去”了一位他们不满意的居委会副主任。
居民代表为此专门召开四次会议讨论这件事,迫于压力,这位副主任主动提出辞职。
而在章程生效后,代表们可以直接启动罢免程序对这位副主任进行罢免。
北京青年报
2003年08月15日
社区自治组织建设——强化自治功能
代表和维护居民利益功能
作为社区居民意志的代表性机构,它有义务向政府部门反映和传达居民要求,维护社区居民的合法权益。
如对本社区的路、电、水、环保、绿化、商业网点布局、治安等公共服务项目的不足,向政府提出要求、意见和建议,以促使政府采取措施加以解决。
社区服务和管理功能
居委会有权根据本社区居民的合理要求兴办、管理政府无力解决,而居民生活又急需的社区服务项目,如幼儿园、托老院、家电维修、社区医疗、文化娱乐、体育活动等项目。
通过建立健全社区服务项目,高效地管理好各项社区公共事务,已达到提高生活质量,改善居民生活之目的。
协助功能
尽管居委会是社区居民的自治性组织,但它与政府部门有着密切联系,居委会的作用要充分发挥离不开政府部门的支持和配合。
同样,政府部门的职能要充分实现,也必须有居委会的密切合作与协助。
如政府要在社区实施环境保护、绿化美化、计划生育、流动人口管理等任务时,毫无疑问要得到居委会的协助,才能高效率地完成任务。
曙光社区协助建设系统对平房区进行统计工作(组图)。
协助功能
案例示范
曙光社区协助建设系统对平房区进行统计工作(组图)。
人人关心、个个参与推进所街商业街改造工作。
社区工作人员协助区法院工作
兴隆街道组织社区协助民警一同作战
矛盾化解及团结凝聚功能
居委会既然是社区居民的自治组织,就有责任在居民之间或者邻里之间发生矛盾和冲突时及时地发挥化解矛盾、调解对立关系的作用,把矛盾解决在萌芽状态,避免事态的扩大而造成不良后果。
任务二社区自治组织管理
任务实训
实训项目
1、了解实训社区自治组织现状
2、了解实训社区自治组织管理方式
3、设计社区自治组织建设项目
4、策划一次社区自治组织活动
实训流程
观摩调研——现状总结——项目设计——活动策划——评估完善
实训作业
1、实训社区自治组织现状总结
2、社区自治组织活动策划
3、一次社区自治组织活动策划
任务三社区民间组织管理
社区民间组织界定
社区民间组织是指由组织和社区居民在社区范围内单独或联合举办、在社区范围内开展活动、遵守国家法律、法规、尊重社会公德,以自我管理、自我教育、自我服务、自我娱乐为主要活动目的,由社区居民自发组成的群众团体组织或活动队伍。
社区民间组织主要是指各类福利性、服务性、中介性、娱乐性组织,如社区福利组织、志愿者组织、慈善组织、社区服务组织、文体活动组织等等。
社区民间组织特征是活动地域限入社区内,服务对象限入本社区居民,活动内容主要满足本社区居民的各种需求。
性质是民间性和非营利性。
社区民间组织管理内容
健全登记备案制度
对符合《社会团体登记管理条例》和民办非企业单位登记管理暂行条例标准的社区自发组织,按规定纳入规范登记管理;对达不到登记条件的,可根据社区公益事业发展需要,自下而上在居委会、街道办事处、区市民间组织登记管理机关逐级核准备案。
对已经正式登记的社区民间组织,实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制。
对社区中客观存在但达不到依法登记条件的民间自发组织,由街道办事处、居委会履行管理职责。
健全登记备案制度
案例示范
案例链接:
南京模式
两级管理:
市、区(县)两级民政局为登记部门
二级备案:
街民政办、居委会为备案机构
社区居委会为业务主管
健全登记备案制度
案例示范:
杭州模式
三落实:
落实1名街办领导、一个管理科室、一名工作人员负责
一级管理:
各区县民政局为登记管理部门
二级备案:
街民政办、居委会为备案机构
案例链接:
天津市社区公益性民间组织备案管理工作全面展开
组织活动规范
案例示范
案例链接:
南京市玄武区社区民间组织管理办法
在社区居委会备案的社区民间组织要建立活动章程,明确负责人、活动宗旨、内容、活动形式、地点、积极开展健康有益的活动,并主动接受群众监督。
组织活动规范
案例示范
案例链接
宁波十“十好”社区组织创建活动
“十好”即通过创建,总体要达到“十好”标准:
组织落实好、功能定位好、基础保障好、自律管理好、活动运转好、公益形象好、队伍建设好、发展能力好、居民参与好、作用发挥好。
民间组织推荐表
七区社区民间组织推荐表
大力培育、积极扶持
案例示范
案例链接
南京市玄武区社区民间组织管理办法
区政府有关部门、街道办事处、社区居委会对从事社会公益活动和群众文化娱乐活动的社区民间组织给予扶持和帮助,并可以通过费随事转,由社区民间组织承接一定的社会事务。
社区居委会要为社区民间组织的活动创造条件,提供活动场所、社区资源等帮助。
政府有关部门、街道办事处对活动开展好、为社区建设做出贡献的社区民间组织应给予奖励或资助。
大力培育、积极扶持
案例示范
案例链接:
香港的民间组织经费来源
香港的民间组织多数是20世纪70年代起步发展的,时至今日,已很有规模,但他们的经费有60%—70%是由政府提供的。
地方政府政策支持
社区民间组织扶持
制定社区民间组织管理内容
制定社区民间组织分类发展规划
要按照“推进养老类、做实维权类、完善救助类、繁荣文化类、深化教育类、规范活动类、壮大服务类”的分类管理原则,有针对性地做好扶持、培育、发展和规范工作。
天津社区民间组织活动成果展开幕
新报讯【记者任悦李海燕】大鼓队、扇子舞队、太极拳对、健身操队、空竹对……依次上场,练拳、做操、唱歌、跳舞……市民们尽情展示自己的才艺,编织、绘画、风筝、丝网花……各种手工艺品显示着市民们生活中的好心情。
昨天晚上,由是民政局、市社团局、和平区共同主办的以“建设和谐天津、营造祥和社区”为主题的社区民间组织活动成果展开幕了。
本市的数十个民间社团组织聚集在天津人民体育馆进行这次展示活动。
广场上,大鼓队、扇子舞队、太极拳对、健身操队等12支队伍参加了表演,他们平时参加社区里的集体活动,增强了邻里的沟通,增强了体质。
在体育馆内设有作品展示:
市内六区、滨海三区的编织、手工艺、摄影、书法、绘画、雕刻、剪纸布贴、版画、剪纸等400多个民间组织展示出自己的作品。
这也是市民们最喜欢的一个展区,用易拉罐做成的《清明上河图》,用各种衣物用品边角料做成的娃娃、动物玩具让市民们爱不释手。
在天津的各个社区里,都有居民们自己创办的编织社、手工作品课堂和绘画书法等组织,居民们相互交流,把幸福的生活感受都融进了作品之中。
在展示活动中,还为社区的文艺能人
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