关于如何深入有效开展群众和信访工作的调研报告0.docx
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关于如何深入有效开展群众和信访工作的调研报告0
关于如何深入有效开展群众和信访工作的调研报告
关于如何深入有效开展群众和信访工作的调研报告县委常委副县长近几年,各地农村群众信访集体上访越级上访问题不断增多,信访数量逐年上升,信访内容日益复杂,信访形式凸显多样,信访难度逐年增加,从表面现象看,农村的信访问题有反映干部作风问题村组级财务问题涉农“三乱”问题政令不通违法乱纪医疗纠纷和拆迁补偿问题,等等,牵涉到农村经济和社会的方方面面,信访矛盾尖锐对立,情绪异常激化,非法闹访缠访等等的数大幅度上升,突发性信访问题和过激行为增多。
处理信访问题的紧迫性增强,信访工作的难度越越大。
近日,按照市委市政府对政府系统副县级以上领导干部调研工作的要求和年度安排,我结合自己在安阳挂职工作的特点和实际,对如何有效开展群众和信访工作深入细致地开展了调查研究,认真总结了工作中取得的经验和做法,查找剖析了工作中存在的困难和问题,通过条分缕析认真梳理出解决问题的对策和建议,以求在下一步工作中,更好地服务领导决策,推进我市群众和信访工作取得新成效再上新台阶。
现将调研情况报告如下:
一工作做法和经验近两年,安阳信访工作紧紧抓住被国家信访局确定为“百千万工程联系点”和矛盾纠纷排查化解试点县这一契机,抢抓机遇乘势而上,坚持以解决问题为核心,狠抓案前案中案后三个环节,坚持“一升一降一规范”即:
“领导规格大升级工作重心下降规范信访秩序”。
年,安阳开展了集中整治信访积案活动,在全省率先成立了训诫教育中心,创新推行了“三位一体”训诫警告教育机制,大力推行信访评估,开展信访救助活动,这一做法被国家信访局在全国推广。
全省规范信访秩序依法处置非正常上访工作现场会在安阳召开。
安阳也被市委市政府评为全市信访工作先进县建国周年庆典期间维护稳定暨信访工作先进县,被省委信访工作领导小组评为“年度信访工作显著进步县”,被省委zd委评为全省集中处理涉法涉诉信访工作先进县。
今年以,安阳创新工作方法,在全县着力实施了信访“六大工程”,即:
“领导抓抓领导,真正把信访工作提升为“一把手”工程;优先抓高定位,真正把信访工作确立为社会稳定核心工程;建网络促联动,真正把信访工作打造为系统工程;降重心强根本,真正把信访工作强化为基础工程;建规划促规范,真正把信访工作创建为法制工程;重探索求突破,真正把信访工作拓展为创新工程”。
安阳“六大工程”的扎实开展和信访群众各项工作的全面推进,使得全县信访形势在继续保持平稳态势的基础上,各项工作得到进一步转变和提升。
据统计,今年至月份,全县未发生一起赴京非正常上访集体上访和赴省集体上访,,,。
二当前存在问题和特点近两年,尽管全县坚持信访高压态势,使信访形势保持基本平稳,但是,在认真梳理全县信访群众工作以上做法经验的同时,在调研中也发现了一些工作中存在的很多问题,这些工作中问题的存在,严重制约了信访群众工作的深入开展,影响了基层群众信访问题的有效解决和妥善处理。
一是厌战懈怠情绪蔓延。
部分乡镇和单位的领导对当前信访形势认识不足重视不够,不能正确分析判断当前信访工作的严峻性,对信访工作的重视程度有所下降,具体表现在思想滑坡力度减弱标准降低投入减少。
二是大局意识淡薄缺失。
个别单位和领导在处理信访问题上避重就轻拈轻怕重,将矛盾上推下卸左推右扯,甚至有个别单位对信访老户放任自流,不闻不问;乡镇与乡镇之间乡镇与部门之间缺乏沟通,解决问题的责任及稳控责任划分不清,相互推诿扯皮激化矛盾。
三是制度落实流于形式。
领导接访制度落实不到位,领导不能按规定接访,仍然存在脱岗漏岗现象,有的根本不接访。
一岗双责制度落实不好,个别领导对自己分包乡镇分管部门的信访问题底数不清情况不明,对信访工作没有部署没有安排没有参与,没有真正形成“千斤重担大家挑人人头上有指标”的齐抓共管局面。
信息报告制度落实不到位,信访信息报送不及时。
四是矛盾纠纷排查不深。
排查流于形式走过场,不深入不细致,全县每月的排消会排查出的矛盾纠纷平均在起之内。
其中,有一个十多万人口的乡镇,一个月召开两次排消会,排查出的矛盾纠纷竟然是,但是该镇每月到县以上的上访都在多次以上。
这说明一个问题,就是全县绝大多数乡村排查工作开展力度不够,或者说基本上根本没有开展。
五是信访评估开展不细。
大多数涉及群众切身利益的决策事项,应该事前评估却没开展。
六是解决问题措施不力。
化解信访老户的办法仍然不多,个别信访案久拖不决,上级信访部门多次交办,但群众长期得不到稳定。
七是部分干部作风不实。
有个别地方和部门,遇到信访问题,不是全力解决,而是推诿应付,导致小事拖大;甚至有少数部门轻问题解决,重拦访劝访和消化数字。
当前,群众上访之所以时有发生,既有上访者动机心态等主观因素,更有信访工作机制等方面的客观原因。
大量上访案的存在,不仅扰乱了正常工作秩序,而且在一定程度上影响了社会的安定团结,给农村工作带严重影响,直接影响了党和政府的形象,阻碍了农村的经济发展,影响了社会的稳定。
引发农村信访多的原因是多方面的,既有体制机制的原因,又有农村自身发展的原因;既有历史沉积的原因,也有现实的因素。
纵观目前农村信访稳定和群众工作存在的一些不安定因素,其成因主要呈现以下几个方面特点:
一在干部观念方面。
信访问题实行“一票否决”。
在考核机制上片面强调“数字型”责任制考核,只管有无进京上访案例,不管信访人上访事由是否合情合法,甚至对无理上访缠访等在考核时也不能区别对待。
在信访问题“一票否决”的高压态势下,各级各部门采取“围追堵截”“花钱买平安”的做法,“重堵疏防”和“急功求稳”的办法,表面解决了暂时的问题,实际上对进京访越级访起到了“推波助澜”的作用,而且还直接增加了各地接防和防控的成本,催生了“信访资财”这个特殊的行业。
二在群众观念方面。
长期以,人们在计划经济条下形成的依靠党委政府解决问题的传统观念根深蒂固,对法治的信仰还比较淡薄,依法办事的自觉性还没有真正形成,相当一些群众存在“信访迷信”心态,认为不管是法律问题还是非法律问题,找到领导上访就有可能解决问题。
还有一些群众采用“无理缠访”的方法,甚至采用集体上访以及其他过激方式给国家机关施加压力,试图以此迫使政府解决其问题或者改变司法裁决。
许多群众存在“大闹大解决,小闹小解决”的心理或者是因为个别人由于个人恩怨,煽动利用群众上访达到个人目的。
这种处于敏感状态的精神心理,只要有人煽动,很快就能聚成一股力量,直接会导致一些本看似简单的信访案极易演变为信访事。
有的人别有用心,故意挑起事端。
比如署假名举报问题,经户口核查相应地址无此人可以不受理,杜绝出于个人的目的或为了搞垮对手栽赃嫁祸打击报复隐匿证据问题,从而为自己胡作非为非法谋利提供条。
只要出现一定规模的上访,一般都存在着组织者领导者。
有的人因为怕影响到自己的身份和既得利益,从而由上访者转为幕后操纵者,驱使一些不明真相不晓法律不顾后果的人为其服务。
三在体制机制方面。
近年,党和政府始终高度重视和不断加强信访工作,先后制定出台了一系列信访政策和法规,并发挥了重要作用。
但是,随着社会主义法制的日益健全和完善,信访工作中的制度弊端也越越显现出,突出表现在上访活动的随意性上,即上访的内容类型上访活动发起的时间和空间以及上访的流向随意性太大。
尽管现行的政策法规对群众上访作出了必要的限制性规定,但是在实践中,上访人往往可随时随地就任何内容向有关或无关的部门上访,也有的因处理不及时拖的上访责任不明确推的上访调查不全面漏出的上访接待不热情激出的上访等等,对违法信访行为制裁不力,致使一些群众产生法不责众心理,个别别有用心的人借信访制造事端。
四在政务开方面。
有的村级由于执行财务制度不严,长时间不向村民开村务,即使开也只是象征性地开收支总额,不开明细帐,透明度低;有的在农村低保评定救灾救济款物分配与发放项目落实等方面因宣传不到位执行政策不严格程序不到位开透明度不高,尤其在农村低保政策执行上,因不断扩大了保障面,有的不该领取的对象享受了,当群众提出质疑时,一些村干部不予说明和解释,甚至压制打击群众,造成干群情绪对立,群众就采取集体访甚至越级访的办法,希望上级组织查明真相。
五在方式途径方面。
很多群众反映若采取法律诉讼的形式解决争议纠纷,既要向法院缴纳诉讼费,还要向律师缴上代理费,况且能否胜诉都不是定数,即便胜了官司,执行也是个巨大难题。
客观的说,现实生活中,特别是《信访条例》出台后“领导接待日”制度的实施,信访较之诉讼的确是一种更便捷更直接更有效的方式。
因此,在“胜了官司赔了钱财只能讨个说法”的现实面前,很多群众自然会选择信访的方式。
而且群众习惯于找领导个人,尤其是能拍板的“一把手”,这在一定程度上也诱导了群众择“访”弃“诉”。
使不少应由司法部门解决的涉法问题通过信访渠道反映出,许多上访人员只要政府解决,不愿到法院依法裁决,增加了处理难度。
六在遗留问题方面。
矛盾日益突出的房屋权属登记历史遗留问题户口历史遗留问题老民办教师遗留问题等涉地上访和涉法上访仍然是信访案主流,原因复杂,大部分需要通过司法程序才能解决,造成重复上访和越级上访案相对较多。
三解决对策和途径针对调研中发现梳理出的问题,我认为应该在下一步工作中,以信访群众工作“六大工程”为主要载体,强化措施,狠下功夫,以对矛盾纠纷的排查化解和群众信访反映合理诉求的有效解决,切实维护群众合法权益,进一步推进信访群众工作再上新台阶再取新成效,推动全县经济社会大局稳定和全面快速发展。
一畅通信访渠道。
一是开展大接访活动。
各级各部门领导应做到有访必接,一把手要坚持每周定期开接访,坚决杜绝领导不接访脱岗现象的发生。
信访局要不定期地暗访督导“领导接待日”接访情况,暗访结果作为年终考核的依据之一。
二是创新接待工作方式。
应变群众上访为干部下访,每月下访不少于一次。
要通过开展干部下访预约接访带案下访活动,主动深入基层,真正了解社情民意,切实增强做好信访工作的主动性针对性和有效性。
三是学习借鉴先进经验,实行阳光接访。
要进一步完善网络电话传真等信访渠道,为群众提出诉求提供便利。
二抓好头防控。
一是狠抓乡村两级排消会。
要进一步建立健全排消会制度,做到乡镇每月排查两次村每周排查一次矛盾纠纷。
矛盾纠纷排查化解工作要和村支书村主任民调委员的工资使用评先挂钩。
同时,乡镇包村领导和包村干部要参加所包村的排消会。
对矛盾纠纷比较突出的三类村,乡镇党政领导要亲自参加该村的排消会。
要严格落实排消台帐备案制,县信访局每月集中交办一次不安定因素,并实行台帐管理,挂牌督办,确保排查出的每一起矛盾纠纷都能及时化解到位。
二是全面落实信访评估机制。
要把落实信访评估作为工作重点,抓牢抓实抓死。
凡是涉及群众切身利益的决策项目,包括修路建房打井等事项,必须进行信访评估,听取群众的意见。
对群众不同意或者绝大多数群众不同意的项目要暂停实施,重新进行考虑,决不能一边解决问题一边制造矛盾。
凡是因事前未进行信访评估而引发信访问题或群体性事的,要实行责任倒查,坚决追究相关责任单位和责任人员的责任,将信访评估列入年终考核目标。
三抓好问题解决。
一是下大力气抓好信访事项的受理和办理。
重视初信初访处理关口,加大初信初访的办理力度,严把初信初访办理质量,真正做到开平正,依法按政策解决问题,切实提高信访事项的首问处理到位率和群众满意率。
二是下大力气抓好信访事项三级终结。
规范信访事项处理意见告知书制度,对结而不服群众不稳定的信访事项,引导群众在规定的期限内申请复查复核。
做好信访事项的复查复核工作,对信访事项处理意见因查处事实不清把握政策不准处理意见敷衍塞责被退回初始受理单位的,年终考核根据情节轻重予以扣分,对由此造成越级上访的,将追究有关人员的责任。
对复查完毕的信访案,及时录入全国信访信息系统。
三是下大力气抓实信访三级例会。
乡镇村级以及县直部门乡直部门要每月至少召开一次信访例会,研究解决信访问题,真正做到“小事不出村大事不出乡矛盾不上交”。
信访部门加大督查力度,实行每月一通报,对不按时召开例会程序不规范走形式的,要进行通报批评;对连续两个月未召开例会的乡镇或村级例会召开率低于%的,年终考核该项分值为零。
四是下大力气管好用好信访救助资金。
各级各部门应抢抓中央省市拨付解决特殊疑难信访问题专项补助资金的机遇,认真做好相关衔接工作,特别是要做好案的筛选报送工作,真正化解一批合情合理但法律和政策无明确依据的矛盾纠纷,解决一批长期困扰各级党委政府的“无头案”“钉子案”“骨头案”。
但要坚决杜绝将信访救助演变为“花钱买稳定”,导致信访人以访谋利因访得利“越救越旺”,甚至产生连锁反应。
四依法规范秩序。
一是加大宣传教育力度,树立非正常上访不但无助于问题的解决而且还要受到依法追究的正确宣传舆论导向,形成无理缠访闹访“大闹大打击小闹小打击”的良好工作氛围。
二是严格落实稳控责任。
各级各部门既要明确职责,分清任务,又要密切协作,相互配合,坚决把一些重点不稳定因素稳控在基层。
特别是民师三线人员联合诊所等重点稳控对象必须时刻关注动态,密切掌握重点人员动向。
对一些组织者策划者,以及一些长期不稳定的信访老户,安部门要采取措施,防止相互串联,如果发现串联迹象,要及时采取措施。
三是抓好信息报送。
长期以,信息不准确信息不及时是信访工作的一个短板。
只要信息准确信息及时,大部分都能够有效劝阻或劝返。
因此,要及时掌握信访动态,严格落实零报告日报告制度,保证信息渠道畅通。
四是抓好训诫打击。
要完善“三位一体”的非正常上访训诫机制,加大对缠访闹访人员的训诫教育力度,对一些问题处理救助已经到位的信访人,如果仍然缠访闹访,要坚决予以依法处置。
五强化责任落实。
一是强化工作目标。
信访工作目标考核应做到“两侧重两挂钩”。
通过强化考核推动制度的落实责任的落实。
“两侧重”即侧重对信访工作薄弱环节和日常工作的考核。
要加大对制度落实的考核力度,细化考核办法。
比如,信访评估制度所占的分值比重要加大,对制度落实不好,情节严重的,甚至可以一票否决,信访工作目标分为零。
可通过乡镇信访例会排消会专题会信访事项评估会影像资料,在年终考核时查用。
“两挂钩”即信访工作目标考核要与整体目标考核和经济利益挂钩。
改变过去只奖不罚的状况,对年底信访工作目标考核名列前茅的,要进行表彰奖励和物质奖励,对信访工作目标考核排名靠后的,要给予经济处罚。
二是强化责任追究。
各级各部门应严格按照“属地管理分级负责,谁主管谁负责”的原则落实责任,做到守土有责。
对发生有影响信访事,或者在办理信访事项过程中推诿敷衍弄虚作假不负责任的,要严格责任追究。
信访工作是党的群众工作的重要组成部分,是送上门的群众工作,是最直接最现实的群众工作。
许多地方信访总量下降信访问题减少,很大程度上是重视群众工作下功夫做好群众工作的结果,用群众工作统揽信访工作,不仅可以解决大量信访问题促进社会和谐稳定,而且可以进一步密切党群干群关系,巩固党执政的群众基础。
总之,加强新形势下的群众和信访工作,要坚持在加强领导整合资发挥职能部门作用上下功夫,要坚持在提高水平增强实效更好服务群众上下功夫,真正把访群众当家人,把群众信当家书,把群众反映的问题当家事,把群众工作当家业,坚持做到用群众工作统揽信访工作,用群众观点思考问题,站在群众立场处理问题,多做人对人面对面手拉手心连心的工作,办好顺民意解民忧惠民生的实事,最终推进群众和信访工作的深入有效开展确保经济社会大局稳定与社会和谐进步。
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- 关于 如何 深入 有效 开展 群众 信访工作 调研 报告