政策方案可行性论证.ppt
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卫生政策分析卫生政策分析政策方案可行性论证政策方案可行性论证1教学要求政策方案可行性论证的三个阶段政策方案可行性论证的三个阶段及其基本步骤及其基本步骤2政策制定科学程序政策制定科学程序ScientificProcedureofPolicyMakingScientificProcedureofPolicyMaking政策环境分析政策环境分析政策环境分析政策环境分析政策问题政策问题确认确认政策方案政策方案可行性论证可行性论证政策方案政策方案研制研制总结反馈总结反馈确定去向确定去向政策系统政策系统评价评价严密政策严密政策执行程序执行程序政策问题政策问题根源分析根源分析3研究对象研究对象特定领域特定领域特定领域特定领域众多问题众多问题众多问题众多问题问题界定问题界定问题界定问题界定优先顺序(重要性优先顺序(重要性优先顺序(重要性优先顺序(重要性严重性可解决性)严重性可解决性)严重性可解决性)严重性可解决性)关键问题关键问题关键问题关键问题政策问题政策问题政策问题政策问题目标指标目标指标目标指标目标指标政策目标政策目标政策目标政策目标(体系)(体系)(体系)(体系)政策思路政策思路政策思路政策思路具体措具体措具体措具体措施方法施方法施方法施方法预期效果预期效果预期效果预期效果政策执行政策执行政策执行政策执行政策价值政策价值政策价值政策价值政策去向政策去向政策去向政策去向形成机制形成机制形成机制形成机制影响因素影响因素影响因素影响因素根源根源根源根源危害危害危害危害可行可行可行可行最优最优最优最优4tt针对特定的政策问题针对特定的政策问题针对特定的政策问题针对特定的政策问题tt运用公认的科学方法和逻辑步骤运用公认的科学方法和逻辑步骤运用公认的科学方法和逻辑步骤运用公认的科学方法和逻辑步骤tt在政策付诸于实践之前在政策付诸于实践之前在政策付诸于实践之前在政策付诸于实践之前,论证和评价特定方案的,论证和评价特定方案的,论证和评价特定方案的,论证和评价特定方案的政治、经济、技术以及社会文化的可行性政治、经济、技术以及社会文化的可行性政治、经济、技术以及社会文化的可行性政治、经济、技术以及社会文化的可行性tt比较分析方案的潜在效果、必要性和合理性等,比较分析方案的潜在效果、必要性和合理性等,比较分析方案的潜在效果、必要性和合理性等,比较分析方案的潜在效果、必要性和合理性等,择优选择和推荐现实中的最优方案择优选择和推荐现实中的最优方案择优选择和推荐现实中的最优方案择优选择和推荐现实中的最优方案政策方案可行性论证的定义政策方案可行性论证的定义5tt一是明确备选方案是否可行一是明确备选方案是否可行一是明确备选方案是否可行一是明确备选方案是否可行tt二是明确可行的备选方案中二是明确可行的备选方案中二是明确可行的备选方案中二是明确可行的备选方案中“何者为优何者为优何者为优何者为优”tt三是通过对三是通过对三是通过对三是通过对“根源影响因素形成机制危害根源影响因素形成机制危害根源影响因素形成机制危害根源影响因素形成机制危害政策思路政策目标(体系)目标指标具政策思路政策目标(体系)目标指标具政策思路政策目标(体系)目标指标具政策思路政策目标(体系)目标指标具体措施方法体措施方法体措施方法体措施方法”定性定量动态关系的再次把握,修定性定量动态关系的再次把握,修定性定量动态关系的再次把握,修定性定量动态关系的再次把握,修正和完善正和完善正和完善正和完善“最优最优最优最优”的可行方案的可行方案的可行方案的可行方案tt四是通过可行性论证,进一步促进政策制定者和四是通过可行性论证,进一步促进政策制定者和四是通过可行性论证,进一步促进政策制定者和四是通过可行性论证,进一步促进政策制定者和研究者之间优势互补研究者之间优势互补研究者之间优势互补研究者之间优势互补进行政策方案可行性论证的目的进行政策方案可行性论证的目的6tt第一,明确需要论证的对象及其范围第一,明确需要论证的对象及其范围第一,明确需要论证的对象及其范围第一,明确需要论证的对象及其范围tt第二,确定第二,确定第二,确定第二,确定“政治、经济、技术和社会文化政治、经济、技术和社会文化政治、经济、技术和社会文化政治、经济、技术和社会文化”等可等可等可等可行性的判断标准及其指标行性的判断标准及其指标行性的判断标准及其指标行性的判断标准及其指标tt第三,比照标准和指标,确定特定政策思路和方案第三,比照标准和指标,确定特定政策思路和方案第三,比照标准和指标,确定特定政策思路和方案第三,比照标准和指标,确定特定政策思路和方案的可行性的可行性的可行性的可行性tt第四,依据政策潜在的效果等,比较那些可行的政第四,依据政策潜在的效果等,比较那些可行的政第四,依据政策潜在的效果等,比较那些可行的政第四,依据政策潜在的效果等,比较那些可行的政策思路或政策方案,确定现实中的最优策思路或政策方案,确定现实中的最优策思路或政策方案,确定现实中的最优策思路或政策方案,确定现实中的最优政策方案可行性论证的任务政策方案可行性论证的任务7明确明确明确明确备选备选方案方案方案方案及前期信息及前期信息及前期信息及前期信息政策政策政策政策问题问题根源机制根源机制根源机制根源机制政策方案政策方案政策方案政策方案确定思路方案确定思路方案确定思路方案确定思路方案是否可行是否可行是否可行是否可行论证对论证对象和范象和范象和范象和范围围可行性可行性可行性可行性标标准指准指准指准指标标确定可行的方案确定可行的方案确定可行的方案确定可行的方案确定思路方案确定思路方案确定思路方案确定思路方案何何何何为为最最最最优优可行的方案比可行的方案比可行的方案比可行的方案比较较政策思路、目政策思路、目政策思路、目政策思路、目标标消除危害的程度消除危害的程度消除危害的程度消除危害的程度政策方案可行性论证的基本任务和侧重政策方案可行性论证的基本任务和侧重8逻辑关系逻辑关系tt可行性论证与可行性论证与“政策制定科学程序政策制定科学程序”的关的关系系tt可行性论证的基础是前阶段的信息可行性论证的基础是前阶段的信息tt可行性论证与政策执行的关系可行性论证与政策执行的关系9政策制定科学程序政策制定科学程序ScientificProcedureofPolicyMakingScientificProcedureofPolicyMaking政策环境分析政策环境分析政策环境分析政策环境分析政策问题政策问题确认确认政策方案政策方案可行性论证可行性论证政策方案政策方案研制研制总结反馈总结反馈确定去向确定去向政策系统政策系统评价评价严密政策严密政策执行程序执行程序政策问题政策问题根源分析根源分析10对政策问题确认阶段的信息继承tt问题的表现形式、涉及范围、严重程度和主要危害问题的表现形式、涉及范围、严重程度和主要危害问题的表现形式、涉及范围、严重程度和主要危害问题的表现形式、涉及范围、严重程度和主要危害得到明确,且这种结论均经过定性、定量论证,以得到明确,且这种结论均经过定性、定量论证,以得到明确,且这种结论均经过定性、定量论证,以得到明确,且这种结论均经过定性、定量论证,以及各方认可及各方认可及各方认可及各方认可11对政策问题根源分析阶段的信息继承tt政策问题根源、直接和间接影响因素的名称和数量,政策问题根源、直接和间接影响因素的名称和数量,政策问题根源、直接和间接影响因素的名称和数量,政策问题根源、直接和间接影响因素的名称和数量,确定了各类因素中的优先顺序,定性定量明确了各确定了各类因素中的优先顺序,定性定量明确了各确定了各类因素中的优先顺序,定性定量明确了各确定了各类因素中的优先顺序,定性定量明确了各种因素对政策问题的影响程度,对形成机制进行了种因素对政策问题的影响程度,对形成机制进行了种因素对政策问题的影响程度,对形成机制进行了种因素对政策问题的影响程度,对形成机制进行了定量推导和模拟等定量推导和模拟等定量推导和模拟等定量推导和模拟等12对政策方案研制阶段的信息继承1.1.明确的政策思路,包括标本兼治、治本和治标等三类明确的政策思路,包括标本兼治、治本和治标等三类明确的政策思路,包括标本兼治、治本和治标等三类明确的政策思路,包括标本兼治、治本和治标等三类2.2.政策目标及指标中,明确告知了期望解决政策问题的程度、政策目标及指标中,明确告知了期望解决政策问题的程度、政策目标及指标中,明确告知了期望解决政策问题的程度、政策目标及指标中,明确告知了期望解决政策问题的程度、以及目标和指标体系以及目标和指标体系以及目标和指标体系以及目标和指标体系3.3.达成政策目标所采用的方法和措施,以及各方法措施的实达成政策目标所采用的方法和措施,以及各方法措施的实达成政策目标所采用的方法和措施,以及各方法措施的实达成政策目标所采用的方法和措施,以及各方法措施的实施力度施力度施力度施力度4.4.各类方案所需的各种资源条件、实施障碍、障碍的消除方各类方案所需的各种资源条件、实施障碍、障碍的消除方各类方案所需的各种资源条件、实施障碍、障碍的消除方各类方案所需的各种资源条件、实施障碍、障碍的消除方法法法法5.5.政策方案取得政策效果的不同阶段政策方案取得政策效果的不同阶段政策方案取得政策效果的不同阶段政策方案取得政策效果的不同阶段6.6.方案实施效果的初步预期等方案实施效果的初步预期等方案实施效果的初步预期等方案实施效果的初步预期等13有关概念14可行方案与最优方案可行方案与最优方案tt可行方案(可行方案(可行方案(可行方案(FeasibleAlternativesFeasibleAlternatives)通过各种方法论证,这些方案具备现实的条件和能力加以实通过各种方法论证,这些方案具备现实的条件和能力加以实施,并可以通过政策执行产生预期的效果。
其中,具备现实施,并可以通过政策执行产生预期的效果。
其中,具备现实的条件和能力,主要是指方案本身所要求的资源条件是否与的条件和能力,主要是指方案本身所要求的资源条件是否与政治、经济、技术和社会文化方面的环境条件适宜或相匹配政治、经济、技术和社会文化方面的环境条件适宜或相匹配tt最优方案(最优方案(最优方案(最优方案(OptimizedAlternativesOptimizedAlternatives)在可行基础上,按照具体的衡量标准,被证明解决问题的效在可行基础上,按照具体的衡量标准,被证明解决问题的效果最好而负作用最小,成本最小而社会影响最大的方案果最好而负作用最小,成本最小而社会影响最大的方案15可行性tt政治可行性(政治可行性(PoliticalViability)tt经济可行性(经济可行性(EconomicFeasibility)tt技术可行性(技术可行性(TechnicalFeasibility)tt社会可行性(社会可行性(SocialFeasibility)16政治可行性PoliticalViability在政策方案可行性分析中,政治可行性被列于首要在政策方案可行性分析中,政治可行性被列于首要在政策方案可行性分析中,政治可行性被列于首要在政策方案可行性分析中,政治可行性被列于首要位置,是决定一个政策方案是否可行的权威标准位置,是决定一个政策方案是否可行的权威标准位置,是决定一个政策方案是否可行的权威标准位置,是决定一个政策方案是否可行的权威标准政治可行性主要涉及两方面标准:
政治可行性主要涉及两方面标准:
政治可行性主要涉及两方面标准:
政治可行性主要涉及两方面标准:
政策需要与国家性质、政治制度、政治思想和发展方向保持政策需要与国家性质、政治制度、政治思想和发展方向保持政策需要与国家性质、政治制度、政治思想和发展方向保持政策需要与国家性质、政治制度、政治思想和发展方向保持一致一致一致一致政策的顺利实施,要获得社会和利益集团的拥护和接受。
政政策的顺利实施,要获得社会和利益集团的拥护和接受。
政政策的顺利实施,要获得社会和利益集团的拥护和接受。
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