全镇农村河道长效管理及河长制管理意见.docx
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全镇农村河道长效管理及河长制管理意见
全镇农村河道长效管理及“河长制”管理意见
为切实加强全镇农村河道长效管理,全面落实“河长制”管理措施,确保河道清洁畅通,改善河道生态环境,保障灌溉引水、防洪排涝安全,充分发挥河道综合效益,根据《江苏省农村河道管护办法》(苏政办发〔2010〕51号)和《关于加强全省河道管理“河长制”工作的意见》(苏政办发〔2012〕166号)、(都政发〔2014〕106号),结合镇情实际,特提出如下意见。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,以坚定“两高追求”、强化“三底理念”为目标,着力构建“政府牵头、条块配合、责任明确、河长管理”的农村河道管理新模式,以河道保洁为起点,严格河道岸线及水域资源管理,严格入河污染物总量控制,严格河道管理监督考核,改善河道水生态环境,加快提升河道功能管理、资源管理、生态环境治理能力,努力打造良好的经济发展环境和人居生态环境。
二、目标任务
(一)河道长效管理目标。
按照“水清、河畅、岸绿、景美”的总体要求,采取“政府主导、部门配合、市场运作、河长管理、群众监督”的工作思路,确保全镇农村河道达到河面清洁“三无”(无有害水生植物、无漂浮物、无污水超标集中排放)、河坡整洁“三无”(无垃圾、无乱建乱堆乱挖、无乱种乱垦)、河道畅通“三无”(无行水障碍物、无阻水高秆植物、无挡水圩堰坝埂)。
(二)河道管理“河长制”目标。
2014年乡级以上河道建立“河长制”管护制度,2015年全面建立乡、村二级河道“河长制”管护制度,2018年实现全镇河道管护现代化,构建“互联互通、引排顺畅、水清岸洁、生态良好”的现代河网水系。
三、主要措施
(一)逐级明确职责。
根据《江苏省农村河道管护办法》(苏政办发〔2010〕51号)和《关于加强农村河道长效管理的意见》(盐政办发〔2009〕104号),全镇农村河道长效管理及“河长制”工作职责如下:
1.省骨干河道。
区政府为本行政区域内河道长效管理的责任主体,区长为“河长”,水务局负责组织实施。
2.县乡级河道。
各镇(区、街道)人民政府(管委会、办事处)为本行政区域内河道长效管理的责任主体,镇长(主任)为“河长”,要通过市场化发包形式,将农村河道长效管理和“河长制”管护制度落到实处,责任明确到人。
对于跨镇(区、街道)的分界河道和需要上下游整体发包管理的河道,待由区水务局牵头,会同沿河镇(区、街道)统筹提出长效管理方案后由镇落实并组织实施。
3.村级骨干河道。
村(居)委员会为本村(居)内河道长效管理的责任主体,村(居)主任为“河长”,通过招聘保洁员、水面发包、市场化保洁等方法实施长效管理工作。
跨村(居)的村级骨干河道长效管理工作,镇(区、街道)负责协调落实到相关村(居)内,其它一般河道及沟塘等水体保洁工作,由村(居)自行负责。
4.企事业单位、住宅小区和景区等内部河道。
相应的企事业单位及小区物管公司为河道管理责任主体,负责河道长效管理工作。
(二)创新管护方式。
落实“控制上游、疏通下游、打捞境内、生态放养、劳务外包”等多种措施,走机械化、专业化、市场化相结合的道路,创新管护方式,提高管护成效。
1.控制上游。
在本镇境内通往兴化的兴盐界河等河道的上游河(闸)口,根据河(闸)口宽度,按入水流向呈“八”字型设置水泥拦截桩(卡口)。
卡口的设置,由区水务局牵头,会同我镇制订建设规划,并由相关的河道长效管理责任单位负责建设。
卡口的日常管理由我镇所在村负责,并提供打捞堆积场所,落实打捞、管理人员,确保外来水花生、水草等垃圾能及时打捞上岸。
2.疏通下游。
各村(居)要严格控制境内通往下游主要河道内鱼罾、鱼簖、地笼等阻水设施的设置数量;已设置的,必须落实村(居)与设置人签订疏通、打捞责任协议,确保河道畅通。
3.打捞境内。
各村(居)要按照“一河一策”制定长效管理方案。
对一些不影响生产生活的河道,可通过水面公开发包或突击打捞后,通过在上游设置“八”字型简易木桩进行拦截,或公开招聘保洁机构进行长效管理。
每年春、秋两季各保洁机构必须组织一次不少20天的全面突击清理活动,清理结束后由保洁机构申请镇考核验收。
4.生态放养。
培育鱼类资源是治理水草、水花生、浮萍等水生植物行之有效的生态办法。
各村(居)要安排专项资金,在每年春季购买食草类鱼苗进行放养,试点建立内河休渔期,逐步增加辖区内鱼类资源品种和数量,并配合渔政、公安部门严厉打击电麻鱼等违法捕捞行为。
严禁河道打坝养殖、高密度拦河养殖,在不破坏河流水质前提下,可通过少收或不收水面承包金方式,积极引导生态养殖。
5.劳务外包。
各村(居)可以本辖区或独立圩区为单位,将小型水利工程管理及河道长效管理外包给信誉良好、有管理能力、有专职保洁员及保洁机械的专业保洁机构,同时将外包内容、标准等信息向社会公示,接受群众的监督。
(三)强化经费保障。
为保证河道管理工作的正常运行,“河长制”落实工作,不得增加村级负担,并建立相应的考核办法(附后),并按考核得分比例结算资金,镇财政、审计等部门每年专项审计一次。
分类奖补标准如下:
河道长效管理经费来源。
①乡级河道2000元/公里,区财政和镇财政各承担50%;②村级骨干河道1000元/公里,区财政和镇财政各承担50%,并在省市区安排的村(居)农村公共服务运行经费中每村(居)各安排河道保洁经费1万元。
我镇将根据平时和季度考核结果按季度下拨到各村(居)。
各村(居)也要及时结算给保洁员。
(四)分段推进落实。
为实质性启动全镇河道长效管理及“河长制”工作,近期必须抓好全面动员部署和突击清理工作,并尽快使其步入规范化的长效管理阶段。
具体分段安排如下:
1.动员部署阶段(2014年8月30日前)。
各村(居)成立领导小组,落实管理机构和人员,建立河道基础台账资料,制定“一河一策”实施方案,并出台本区域内三级河道长效管理的考核办法。
2.突击清理阶段(2014年8月31日—9月6日)。
各村(居)要充分发动广大干群,采取多种措施,利用一个月左右时间对辖区河道内的水花生、水草、秸秆等进行突击清理,确保水清河畅。
3.长效管理阶段(2014年9月1日后)。
各村(居)在突击清理基础上,按“一河一策”实施方案,抓紧落实长效管理措施,组建保洁队伍或招聘保洁机构,落实专职督查人员,加强日常巡查考核。
(五)加强组织领导。
成立全镇农村河道长效管理领导小组,领导小组下设办公室,具体负责全区河道长效管理的各项日常工作。
为保证农村河道长效管理及“河长制”管理工作扎实有效推进,镇政府将抽调有关部门成立联合督查组,定期对农村河道管理情况进行督查,同时将督查结果在全镇范围内通报。
镇各有关部门要各司其职,各负其责,真正在全镇形成上下联动、齐抓共管、责任到人、管理有效的河道长效管理工作格局,切实保障河道防洪安全、供水安全和生态安全,促进全镇经济社会又好又快发展
本意见由水务站会同农经服务中心、财政所负责解释。
附件:
1.全镇农村河道长效管理工作领导小组成员名单;
2.全镇农村河道长效管理职能部门工作职责;
3.全镇农村河道长效管理任务一览表;
4.全镇农村河道长效管理考核办法;
5.全镇农村河道长效管理考核评分表;
6.全镇农村河道长效管理督查分组表。
附件1
全镇农村河道长效管理工作领导小组成员名单
组长:
苗久成镇人民政府镇长
副组长:
张文灿镇人民政府副镇长
李海涛镇组织委员
成员:
孙红林财政所所长
黄俊松派出所所长
王义成农经服务中心主任
丁正堂办事处副书记
孙士坤水务站站长
成晓林国土所所长
张宏军村建服务中心主任
杨军农业服务中心主任
吴平环保分局局长
附件2
全镇农村河道长效管理职能部门工作职责
1.水务站:
牵头负责河道日常管护的业务指导、监督考核,开展河道疏浚清淤、水利配套设施建设,河道岸线、堤防、水域、取排水行政管理,秸秆入河查处与考核。
2.财政所:
负责落实财政补助经费足额到位,监督经费使用。
3.监察室:
负责农村河道长效管理工作的效能监察,对推进不力、未达时序进度和管理标准的严格实施责任追究。
4.农经服务中心:
负责在推进农村公共服务运行维护机制中保障村级小型水利工程维护经费和河道保洁经费,禁止农村土地承包经营权确权、发证中有侵占水利工程、圩堤、河道管理范围行为;监督、考核农村工作中水利工作。
5、办事处:
负责集镇河道日常管护的巡查监督,依法查处影响集镇河道环境的“乱抛、乱堆、乱放”现象。
6.环保分局:
负责河道及周边环境污染源治理和查处,监测河道水质。
7.派出所:
负责依法打击破坏河道资源、影响社会公共安全的非法行为。
8.村建服务中心:
负责农村村庄环境综合整治、“乱堆乱放”和建设河道垃圾上岸中转点。
9.城管中队:
负责岸上及河坡垃圾的清理和上岸河道垃圾的清运。
10.农业服务中心:
负责加强河道湿地和堤防绿化业务指导,在服从河道防洪、排涝和生态功能的前提下,加强河道养殖管理,打击电捕鱼。
11.国土所:
负责在推进村庄土地整理中落实河道保护措施,禁止侵占填埋河湖水域行为。
12.招投标办:
负责指导全镇农村河道长效管理市场化招投标工作。
附件3
全镇农村河道长效管理任务一览表
序
号
村别
镇级河道
村级骨干河道
各村(居)累计管护河道
备注
条
数
长度
(千米)
村(居)管护
条数
长度
(千米)
条数
长度
(千米)
条数
长度
(千米)
合计
217.2
149.76
105
102.9
252.66
1
抬头
7
9.12
5
5.67
6
4.655
11
10.325
新春河0.7、红十一0.4、红十三2.07、立新河1.9、夏港河0.6
2
勤加
9
15.03
7
12.78
4
2.18
11
14.96
新春河2.4、刘港河2.3、红十河3.5、红十一2.7、红十二0.95、夏港河0.6、红十三0.33
3
光华
6
12
4
7.05
12
5.18
16
12.23
红九河2.6、红十河2.05、红十一1.85、红十二0.55
4
丰乐
7
12.25
4
8.6
10
7.365
14
15.965
朝阳河2.15、红九河2、红十河2.15、红十一河2.3、
5
联合
4
5.9
2
4.25
10
7.08
12
11.33
蜒蚂港4.0、东胜利0.25
6
傍徐
5
8.85
3
6.4
6
4.85
9
11.25
东胜利2.5、新港河2.25、顶北河1.65
7
北杨
8
8.75
5
5.75
12
5.665
17
11.415
胜北二河0.8、东胜利1.0、新港河1.65、顶北河1.65、朝阳河0.65
8
岐山
7
11.8
6
8.5
9
4.805
15
13.305
新春河2.4、胜北二河2.0、东胜利1.05、新港河1.4、顶北河0.4、朝阳1.25
9
新利
6
9.735
5
8.175
11
6.66
16
14.835
增产河3.35、东风河0.075、跃进河1.15、吴港口子1.9、胜利河1.7
10
瓦屋
7
15.95
3
8
3
1.795
6
9.795
生产河3.0、中港河3.0、吴港口子2.0
11
吴港
5
8.43
1
1.2
7
3.77
8
4.97
吴港口子1.2
12
兴隆
4
7.485
3
5.085
12
8.58
15
13.665
东风河2.155、大寨河2.23、吴港口子0.7
13
佳富
11
24.75
7
15.4
4
2.62
11
18.02
新跃河2.5、纲要河3.05、佳胜河2.65、果林河2.5、九河九2.8、通港河1.8、联圩河0.1
14
同兴
8
12.35
5
7.75
8
7.27
13
15.02
中心河1.05、西排涝河1.7、九九河2.8、双胜河1.25、胜利河0.95
15
戴伙
4
6.3
3
4.2
9
8.87
12
13.07
西排涝河2.0、胜利河1.1、千胜河1.1
16
光明
8
13.3
6
11.2
8
4.995
14
16.195
中心河2.6、联圩河0.55、北胜利河1.5、双胜河1.95、胜利河2.05、千胜河2.55
17
富港
7
9.65
6
8.55
13
8.27
19
16.82
东胜利1、新港河1.3、顶北河1.4、朝阳河1.75、红九河2.1、红十河1.0
18
野陆
9
11.95
7
9.35
8
5.14
15
14.49
佳胜河1.8、通港河1.35、联圩河1.45、北胜利1.35、双胜河1.45、胜利河1.3、千胜0.65
19
胜利
5
4.54
4
2.79
1
0.97
5
3.76
纲要河0.95、佳胜河0.85、千胜河0.3、千斤河0.69(229东侧)
20
卧龙
9
9.06
9
9.06
2
2.18
11
11.24
新跃1.25、纲要2.25、佳胜0.3、联圩1、北胜利1、双胜0.8、胜利1.1、千胜1、千斤0.36
未纳入村(居)管护的镇级河道由镇落实管护;
村级骨干河道为各村(居)主要公路沿线河道或直线长度大于1公里河道。
附件4
全镇农村河道长效管理考核办法
为巩固农村环境整治成果,加强农村河道长效管理,推进河道“河长制”管理,根据《江苏省农村河道管护考核办法》(苏水农〔2010〕26号)和《江苏省省骨干河道管理考核办法》(苏水管〔2012〕154号)要求,特制定本办法。
一、考核对象
各村(居)
二、内容及评分标准
考核采用百分制,具体考核标准及分值如下:
1.组织领导(5分)
各村(居)领导重视农村河道长效管理工作,成立“河长制”办公室,建立组织网络,目标明确,措施扎实的,得满分;未建立“河长制”办公室和未落实“河长”的不得分。
2.制度建设(5分)
各村(居)要制定河道“河长制”管理考核办法,明确管护责任主体和“河长”,签订长效管理合同,制定考核奖惩办法的,得满分;制度不完善的酌情扣分,没有出台文件不得分。
3.档案资料(5分)
“河长制”责任状、长效管理合同、工作总结、宣传发动材料、考核验收、机构建立等文档规范齐全的,得满分;资料不全的,按考核标准扣分,扣完为止。
4.资金管理(5分)
以奖代补资金使用管规范的,财政配套资金落实到位的,得满分;未落实河道配套资金的,不得分。
5.管护效果(70分)
被检查的河道均达到河面清洁、河坡整洁、河道畅通“三无”要求的,满足“河长制”在空间管理、资源管理、河道监测、工程管理要求的,得满分;达不到要求的,按考核标准扣分,扣完为止。
6.群众满意(10分)
对抽查河道随机发放民意测评表,群众测评满意度达到90%(含)以上的,得满分;满意度在80%(含)-90%之间的,得8分;满意度在70%(含)-80%之间的,得5分;满意度在70%以下的,不得分。
三、考核方法
镇政府对各村(居)农村河道长效管理工作采取月度巡查抽检和季度综合考核相结合的办法。
月度巡查抽检由水务站负责,只考核管护效果部分,巡查抽检结果作为每月排序通报的依据。
季度综合考核由镇考核领导小组组织,采用听汇报、查资料、看现场、走访群众相结合的方式,对组织领导、制度建设、档案资料、资金管理等四方面内容进行全面考核,对管护效果、群众满意两方面内容采取现场检查和测评的办法考核打分,以上6方面考核内容总得分为该村(居)季度河道长效管理工作考核总分,按得分比例结算镇以奖代补资金。
四、奖励措施
镇政府将根据考核结果,对工作成绩突出的先进集体和个人表彰奖励。
1.先进集体(6个):
按年度综合考核得分高低评选一等奖1个、二等奖2个、三等奖3个。
2.先进保洁员(20名):
对工作中勤奋敬业、勇于创新、乐于奉献、恪尽职守,工作成绩突出的保洁员给予表彰。
附件5
全镇农村河道长效管理考核评分表
被考核单位:
考核时间:
年月日
序号
内容
管理考核标准
检查评分原则
实得分
1
组织领导5分
成立“河长制”管理办公室、落实“河长”,建立组织网络健全、分工明确、责任落实。
(5分)
未成立“河长制”管理办公室扣1分;未落实“河长”扣1分;组织网络不健全扣1分;有组织网络分工不明确扣1分;有组织网络分工明确责任不落实扣1分。
2
制度建设5分
出台河道长效管理考核办法,落实“河长”和专职河道管理员职责,组建保洁队或公开招聘保洁公司并签订协议。
(5分)
不出台河道考核办法,不得分;不落实“河长”和管理员职责扣1分;无保洁队(公司)扣1分;不满足管护要求扣1分;不签订协议扣1分;
3
档案资料5分
各类长效管护文件整理,宣传、监督牌设立,媒体宣传报道收集,公民爱河宣传,巡查考核归档。
(5分)
各类长效管护文件未整理装订扣1分;未设立宣传、监督牌扣1分;未开展媒体宣传公民爱河扣1分;巡查考核资料不全扣1-2分;不齐全的按比例扣分。
4
资金管理5分
以奖代补使用规范,按时兑现保洁报酬。
(2分)
资金使用不规范扣1-2分;不按时全额兑现保洁报酬扣1-2分。
按全覆盖要求配套资金落实到位。
(3分)
未按全覆盖落实配套资金,不得分;配套资金达不到保洁标准的,按比例扣分。
5
管理效果70分
河面清洁:
无固定水花生、水草,无大面积浮萍,无白色垃圾、漂浮物,无流动水花生、水草、水葫芦,无畜禽粪便排入河内,无秸秆入河,无其他影响环境的水生植物。
(40分)
有固定水花生、水草扣1分/㎡按比例扣分;浮萍超河道1/4以上扣1分/条;有白色垃圾、漂浮物扣0.5分/处;有流动水生植物有人打捞不扣分,各类污水、杂物入河的扣1分/处;秸秆入河扣1分/处;有其他影响环境的水生植物扣1分/处。
河坡整洁:
无杂草,无垃圾,无建筑垃圾及其他杂物堆放,管护牌保管完好等。
(10分)
有杂草疯长扣1分/条;有垃圾、杂物堆放扣1分/处;无管护牌扣1分/处,每损坏一块扣0.5分。
河道畅通:
无乱占河面、河岸现象,无乱挖、乱填河道现象,无沉船和杂船。
(10分)
有乱占河面、河岸现象扣1分/处,有乱挖、乱填河道现象1分/处,有沉船和杂船1分/只。
空间管理:
划定河道管护范围,河道“河长”巡查,涉水事情管理和清障。
(5分)
不划定河道管护范围扣1分/处;“河长”和管理员巡查河道质量、频次不能满足管理扣1分/条;不阻止违法涉水事情扣1分/次;有新设障扣1分/处。
资源管理:
“河长”了解河道岸线控制利用规划,熟悉岸线建设程序,保护水土资源。
(2分))
“河长”不了解河道线控制利用规划、不熟悉岸线建设程序、未保护水土资源扣1-2分。
河道监测:
每季组织人员河道进行观测(1分)
不能组织人员对河道进行观测扣1分
工程管理:
每季对穿河(堤)桥梁、管道、线路进行检查、记录。
(2分)
未对穿河(堤)桥梁、管道、线路进行检查、记录的,扣1分;未落实河道堤防动植物防治的,扣1分。
6
群众满意10分
现场访问或问卷调查,当地群众对河道长效管理效果的满意度良好。
(10分)
现场随访10位当地群众,满意的不扣分,基本满意扣0.5分,不满意扣1分,汇总参照满意度评分。
合计
被考核单位签名:
考核人签名:
附件6
大冈镇农村河道长效管理督查分组表
片区
组长
成员
督查村居
督查要求
东南片
徐为
李海涛
李艳华
卞金高郭中勤
朱国华王义成
孙士坤卞学功
抬头勤加光华
丰乐富港
无有害水生植物、无漂浮物、无污水超标集中排放,无垃圾、无乱建乱堆乱挖、无乱种乱垦,无行水障碍物、无阻水高秆植物、无挡水圩堰坝埂
中片
徐良贵
徐干
徐海东
徐永柏潘玉萍
孙红林胡春宝
杨军施怀荣
卧龙联合傍徐
北杨岐山
北片
任浩
陈友山
王玉松王琪璋
王凤林丁坤玉
刘涛
新利瓦屋吴港
兴隆
西大片
张文灿
施海堂
王斌
丁大见施才堂
侍爱邦李勇
陈林张宏军
施宝山颜法奎
佳富同兴戴伙
光明野陆胜利
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