阜阳市 十二五服务业发展规划.docx
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阜阳市十二五服务业发展规划
阜阳市“十二五”服务业发展规划
目录
第一章“十一五”时期服务业发展的回顾与展望………………3
一、取得的成就……………………………………………3
二、存在的问题……………………………………………5
三、面临的机遇……………………………………………6
四、需要迎接的挑战………………………………………9
第二章服务业发展的指导思想、原则和目标…………………10
一、指导思想………………………………………………10
二、发展原则………………………………………………11
三、发展目标………………………………………………12
第三章发展重点…………………………………………………14
一、突出发展优势服务业…………………………………14
(一)现代物流业…………………………………………14
(二)商贸服务业………………………………………18
二、大力发展生产性服务业………………………………20
(一)金融业………………………………………………20
(二)信息服务业…………………………………………23
(三)为农服务业…………………………………………26
(四)商务服务业…………………………………………27
三、全面提升生活性服务业………………………………29
(一)旅游业………………………………………………29
(二)文化服务业…………………………………………31
(三)社区服务业…………………………………………34
(四)房地产业……………………………………………36
四、努力培育新兴服务业…………………………………37
(一)科技服务……………………………………………37
(二)会展服务……………………………………………38
(三)健康服务……………………………………………38
(四)总部经济……………………………………………39
(五)服务外包……………………………………………39
第四章空间布局………………………………………………39
一、布局依据……………………………………………39
二、行业区域布局…………………………………………40
三、主要行业集聚区布局…………………………………41
第五章保障措施………………………………………………43
一、加强组织领导………………………………………43
二、深化体制机制改革……………………………………44
三、健全政策支撑体系……………………………………44
四、明确工作抓手…………………………………………46
五、加强人才支撑…………………………………………48
六、强化统计考核…………………………………………48
“十二五”时期,是阜阳市全面建设小康社会的关键时期,是工业化、城镇化和农业现代化深入推进时期,是实现跨越赶超的关键阶段。
加快发展服务业,特别是现代服务业,对促进产业升级、增强区域竞争力、推动经济发展转型具有至关重要的意义。
根据《安徽省“十二五”服务业发展规划》和《阜阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,特编制本规划,规划期为2010年到2015年,展望到2020年。
第一章“十一五”时期服务业发展的回顾与展望
一、取得的成就
“十一五”时期,阜阳市服务业快速发展,对全市经济结构调整和发展方式转变产生了有力的推动作用,为阜阳市工农业持续健康发展和人民生活水平提高做出了积极的贡献。
(一)服务业总体规模不断扩大
“十一五”时期,阜阳市服务业总体规模不断扩大,服务业在阜阳市经济社会发展中的作用日益突出,已成为拉动全市经济增长的重要动力。
2007年,服务业固定资产投资额87.7亿元,2010年达到154.6亿元。
华源医药、阜阳汽贸物流园、阜阳临沂商城、阜阳生态园等一批服务业重大项目进展顺利。
2010年,全市服务业增加值达到241.4亿元,“十一五”时期年均增速11.1%,高于全省同期10.8%的年均增速。
(二)服务业内部结构不断优化
“十一五”时期,阜阳市服务业内部结构升级趋势明显,现代服务业增加值占整个服务业增加值的比重由2005年的17.6%增长到2010年的19%。
批发零售、住宿餐饮、交通运输等传统服务业保持稳定增长。
现代服务业和新兴服务业快速发展的潜力逐步显现。
阜阳华联超市连续十年跻身“中国连锁业百强”和“中国商业名牌企业”。
安徽华源医药股份有限公司已经成为全国著名的医药流通企业。
颍上县八里河被安徽省列为省级自然保护区,并成为国家AAAA级风景区,目前正在积极争取实现AAAAA级风景区的目标。
(三)服务业已成为吸纳就业的重要力量
“十一五”时期,服务业吸纳就业的能力进一步增强,已经成为吸纳就业人员的重要力量。
2005年全市服务业就业人员90.2万人,2010年增加到135万人,服务业就业人员占整个社会就业人员比重由2005年的19.1%增长到2010年的22.9%。
服务业不仅吸纳了新增就业人口,而且承接了大量的从一、二产业转移出来的就业人口。
(四)改革开放取得明显成效
国有企业竞争力明显增强,非公有制经济发展步伐加快,经营性事业单位转企改制取得较大突破,社会化市场体系建设进一步加快。
医药卫生体制改革、文化体制改革、机关效能建设等积极推进。
社会保障体系初步建立,教育、文化、医疗、卫生、体育等各项社会事业全面进步。
开放合作水平继续提高,与央企对接、与合肥结对合作等取得重要进展。
服务业发展的基础、社会环境和体制机制得到明显改善。
二、存在的问题
“十一五”期间,阜阳市服务业发展总体上取得了不小成就。
但是发展中的总量不足、结构不优、质量不高、层次较低的问题仍很突出。
(一)服务业发展明显不足
“十一五”时期,在大力推进工业强市的背景下,阜阳市服务业增加值增长速度比第二产业低9.1个百分点,比地区生产总值增长速度低1.8个百分点。
2010年,服务业增加值占阜阳市地区生产总值的比重为33.5%,比2005年的36.2%出现了明显下降,服务业增加值占全省服务业增加值的比重仅仅为5.76%。
2010年,阜阳市服务业增加值在地区生产总值中的比重不仅低于全国43%的水平,也低于安徽省34%的水平。
(二)服务业内部结构性问题突出
根据2010年的统计数据,阜阳市批发零售、住宿餐饮等传统服务业在整个服务业增加值中占55.4%,现代服务业增加值占19%。
传统服务业大而不强,升级改造仍任重道远。
金融、信息服务、商务服务等现代服务业发展较为落后。
服务外包、健康服务、科技服务、会展经济等新兴服务业发展明显不足。
服务业的信息化和标准化程度需要大力提高。
(三)组织化程度和产业集中度低
在金融、文化、旅游、商务服务、信息等行业,具有较大规模和较强竞争力的企业集团少,中小企业发育不充分。
民营经济在服务业发展中的主体作用尚没有充分发挥。
网络化、连锁化、品牌化经营尚不充分。
电子商务、定单农业等新型服务模式的应用有待大力推广。
服务业中不少行业还处于离散化发展状态,行业集聚度不高,行业发展的集聚效应尚未充分挖掘。
(四)服务业发展的创新力不强
阜阳市在现代服务业和新兴服务业发展方面的落后充分体现了在发展服务业方面创新力不强。
由于受长期形成的重二产轻三产思维逻辑的影响,服务业大发展在基础环境和体制机制上还受到约束,需要加大有利于服务业发展的体制机制创新力度。
企业在技术创新、管理创新、商业模式创新和业态创新方面能力还不强,也有待大力提升。
三、面临的机遇
全市经济和社会发展进入了一个新阶段,经济规律告诉我们,在推进工业化、城镇化和农业现代化过程中,服务业发展必然随着工业化、城镇化和农业现代化进程的加快而进入一个快速发展时期。
(一)工业化、城镇化和农业现代化为服务业发展提供了巨大需求
“十二五”期间,工业化将深入推进,工业将向“三低一高”的增长方式转变,制造业产业链两端对生产性服务业的需求将逐步增强,制造业价值链的“微笑曲线”现象更加明显。
我市工业支柱产业和战略性新兴工业,对生产性服务业的需求将逐步释放。
通过统筹城乡经济发展和促进农业人口向非农产业转移,城镇化水平将进一步提高,必将促进商贸、教育、文化、卫生等各种生活性服务业的发展和壮大。
农业现代化要求农业绿色化、市场化、产业化、机械化和信息化,构建农业现代化生产服务体系是必然趋势和要求。
(二)区域性中心城市建设为服务业发展拉开了框架
以阜阳为中心,以150公里为半径的范围内,人口近3000万,无较大规模的城市,阜阳正处于合肥、武汉、郑州、徐州和南京等周边大城市围空区的中心。
阜阳拥有周边地市无法比拟的交通优势、区位优势和资源优势,区域辐射能力强。
“十二五”时期,市委市政府更是提出了着力打造区域性安全农产品供应中心、加工制造中心、现代商贸物流中心、教育文化医疗中心和金融中心,把阜阳建设成为区域性中心城市的目标。
全市上下围绕该目标,大力推进城市基础设施和公共服务配套设施建设,拉大城市框架,提升城市品位,完善城市功能,增强城市的辐射力和影响力,提升城市综合承载力。
区域性中心城市的宏伟目标为全市服务业发展拉开了框架。
(三)中部崛起、中原经济区建设和皖北振兴为服务业发展提供了强大动力
中央在中部崛起战略中指出中部地区要依托现有基础,提升产业层次,推进工业化和城镇化,构建综合交通运输体系,加强物流中心等基础设施建设,完善市场体系。
国务院在加快建设中原经济区指导意见中指出中原经济区核心任务是积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子,要发展成为全国先进制造业和现代服务业基地、全国重要的现代综合交通枢纽和物流中心、文化创新发展区。
皖北振兴是省政府促进皖北发展的重要战略举措,是安徽省科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民的重大战略。
阜阳处于这三大发展战略的叠加区域,三大发展战略的政策汇集为全市服务业发展提供强大的外部动力。
(四)经济结构调整和发展方式转变为服务业发展提供了政策环境
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出,制定“十二五”规划,要把加快转变经济发展方式为主线,把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。
调整经济结构,转变发展方式,服务业是一个主要抓手。
2007年,国家出台了《国务院关于加快发展服务业的若干意见》。
2008年,国家出台了《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》。
2009年,安徽省出台了《安徽省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》。
在未来,服务业发展将拥有越来越好的政策环境和外部氛围。
四、需要迎接的挑战
(一)政策和观念上还存在歧视
现代服务业理应享受和工业同等的政策待遇。
但在阜阳以及很多地市,现代服务业还缺少和工业同等的产业发展政策,在政策上受到一定的歧视。
长期以来,相当多地方干部和群众认为服务业对地方发展不具有很重要的作用,抓服务业对于推动地方经济发展的效果不显著,不能够实现一个地方经济的跨越式和赶超式发展。
这些政策和观念上的产业差异客观上造成了不公平的发展环境,对服务业发展必然产生了约束和抑制作用。
虽然这些方面近年来在逐步转变,但短期内还难以改观。
(二)居民收入水平仍然不高
一个经济体人均GDP超过3000美元之后,往往是服务业加速发展的时期。
近年来,虽然阜阳市城镇居民收入增长较快,“十一五”期间,城镇居民可支配收入年均增长12.5%,但是2010年阜阳市人均GDP仅仅1200美元,距离服务业大发展的人均GDP3000美元还有相当大的距离。
这将从需求上抑制旅游、文化、健康养生等高端服务业的快速发展。
(三)服务业发展基础依然薄弱
我市服务业总量不大,结构不优,创新能力不足,中心城市带动力不强,城乡发展不协调,制约服务业科学发展、健康发展和快速发展的体制机制障碍依然较多。
我市工业化水平依然较低,转型发展任务艰巨,“大而全、小而全”的传统经营模式还非常普遍,农业的产业
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