土耳其印度的社会保障制度概况.docx
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土耳其印度的社会保障制度概况
土耳其、印度的社会保障制度概况
ROADVIEW?
域外视点?
耳其,印度两国社
呆障制度的基本概况
土耳其地处小亚细亚半岛,横
欧两洲,国土面积78万平
里,人口6000多万;印度地
亚次大陆,国土面积297万平
里,人口10亿多.两国均属
中国家.
(一)土耳其的社会保障制度
1,社会保障制度的主要内容
土耳其于1949年开始建立养老
制度,1957年建立了残疾和遗
脸制度,1983年建立了农业工
会保险制度,1999年开始对以
会保险制度进行调整,根据不
.业的人群设计了三项相对独立
国统一的社会保险计划.
工人保险计划(SSK),覆盖
规部门就业并签有劳动合同的
.
这一计划包含养老(残疾,
遗属),医疗,生育,工伤和失
业五类保险项目.
公务员保险计划(ES),包含养
老(残疾,遗属)和医疗保险项目.
自雇者保险计划(BK),覆盖
农民,自雇者,商人和工匠,这
一
计划包含养老(残疾,遗属)和医
疗保险项目.
(1)养老保险制度
土耳其三项保险计划中的养老
保险计划实行单位和个人共同缴
费,缴费与个人待遇挂钩的制度.
其中:
工人保险计划下,单位和个
人分别按工资收入的11%和9%缴
费;公务员保险计划下,单位和个
人分别按工资收入的20%和15%缴
费;自雇者保险计划下,个人按核
定收入的20%缴费.三项保险计划
都规定了最低缴费年限,同时规定
养老保险待遇与个人缴费挂钩,并
根据通货膨胀率的变化对养老金待
遇进行指数化调整.基金出现赤
字,通过财政预算全额弥补.
(2)医疗保险制度
土耳其的医疗保险分为工人
保险计划,退休公务员及其抚养
人保险计划,自雇者保险计划等
三种医疗保险制度.此外,在职公
务员及其抚养人实行单独的医疗
保障制度.
工人保险计划下,单位和个人
分别按工资收入的6%和5%缴费,参
保者就医时,没有诊疗项目,用药
范围和服务设施的限制,只需自付
药费的20%,其中退休者只需付
l0%.社会保险事务局在全国范围
内开办医疗机构和药店,除非特殊
治疗需要,参保者一般都要到社会
保险事务局所属的医疗机构和药店
看病拿药,而这些医疗机构一般也
不对计划覆盖范围以外的人员提供
医疗服务.
公务员保险计划下,公务员养
老金事务管理局管理的退休公务员
及其抚养人的医疗保险资金由公务
员养老保险基金提供.在职公务员
除个人负担20%的药费91,,其余费
用由所在单位负责支付.所有公务
员及其抚养人可以通过政府医院或
大学医院获得医疗服务.
自雇者保险计划下,自雇者
按核定收入的12%缴费,农民按
15%缴费.医疗待遇的规定与工人
保险计划的规定相同,但参保者主
要到政府医院,大学医院和私人医
院就医.
(3)失业保险制度
土耳其从1999年开始实行失业
保险制度.该制度只对工人保险计
划下的参保者强制实施.单位,个
人和政府分别按工资收入的3%,2%
和2%缴费.享受失业保险待遇的条
件是失业前三年缴费600天以上并
且失业前的l20天缴纳了失业保险
费.失业保险提供的待遇包括现金
给付,医疗保健,帮助就业以及职
业技能培训.失业保险金H支付标
准为参保者失业前4个月平均H缴
费工资的50%.领取失业保险金的
时限分别为:
缴费600天可领取180
天,缴费900天可领取240天,缴
费1080天可领取300天.由于这一
计划刚刚开始实施,目前尚未发生
支付.
2,社会保障管理机构
土耳其社会保障政策制定和基
金收支管理分别由政府不同部门
负责;
劳动保障部主要负责制定工人
保险计划和自雇者保险计划下养
老,医疗和失业保险的相关政策.
劳动保障部下属的社会保险事
务局负责经办工人保险计划下的养
老,医疗和失业保险具体事务.一
是直接负责基金收支,每一计划下
的养老保险和医疗保险基金可以相
互调剂,如果基金出现赤字,则由
社会保险事务局向国库署提出申
请,国库署会同财政部进行审核后
提出补助方案;二是利用其拥有的
500多家医疗服务机构为参保者提
供医疗服务.
财政部负责审核公务员保险计
划基金缺口补助方案,并拨付资
金;会同国库署审核工人保险计划
和自雇者保险计划基金缺口补助方
案,办理资金拨付.另外,财政
部下属的公务员养老金事务管理局
负责管理公务员保险计划.当基金
出现赤字时,由公务员养老金事务
管理局直接向财政部提出申请,由
财政部审核后补助.
国库署参与研究制定社会保障
制度改革政策,会同财政部审核工
人保险计划和自雇者保险计划基金
缺口补助方案.
资本市场管理委员会负责对证
券市场,证券交易和证券公司的监
管,参与社会保险基金市场运作的
政策研究,参与设计私人养老保险
计划.
(二)印度的社会保障制度
1,社会保障制度的主要内容
印度的社会保障制度于1923年
首次立法,主要涉及劳工赔偿的相
关内容,此后历经多次改革.现行
的社会保障制度以养老保险制度为
主,兼有公共医疗保健制度,雇主
提供的失业保障制度以及老年人扶
贫计划等.
(1)养老保险制度
现行的养老保险制度由两部分
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域外视点?
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组成,一是公务员养老保险制度,
二是工人养老保险制度.
公务员养老保险制度覆盖中央
及地方政府公务员,铁路和邮政等
部门工作人员及职业军人,其中一
般军人的法定退休年龄为4O岁,升
为军官的军人和其他公务员退休年龄
为60岁.该制度下个人不缴费,资
金全部由财政预算安排.退休后养
老金替代率为退休前工资的50%.据
统计,1997年印度全国共有公务员
l200万人,工资开支l64亿美元,
占GDP的4.90/伪已退休公务员700万
人,养老金开支44亿美元,占GDP
的1.3%.
工人养老保险制度由储蓄基金
计划(EPF),储蓄保险计划
(EDLI)和年金计划(EPS)三部
分构成.
工人储蓄基金计划以1952年颁
布的储蓄基金法为基础,属强制性
的缴费确定型计划,设立个人账
户,以雇员工资为缴费基数,总缴
费率为15.67%,其中个人缴纳
12%,雇主缴纳3.67%.参保人在
退休,辞职,裁员或死亡时可一次
性领取;在购房,结婚,失业,
接受高等教育和医疗时可部分提前
支取.
工人储蓄保险计划干1976年实
施,当时印度政府为了建立与储蓄
挂钩的保险制度,修改了储蓄基金
法.该计划下,保险费由雇主和政
府提供,其中雇主缴纳工资总额的
0.5%,另加0.1%的管理费;政府
负担工资总额的0.25%,另加0.05%
的管理费,而受保人无需缴费.
工人年金计划于1995年正式实
施,该计划属于待遇确定型养老保
险制度,以雇员工资为缴费基数,
_ABROADVIEW域外视点
雇主缴纳8.33%,政府补贴1.
16%.缴费l0年以上的参保人,替
代率为退休前工资的5O%.该计划
按月支付用于养老金,残疾抚恤
金,鳏寡补助,儿童补助和孤儿补
助.如参保人缴费年限少于l0年,
可一次性领取.
(2)公共医疗保健制度
在现行的公共医疗保健制度
下,政府公立医院,私营医疗机
构,私人医生和传统的医疗服务并
存.政府公立医院分为村卫生室,
镇医疗服务中心,区(县)医院
和国家医院四个层次,由国家财政
预算提供全部经费.公民在公立医
院看病,医疗费全免,药费个人负
担2O%.但由于国家财力不足及受
医疗体制的影响,公立医院的医生
和医疗设备普遍匮乏,且管理不
善,服务质量差.同时,由于印
度公立医院存在的诸多弊端,促进
了私营医疗机构,私人医生的大量
出现,印度中产阶级以上的社会成
员,普遍在私营医疗机构就诊.
(3)老年扶贫计划
由于印度20—30%的人口生活在
"贫困线"之下,大部分60岁以
上的老年人生活困难,为此,政府
规定对65岁以上的老人每人每月支
付3—5美元,作为生活补助.计划
的初衷是补助贫困老人,但由于难
以对全国的人口状况及财产情况进
行准确核查,只能将3—5美元按月
发放给每位65岁以上的老人.
(4)失业救济
印度没有建立失业保险制度,
但1952年首次立法规定,失业者可
领取失业救济金.一是规定工人储
蓄保险基金要为失业工人提供补
助,特别是临时失业者,可提前支
取部分养老金.二是规定雇主必须
向被解雇的工人支付解雇费,具体
是每雇用一年,支付相当于l5天平
均工资的解雇费.
2,养老保险基金投资运作情
况
工人储蓄基金计划和年金计划
下的基金运营是按照政府确定的投
资模式进行的.雇员储蓄基金委员
会(EPFO)可委托基金管理公司进
行投资,但基金管理公司运营规则
受到严格的限制,只能投资政府债
券,国营金融机构,公共部门企
业,银行和基础设施融资公司发行
的证券等.此外,还有一些其它限
制,如债券只能买不能卖.
3,社会保障管理机构
劳工部负责制定工人的养老,
医疗,工伤等社会保障政策并实施
监督管理.
社会公正和授权部主要负责
制定社会福利,培训教育,收容遣
送,少数民族等政策,经办对老年
人,儿童和残疾人的救济救助等
事务.
财政部参与制定社会保障政
策,审批,拨付社会保障资金,负
责制定各项社会保险基金和经办机
构的会计核算和财务管理制度,监
督检查社会保障资金及其管理费的
使用情况,负责管理政府公务员养
老保险工作.
中央信托委员会负责对雇员储
蓄基金委员会经办社会保险工作
的监管.中央信托委员会由政
府,雇员和雇主三方代表组成,
包括1名主席,1名副主席,5名
中央政府代表,l5名邦政府代
表,l0名工会代表和l0名雇主组
织代表.
雇员储蓄基金委员会负责办理
全国工人社会保险业务.
土耳其,印度两国社
会保障制度存在的问题
及改革措施
(一)土耳其社会保障制度存
在的问题及改革措施
l,存在的问题
(1)现行社会保险计划覆盖
率和征缴率不高,基金收支面临危
机.主要原因:
一是隐性就业比较
严重,全国l500万就业人口中有
400—450万属于隐性就业,社会保
险参保者只占国内劳动人口的
54%;二是参保者隐瞒收入,拖欠
社会保险费的情况比较严重,社会
保险费征缴率很低,其中工人保险
计划的征缴率为85%,自雇者保险
计划为65%;三是法定退休年龄
早,养老保险替代率过高,基金赤
字呈逐年增长趋势,工人保险计
划,公务员保险计划和自雇者保险
计划基金赤字占国民生产总值的比
重由l994年的1%上升到l999年的
3.75%,随着人口老龄化的逐步逼
近,支付危机会越来越严重.
(2)由于按照不同职业的人
群设计不同的社会保险计划,加之
各计划所提供的保险项目不尽相
同,待遇标准不一,管理机构不
一
使参保人在变换工作时,相应
的保险计划不易衔接,在一定程度
上阻碍了劳动力的自由流动.
(3)卫生资源分散,医疗保
险待遇过高.政府,社会保险事务
局以及大学,国有企业等都分别举
办自己的卫生医疗机构,卫生服务
系统组织结构分散,导致卫生资源
配置不协调,使得部分地区卫生资
源供给过剩,部分地区则供不应
求.另外,医疗保险待遇过高,对个
人和医院的约束力不够,加之新技
术,新设备的运用,药品价格不断上
涨,医疗服务存在大量浪费现象,医
疗保险基金赤字严重.
(4)社会保险基金管理问题
突出.社会保险基金收支完全由经
办机构独立负责,未能形成有效的
监督制约机制,而且各保险计划不
同保险项目间的资金允许调剂,资
金管理比较混乱.另外,社会保险
经办机构管理费从保险费中提取,
加大了基金支付压力.
(5)财政部门对社会保险事
务参与较少,不仅不介入工人保险
计划和自雇者保险计划下基金的收
支管理,而且缺乏有效监督,同时
仅依赖社会保险经办机构上报的数
据和往年弥补基金赤字的经验数
字,确定补助额,工作处于被动局
面.更严重的是,财政部门对现行
社会保障制度存在的中长期风险缺
乏足够的认识.
2,改革措施
(1)改革现
行制度
政府于1999
年通过立法调整
现行的工人,公
务员和自雇者三
项保险计划:
一
是延长法
定退休年龄.将
"新人"的退休
年龄提高为男60
岁,女58岁,用
10年过渡期将
"中人"的退休
年龄从原来规定的男43岁,女38
岁提高到男56岁,女52岁.
二是降低养老保险替代率.其
中:
工人保险计划下,改革前规定
缴费满5000天替代率60%,每多缴
240天增加1%,改革后规定缴费的
前1O年每年替代率1%,接下来的5
年每年2%,余下年份每年1.5%;
公务员保险计划下,替代率仍为缴
费25年替代率75%,每多缴费一年
增加1%;自雇者保险计划下,改
革前规定缴费25年替代率75%,每
多缴费一年增加1%,改革后规定第
一
个10年每年替代率为3.5%,接
下来的15年每年2%,余下的年份
每年为1.5%.
(2)为解决医疗费用超支问
题,扩大了医疗费用个人分担的项
目范围,以加强对医疗费用开支的
有效制约.
(3)将过去工人保险计划中
的养老保险和医疗保险统一管理改
为分开管理,即在社会保险事务管
理局中设立两个专门委员会分别管
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域外视点I_■l
理养老和医疗保险事务.
(二)印度社会保障制度存在
的问题及改革措施
1,存在的问题
(1)社会保障基金管理问题
突出.由于印度缺乏公民身份证制
度和养老保险信息管理系统,难以
掌握养老金领取者的基本情况,冒
领养老金问题突出.另外,雇员储
蓄基金委员会人员众多,工作效率
较低,管理成本较高,服务水平较
差,养老金迟发现象较为普遍.
(2)待遇确定型的工人年金
计划存在赤字危机.1996年,政
府曾对年金计划进行精算评估,认
为该计划没有严重的资金缺口.但
是待遇支付与缴费不挂钩,在基金
管理不善,投资收益较低的情况
下,政府面临弥补赤字的压力.同
时,在待遇确定型制度下,由于富
人平均寿命长,养老保险待遇净额
高,形成穷人,富人一样缴费,而
富人享受养老金待遇更高的反向机
制,即"穷人救济富人"的机制.
(3)提前支取问题严重.据
统计,1995年和1996年,工人储
蓄基金计划的参保人在退休,生病
或死亡时个人帐户上养老金只剩余
17.7%,其余的82.3%都被提前支取
用于住房,结婚,医疗和教育等支
出,同时,大部分参保人在中断劳
动关系时就提前支取养老金.平均
每个参保人每年提前支取400美
元.主要原因,一是雇员储蓄基金
委员会对参保人的缴费无法连续记
录,当参保人调到未参加工人储蓄
基金计划或年金计划的单位或者在
分别参加这两项保险计划的不同单
位之间调动时,雇员储蓄基金委员
会只能把参保人以前工作积累的资
●ABROADVIEW域外视点
金发给本人,到新单位工作后重新
开始缴费;二是由于工人储蓄基金
计划的缴费,资产收益和支取三个
环节都可享受免税优惠,导致参保
人以提前支取养老金的方式逃税.
2,改革措施
为解决上述问题,社会公正与
授权部于l998年成立了专门委员
会,探索改革措施;委员会于2000
年1月提交了"老年人社会收入保
障项目"(OASIS)报告,提出了
一
项新的养老保险计划,并对现行
制度进行改革.目前政府有关部门
正在研究论证,并准备提交议会审
议.主要内容是:
一
是设立新的个人帐户制度,
在非正规部门就业的社会成员可以
自愿参保和缴费.在银行或邮局为
每个人建立一个全国通用的帐号.
二是通过招标方式选择6家基
金管理公司进行基金管理,每家公
司要分别提供3种不同风险的投资
模式,即基金运营共设l8种投资选
择方案,参保人可在咨询公司的帮
助下自由选择.
三是为鼓励投保,允许参保人
以养老保险金作担保向银行申请小
额贷款.
四是成立一个新的监管机构即
印度养老保险局,具体经办新制度
相关业务.
几点启示和建议
(一)建立与国情,财力相适
应的多层次社会保障体系.我国和
土耳其,印度同属于发展中国家,
尤其与印度国情相仿,都是人口大
国,人均收入水平较低,经济发展
水平还比较落后,国家财力有限,
且在加速发展经济的同时面临着人
口老龄化问题的困扰,这就要求社
会保障制度的建立和完善应立足国
情,量力而行.目前,我国现行
的医疗制度存在着严重的浪费现
象.从土耳其和印度的改革趋势
看,均采取建立多层次保险体系的
措施,以有效减轻政府负担.因
此,我国在建立和完善社会保障制
度过程中,必须坚持社会保障水平
与经济发展水平相适应的原则,充
分考虑国家,单位和个人的承受能
力,合理确定社会保障的待遇水
平,政府只提供基本的保障,同
时通过国家政策引导,建立补充保
险,并鼓励个人参加商业保险,以
逐步形成责任明确,水平合理,风
险共担的社会保障机制.
(二)夯实社会保障工作基
础,有效实施对社会保障基金的收
支管理.土耳其针对本国隐性就业
问题严重的现状,采取派专员到企
业督察以及严厉惩处等措施加大对
就业工作的监督力度,以最大限度
提高社会保险覆盖面.同时对自雇
者实行按不同职业核定工资收入及
缴费额的做法,在一定程度上提高
了社会保险费的征缴率.印度目前
尚未建立公民身份认证制度和社会
保障相关信息管理系统,因此,难
以掌握参保人的个人财产状况.当
前我国社会保险工作中存在的突出
问题之一是社会保障基础工作薄
弱,如参保单位瞒报缴费基数的问
题比较严重,对社会保障对象的基
本情况难以掌握等,在一定程度上
阻碍着社会保障事业的健康发展.
对此,一是社会保险经办机构等部
门要逐一审查,稽核参保单位,参
保个人,工资基数及缴费情况,并
积极稳妥推行税务机关征收社会保
险费,做到应收尽收,严防跑,
冒,滴,漏;二是在国有,集体
企业基本纳入社会保险的情况下,
重点将外商投资企业,私营企业,
个体工商户等流动性大,难以核定
收入及缴费的人群纳入社会保险范
围;三是应加快建立社会保障信息
网络,将参保单位,参保个人,工
资及家庭财产情况等纳入信息网络
管理,切实解决社会保障工作中情
况不明,底数不清问题,以保证社
会保障基金的准确开支,为社会保
障社会化管理和服务工作的开展奠
定基础.
(三)立足全局推进社会保障
制度改革.通过考察感受到,印度
和土耳其的社会保障制度改革进程
相对缓慢,原因之一是政府有关部
门"雷声大,雨点小",即想的
多,谈的多,做的少,改革方案
迟迟出不了台.对此,我们也应引
以为戒,有关部门都要按照建立社
会主义市场经济体制和社会保障体
系的内在要求,顾全大局,通力合
作,防止本位主义和部门利益,进
一
步提高工作效率,以促进我国社
会保障体系的加快建立.
(四)切实加强对医疗卫生的
全行业管理,实现卫生资源统一规
划.土耳其相互割裂的卫生医疗体
制造成了卫生资源浪费与短缺并存
的局面,与我国目前存在的多头办
医,多方设诊,卫生资源配置缺乏
统一部署的情况有相似之处,弊端
很多,亟待改革.我国应大力推进
卫生的全行业管理,采取强有力措
施,积极推进区域卫生规划工作,
以合理配置卫生资源.
(曩泗]需要更多详细内容请二:
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