广州市电子政务建设研究行政管理学论文.docx
- 文档编号:27659934
- 上传时间:2023-07-03
- 格式:DOCX
- 页数:20
- 大小:399.30KB
广州市电子政务建设研究行政管理学论文.docx
《广州市电子政务建设研究行政管理学论文.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《广州市电子政务建设研究行政管理学论文.docx(20页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
广州市电子政务建设研究行政管理学论文
本科生毕业论文
题目:
广州市电子政务建设研究
专业:
行政管理
学生姓名:
准考证号:
指导教师:
广州市电子政务建设研究
摘要:
电子政务作为政府管理手段的创新,有助于建立服务型政府,提高政府行政效率,促进公民参与,强化政府监管能力。
随着我国改革开放继续深化,电子政务依托的信息技术手段发生重大变革,超高速宽带网络、新一代移动通信技术、云计算、物联网等新技术、新产业、新应用不断涌现,使手机网民不断增加,各城市也在探索通过政务微博、政务微信、政务微门户(移动app)等方式提供政府“线上服务”。
广州市在电子政务发展方面取得的成绩尤为显著,在全国电子政务发展指数排行“前三”,电子政务在改善公共服务、加强社会管理、强化市场监管、完善宏观调控等方面发挥了关键作用,但也存在一些不容忽视的问题,地区之间、部门之间发展不平衡,缺乏新技术与新应用。
为了使广州市电子政务健康、持续、快速地发展,必须及时总结广州市电子政务建设的经验和教训,提出科学、合理的对策措施,不断推动电子政务发展。
关键词:
广州市;电子政务;政府管理
目录
前言1
一、广州市电子政务发展现状1
(一)广州市电子政务建设历程2
(二)广州市电子政务发展水平2
(三)广州市电子政务系统结构3
二、广州市电子政务发展的成效4
(一)电子政务的发展,拉近了政府与人民的距离4
(二)电子政务的发展,推进了信息共享和业务协同工作4
(三)电子政务的发展,促进了政府职能转变5
(四)电子政务的发展,促进了政府决策的科学化和民主化6
(五)电子政务的发展,强化了政府的监管能力6
(六)电子政务的发展,提高了行政效率、降低运行成本7
三、广州市电子政务发展存在的问题7
(一)政府网站建设与公众需求还存在差距7
(二)电子政务管理体制没有理顺8
(三)政务信息公开的随意性9
(四)电子政务建设资金的投入受到各方面的质疑和限制11
四、广州市电子政务发展存在问题的原因12
(一)电子政务的发展建设脱离实际,应用范围不广12
(二)电子政务的发展缺乏统一规划,认识不到位12
(三)电子政务缺乏专业人才13
(四)资金的投入和使用效率不足13
五、广州市电子政务发展的战略对策13
(一)加强政府门户网站建设,提高公共服务能力14
(二)理顺行政管理体制,完善标准法规体系14
(三)稳步推进政务信息公开,强化监管能力15
(四)加快人才培养,建立高水平队伍15
(五)加强资金管理,建立经费投入体系15
参考文献17
前言
大力推进国家电子政务发展是国家“十二五”的重要任务,是落实科学发展观、深化改革开放、加快转变经济发展方式的必然要求,是政府各级政务部门政务工作的组成部分,是政务部门提升履行职责能力和水平的重要途径,也是深化行政管理体制改革和建设人民满意的服务型政府的战略举措。
电子政务是政府再造的理性选择与信息技术进步相结合的必然产物。
随着信息技术的飞速发展,政府管理面临着巨大的挑战和机遇,政府在推进服务型政府的建设中必然需要电子政务的发展。
电子政务对于地方政府治理创新具有重要而又积极的意义,传统的政府工作模式以政府的机构和职能为中心,企业或公众围着政府部门转。
企业或公众要办一件事,常常需要了解各个政府部门的职能权限和处室分工,然后一个个部门地去办理,来来回回报批,政府办事效率低下。
开展电子政务后,政府围着企业和公众转,把企业和公众真正作为客户,对其进行管理和服务,公众不必知道政府部门如何设置、职能如何分工、哪些业务需要由哪一个部门审批、又谁负责审批,只要政府门户网站,公众就随时可以查询了解审批状态和反馈意见,不必到政府各部门来回跑,审批时间也相应缩短。
对于政府而言,电子政务在改革公共服务、加强社会管理、强化综合监管、完善宏观调控等方面发挥了重要作用,对于公民而言,电子政务增加了公共参与的渠道,提升了公民参与政府治理的能力和影响力。
电子政务已成为提升政府执政能力和建设服务型政府不可或缺的有效手段,对政府治理能力的提升和对地方政府的监督具有积极的意义,是推动地方政府治理创新的有效因素,使民主行政成为趋势。
一、广州市电子政务发展现状
广州市作为沿海城市,在电子政务发展方面取得的成绩尤为显著。
2015年,第十届中国电子政务论坛公布的《2015年中国城市电子政务发展水平调查报告》,《报告》对全国330个城市电子政务发展的调研评估,显示广州电子政务发展指数位列全国第三。
(1)广州市电子政务建设历程
广州市的电子政务建设从1996年就开始起步,当时提出“198”工程,即1个网络交换平台、9项重点工程和8大业务数据库,掀起了电子政务建设热潮。
在1998年的信息网络建设工作会议上,天河、花都、番禺3个区政府开展了一站式电子政务信息系统试点工作。
到2000年12月,开始重点抓社区信息化,将政府信息网络延伸到了街道和居委会。
之后,广州市市级政府已有一半以上的部门成立了信息化专门机构,100%的区、县级市成立了专门的信息化机构;有42条街道和15个镇建立起局域网,宽带网接人覆盖家庭达93.7万户;开通机关电子邮局约20个,建成300多个机关信息和政府公共服务数据库,现在每天有约2.6万封邮件通过网络传输,实现了城市规划、工商、海关、税务、金融、人事、劳动就业等电子办公。
2002年,广州市建成了先进的医疗保险信息系统,短短几个月,网上累计消费达6400余万元。
经过市各级政府的大力推动,广州市电子政务应用广泛覆盖了城市管理、市场监管、社会管理和公共服务各领域,探索出条块结合、业务协同的建设模式。
广州市电子政务网络平台目前已实现924家市财政一、二级预算单位统一联网,核心和汇聚设备可用性达到99.9%。
(二)广州市电子政务发展水平
自2002年广东省信息产业厅颁布《广东省“一站式”电子政务建设研究报告》以来,广东省的电子政务建设更是出现争先恐后的局面,广州、深圳、南海、珠海、佛山、江门、东莞等地的电子政务建设,已经走在前列。
广州电子政务建设经历了联网、简单应用、全面推广和集成四个阶段,电子政务网络已经覆盖了全市70%一80%的政府部门,区县级机关基本都建起了局域网,并且实现初步应用。
门户网站的开通、区县电子政务的深化应用成为广州电子政务建设的重点,经过多年发展,广州市已初步形成市、区、街道三级政府信息网络系统,建成全国一流的政府信息网络交换平台,82%的部门采用了网络化的公文流转系统,实现了城市规划、工商、海关、税务、金融、人事、医疗保险、劳动就业等网上办公和审批。
在业界的调查中显示,广州以及珠江三角洲借助优越的经济实力与完善的政策规划,其电子政务建设在国内处于领先水平。
(三)广州市电子政务系统结构
广州市电子政务系统分为三个部分:
一是面向社会公众和企业的公众信息网络。
即广州政府门户网站,可以使公众获取政府信息以及在网上接受政府提供的各种服务的网络平台。
二是政府机构部门内部的业务处理系统。
即内部办公自动化,可以进行文字(图像)处理以及文件传输,如广州市政府机关实现了的“无纸化办公”。
但是内部办公自动化的功能绝不仅仅是把传统办公模式搬到网上,这个功能必定会推进业务流程的优化,甚至会促进政府业务部门的重组。
三是政府机构之间以及行业内部之间的业务网络。
即部门间资源共享、协同办公,多个政府部门实现网上联合办公、资源共享。
与“交互式办公”不同,它不在需要办事人一次进入各个政府的网站办事,而是可以实现“一站式服务”、“一网通”。
就是公众或企业只需要从一个政务的网站进入办事程序,后台的运作由政府各机构联合流程,协同办公,最后办结也统一出口。
系统结构如图1所示。
Intranet
社会公众企业
相关政府机构
面向公众的
服务
政府机构之间行业内部业务
机构部门之间内部业务和处理
Extranet/Internet
图1广州市电子政务的系统组成
二、广州市电子政务发展的成效
广州市电子政务的发展,在改善公共服务、加强社会管理、强化市场监管、完善宏观调控等方面发挥了重要作用。
(1)电子政务的发展,拉近了政府与人民的距离
电子政务克服了传统政务环境下,社会公众不可能与政府实现空间上零距离接触和第一时间接触的困难,政府提供的各种服务比以前更快捷,对公众意见和需求的反应速度大大提高;电子政务利用高效可靠的政府信息网络,将政府信息快速、方便、廉价、准确地传递给社会公众,减轻公众为获取这些信息所需要付出的经济和时间负担,使人们足不出户远在千里之外就可以在第一时间,把政府及其运作过程看得通透。
广州市政府网站开设多个互动性栏目,如“领导信箱”、“12345热线”、“政风行风热线”、“政务微博”等,这些栏目拓宽了政府与社会互动的渠道,成为政府了解社情民意的窗口。
广州市网上办事大厅(
(2)电子政务的发展,推进了信息共享和业务协同工作
2004年以来,广州市以社会保障信息系统项目建设为契机,以跨部门政府热点工作为抓手,整合共享各级政府部门信息资源,稳步推进全市电子政务数据中心建设,目前已初见成效。
一是通过信息共享,实现不同部门间的业务协同,提高了办事效率、业务的规范化进程和管理的精细度。
2008年4月,市地税局把第一批通过共享得到的市属4000多户新开业工商登记信息导入广东省地税“大集中”征收系统,避免了重复输入,提高了税务登记准确性和登记速度,缩短了纳税人等待时间。
二是支撑城市管理中心下移。
越秀区建设街依托市区两级信息共享区级7万企业基础数据库,有效整合对企业的管理和服务资源,支持区劳动保障局、综治办和街道工商所、税务部门等联合开展劳动监察、消防安全、生产安全、食品安全、协税护税、企业计划生育服务等多项工作,2008年1-3月,建设街共查处问题企业447家,清查偷漏税款21万元。
三是促进政府行政流程优化和机制创新。
如《广州市综合治税工作管理规定》要求形成政府牵头、部门协作、信息共享、齐抓共管的税收综合治理机制。
电子政务信息共享和业务协同,不仅可以有效提高政府的市场监管和社会管理水平,还可以简化办事流程,提高办事效率,提高公共服务水平。
(3)电子政务的发展,促进了政府职能转变
电子政务在政府职能转变中发挥“助推器”的作用。
政府工作千头万绪,但最根本有两项:
一是推行政令,二是为社会公众服务。
长期以来,政府职能过多地偏重“管理型”职能,而忽视了“服务型”职能,使服务变成了口号。
转变政府职能,调整政府的权利结构,深化行政审批制度改革,逐步实现由“管理型”政府向“服务型”政府转变。
电子政务的实施,打破了原有的政府行政管理方式,传统的金字塔式组织结构将改变成扁平化的网络结构,为政府职能转变提供行之有效的工具支持。
同时,电子政务还突破了传统方式下行政信息传递的繁琐流程,借助网络,上级的政令能够畅通抵达基层,基层信息也能迅速地向上反馈,为政府职能转变创造非常重要和必要的条件。
以电子报税为例,统一开发的地方税务系统征收管理软件,采用网上报税的企业已达22万户,占全市正常纳税户数的90%以上,网上报税用户可在1-2秒内实现即时申报、即时缴款,极大地方便了企业和个体工商户缴税,实现了年征收税费突破400亿总体目标,是全国地税系统人均征收量的8倍。
(4)电子政务的发展,促进了政府决策的科学化和民主化
电子政务与行政决策的科学化和民主化相关,网上政府利用网络进行决策,开辟了政府的决策新方式,提供了一种全新的科学决策、民主决策的模式。
重大问题决策出台之前在网上公布,可以让社会公众广泛参与讨论,有效减少决策的失误,减少权利滥用的可能。
公民可以通过电子政务系统进行电子选举等级、电子公民投票、电子民意调查、参加在线听证会,获得实时的、第一手的信息,参与民主进程,而不是像以前那样只是在事后才得到有关的信息。
广州市各级政府部门通过建立门户网站,为社会公众提供优质的多元化服务,实现政府与社会公众之间的互动沟通。
2013年4月,广州花都区狮岭镇被作为“集体散步反对垃圾围城”的典型推向前台。
这件事起源于花都狮岭居民在网上发帖子,2013年8月15日举行了一次大规模的“集体散步”活动,数千人走上街头,抗议政府在垃圾焚烧项目上与村民“零沟通”。
此事成势于网络、媒体的多轮助推,结束于全国爱卫办的查处。
广州花都区狮岭镇“集体散步反对垃圾围城”事件,表明了在网络技术和信息技术的支撑下,公众可以便捷地在政府相关网站了解政府的执法依据、参与行政立法和决策过程,获知行政处理的结果,提出自己的主张和意见,并及时反馈给政府。
政府也能及时了解社情民意,有效集中群众智慧,促进决策的民主化和科学化。
(5)电子政务的发展,强化了政府的监管能力
过去,政府及其公务人员很容易就能利用信息垄断权进行权力“寻租设租”,谋取个人和部门利益,损害公共利益,电子政务的实施帮助政府和公众解决了技术障碍,将政府行政行为公开于网络,使政府及其工作人员行政行为的主观随意性受到有效抑制。
有了这样一面巨大的“监视器”,社会监督的有效性会越来越强,应当公开的政务不会再因缺乏公开手段而实际上不公开。
政府与公众的关系将不再疏远,“暗箱操作”、“中间环节肠梗阻”、“寻租设租”等腐败现象将得到有效的克服。
同时,电子政务的实施,推动组织结构重组和工作流程的优化,不但精简机构和人员,而且使政府运作公开透明,遏制暗箱操作,有效提高工作效率和质量。
(6)电子政务的发展,提高了行政效率、降低运行成本
电子政务广泛采用了网络化的办公技术和手段,为政府管理提供了方便、快捷的信息处理工具,使政府面对纷繁复杂的知识和信息,能够快速灵活地做出反应,有效地驾驭信息,从而提高了政府对各种资源的利用效率。
首先,政府的电子采购,即政府将采购需求在网上公布,发出邀约,进行公开招标,在对产品的质量、价格、服务都满意的情况下,政府与商家节省出许多人力和财力。
而以往传统的政府采购要有专门的采购点、派专门的车辆、涉及专门的采购部门,其必然造成人力和财力的大量消耗。
其次,电子政务使传统部门组织朝着网络组织方向发展,网上建立的虚拟机关、虚拟办公室、规范的工作流程和简化的管理程序等,打破了地域、层级、部门的限制,促使政府组织和职能的整合,减去了多余、重叠的机构和不必要的中间环节,带来了办公费用、工作人员的减少。
据统计,广州市约?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
,目前共有957个市级事项、4140个区级事项分别纳入市、区两级政务中心综合窗口,由政务中心人员统一受理出件,窗口和人员精简率达80%;市、区网上办事大厅共发布事项6416个,170个街(镇)开通网上办事站,41.23%事项可无需到现场办理。
三、广州市电子政务发展存在的问题
当前,广州市电子政务的潜力和动力还有非常大的空间可以发挥,电子政务在行政领域的作用和重要性还需要进一步增强,通过上述的电子政务发展现状来看,广州市电子政务发展建设存在以下问题:
(1)政府网站建设与公众需求还存在差距
从广州市各级政府部门门户网站建设来看,门户网站的建设在内容和形式上存在大量问题。
一是定位有偏差。
相当多的政府部门把政府门户网站做成领导干部的“宣传栏”,对领导干部活动报道过多,真正为民服务方面的内容偏少,网站设计以政府部门为中心,而不是以法人单位和社会公众为中心。
二是政府门户网站内容有限。
政府门户网站仅仅把法律、政策、条文从纸上搬到网上,虽然政府网站“工作动态”、“通知公告”等栏目更新比较及时,但企业和公众比较关注的政府采购、住房、医疗、教育、就业等当面的信息却比较匮乏;三是易用性有待提高。
一些政府门户网站栏目设计普遍复杂,栏目之间往往纵横交错,内容重叠,使用户查找信息非常不方便,虽然网站首页的内容丰富,琳琅满目,但每个频道或栏目下面的实质性内容却很少。
四是互动性差。
政府网站的互动栏目少,缺乏和用户的交流沟通手段。
群众虽然从网上可以了解一些政务信息,但要办理一些事物却缺乏必要的渠道,政府与上网公民之间缺乏互动性和回应性。
这种服务水平是远远低于公众的要求的。
以教育为例,虽然各个区域都在建城域网,大家都相当清楚城域网所带来的支持作用,但建成的城域网利用率却相当低,“代理上网”似乎仍是其主要的功能;虽然资源素材丰富了,但老师的获取水平有限,利用率不高;虽然学校已经安装使用学籍管理系统、招生系统、财务软件、学生健康档案软件、学校管理信息系统等等,但各部门的软件还是存在不能互联互通的现象,影响了报表统计数据的真实性,无法做出相应的科学决策。
(2)电子政务管理体制没有理顺
电子政务建设离不开我国行政管理体制现状。
从建设内容上看,包括纵向建设和横向建设两方面。
纵向建设指各政府职能部门按业务层次垂直建设电子政务系统,如税务总局——省税务局——地(市)税务局。
纵向电子政务侧重同一种业务中的各级政府部门之间的业务处理。
横向建设指政府各委办局之间的业务协调、信息资源共享。
横向建设包括四个层面:
国家级电子政务、省级电子政务、地(市)级电子政务和区(县)级电子政务。
从全市情况看,目前广州市电子政务建设在各级政府部门内并没有形成统一的管理体制,也没有形成自上而下的统一管理模式。
电子政务的管理体制都是根据各地自身的组织情况和信息化发展状况在实践中逐渐形成的。
目前我市电子政务管理体制存在的主要问题包括:
名称混乱,身份不定;分工不清,关系不明;主体模糊,多头领导等问题。
1、名称混乱,身份不定。
同为信息化管理机构,名称有“广州市信息化服务中心(广州市信息化服务中心是财政核拨的公益一类正处级事业单位,隶属于广州市工业和信息化委员会)”、“天河区科技工业和信息化局(区知识产权局)”、“黄埔区信息化办公室(为区科技和信息化局属下科级事业单位)”,“荔湾区人民政府政务管理办公室”等等。
人员编制也各不相同,有的为行政编制,有的则为事业编制,而有的则为事业编制参照公务员制度。
不同的名称反映出各级地方政府对电子政务管理机构职能定位的混乱。
2、分工不清,关系不明。
此处所谓“关系”是指国家和地方作为电子政务建设指导协调部门的“信息办”与电子政务实施部门“电子政务办”的关系。
总结起来,此类关系包括三种:
合署、分离和隶属。
合署即为一个机构两块牌子;分离即为两个部门分别挂靠不同的单位,如海珠区科工商信局(信息)和海珠区政务办(政务);隶属即为—个部门作为另外一个部门的一个下设机构,如黄埔区信息化办公室(为区科技和信息化局属下科级事业单位)。
混乱的关系定位使得电子政务建设障碍重重。
3、主体模糊,多头领导。
在中央政府层面,没有明确电子政务管理主体,工业和信息化部的信息化推进司在电子政务管理方面的职责是“指导协调电子政务发展”,而国务院办公厅增设的“电子政务办公室”,也主管电子政务的发展工作。
在地方政府层面,往往也没有明确谁来统筹实施电子政务的管理职能。
经常出现政府办公厅(室)、信息产业厅(局)、发改委、信息办各管一块的局面,造成了有些领域政出多门、重复建设。
如2015年设立的广州市番禺区科技工业商务和信息化局(简称区科工商信局)将原区科技和信息化局负责企业上市培育基地建设工作领导小组办公室承担的培育和推进多层次资本市场发展,指导和协调全区资本市场体系建设和结构调整等宏观管理工作职责划入区发展和改革局;将原区科技和信息化局承担的社会保障卡项目建设、使用的指导、协调和综合管理工作职责划入区人民政府政务管理办公室。
(3)政务信息公开的随意性
政务公开的思想认识不够,缺少社会基础。
不论是政府官员还是公职人员或是普通民众,在对待政务公开的认识问题上都存在偏差,重视不够,主要根源在于:
其一,为数不少的政府官员“官本位”意识严重,他们把政务公开当做上级部门交给的任务,一切按要求行事就可以了,至于是否达到了公开的效果则无关紧要,一些政府官员,出于种种考虑,对本部门有利的内容就上网公布,想公布什么就公布什么,而对本部门无利的内容,不该保密的也保密了,应当公布也不公布。
其二,公民权利意识淡薄,对于政务公开仅政府重视是远远不够,权利人的觉醒和行动,才是政务公开的动力之源。
《政府信息公开条例》实行后,已申请公开的案例极少就是一个例证,如表1,2015年广州市黄埔区受理的信息公开申请只有56件。
2015年广州市黄埔区依申请公开情况统计
指标
数量(单位:
条)
依申请公开信息目录数
56
申请总数
56
其中:
1.网上申请数
23
2.信函申请数
23
3.当面申请数
10
4.传真申请数
0
5.其他形式申请数
0
对申请的答复总数
56
其中:
1.同意公开
27
2.同意部分公开
10
3.不同意公开
8
4.不属于政府信息公开范围
4
5.非本机关或信息不存在
4
6.与生产生活科研需要无关
1
7.申请内容不明确
1
8.其他
1
表1广州市黄埔区依申请公开情况统计表
公开的形式大于实质。
目前,广州市政务公开普遍存在着表面化、形式化的倾向,公开的内容质量不高,更新慢、缺乏互动性,不能达到公开应有的手段,政务公开的大权牢牢掌握在某些领导手中,公开什么信息,何时公开,公开到什么程度,对什么人公开往往取决于个别领导者的喜好,搞有条件有选择的公开,对于民众想知道的事情遮遮掩掩,公众想了解本地区对一些重大项目的决策、重大工程和设备的招投标和重要岗位负责人基本情况等,可网上就是难以见到。
如图2,天河区政府门户网站就政府公文的发布来看,截止2016年9月24日,最新公文为5月4日。
公文是行政机关行使管理职能、办理具体事务的重要工具,对国家政治、经济和社会生活的各个领域都有着指导作用,还有很明显的宣传教育作用。
公文的公开也是行政公开的重要一环。
就天河区政府公文的发布来看,尽管政府不会每天都有新的公文出台,但长达5个多月没有政府文件的公布,这是明显的公文公开的迟缓,和公开的不全面。
图2天河区政府文件公开目录
(4)电子政务建设资金的投入受到各方面的质疑和限制
电子政务能够在一定程度上提高党政部门的工作效率,但是电子政务系统的建造、维护和升级都需要很大的资金投入。
现在一些地方对电子政务的认识明显陷入了误区,不管有没有实施条件,能不能产生实际效果,就一哄而起,似乎只有这样,才能体现自身对高科技的重视,才算是出政绩。
结果是过度的资金投入与低效的产出形成鲜明对比。
由于政府的财力有限,网站运行维护所必需的经费或者没有,或者时断时续,使政府信息系统无法正常运行,政府网站的作用得不到有效发挥,使电子政务建设资金的投入受到各方面的质疑和限制。
四、广州市电子政务发展存在问题的原因
近年来,我国电子政务的发展十分迅速,政府管理和服务已经初步实现了电子化,电子政务与电子商务、家庭上网密切融合,国民信息化的水平大大提高,初步形成信息社会的雏形。
广州市在信息化建设方面取得了很大成绩,但电子政务发展建设中存在的一些问题不容忽视。
(1)电子政务的发展建设脱离实际,应用范围不广
广州市电子政务建设还存在“重
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 广州市 电子政务 建设 研究 行政 管理学 论文