乡镇脱贫攻坚制度管理办法.docx

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乡镇脱贫攻坚制度管理办法

乡镇脱贫攻坚制度管理办法

篇一：

XX镇XX村整村扶贫脱贫实施方案

XX镇XX村整村扶贫脱贫实施方案

为全面贯彻落实中央、市、县“精准扶贫、精准脱贫”要求，确保今年底整村脱贫销号和贫困群众全部越过贫困标准线，全面迈进小康社会，打赢扶贫脱贫攻坚战，根据《梁平县20XX年扶贫脱贫攻坚战行动方案》（梁委办【20XX】84号）文件精神，结合我镇及XX村实际情况，特提出以下实施方案。

一、总体要求

以科学发展观为指导，按照“四个全面”战略布局，围绕“137”总体部署和我镇建设“生态蜜蜂之乡、风情滨河小镇、特色边贸集镇”的战略目标，强化领导，明确任务，落实责任，把扶贫开发工作摆在更加突出位置。

按照精准扶贫、精准脱贫的思路，突出生态涵养发展要求，进一步整合资源、创新机制，着力培育特色主导产业、改善基础设施、加强公共服务、提升发展能力，以更高的重视程度、更大的投入强度和工作力度，紧盯目标任务，细化工作措施，确保我镇打赢扶贫脱贫攻坚战。

二、基本原则

——坚持上级扶持与自力更生相结合的原则。

要正确理解和把握上级扶贫政策的精神，以自力更生为主，抢抓上级财政扶贫的绝好机遇，多渠道、多层次筹措资金，加大投入力度，充分调动广大群众的生产积极性。

——坚持综合开发与重点突破相结合的原则。

坚持社会

效益、经济效益和生态效益并重，重点支持贫困村发展特色主导产业和修建基础设施，同时，要集中有限的资金，优先解决群众最亟需解决的困难，力争通过项目实施，将该村芝麻、榨菜、李子产业做大做强。

——坚持群众参与和政府指导相结合的原则。

群众既是扶贫的对象，又是项目开发的主体和内因。

因此，在项目实施的整个过程中，必须始终坚持“一切为了群众，一切依靠群众”，不论在贫困户的确定，项目选择到项目实施管理的各个环节上，应充分征求群众的意见和建议，发动和组织群众参与项目建设，项目的财务、物资、管理及建设进度上要及时向群众公示，主动接受群众监督。

同时，政府要切实转变职能，在市场信息、技术服务、产业布局等方面为群众搞好指导和服务。

——坚持整村推进与扶持贫困个体相结合的原则。

以贫困户为主，着眼贫困群众整体生活水平的提高。

因此，必须以贫困村为单元，整体推进，在此基础上，对建卡贫困户针对致贫原因，因户施策，制定切合实际，操作性强的扶贫规划，重点扶持，使建卡贫困户到20XX年底全部越过扶贫标准线。

三、基本情况

XX村位于XX镇东南方，距XX场镇7公里，县道“石白路”穿境而过，与我镇骆马村、龙坪村、翟溪村和忠县汝溪镇交界，由原XX村、双河村、新元村合并而成。

全村幅员面积6.01平方公里，耕地面积3146亩，属于半丘陵地带，

海拔221-500米。

有8个村民小组665户2316人，其中，在家357户857人，外出1459人，其中全家外出308户993人。

现有建卡贫困户76户243人，低保户16户49人，五保户9户9人，建卡贫困人口占全村总人口的11%。

传统农业主要以水稻、玉米、薯类、油料、豆类为主，全村粮食年总产量600吨。

特色农业主要为种养殖业，全村现有养蜂100群以上的大户5户，养鸡大户2户，养猪大户3户。

全村现有公路24公里，其中已硬化10.6公里，有山坪塘18口，其中已整治8口，有自来水厂1座。

该村现有党员69名，1个党总支4个党支部，其中非公党支部1个。

该村农业生产基础薄弱，农民生产技术较落后，规模化经营尚未形成，无村集体经济组织收入，20XX常住居民人均可支配收入8450元，属市级贫困村。

四、目标任务

（一）总体目标。

到20XX年底实现XX村整村脱贫销号，全村76户243贫困人口全部越过扶贫标准线2300元（20XX年不变价）；20XX年查漏补缺；20XX年巩固提高。

（二）具体任务。

到20XX年底XX村实现“八有”：

——有一个特色主导产业覆盖70%的农户，其中建卡贫困户不低于30%，群众参与积极性高，基本形成“一村一品”的产业发展格局；以重庆大丰农业开发有限公司为龙头，发展壮大农民合作社带动农民增收致富；80%的农户参加合作

制、股份制等现代经营组织或者独立经营家庭农场；使全村居民年人均可支配收入增幅高于全县农村居民年人均可支配收入5%以上。

——有一条硬化村社公路，至少6个村民小组通泥结石路，聚居20户以上的自然村通人行便道。

——有一个便民服务中心，面积达到150平方米以上，并配套建设便民超市等设施。

——有一套落实社保政策到户的具体措施，确保城乡养老保险参保率达85%以上，农村新型合作医疗参保率达到90%以上，贫困家庭成员全部参加农村新型合作医疗和城乡农村社会养老保险，符合条件的贫困户家庭成员全部纳入最低生活保障范围。

——有一个整洁的村容村貌，建立村容村貌管理制度，推广清洁能源，开展农村环境综合整治，妥善处理生活垃圾和污水，确保农村生态环境得到有效保护。

——有一个坚强有力的村级班子，两委班子团结，工作思路清晰，群众基础好，有较强战斗力。

——有一支稳定的驻村工作队，驻村蹲点开展工作，群众不脱贫、工作不脱钩、队伍不撤离。

——有一个有效的结对帮扶机制，对建卡贫困户开展“一对一或一对几”帮扶，确保贫困户按期脱贫。

为XX村贫困户解决“八难”：

着力解决贫困户稳定增收难、便捷出行难、安全饮水难、住房改造难、素质提升难、看病就医难、子女上学难、公共服务难。

五、具体措施

（一）核查调研，摸清底数。

坚持公开透明、公平公正的原则，组织镇村干部下村逐户摸清贫困户数量和基本情况，分析致贫原因，制定一户一策，落实帮扶责任人，建立脱贫台账、列出扶贫清单，真正做到“真扶贫、扶真贫”。

同时加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，确保没有劳动能力的贫困群众应保尽保，有劳动能力的贫困群众应扶尽扶。

（二）抓住重点，奋力攻坚。

着力强化基础设施建设，着力解决群众最关心、最亟需解决的难题。

一是解决群众便捷出行难的问题。

利用扶贫资金和帮扶资金硬化和整治村级公路2.0公里、组级公路3.5公里，受益人口达1000余人，解决产业发展交通瓶颈。

二是解决安全饮水难的问题。

管理维护好8口已整治的山坪塘，新整治山坪塘10口、堰渠8公里，新修堰渠3公里，全面完成投资340万元的自来水厂和入户管网建设，加强水源地保护和监测，确保农民饮用水质合格率达70%以上，新修积雨池24口，打卫生井40口，使XX村安全饮水全覆盖。

三是解决住房改造难的问题。

c、d级危房改造指标重点向贫困户倾斜，完成2户d级危房改造任务，另争取10户住房困难户危旧房改造。

四是解决看病就医难的问题。

管理维护好XX村标准化卫生室，确保人员设施配备齐全，把贫困户纳入家庭医生签约服务重点对象，扎实做好农村医保和医疗救助工作，贫困户意外伤害保险和大病医疗救助全覆盖。

五是解决子女上学难的问题。

对

篇二：

扶贫项目管理办法

材料报胡县长及政府办之前加首页,内容包括：

出台此办法的依据，目前项目管理状况等内容。

涞水县扶贫开发领导小组

关于扶贫项目立项审批及扶贫资金使用的管理办法

（试行）

（讨论稿）

为进一步创新扶贫模式，加强项目监管，建立精准扶贫长效机制，提高扶贫资金使用效率，按照河北省扶贫办、河北省财政厅《关于扶贫开发项目审批权限下放的实施办法（试行）》（冀扶办联?

20XX?

10号）文件精神，结合我县扶贫开发工作实际，制定本办法。

第一章总则

第一条项目范围本办法所涉及的扶贫项目包括产业

发展、配套基础设施建设、贫困村互助资金、扶贫培训及股份制合作组织等项目。

产业发展项目包括种植、养殖、山区综合开发、新型家庭手工业及乡村农家游等项目；配套基础设施建设项目包括修路、打井、蓄水池、节水塘坝及灌溉管网等项目。

第二条扶持重点以新一轮建档立卡的贫困村、贫困户为重点，兼顾返贫户和新脱贫户。

第三条资金构成到县财政专项扶贫资金由中央、省、市、县四级财政专项扶贫资金构成。

第二章项目谋划

第四条谋划依据（原则）各乡镇、贫困村项目谋划要按照中共涞水县委、涞水县人民政府《关于建立精准扶贫长效机制全力打好扶贫攻坚战的意见》（涞发?

20XX?

8号）文件规定的产业布局和目标要求，因地制宜，科学合理确定本区域扶贫项目。

第六条坚持民主扶贫项目谋划确定，必须征得全体村民的意见，经村民代表大会讨论研究决定。

第五条谋划重点以成方连片发展扶贫产业，形成长效稳定增收工作机制的股份制龙头企业、农民专业合作组织、现代农业产业园区、家庭农场为带动的经济合作组织为重点。

第三章项目申报

第七条逐级申报贫困村拟定的扶贫项目经村民代表会议研究通过后，形成可行性报告上报所在乡镇政府。

乡镇政府收到贫困村立项申请后，及时召开领导班子联席会议进行审议。

审议通过后，由乡镇政府汇总，经主要领导签字盖章附村级申报材料报县扶贫办。

扶贫项目实行项目库管理制度，扶贫办负责将乡镇报送的项目录入项目库。

第八条分项申报村集体组织实施的到户项目，参照“附件1”格式申报；股份合作组织实施的扶贫项目参照“附件1、附件2、附件3、附件4”的格式申报。

第九条规范申报贫困村项目申报需提供以下材料：

①贫困村可行性报告；②村两委干部、村民代表研究确定项目

会议记录复印件；③确定的项目公示照片；④股份合作制的扶贫项目，要有股民选举产生管理和监督组织的会议记录复印件，股份制合作运作章程；⑤扶贫项目附件申请及表格。

第四章项目编制

第十条立项主体以股份合作组织为主体实施的扶贫项目，立项主体为合作组织；以村委会为主体实施的扶贫项目，立项主体为村委会。

第十一条投资评审县扶贫办对录入项目库的基础设

施建设项目，以请示的形式提交县财政局投资评审中心进行项目投资评审。

扶贫、财政部门以投资评审中心评审数据为依据编制项目计划；对依托股份制合作扶贫模式发展产业的村，填写“附件五、附件六、附件七”。

县扶贫办、财政局委托有资质的评估机构，对股份制合作机构进行资产评估，依据评估结果政府实施配股，确定股权比例。

第十二条制定方案县扶贫办、财政局依据基础设施投资评审依据和贫困村确定的产业项目制定扶贫项目立项方案。

第十三条成立组织成立扶贫项目评审领导小组。

组长：

县委常委、常务副县长朱明新，副组长：

县政协党组副书记、政府党组成员胡玉祥，成员：

县扶贫办主任丁树才，县财政局长张海利，县纪检委常务副书记、监察局局长张海涛，扶贫办主任科员卢东海，财政局主任科员杨茂生，财政局农财股股长韩晓国，扶贫办项目规划股副股长徐振华。

第十四条组织评审县扶贫、财政局将制定的贫困村扶

贫项目立项方案提交县扶贫项目评审领导小组进行评审。

评审会议可邀请乡村干部、贫困群众及合作组织等人员列席参加。

第十五条市级审核经县扶贫项目评审领导小组评审通过后，县扶贫办、财政局制定扶贫项目编制计划，分报市扶贫办、市财政局进行项目审核。

第五章项目审批

第十六条县政府审批经市扶贫办、市财政局审核通过后，县扶贫办、县财政局形成扶贫项目编制报告提交县政府进行审批。

第十七条市级备案经县政府审批后，县扶贫办、财政局要在5日内将县政府审批通过扶贫项目编制报告报市扶贫办、财政局备案。

同时，县扶贫办将立项和资金安排情况以项目通知单形式函告有关乡镇（附件8）。

第六章项目实施

第十八条组织培训县扶贫办要积极组织协调相关科

技部门，做好贫困村、贫困户扶贫项目实施前的科技培训工作，在贫困群众掌握种养技术后方可实施扶贫项目。

培训结束后，扶贫办整理完善培训资料，归档长期保存。

第十九条监督实施贫困村项目实施要主动接受社会

各界监督，并成立由村民代表组成的扶贫项目实施监督小组（附件9），确保阳光操作。

以股份合作制实施的项目，由村两委干部、村扶贫项目实施监督小组、企业、入股贫困户代表、扶贫、财政、纪检等部门共同组织实施和监督；以村委

会实施的项目，主要由村两委干部、村扶贫项目监督小组、扶贫、财政、纪检等部门共同组织实施和监督。

第二十条异地实施贫困村产业项目的调拨优先从县

内调拨。

需县外调拨的，县财政局需提前预拨调拨资金，在扶贫、财政、纪检等部门的监管下进行调拨。

第七章项目验收

第二十一条验收申请扶贫项目实施完毕后，由村委会向扶贫办提交扶贫项目验收申请（附件10）。

第二十二条组织验收县扶贫办根据项目性质进行验

收。

一是对产业项目验收，由扶贫办牵头，协调财政、纪检、农业、林业、畜牧等部门组成联合验收小组进行项目验收，并填写“扶贫开发重点村产业项目验收表”（附件11）；二是对基础设施项目验收，由扶贫办牵头，协调财政、纪检、审计等部门组成联合验收小组进行验收，并填写“扶贫开发重点村基础设施项目验收表”（附件12）。

审计局根据验收情况出具扶贫项目审计报告。

第八章项目公示

第二十三条立项公示经村民代表会议研究确定的项

目，要在村内“扶贫项目公开专栏”公示三天（附件13），项目公示无异议后，报所在乡镇政府审核。

第二十四条审批公示县扶贫办、财政局联合编制的扶贫项目实施计划，经县政府审批后，在县电视台公示7天，接受全县人民的监督。