转变政府职能与行政审批制度改革2.ppt
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一一一一、十八届四中全会通过的、十八届四中全会通过的关于关于关于关于全全全全面推进依法治国若干重大问题的面推进依法治国若干重大问题的面推进依法治国若干重大问题的面推进依法治国若干重大问题的决定决定决定决定,对深入推进依法行政、加快,对深入推进依法行政、加快建设法治政府作出重要部署,要求建建设法治政府作出重要部署,要求建设职能科学、权责法定、执法严明、设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效和守法诚信的法公开公正、廉洁高效和守法诚信的法治政府,法定职责为治政府,法定职责为“法无授权不可法无授权不可为为”。
三中全会和四中全会提到三中全会和四中全会提到“建立政府的权利清单制度建立政府的权利清单制度”。
在今年在今年二月份中央政治局召开会议讨论政府工二月份中央政治局召开会议讨论政府工作报告要加强政府自身建设,同时做出作报告要加强政府自身建设,同时做出四个坚持四个坚持。
一、一、推行政府部门权力清单制度推行政府部门权力清单制度摘要摘要摘要摘要1.坚持依宪施政,依法行政,把政府工作全面纳入法治轨道2.坚持创新管理,强化服务,着力提高政府效能3.坚持依法用权,倡俭治奢,深入推进党风廉政建设和反腐败工作4.坚持主动作为,狠抓落实一、一、推行政府部门权力清单制度推行政府部门权力清单制度切实加强政府自身建设切实加强政府自身建设1.1.在简政放权的同时以刚性的制度管在简政放权的同时以刚性的制度管权限权权限权2.2.权力清单制度建立的理论依据、应权力清单制度建立的理论依据、应遵循原则和程序遵循原则和程序3.3.厘清政府职权关系和要注意的几个厘清政府职权关系和要注意的几个问题问题一、一、推行政府部门权力清单制度推行政府部门权力清单制度推行政府权力清单制度推行政府权力清单制度推行政府权力清单制度推行政府权力清单制度一一一一、本届国务院组建以来,开门办本届国务院组建以来,开门办的第一件大事就是推进行政体制改革、的第一件大事就是推进行政体制改革、转变政府职能,把简政放权、放管结转变政府职能,把简政放权、放管结合作为合作为“先手棋先手棋”,并取得明显成效,并取得明显成效,李总理提出本届任期李总理提出本届任期55年内至少取消年内至少取消和下放和下放1/31/3以上的行政审批的目标已以上的行政审批的目标已近提前完成近提前完成。
一、一、推行政府部门权力清单制度推行政府部门权力清单制度权力清单制度的意义权力清单制度的意义权力清单制度的意义权力清单制度的意义二二二二、政府一些该放的权还没有放,手政府一些该放的权还没有放,手伸得还是太长;另一方面,已出台的伸得还是太长;另一方面,已出台的简政放权措施尚未完全落实到位,简政放权措施尚未完全落实到位,“中梗阻中梗阻”现象大量存在,现象大量存在,“最后一公最后一公里里”还没有完全打通还没有完全打通。
世界银行发布了全球世界银行发布了全球20152015年营商年营商环境报告,我国虽比上年上升环境报告,我国虽比上年上升33位,位,但在但在189189个经济体中仍排在第个经济体中仍排在第9090位,位,主要原因还是各类行政审批等管制主要原因还是各类行政审批等管制措施太多措施太多。
一、一、推行政府部门权力清单制度推行政府部门权力清单制度权力清单制度的意义权力清单制度的意义权力清单制度的意义权力清单制度的意义三三、当前,我国经济发展进入新常态,、当前,我国经济发展进入新常态,“三期叠加三期叠加”矛盾逐步凸显,到了爬矛盾逐步凸显,到了爬坡过坎关键时期,必须采取更有力的坡过坎关键时期,必须采取更有力的措施,把向好的趋势巩固住,把下行措施,把向好的趋势巩固住,把下行的压力顶住的压力顶住。
国际市场低迷,我国进出口增国际市场低迷,我国进出口增长压力很大,必须加快构建开放型经长压力很大,必须加快构建开放型经济新体制济新体制,建设面向全球的高标准自建设面向全球的高标准自贸区网络和国际化、法治化营商环境,贸区网络和国际化、法治化营商环境,探索实行准入前国民待遇和负面清单探索实行准入前国民待遇和负面清单管理模式管理模式。
一、一、推行政府部门权力清单制度推行政府部门权力清单制度权力清单制度的意义权力清单制度的意义权力清单制度的意义权力清单制度的意义一、要加快建立一、要加快建立“三个清单三个清单”,划定,划定政府与市场、企业、社会的权责边界政府与市场、企业、社会的权责边界1.1.以以权利清单明确政府能做什么,权利清单明确政府能做什么,“法无授权不可为法无授权不可为”;2.2.以以责任清单明确政府该怎么管市责任清单明确政府该怎么管市场,场,“法定职责必须为法定职责必须为”3.3.以以负面清单明确对企业的约束有负面清单明确对企业的约束有哪些,哪些,“法无禁止即可为法无禁止即可为”一、一、推行政府部门权力清单制度推行政府部门权力清单制度三个清单制度的意义三个清单制度的意义三个清单制度的意义三个清单制度的意义4.4.通过建立通过建立“三个清单三个清单”,依法管,依法管好好“看得见的手看得见的手”,用好,用好“看不见的看不见的手手”,挡住,挡住“寻租的黑手寻租的黑手”。
20152015年年基本完成省级政府部门权力清单的公基本完成省级政府部门权力清单的公布,研究推行国务院部门权力清单和布,研究推行国务院部门权力清单和责任清单制度并开展试点责任清单制度并开展试点。
一、一、推行政府部门权力清单制度推行政府部门权力清单制度权力清单制度的意义权力清单制度的意义权力清单制度的意义权力清单制度的意义四、四、要加快建立要加快建立“三个清单三个清单”,划,划定政府与市场、企业、社会的权责边定政府与市场、企业、社会的权责边界界1.1.以以权利清单明确政府能做什么,权利清单明确政府能做什么,“法无授权不可为法无授权不可为”;2.2.以以责任清单明确政府该怎么管市责任清单明确政府该怎么管市场,场,“法定职责必须为法定职责必须为”3.3.以以负面清单明确对企业的约束有负面清单明确对企业的约束有哪些,哪些,“法无禁止即可为法无禁止即可为”一、一、推行政府部门权力清单制度推行政府部门权力清单制度权力清单制度的背景权力清单制度的背景权力清单制度的背景权力清单制度的背景uu20132013年中央、国务院关于年中央、国务院关于年中央、国务院关于年中央、国务院关于地方政府职能转变和机构改革地方政府职能转变和机构改革地方政府职能转变和机构改革地方政府职能转变和机构改革的意见的意见的意见的意见:
梳理各级政府部门:
梳理各级政府部门的行政职权,公布的行政职权,公布权责清单权责清单权责清单权责清单,规范行政裁量权,明确责任主规范行政裁量权,明确责任主体和权力运行流程体和权力运行流程一、一、推行政府部门权力清单制度推行政府部门权力清单制度权力清单制度的背景权力清单制度的背景权力清单制度的背景权力清单制度的背景十八届三中全会:
十八届三中全会:
十八届三中全会:
十八届三中全会:
推行地方各推行地方各级政府及其工作部门级政府及其工作部门权力清单权力清单权力清单权力清单制度制度十八届四中全会十八届四中全会十八届四中全会十八届四中全会:
推行政府:
推行政府权权权权力清单力清单力清单力清单制度制度一、一、推行政府部门权力清单制度推行政府部门权力清单制度权力清单制度的背景权力清单制度的背景权力清单制度的背景权力清单制度的背景国务院常务会议:
国务院常务会议:
20152015年年11月月2828日日中央全面深化改革领导小组:
中央全面深化改革领导小组:
20152015年年11月月3030日日中央政治局常委会:
中央政治局常委会:
20152015年年22月月55日日中央办公厅、国务院办公厅:
中央办公厅、国务院办公厅:
20152015年年33月月33日日关于推行地方政府工作部门权力清关于推行地方政府工作部门权力清关于推行地方政府工作部门权力清关于推行地方政府工作部门权力清单制度的意见单制度的意见单制度的意见单制度的意见一、一、推行政府部门权力清单制度推行政府部门权力清单制度权力清单制度的背景权力清单制度的背景权力清单制度的背景权力清单制度的背景天津:
天津:
天津:
天津:
废止非行政许可审批事项废止非行政许可审批事项一、一、推行政府部门权力清单制度推行政府部门权力清单制度地方政府:
政府部门权力清单地方政府:
政府部门权力清单地方政府:
政府部门权力清单地方政府:
政府部门权力清单uu浙江:
浙江:
浙江:
浙江:
“四张清单一张网四张清单一张网四张清单一张网四张清单一张网”:
权:
权力清单、企业投资项目负面清单、财力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、责任清单,浙政专项资金管理清单、责任清单,浙江政务服务网江政务服务网。
一、一、推行政府部门权力清单制度推行政府部门权力清单制度权力清单制度的背景权力清单制度的背景权力清单制度的背景权力清单制度的背景江苏:
江苏:
江苏:
江苏:
“517517517517”一揽子改革一揽子改革5555:
行政审批事项目录清单:
行政审批事项目录清单、政府行政府行政权力清单政权力清单、负面清单负面清单、专项资专项资金管理清单金管理清单、行政事业性收费目录行政事业性收费目录11:
政务服务体系:
政务服务体系77:
77项配套改革项配套改革uu上海:
上海:
上海:
上海:
目录管理、业务手册、办事目录管理、业务手册、办事指南、网上审批、数据共享、监督检指南、网上审批、数据共享、监督检查等查等六位一体六位一体六位一体六位一体的规范化管理的规范化管理一、一、推行政府部门权力清单制度推行政府部门权力清单制度权力清单制度的背景权力清单制度的背景权力清单制度的背景权力清单制度的背景在总结地方探索经验的基础在总结地方探索经验的基础上,国务院办公厅在今年三月上,国务院办公厅在今年三月三号下发三号下发关于推行地方各级关于推行地方各级关于推行地方各级关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的政府工作部门权力清单制度的政府工作部门权力清单制度的政府工作部门权力清单制度的指导意见指导意见指导意见指导意见。
一、一、推行政府部门权力清单制度推行政府部门权力清单制度权力清单制度的背景权力清单制度的背景权力清单制度的背景权力清单制度的背景一、建立权力清单制度是实现一、建立权力清单制度是实现有效地方政府治理、加强有效地方政府治理、加强政府自身建设的基础性工政府自身建设的基础性工作作。
二、进一步厘清政府与市场职二、进一步厘清政府与市场职责边界。
责边界。
三、推动政府依法全面履行政三、推动政府依法全面履行政府职能、建设服务型政府府职能、建设服务型政府。
一、一、推行政府部门权力清单制度推行政府部门权力清单制度权力清单的意义?
权力清单的意义?
权力清单的意义?
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四、规范权力运行、建设廉洁政府四、规范权力运行、建设廉洁政府。
五、建设法治政府的内在要求。
五、建设法治政府的内在要求。
用清单的方式用清单的方式用清单的方式用清单的方式明确明确明确明确政府的责任和政府的责任和政府的责任和政府的责任和权利,权利清单是一张写着政府权利权利,权利清单是一张写着政府权利权利,权利清单是一张写着政府权利权利,权利清单是一张写着政府权利和责任的纸。
和责任的纸。
和责任的纸。
和责任的纸。
一、一、推行政府部门权力清单制度推行政府部门权力清单制度权力清单的意义?
权力清单的意义?
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11.执行权:
执行权:
执行权:
执行权:
从国家行政机关执行法律、从国家行政机关执行法律、法规的角度,将行政权力理解为行政法规的角度,将行政权力理解为行政机关的执行权,认为行政权是指国家机关的执行权,认为行政权是指国家行政机关执行国家法律、法规、政策行政机关执行国家法律、法规、政策的权力。
的权力。
22.管理权:
管理权:
管理权:
管理权:
从国家行政权力是国家权从国家行政权力是国家权力的一部分来理解行政权力,认为行力的一部分来理解行政权力,认为行政权力是政府的管理权政权力是政府的管理权。
一、一、推行政府部门权力清单制度推行政府部门权力清单制度什么是行政权?
什么是行政权?
什么是行政权?
什么是行政权?
22.管理
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