政务服务中心考察报告.docx
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政务服务中心考察报告
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政务服务中心考察报告
篇一:
政务服务中心调查报告
岳阳市政务服务中心调查报告
政务服务中心是一种新型的政务服务机构,又称便民服务中心、政务大厅、行政审批中心等。
最早起源于英国的“一站式”服务理念,在我国最早出现于上个世纪90年代,是我国建设服务型政府过程中出现的新生事物。
当时为了方便群众办理各种审批事项,政务服务中心应运而生。
政务服务中心是我国推进审批制度改革的重要途径,遵循的是为民、高效和服务的原则,以集中办公、一站式审批为运作模式。
全国范围内来说,政务服务中心的建设在上个世纪90年代起步,在21世纪初蓬勃发展。
各地纷纷推进政务服务中心建设,经过多年的发展,政务服务中心的规模稳步扩大,管理也日趋规范,在推动政务公开、简化办事流程、改善政府形象方面取得了显著的成效。
本次,我们关注的对象是岳阳市政务服务中心,着力调查其总体建设情况、窗口工作情况,对窗口的的工作人员采用访谈的形式,了解其工作职责、工作流程、办事效率等等问题,最后对其存在的问题提出自己的建议。
接下来,我将把自己为期两天的调查结果一一呈现。
一、岳阳市政务服务中心概况
岳阳市政府政务服务中心于20XX年10月启动运行,在市政务公开领导小组领导下,负责推进、指导、监督、协调全市政务公开、政务服务工作。
内设政务公开科、综合科、业务科、监督科4个科室,编制11名。
一、二、三楼为政务服务大厅,采取前窗后室配置,按功能划分为建设工程报建、工商注册登记、公共服务、委托代办四个区。
四、五、六楼为公共资源交易中心,面积3000多平方米,评标室9间、开标室4间,能同时容纳300多人参与竞标、评标、开标活动。
七楼为行政审批首席代表办公室。
八楼为机关办公室和会议室,九楼为政府常务会议、市长专题会议室。
“中心”拥有多媒体信息发布、网上行政审批、自助上网查询、电子音像监控等配套系统,能实现无纸化办公和信息化管理。
服务中心的主要职责是推进、指导、监督、协调全市实施政务公开,市政府信息公开日常工作;协调和管理市级进驻市政务中心窗口行政审批、办证、收费业务,牵头组织市级建设工程项目联合审批、联合验收,协调与监督中心城区基本建设项目“一票制”收费。
二、服务中心窗口调查
走进服务中心大厅,正前方就是中心的楼层分布图,办事窗口主要集中在一至三层。
每走近一个窗户,首先映入眼帘的就是后排挂起的一面面锦旗。
在走访中,我了解到服务中心的常驻窗口单位38家,委托窗口单位11家,窗口工作人员203名,行政许可、非行政许可审批、年检年审、便民服务项目300余项。
至20XX年底,市政务中心共办理各类政务服务事项84400多件,期内办结率100%,提前办结率58%,审批整体提速43%。
我观察到每个窗口都有制定《承诺书》,旨在群众满意,不让工作事项延误、不让办事差错发生、不让政府形象受损、不让不良行为出现、不让办事群众受冷遇。
此外制作永久性固定公示栏3个、公示牌49块,承诺条款、监督渠道等等,让我一目了然。
在38家窗户中,我重点选取了工商局,卫生局以及畜牧水产局进行调查。
工商局的窗口在一楼大厅,范围三类:
内资、中资和外资。
通过访谈,我了解到,工商局主要负责企业年度的检验、冠十。
。
。
。
此外,在我调查期间,一楼大厅的房产局来办事的人特别多,这也引起了我的注意。
房产局一共有7个窗口,维修资金、财务、档案查询、抵押登记、商品房、二手房以及领证,这么多的窗口设计也显现出房产问题在我国的高关注度。
此外,我了解到,各个窗口之间是有合作,如二手房的交易,老百姓需要地税窗口提交的税票以及房产窗口提交的缴费票据才
能发二手房产证,还有国土资源办证也需要至少3个窗口一起完成。
除了对办事窗口进行调查,我还重点采访了一些来办事的人。
大部分人都表示自己的事能及时的被受理,对窗口人员的服务基本满意,我还了解到,服务中心为了能使群众能在8小时内办完事,特意推出“延时服务”、“上门服务”、“预约服务”、“网上办结”,采访对象之一的王大哥就是使用了预约服务,省去了漫长的等待,很快办理好的手续。
三、政务服务中心存在的问题
由于调查期间各窗口处于工作状态,在加上个人能力有限,调查时间有限等等问题,此次调查未能进行较深入,这是一个遗憾。
但是,我仍然总结出了以下几点问题:
1、窗口工作人员的业务水平参差不齐。
在调查过程中,我了解到,窗口的工作人员存在一些临时工以及非业务骨干,不能独立行使审批职权。
窗口单位也难以真正做到授权到位。
采访的一些群众表示,办理业务总是“两头跑”、咨询未能“一口清”,我想这与工作人员业务不精、素质不高有密不可分的联系。
2、窗口的管理力度不够。
服务中心上下及服务联动机制尚待建立,政务服务中心与窗口各部门之间存在这问责不清的问题。
3、电子政务的建设仍相对滞后。
在对工作人员和群众的采访中,我们得知虽然岳阳市政务服务中心有网上办结的通道,但是选择办理的人却很少,原因是,项能够上网办理的行政许可事务有限,电子政务建设还不够完善。
此外,政务公开程度也较低,互动交流较少。
四、规范政务服务中心建设意见
1、提高窗口工作人员的整体素质。
首先要营造一个良好的工作环境,使工作人员身心舒畅。
其次,窗口的服务离不开业务培训,中心管委会可以十七组织业务培训,以适应知识技术不断更新的需要。
最后,明确建立考核以及激励机制,虽然各个窗口的审批核准项目分发复杂但是还是可以抽象总结出一些考核内容,如审批事项纳入情况、群众满意度、窗口配合程度等等,另外可以适当提高年度考核优秀的比例提高窗帘工作人员的积极性。
2、统一服务中心的管理模式。
规范审批项目,个窗口单位要对进驻事项全部及时办结,压碎办事环节;规范窗口人员管理,部门分管的领导必须每月至少两次到窗口指导业务工作,解决存在的问题,各部分的人员也应保持相对稳定。
3、积极听取群众的意见,接受群众监督。
可以实行服务对象办件评议制度,服务对象对窗口单位及窗口工作人员进行不记名评议,将评议结果作为绩效考核的一部分。
4、加强电子政务建设。
建议政府加大资金投入,完善中心网站,真正落实网上办结通道,逐步实现“外网申报,内网办理,过程监督,及时反馈”等功能。
此外,要统一网络及硬件建设规范,形成资源共享,上下互联的网络系统。
五、小结
本次调查本是电子政务的社会实践课,但是我却收获了比专业知识更多的东西。
政务服务中心的宗旨是为了服务大众,让群众满意,作为群众一员的我希望通过本次的调查让更多的人认识到政务服务的不足,从而在实践中不断地改进,让政务服务中心获得更好更长久的发展。
篇二:
关于行政服务中心建设的考察报告
如下:
一、考察的基本情况
(一)福州市鼓楼区公共行政事务服务大厅
1、基本情况:
福州市鼓楼区行政事务中心为处级单位,中心分为综合科、业务科、管理科,编制9人,行政编制。
行政事务服务大厅面积近800平方米,功能上分为经济服务和市民服务两大部分,有19个行政职能部门入驻大厅,服务项目共有64个。
四年来,三级服务网络共为群众服务514721件次,受理办件261465次,办结率为99%,服务项目平均办理周期比原来缩短55.7%。
中心的工作台受到福建省和福州市多次嘉奖。
2、主要做法:
二是实行“三个五”机制。
实行“五公开”承诺制度。
即实行服务内容、办事程序、申报材料、办理时限、收费标准“五公开”。
实行“五联办”运作制度。
对基建项目、技术改造项目等涉及多个部门审批的事项由责任部门牵头进行联审联办。
改“串联式”审批为“并联式”审批。
实行“五件制”管理制度。
即办件,实行现场即收即办,约占总数的60%;承诺件,由窗口受理后在承诺时限内办结;联办件,由责任单位牵头,组织联办部门联合审批,限时办结;补办件,由受理窗口一次性明确告知服务对象需要补充的材料;退回件,由受理窗口向服务对象书面说明退回理由。
三是以系统软件为支撑,强化监督保障机制。
一是实行电脑化管理,力求透明、规范。
所有的业务操作都通过计算机应用软件进行,“服务大厅”管理层通过计算机系统对所有办件情况进行即时监督,减少了审批的随意性和自由裁量权。
二是为了促进办事效率的提高,电脑软件系统设置了超时自动默认功能,由此造成不良后果的,由受理窗口单位承担责任。
三是加强制度管理,力求高效、有序。
制定了考勤考绩等一整套科学周密的管理制度,并将各项管理制度量化为具体指标,通过计算机系统来监督、管理。
四是强化纪律约束,力求廉洁、效能。
“服务大厅”实行严格的组织纪律、办事纪律和审批责任追究纪律,确保各项制度的落实。
(二)珠海要素有形市场管理办公室
1、基本情况
2、主要做法:
珠海市有形要素市场在管理体制下,按照“决策、执行、监督”三分离的管理体制对五个个中心进行整合运作,统一管理。
一是建立重大项目现场监督制度。
由办公室领导或管理人员亲临现场进行监督,确保重大项目按照“公开、公平、公正”原则进行交易。
二是实现交易现场的实时监控,防范交易出现不规范行为。
三是进一步建立和完善建设工程和政府采购招投标活动的社会监督员制度。
社会监督员从单位推荐、聘用协议签订、权利义务要求、聘书发放、申请回避到责任追究等方面,均已形成一套比较完善的管理制度。
四是采用定性考核和定量考核相结合的方法,根据岗位定责和动态管理的要求,合理设计考核指标和指标的权重分配,并按照德、能、勤、绩对人员进行综合性考核。
(三)苏州市行政服务中心
1、基本情况:
苏州市行政服务中心分东、西两个相邻的办事区域。
办事大厅总面积为5300平方米。
其中东区一层办事大厅面积为2000平方米,二层办事大厅面积为1000平方米;西区二楼办事大厅面积2300平方米。
目前,共有53个部门和单位、516项审批和服务事项、近200名窗口工作人员进驻“中心”。
日均办件量超过1400件,累计收费36亿元,群众对窗口服务评议的满意率保持在99%以上。
苏州市行政服务中心正处级单位,中心主任由市政府办由市政府秘书长兼职,政府办副主任为中心常务主任,负责具体工作。
中心下设办公室、综合协调处、
信息处和督察处,人员关系分别在原单位。
中心成立三年来先后获得了江苏省五一功动奖状和全园职工职道建设先进单位和苏州十大民心工作台,苏州市行风评议第一名,并且受到苏州百姓和投资企业的极大的认可。
2、主要做法:
一是苏州市行政服务中心建设了高效规范的运行模式。
他们的运行理念是“窗口围绕群众转,部门围绕窗口转,中心围绕社会转”。
并通过搭建科学化、规范化、信息化的网络平台,形成新的管理模式。
二是中心在运行机制上实现五个机制,即:
公开透明的办事机制,便捷高效的运行机制,便民利民的服务机制,以人为本的管理机制和面向社会的监督机制。
对窗口单位的审批流程等进行实时管理与监督;各部门与“中心”之间通过电信或广电光缆实现宽带接入,窗口单位与本部门实现实时联接,减少审批环节,提高审批效率。
对于联办事项以审批程序的最后审批把关部门为牵头部门负责统一协调办理。
“中心办事人员要了解办理过程和结果,可通过语音电话查询和128人工呼叫查询;事项办结有短信告知;中心网站有结果公示;专设了咨询服务台和残疾人电梯等;专门供办事人员查阅政府有关文件的档案室。
(四)郑州市网上行政审批中心
1、基本情况:
郑州市网上行政审批中心的管理由市政府办公厅、市监察局及相关单位联合组织实施,政府办公厅文电处具体负责日常的管理工作。
中心网络于20XX年6月正式筹建,20XX年初,网上审批正试运行。
2、主要做法:
在受理方式上,公众和企业可以利用自备的计算机通过互联网,或者通过任一个办事大厅,将上报材料电子化通过政务外网或政务内网直接传送到审批的行政机关,相关部门利用本单位局域网,在网上审批系统平台上进行审批。
若需要提供原始材料的,审批机关在预审后通知办事公众和企业提供原始材料。
整个审批过程,市监察局通过网络进行效能监督,并按照有关规定对损害公众和企业的问题进行查处。
二、这次考察的体会
通过对福州、珠海、苏州、郑州的服务中心的考察,了解当地服务中心的先进的管理模式和运作机制,学习了大量的行政服务中心运作的方式、方法,开阁了视野,提高了水平。
我们通过此次考察,有以下几点体会:
(一)领导重视,投入到位是行政服务中心成功动作的关键。
从福州、珠海、苏州、郑州四地来看,各地都能充分认识到中心建设是顺应形势发展的需要,是提升政务水平,提高行政效能,改善经济发展环境,构建和谐社会的必然要求,从上至下对此都十分重视。
各地市专为此兴建了行政服务中心,成立专门机构,配备管理人员。
中心工作由市长亲自抓,常务副市长、秘书长、监察局长组织推进。
事关中心发展的重要问题,都由常委会和常务会议定,监察局负责中心的事务管理。
在中心工作人员都是部门素质高、业务熟、能力强、作风正的骨干,工作人员由中心管理考核,原则上在中心必须工作一年以上,并实行批次50%的轮换制度,保证了中心人员的稳定和工作的连续性,并且把中心作为培训干部的基地,以此作为今后职位晋升的重要依据。
各地都加大对中心的投入,在中心建设上,福州鼓楼区软硬件投入500多万;苏州租用展馆,年租金600多万元;珠海仅软件开发一项就500多万;郑州筹建行政网上审批网络系统时先后上新加坡、日本等国家进行实地考察,中心软件招标价为380万元。
(二)部门支持、放(授)权充分是行政服务中心成功运作的基础。
行政服务中心的各窗口能否真正代行部门审批权、切实成为能管事、能办事的机构,是衡量中心运作成败的尺度。
通过考察发现,由于各地市政府的统一要求,进入中心的职能部门思想观念有很大的转
变,增强了全局观念和服务意识。
一是所有职能部门均对外承诺并公告,所有的审批事项全部进入审批中心(涉及国家秘密的除外),中心的窗口是本部门唯一的审批事项受理点,基本上杜绝了窗口和单位“两头受理”情况的发生;二是授权充分。
常驻中心各单位均授予窗口人员充分的事项审批权力,绝大多数审批事项可由窗口工作的负责人独立审批并承担责任。
正是由于职能部门的大力支持,特别是对窗口工作人员的充分授权,并联审批或“一站式”审批机制才真正建立和运行,行政审批中心各项工作才有开展的基础。
这也是此次考察服务中心最深刻的体会。
(三)以人为本,不断创新是行政服务中心不断发展的动力。
从福州、苏州市行政服务中心的实践来看,管理好窗口工作人员是行政服务中心稳定发展的关键因素。
为此,他们始终抓好了中心的人员管理,一是各窗口单位至少有一名本单位主要审批处室的股(科)长或副股(科)长进驻中心,单位主要领导和分管领导采取“有事必来,没事常来”的工作方法,加强与窗口的联系和管理;二是中心的工作人员在大厅的表现作为其职位晋升的重要依据;三是中心建立党支部、团支部、工会、文体部,窗口人员的政治学习、活动均在中心,入党、入团的审批也在中心;四是中心经常性开展各种党团和娱乐性活动,增强了中心的凝聚力和向心力。
整个中心充满着朝气,洋溢着和谐的气息;五是积极与邮政部门协调,在中心推行证照特快专递服务。
采用特制证照专用包装,并且费用比通行的邮政快递资费降低30%,方便了办事群众,减少了往返取件路程,体现了为民方便快捷的服务。
三、我市行政服务中心筹建工作的建议
我市行政服务中心筹建工作以来,在市委、市政府以及市政务公开小组的领导下,按照《大庆市行政服务中心筹建工作方案》的要求,整体有序推进,但是我市的中心筹建工作还有一定的不足,仍需不断地探索和改进。
针对目前我市行政服务中存在的问题和不足,借鉴外地经验,特提出如下建议:
二、关于中心系统的软件问题。
目前,市里各部门及各区县已接入政务办公网,部分单位已有自己的内部专业网,有38个部门建立了内外独立网站,并与政府主网站联接,其余未建立网站的部门,市政府主网站也为其提供了上传信息接口。
中心的信息系统可以通过政务办公网与政府网站、政府各级部门可以安全互联,实现数据交换和共享。
根据这次实地考察的情况来看,我们的想法是博采众家之所长,避众家之所短。
苏州市行政服务中心的电子监察软件系统在全国已成为试点,并在苏州行政服务中心的应用中起到了良好的效果。
郑州的软件系统,设计理念先进,硬件过硬,软件一流,有较强的应用性。
福州市鼓楼区率先在福建省实行区、街、社区的三级网管理模式,受到上级和群众的表杨。
郑州市的网上审批系统与我市的实际情况较为符合。
建议结合三家的长处,由市行政服务中心建设推进组提供所需要求,拟定招标方案,再经过专家论证,实行邀请招标。
五、为投资企业服务的问题。
建议建立投资企业快车道。
加大为企业服务的力度,建立招商企业代办窗口,为来大庆投资的企业构建“招商零距离、代办零接触、服务零三乱”的三条快车道。
同时建立投资软环境评议机制、作风建设和工作效率监督机制、网上举报通道三条“保障线”,健全投资软环境建设的预警、协调、奖惩三个长效工作机制,确保“三第快车道”畅通、高速,为大庆的经济建设提供优质环境。
篇三:
赴辽宁沈阳、大连、抚顺行政服务中心考察报告(原创)
赴沈阳、大连、抚顺三市行政审批服务中心
学习考察报告
4月下旬,地区行政服务中心主任张荣科带队,由地区行政服务中心、行署法制办、纪检委效能监察室负责人等人组成的考察组,专程赴辽宁省沈阳市、大连市、抚顺市行政审批服务中心考察学习。
考察学习组组主要采取实地参观行政服务大厅,询阅相关业务资料,观看电视宣传片,召开座谈会等方式与三地中心领导进行探讨和交流。
现将考察学习情况报告如下:
一、基本情况
沈阳市行政服务中心为市政府派出机构,是副厅级行政单位,负责组织、指导、协调和考核全市行政审批服务、政务公开、公共资源交易管理等工作,中心内设沈阳市行政审批服务中心管理办公室、政务公开管理办公室、公共资源交易中心管理办公室。
中心于20XX年2月25日正式投入运行,办公场所建筑面积2.4万平方米,其中行政审批服务中心1.5万平方米,设400个开放式工作台和银行、贵宾室、信访室、投诉室、商务中心、自助办理区等工作区域,配有触摸屏、电子书、24小时录音电话系统、闭路监控系统、审批监控系统等先进服务设备;现进驻部门45个,进驻人员496人,全市保留的110项市级审批项目,有107个项目进入服务中心办理,其余3项虽然未进入中心,但也实行了集中审批。
服务中心除行政审批项目外,还可办理与企业生产经营活动相关的外埠企业驻沈办事机构登记(市经济委员会)、燃气安装(市煤气总公司)、安装给水工程(市自来水总公司)等9项业务。
与行政审批相关的建设项目招标、
安全评价、卫生评价、环境影响评价、印章刻制、验资等业务也可在服务中心一次完成。
此外,该市行政服务体系比较健全,形成了市中心、4个分中心、16个市(县)区中心的“1+4+16”管理模式,覆盖了全市、市(县)区两级行政区域。
其公共资源管理中心(即四个中心)面积9000平方米.
大连市行政服务中心为市政府派出机构,是正县级行政单位,负责组织、指导、协调和考核全市政务公开、行政审批服务、电子政务、行政投诉受理及《大连市人民政府公报》中英文编审等工作,履行市政府服务型政府建设领导小组办公室职能。
中心成立于20XX年6月26日,办公面积1.5万平方米,办事大厅内设80个行政审批服务窗口和政府采购服务中心、政府信息查阅中心、商务中心及电子触摸屏、自动饮水机等便民服务场所和设施。
目前,行政服务中心已成为是集政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、行政投诉办理职能为一体的“五合一”综合性服务平台,各项工作走在全省乃至全国的前列。
全市36个部门的109项行政许可(服务)事项在中心及分中心统一办理。
抚顺市行政服务中心为市政府派出机构,是正县级行政单位,定编16人,领导指数2人,设综合管理处、考核协调处、法规咨询处3个业务处室及机关党委,下辖市招标投标服务中心。
中心于20XX年3月1日运行。
中心办公场所面积5800平米,中心下设7个市直分中心和8个县区中心。
以上分中心全部纳入市中心管理,业务上由市中心统一协调、指导。
目前,全市共有43个部门进驻市中心审批大厅开展一站式审批服务,其中市本级部门为26个、中省直部门7
个、服务中介机构10个。
市本级审批事项为88项(清理前市本级许可和非许可事项为239项),其中有84项进入市中心。
该市政府采购、土地交易、建设项目招投标、国有资产交易中心虽然因场地原因没有进驻中心,但都有比较宽敞的办公场所,在信息发布、交易规则制定、监管措施上都有严格的制度办法,特别是在土地网上招标拍卖工作走在了辽宁乃至全国同行的前列。
二、主要做法
(一)党委政府高度重视,加强行政审批中心建设。
三地党委、政府高度重视行政审批服务工作,始终把服务中心的建设和运转作为促进经济发展、转换政府职能和体现执政能力的一个重要环节来抓,突出了中心的地位。
并把行政审批制度改革列为沈阳市市长一号工程和民心工程,市长亲自抓行政审批制度改革,全市集中力量抓这一项工作,亲自参与有关具体工作,并督促落实。
在工作主体和方式上,沈阳市长委托常务副市长和市政府秘书长与市监察局、编办、法制办一道,集中一个月时间对全市审批事项逐项审核清理,与市政府各委办局一把手逐一谈话,一项一项地确定该部门保留的审批事项,特别重大疑难问题直接由市长拍板决定,最后由市政府常务会议审定全市需保留的审批事项,并向社会公布。
沈阳市的行政审批改革工作走在了全国大城市前列,为沈阳市抢抓战略机遇、实现跨越式发展奠定了优越的制度基础。
三地服务中心均属政府的行政派出机构,建制上均为行政单位,内设机构3—7个,人员编制20至80人不等。
(二)认真清理审批项目,优化办事程序,压缩办理时限,提高即办件比例。
各地服务中心根据《行政许可法》和当地经济发展的实际,每年对行政审批服务事项进行清理,其中清理最为彻底的是沈阳中心,已连续进行了七轮清理。
政府各部门的审批项目从1229项减少到目前的110项。
成为全国直辖市、副省级市保留行政审批项目最少的城市。
通过联审联办、并联作业和集中现场踏查的方式最大限度地压缩了办理时限。
沈阳、大连中心采取整建制进驻的方式,大大提高了即办件的比例,目前已达到总办件量的90%以上。
(三)政府支持加强“五大系统”建设。
20XX年,辽宁省下发了《关于全面推进“五大系统”建设的意见》,就全面推进行政权力运行制度系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统、民意诉求反馈系统建设提出意见 485a12a06c552b.jpg"style="max-width:
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,从20XX年2月起在全省深入推进。
沈阳、大连、抚顺市作为首批试点城市,“五大系统”建设工作走在了全省乃至全国的前列。
目前,沈阳市中心已将中心打造成行政审批、政务公开、公共资源交易、行政效能监察为一体的平台和载体。
大连市在全国率先整合了政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、行政投诉等项职能,实现了“五合一”模式。
(四)依托中心平台对进驻部门业务和工作状态实施全程电子监察和视频监控。
沈阳、抚顺、大连三市行政服务中心对进驻的单位窗口的办件情况通过电子监察系统进行全方位实时监控,把各窗口单位的办件受理事项、申报人、申报时间、办结时限、目前进展等信息,实时、自动传送至办事大厅的大屏幕系统和中心的网站,行政服务的质量和速度一目了然,便于接受办事群众的实时监督。
这套运用电子信息手段的系统,把事后处理群众投诉改为事前或事中实时监察,监
督环节的前移使得行政审批程序公开透明,并保证审批事项在法律法规规定的期限内得以完成。
同时,通过运用这种电子信息手段严格的监督约束,可以监督到每个窗口的每一位工作人
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