关于市农村工作会经验交流材料可编辑版.docx

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关于市农村工作会经验交流材料可编辑版

关于市农村工作会经验交流材料

关于市农村工作会经验交流材料

乡镇紧紧围绕把XX市建设成为国际旅游城市的总体目标，坚定不移地实施统筹城乡发展，以规划为龙头，项目为载体，实施“三化”战略（国际化、产业化、特色化），按照“三最”要求（全面统筹城区、山区、坝区经济社会发展，实现区域经济最优；全力抓好重点项目推进服务，实现建设速度最快；积极推进熊猫、财神、古窑文化等的开发工作，实现旅游文化特色最亮）。

把玉堂打造成为“符合全球旅游发展规律，具有区域旅游产业特色”，由“国际化的高尚社区、高端化的酒店集群、世界级的旅游精品、现代化的会展中心、特色化的城市品牌”共同支撑的都江堰国际旅游城市新引擎。

一年来，财政总收入实现6713万元，农民人平可支配收入实现8539元，年均增长20%，形成了旅游发展、文化挖掘、产业提升、统筹城乡的可持续发展主线，加快了玉堂镇从农村城镇向城市化转型发展的步伐。

一、抓党建带队伍，实现基层民主建设快速推进

201X年，召开了1000余名党员参加的玉堂镇第十四届委员会书记的公推直选大会，通过群众代表、党员代表的公开，以及全体党员的直接投票选举产生玉堂镇党委书记，推动党内政治民主取得新成效。

认真做好“三会公开”，镇党委会、政府办公会、村（社区）两委会、村民议事会都积极开放宣传，通过印发信息或组织村民代表参加议事，让会议做到开放、公开，让政策宣传更加民主。

开展玉堂镇党员干部作风建设年活动，举办“干部队伍作风建设专题培训会”，不断完善落实责任追究制度、把握日常管理机制和兑现监督考核奖惩，全域推广的“想的清楚、道的明白、干的精彩”工作方法。

《成都日报》等媒体以《都江堰国际旅游度假试验区建设加速推进》、《化感恩为重建动力》、《城市XX区玉堂：

做靓“两区一带”》、《十五年只干了两件事》等先后报道了玉堂镇各基层组织和党员干部倾心为民发展经济办实事的先进事迹，基层组织的凝聚力和基层党员的先进性充分彰显。

二、抓项目重落实，实现城市化建设快速推进

在《XX市城市发展总体规划》和《XX市旅游产业发展规划》的指导下，坚持“产业优先、基础先行、文化提色、兼顾生态、全域发展”的理念。

一年来，先后实施大熊猫野放基地等5个旅游产业项目；四川国际大酒店等6个五星级酒店项目；外江花园等3个农民集中安置点项目；环山旅游健康大道等2个基础实施项目；文化站、公立幼儿园等2个公共服务项目。

以现代旅游服务为主的主导产业逐渐形成优势，初步形成“124”产业业态：

以建设5a级的“中华熊猫谷”旅游胜地，打造具有国际水平的核心旅游品牌；以赵公财神民俗、唐宋羌窑文化和山丘地区生态旅游资源为依托建设“赵公山国际旅游度假区”；以都汶高速内侧五星级酒店组团发展建设具有现代旅游服务综合配套功能的“玉堂国际化社区”；以外江大道西岸黑石河为轴线依托上海外滩.新天地等项目打造休闲主题走廊；以鑫玉大道为轴线依托万豪演绎中心等项目打造度假主题走廊；以环山旅游公路为轴线依托禅修中心等项目打造旅游主题走廊；以都汶高速公路为轴线依托财神街区等项目打造城市形象展示主题走廊。

城市建设速度、公共服务水平和城市综合竞争能力得到了极大提升。

三、抓载体重品牌，实现农业产业化快速提升

依托亚高山植物园、熊猫食用竹等项目的实施，带动生态产业的发展。

充分发挥大都市近郊区域优势，针对特大中心城市的消费市场特点，一是依托重点项目，探索了土地规模流转路子。

吸引社会资金在永固村、凤岐村、白马村、龙凤村实行土地规模流转2300余亩，土地向规模经营集中，实现了农民向城镇的就业转移，将土地流转给龙头企业、专业大户、专合组织，使农民不但有了租金收入，而且到龙头企业、专业大户、专合组织务工增加了收入；二是加强农业招商引资。

引进和培育龙头企业，大力发展花卉苗木、无公害蔬菜、猕猴桃、“三木药材”和乡村旅游等特色优势产业，初步形成了“一园二带三基地”的农业产业布局。

即：

以占地7300亩的凤岐、水泉猕猴桃种植园；以“乡村旅游”为主的龙凤、水泉生态农业观光带现有乡村农家乐16家；以“三木药材”、食用笋、无公害蔬菜为主的3200亩龙凤、水泉生态种植基地；三是探索专合组织发展路子。

建成永固农村土地专业合作社、水泉猕猴桃种植园、凤岐三多果业有限公司，通过专合组织，健全完善与农户的利益连接机制，带动农户860户发展种植业，解决当地群众900余人就业。

农业产业化的快速提升，使农民有了租金、薪金、社保金“三金”收入，实现了群众增收，效益明显。

四、抓服务建平台，实现失地农民就业快速覆盖

结合城市发展和城市经营建设，我们坚持以片区为龙头、重点为支撑、特色为纽带，完善市政设施，扩大城市规模，吸纳本地农民进城居住7336人，城市规划区也拓展到

7.67平方公里，常住人口增加到3万人以上。

全镇先后建成玉府小区、永康小区、临江小区、宝瓶小区、外江花苑等城镇新居工程30.26万平方米，已征地农民基本全部安置进城镇小区，旅游服务业的兴起为群众就地就业提供了条件。

在此前提下，我们抓住机遇一是通过完善劳动就业服务平台，举办12期就业技能培训和三期厨师、家政、挖掘机、蜀绣方面特色培训，三期猕猴桃种植、跑山鸡、食用笋特色种养业培训，培训学员1027人；二是多渠道拓展就业岗位，先行与镇域内的项目业主接洽，制定并兑现就业培训、职介服务、企业吸纳就业、劳务输出转移、公益岗位安置和农民自主创业、灵活就业的奖励政策和专项补贴，促进充分就业。

一年来，全镇有就业愿望的城市居民就业率达98%，100%的已征地农转非人员纳–入社保体系，99.3%的农民纳入新型农村合作医疗保障体系，城乡低保做到了应保尽保。

同时，采取对安置区农民享有的经营性商住铺面创新实行“户有、社管、村监督、镇平台”的模式，集中进行对外招商引资，成都博美装饰城已入驻宝瓶小区。

不但解决了商业规模经营，高档经营的问题，而且为失地农民就地就近务工提供了岗位，确保了群众商业铺面租金的稳定收入。

随着旅游购物城、博美装饰城以及星级酒店的建成将会提供更多就业岗位，使拆迁户既有长效的租金保障，又有平时的打工收入，确保拆迁户稳定增收。

有效破解了“人往哪里去”的难题。

201X年玉堂镇党委、政府将全面遵循“全域规划、产城一体、国际标准、生态优先、文化提色、民主法治”六大原则，加速XX市国际旅游城市的示范区、都江堰国际旅游度假目的地城市现代旅游综合服务功能区、现代化国际旅游综合体和旅游经济强镇、特色文化强镇的建设步伐，逐步实现由传统的城郊型乡镇经济跨越发展为现代化国际旅游城市主城区、由单一的生态观光旅游跨越发展为区域性国际旅游综合体、由初步的文化资源保护开发镇跨越发展为特色旅游产业化经济强镇的“三大跨越”目标。

附送：

关于市农村幼教师资队伍状况调研报告

关于市农村幼教师资队伍状况调研报告

均衡发展是学前教育事业永恒的追求。

幼教师资队伍建设状况是学前教育事业发展的关键因素，直接影响着学前教育事业均衡发展的进程和程度。

按照市教育局党委深入学习实践科学发展观学习调研阶段的总体要求，为全面准确地掌握全市农村幼教师资队伍现状，总结近年来取得的成绩与经验，分析队伍建设中存在的困难和问题，研究制定进一步加强队伍建设的思路与措施，促进我市学前教育事业健康、均衡、协调发展，201X年3至4月份，托幼办公室组织对全市农村幼教师资队伍建设状况进行了专项调研。

一、基本情况截止到201X年底，全市共有幼儿园园长398人，专任教师2488人。

其中农村幼儿园园长327人，占园长总数的8

16%；农村幼儿教师1725人，占教师总数的69.33%。

（一）公民办结构全市幼儿园共有公办教职工795人，其中园长108人，教师535人，其他岗位152人。

其中农村幼儿园共有公办教职工273人，其中园长70人，教师166人，其他岗位37人。

农村幼儿园公办教师占全市公办教师总数的3

1.03%

（二）学历结构全市286名幼儿园园长具备专业学历，占总数的7

1.9%；其中88人第一学历为幼教专业，占总数的2

11%。

1981名专任教师具备专业学历，占总数的79.6%；其中963人第一学历为幼教专业，占总数的3

8.71%。

其中434人第一学历为幼教专业，占总数的2

5.16%。

二、取得的成绩

（一）建立考核和资格审定制度，实行持证上岗。

自1992年起，我市建立了幼儿园园长、教师考核和资格审定制度，严把教师入口关。

市教育局制定印发了《XX市幼儿园园长、教师考核意见》和《XX市幼儿园园长、教师资格审定暂行办法》，严格考核和资格认定，统一建档管理，做到了持证上岗。

（二）培训力度不断加大，整体素质得到提高。

通过多渠道、多层次、多形式培训，大大提高了幼教师资队伍的专业水平、学历层次和整体素质。

目前，全市农村幼儿教师专业学历合格率达7

3%，比建市之初提高了6

1.3个百分点（详见表

2）。

2002年，我市启动了名园长、骨干教师培训工程，并于200

2、2003年选派80名园长、骨干教师赴华东师范大学进行为期一个月的高层次理论培训，全市所有的乡镇中心幼儿园园长接受培训。

2016年以来，通过组织大规模的幼儿教师业务培训、专题报告会、省级示范性幼儿园开放等一系列活动，扩大了培训面，每位农村幼儿教师都能获得参加市级业务学习活动的机会。

（三）农村非公办幼儿教师工资待遇逐年提高，社会地位不断提升农村公办幼儿教师与中小学教师享受同等待遇，非公办幼儿教师工资待遇基本呈上升趋势。

据调查，201X年农村幼儿教师月平均工资达813元，比1997年增加636元（详见表

3）。

1993至1999年,全市共招收60名农村户口幼儿教师到东营职业学院教育系幼师班学习，他们毕业后转为公办教师，回到原乡镇从事学前教育工作。

这一举措，既提高了农村幼儿教师的专业化水平，又提高了地位和待遇，极大地调动了广大农村幼儿教师的工作积极性，稳定了幼教师资队伍。

三、存在的突出问题及成因分析

（一）以非公办幼儿教师为主体，管理不够规范。

由于农村幼儿园一直没有经编制部门正式审批机构、核定人员编制，导致农村幼教师资队伍以非公办幼儿教师为主体。

农村幼儿园公办教师166人，占总数的9.6%；其中乡镇中心幼儿园132人，占中心园教师总数的24%，占农村教师总数的

7.7%。

并且少量公办教师占中小学教师编制，从而导致中小学教师超编。

这些农村非公办幼儿教师既不是公办教师，又不同于历史上的中小学民办教师，没有明确的身份，没有纳入教师序列由人事部门统一管理，而是由各地幼教管理机构建档立案予以管理，相对公办教师而言，管理不够规范（详见表

4、表

5）。

（二）学历层次低，整体素质差全市农村幼儿教师中，1248人具备幼教专业学历，学历合格率为7

3%；其中第一学历幼教专业的434人，占2

5.16%；高中及以下学历的147人，占

8.52%。

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5.2%的农村幼儿教师通过自学、函授等形式取得了专业学历，但所学知识不够系统扎实，其素质与全日制幼师毕业生悬殊较大，整体素质偏低。

同时，由于农村幼儿园经费不足，园长、教师不能及时接受继续教育，从教育理念到教育行为与素质教育的要求相距甚远，制约了幼儿园保教质量的提高。

据调查，自1991年至2002年的11年间，全市53%的农村幼儿教师未参加过1次市级业务培训，42%的农村幼儿教师未参加过1次县级业务培训。

自2003-2016年我市先后组织了两次大规模幼儿教师培训，举办了4个专题报告会，9次省级示范性幼儿园开放活动，全市农村幼儿教师全部拥有了参加市县级业务学习交流活动的机会。

201X年以来，我市与山东师范大学联合举办幼儿园园长及骨干教师培训班，393名农村园长、教师参加培训。

农村幼儿园园长和教师继续教育机会的增加，正在改变农村学前教育保教质量低的现状。

（三）工资待遇和社会地位偏低，队伍不够稳定。

一是工资待遇低。

由于农村幼儿教师没有稳定的工资来源渠道，其工资大部分来源于收费。

而农村幼儿园办园条件差，保教质量低，收费标准相应很低，即使全部用于发放教师工资，其收入仍然十分微薄。

这样就形成了恶性循环的状况。

据调查，201X年，全市农村幼儿教师月平均工资为813元，是全市201X年农民人均纯收入的

1.66倍，与规定标准相比差0.14个百分点（按规定农村幼儿教师应不低于当地上年农民人均纯收入的

1.8倍）。

有20个乡镇（街道）低于XX市城镇职工最低工资标准（月工资760元）。

二是社会保障体系没有建立。

目前，全市只有XX区辛店街道办事处所属7所村居办幼儿园为24名非公办幼儿教师办理了养老、医疗保险，陈庄镇为年满50岁的幼儿教师一次性缴纳养老保险，使其老有所养，解除了后顾之忧。

其他县区、乡镇均未实行。

三是大部分农村非公办幼儿教师未能参加职称评定。

目前，全市只有垦利、河口两县区的农村幼儿教师参加了职称评定。

（四）农村幼儿教师配备数量不足，制约了管理水平和保教质量的提高。

村办幼儿园大部分一班一师，各班的保育教育工作由一人全面负责。

教师数量配备严重不足，致使教师整天疲于保教活动，备课、学习常常是在晚上，没有时间和精力开展教研活动，保教质量难以保证。

另外，由于一村一班一师现象的存在，也导致了大量的安全隐患。

上述问题总体上导致幼儿教师队伍优秀人才进不来、留不住的现象，不利于提高幼教师资队伍整体素质和幼儿园保育教育质量。

四、解决问题的对策和建议进一步完善农村幼儿教师资格准入制度，严把入口关和质量关。

严格执行资格认定制度。

为补充专业师资的不足，可以采取择优录用的办法，面向具有中专以上学历的社会青年，公开招考具备任职资格的幼儿教师，实行聘用制，从而建立起一支公办幼儿教师和聘用制幼儿教师相结合的农村幼教师资队伍。

（二）乡镇中心幼儿园核定事业机构，增设公办幼儿教师编制。

乡镇中心幼儿园为独立的事业单位，园长和专任教师全部配备公办人员。

农村学区中心幼儿园和其它村级幼儿园配备公办园长，另外学区中心幼儿园根据办园规模和发展需要配备1-3名公办教师。

（三）建立非公办幼儿教师工资待遇和社会保障长效机制。

农村非公办幼儿教师工资待遇达到当地上年农民人均纯收入的

1.8倍或当地公办教师年工资的60%以上，采取市、县、乡财政扶持、办园单位筹措、收费补贴的多渠道办法解决。

解决非公办幼儿教师的养老、医疗保险等问题，取得教师资格证、符合事业单位进人条件的专任教师，参加机关事业单位基本养老保险；其他教职工依法参加企业职工养老保险。

对年龄大、不适宜从事学前教育工作的优秀教师按照中小学民办教师的规定办理退休退养手续。

（四）建立多元化的培养培训模式，培养数量充足的合格农村幼儿教师。

随着农村学前教育事业的发展和幼儿园规模的不断扩大，农村合格师资需求量日趋增加。

据预测，今后10年，我市三县两区共需幼儿教师2300人左右，培养充实新师资的任务十分繁重（详见表1

6）。

因此，我们要加强幼儿教师培养基地建设，同时扩大师范院校本、专科学前教育专业毕业生的培养数量，逐步建立以高等师范院校培养为龙头、东营职业学院教育系幼师班培养为主体、各县区职业教育学校培养为补充的多元化培养模式。

同时鼓励农村幼儿教师通过自学、函授等多渠道进行学历补偿教育。

将在职农村幼儿教师素质提高纳入教师继续教育工程，加强和完善教育培训制度，建立多层次、多形式、多元开放、立体交叉的幼儿教师教育与培训体系，为广大农村幼儿教师提供更多的教育机会，提高他们的业务素质和施教能力。

（五）落实农村幼儿教师职称评定制度。

为获得幼儿教师任职资格证书的农村幼儿教师评定职称，并使其与工资挂钩。

（六）增加农村幼儿教师评先树优名额，提高其社会地位。

教师节各级表彰奖励，农村幼儿教师受表彰人数应不低于农村中小学教师的比例。

总之，高质量的学前教育对幼儿园园长、教师的素质提出了更高的要求。

农村幼儿教师是我市幼教师资队伍的主力军，各级各有关部门应对幼教师资队伍建设给予足够的重视，要切实保障他们的合法权益，努力改善教师待遇，稳定农村幼儿教师队伍，提高队伍整体素质和幼儿园保教质量。