联村联户实施意见定稿.docx
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联村联户实施意见定稿
关于开展“联村联户、为民富民”
行动的实施意见
各乡镇党委,县委各部门,县属及驻金各单位党组织:
为进一步加强和改进新形势下的群众工作,密切党群干群关系,加快实现全面小康步伐,认真开展好以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户,为民富民”行动,根据省、市委《关于开展“联村联户、为民富民”行动实施意见》的精神和要求,结合我县实际,提出如下实施意见。
一、充分认识开展“联村联户、为民富民”行动的重要意义
开展“联村联户、为民富民”行动,是省委适应全面建设小康社会新形势作出的一项具有全局性、战略性和长期性的重大决策,也是新时期发扬党密切联系群众优良传统,实践党全心全意为人民服务根本宗旨的有效形式,更是强化“三农”工作,改进机关作风,培养锻炼干部的一项重大实践。
广泛深入地开展这一行动,对于夯实党的执政基础,强化干部宗旨意识、加强和创新社会管理、推动农村和谐发展、加快全面建设小康社会进程具有十分深远的战略意义和非常重要的现实意义。
近年来,我县认真贯彻落实中央和省市有关“三农”工作的一系列决策部署,积极发展富民增收产业,着力加强农业农村基础建设,乡村面貌明显改观,群众生活明显改善。
但是,全县农村中一些地处偏远的村组和移民村组基础设施仍然比较落后,群众收入相对较低,各类矛盾比较集中,历史遗留问题还很突出,这些问题将会严重影响着全面建设小康社会的进程,帮助这些村组和群众加快发展已非常紧迫。
全县各级党组织和广大干部一定要充分认识开展“联村联户、为民富民”行动的重要性和必要性,认真学习领会精神实质,迅速把思想和行动统一到省、市、县委的决策部署上来,增强开展“联村联户、为民富民”行动的自觉性和责任感,积极主动地深入基层,深入群众,坚定脱贫致富信心,增强发展增收本领,真心实意地为贫困村组和困难群众解决实际问题,为实现全面小康和金塔转型跨越发展作出积极贡献。
二、指导思想、主要目标和基本原则
(一)指导思想。
坚持以科学发展观为指导,认真贯彻市第三次党代会和县第十四次党代会精神以及省、市、县农村工作会议和扶贫开发工作会议精神,以联村联户为载体,以为民富民为目标,以相对贫困村组和困难群众为重点,以转作风、炼干部,抓基层、强基础,办实事、解难题为主要内容,帮助贫困村组理清发展思路,培育壮大特色产业,努力破解发展难题,增加困难群众收入。
通过开展这一行动,达到广大干部受教育、人民群众得实惠、干群关系更密切、脱贫致富更有效、基层基础更牢固、社会建设更和谐的目的。
(二)主要目标。
一是工作作风明显转变。
通过“联村联户、为民富民”行动的开展,形成干部深入基层、融入基层的有效机制,使广大干部的群众观念和宗旨意识明显增强,办事效率明显提高,干部亲民、为民、爱民形象明显提升。
二是干群关系显著改善。
通过“联村联户、为民富民”行动的开展,使贫困村组深层次矛盾逐步得到解决,影响党群、干群关系的桎梏基本排除,全县乡村社会风气进一步好转,干群关系日益密切,群众对党委、政府的工作更加了解和满意。
三是困难群众致富增收。
通过“联村联户、为民富民”行动的开展,使群众致富增收渠道进一步拓宽,增收主导产业初步形成,群众收入水平快速提高。
通过努力,移民人均收入每年增长20%以上,2015年超过全省农民平均水平,2020年接近全市农民平均水平。
四是各项事业快速发展。
通过“联村联户、为民富民”行动的开展,帮助农村新办一批农、林、水、路和科、教、文、卫等方面的公益项目,使贫困村组基础条件显著改善,各项社会事业稳步推进,农村小康目标全面实现。
(三)基本原则。
一是上下联动,全体参与的原则。
充分调动各单位和广大干部的工作积极性,动员全县干部广泛参与。
协调处理好县、乡、村、组四级关系,对全县贫困村和困难户在安排联系时做到不重复、不遗漏,形成上下联动、整体推进的工作格局。
二是综合带动,帮学互助的原则。
积极发挥各单位、各部门、各乡镇的职能作用,采取互帮、互学、互助的办法,带动贫困村组和困难群众加快发展,推动农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设全面发展。
三是突出重点,全面覆盖的原则。
以移民乡和边缘、贫困村组为重点,将其它乡镇的贫困村组和困难户纳入联系范围,根据各乡镇实际情况,确定联系对象,确保贫困村组和困难群众实现全覆盖。
四是因地制宜,务求实效的原则。
坚持从实际出发,针对联系单位和村组户的特点,制定联系对策,统筹安排,有序推进,增强行动的针对性和实效性。
发扬真抓实干和艰苦奋斗的优良作风,扑下身子深入农村,确保干部蹲得住、群众能致富。
五是分期分批、长期坚持的原则。
立足全面建设小康社会目标,着眼建立长效机制,按照分期分批进村入户的办法,坚持工作长期开展,保持联系全年不断,做到不实现全面小康目标不脱钩。
联系困难户的干部因特殊原因不能履职时,由单位重新确定新的人选,并报组织部和领导小组办公室备案。
三、参与对象和联系方法
(一)参与范围。
参与单位主要为:
各乡镇、县属党政部门、事业单位、人民团体、武装部和驻金单位、驻金部队以及部分非公经济组织;参与的干部主要为:
上述单位中在职在编干部和部分非公经济组织的领导,其中教育、医疗单位中一线工作人员不参与。
非公经济组织参与领导由非公经济党工委、工商联协调组织。
(二)联系对象。
以羊井子湾乡全部村和航天镇大湾村、鼎新镇双树村及其所属农户为重点,并将其它乡镇的贫困村组和困难户纳入联系对象。
(三)联系方法。
纳入参与范围的单位根据单位性质和职责分别联系或捆绑联系一定数量的贫困村组。
县级干部每人联系1个村,联系3户困难户;科级干部每人联系1个村民小组,正科级干部每人联系3户困难户,副科级干部联系2户困难户;一般干部每人联系1户困难户。
四、主要任务和具体要求
“联村联户,为民富民”行动的主要任务是开展以“宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型”为主的实践活动,结合村情和农民家庭实际,为联系的贫困村组找准一条致富路,谋划一个好产业,解决一批实际问题,帮助联系的困难户建设一亩万元田,学会一门新技能,办好一件实事,不断提高贫困村组和农户的自我发展能力,力争3-5年内使贫困村组面貌有大改观,困难群众生活有大改善。
(一)因势利导,宣传政策。
要针对农民群众法律意识淡薄、政策法规欠缺的实际,结合政策落实年活动,采取集中宣讲、专家辅导、现场解答、赠送图书、面对面交谈等形式,用通俗易懂的语言和身边的典型事例,广泛宣传党的基本路线和农村政策以及与群众生产生活息息相关的法律法规。
通过努力,使农村群众的法律意识和政策意识明显增强,中央、省、市、县各项决策部署得到贯彻落实。
每名干部每年深入联系村组、农户进行政策法规宣传不少于2次。
(二)深入调研,反映民意。
要把开展调查研究作为了解基层、掌握实情、推进工作的重要方法,结合作风转变年活动,采取驻村蹲点、问卷调查、座谈访谈等多种形式,深入村组、农户开展调查研究,记好民情日记,掌握发展现状,找准发展难点,提出破解对策。
单位蹲点进村原则上每年不少于4次,调研时间每年累计不少于1个月;干部深入联系户每年不少于2次,累计时间不少于1周,每名干部每年至少写出2篇具有一定参阅价值的调研报告。
(三)办好实事,促进发展。
坚持把促进贫困村组经济社会发展、提高困难群众生活水平作为活动的重点内容,认真落实好县委“创新农业,兴旺一产”的战略部署,按照“6+1”产业发展思路,有计划、有重点地实施贫困村组和困难群众脱贫计划,帮助分析贫困原因,为他们脱贫致富找路子、选项目、培产业、推技术,协调解决水、电、路、气、房和看病、上学、养老等民生问题,着力拓宽增收渠道,不断增强致富能力,努力提高群众的生活水平。
各单位为联系村组办实事每年不少于2件,干部为联系村组和农户提出发展和增收意见建议每年不少于2条,办实事不少于1件。
(四)排忧解难,维护稳定。
坚持以人为本,执政为民,与帮联群众开展经常性的谈心交流,倾听群众诉求和意愿,了解群众的所思所想所急,对群众反映强烈的问题做好调查研究和详细解答。
协助做好矛盾纠纷排查调处工作,注意发现和化解邻里纠纷、上访闹访、法律案件等影响经济社会和谐发展的问题和矛盾,帮助基层消除各种不稳定因素,力求把问题解决在当地,把矛盾化解在基层。
加强精神文明建设,广泛开展群众文化活动,探索畅通社情民意、化解社会矛盾、创新社会管理的新途径、新办法。
每名干部每年解决影响发展稳定的难题和矛盾不少于2件,保证联系村组无群体上访、无非法案件、无重大事故。
(五)强基固本,提升能力。
要以基层组织建设年活动为契机,认真落实省市的有关要求,着力加强农村党员队伍建设、活动阵地建设、党组织建设。
以推动“五好”党组织建设为载体,进一步明确基层党组织建设标准,采取捐款捐物、帮扶资金、帮办项目、完善制度等办法和途径,提高贫困村党组织标准化建设水平。
充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,帮助村“两委”班子提高工作创新、领导发展、凝聚群众、致富带富和维护稳定的能力,促进农村党建工作水平整体提升。
力争2012年年底每个村党组织都必须有固定的活动场所,2015年贫困村的活动场所标准要达到全市平均水平。
(六)总结经验,推广典型。
要进一步深化创先争优活动,结合贫困村组实际,采取重点培养、专家辅导、观摩学习、外出培训等多种形式,有计划地培育种植业、林果业、养殖业等方面的致富带头人,及时发现在脱贫致富中涌现出的致富能手、“土专家”、“田秀才”,组织他们向困难群众传经送宝,充分发挥他们在做精一产和创新农业发展中的示范引领和服务帮带作用。
每个村要培育和发现1-2名致富典型。
每个单位每年要组织1-2名致富带头人或有发展潜力的农户进行专业培训和考察学习。
五、实施步骤和时间安排
开展“联村联户、为民富民”行动从2012年2月开始启动,具体步骤和时间安排是:
(一)宣传动员阶段(2月25日前)。
各单位要根据省市县的安排部署,认真学习传达有关文件和领导讲话精神,深刻领会、准确把握省、市、县委的战略意图,从讲政治、讲党性、讲大局的高度,进一步统一思想,明确认识。
要采取各种形式,大力宣传和动员广大干部适应形势要求,顺应群众期盼,为开展好“联村联户、为民富民”行动营造良好的舆论氛围。
各乡镇要抓紧开展贫困村组、困难户的调查摸底工作,做好与联系单位的对接,早日确定联系对象。
(二)制定方案阶段(2月下旬)。
各单位要结合实际,研究制定“联村联户、为民富民”行动活动方案,在充分征求意见的基础上,经单位领导研究审定后,以正式文件印发,并报县“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组办公室。
单位要和贫困村组、农户建立一一对应的联系,每个贫困村组、农户都要明确到单位,明确到人头,联系名册与活动方案2月底上报县协调推进领导小组办公室。
(三)全面实施阶段(2月底开始)。
按照《实施方案》要求,审定活动内容,制定相关配套制度,建立健全台帐资料(包括会议、活动记录、文件通知、简报信息、宣传资料、各种表格等)分期分批选派干部到所联系的村组户开展活动。
3月上旬,参与此次活动的单位和干部要与联系对象开展一次集中活动,县协调推进领导小组办公室和各单位要组织经常性督促检查,及时发现和解决活动中遇到的困难和问题。
六、组织领导和保障措施
开展“联村联户、为民富民”行动是省、市、县委为强化“三农”工作,密切干群关系、转变干部作风、培养锻炼干部的一项重要举措,全县各级党组织要充分认识这项行动的重要性、必要性和紧迫性,高度重视,统筹安排,精心组织,确保实效。
(一)加强领导,落实责任。
为了确保此项行动能够扎实有效开展,县上成立“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组和工作机构,具体负责此项行动的综合协调、检查指导、督查落实、工作考核。
各乡镇、各单位也要组建相应的工作机构,包乡领导负责乡镇工作的协调指导,主要领导要切实负起责任,加强组织协调,发挥带头作用,引导广大干部全员参与、全程参加。
各乡镇、各单位要把“联村联户、为民富民”行动作为今后一段时期工作的重点,认真组织单位干部和所联系的贫困村组、农户积极开展活动。
乡镇和各联系单位要加强衔接协调,及时沟通联系,指定专人负责干部进村入户的联络服务工作,并做好本乡镇、本单位“联村联户、为民富民”行动活动开展情况的宣传报道、信息报送、报表统计等工作。
(二)统筹安排,确保实效。
各单位要坚持高标准推进“联村联户、为民富民”行动,在经常性、针对性、实效性上下功夫,把开展“联村联户、为民富民”行动同做好日常工作、推动转型跨越发展结合起来,同推进“三农”工作、促进农民增收结合起来,同加强创新社会管理、维护农村稳定结合起来,同转变机关作风、密切党群干群关系结合起来,同保障改善民生、夯实基层基础结合起来,同培养锻炼干部、提升群众工作能力结合起来,统筹协调好单位业务工作和干部进村入户的关系。
各单位要根据各自的工作特点和联系村组的实际情况,提出有针对性的工作方案和具体要求,积极创新行动内容,确保“联村联户、为民富民”行动取得实效。
各单位要有计划、有组织地安排本单位联户干部分期分批下去,定期轮换,基本保证所联系的村组里经常有本单位干部开展工作,做到业务工作和联村联户行动两不误、两促进。
(三)突出重点,严明要求。
“联村联户、为民富民”行动是一项系统性、长期性的工程,需要单位、干部、农户互相配合,共同发力。
各单位要高度重视,严明要求,坚决防止形式主义,坚决防止弄虚作假和消极应付。
广大干部要把真心实意地为基层和群众办实事、解难题作为工作重点,围绕“宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型”六大任务,采取物质援助和精神扶志相结合的办法,大胆创新工作,广辟增收渠道,发展富民产业,努力形成为民办实事的长效机制,着力推动农村社会和谐进步。
广大干部要模范遵守工作、生活、组织和财经纪律,发扬艰苦奋斗的优良作风,严格要求自己,努力做到不影响基层正常工作,不增加基层负担,不增添群众麻烦,自觉维护干部的良好形象。
对违反纪律、吃卡拿要、影响恶劣的单位、个人一经发现,要严肃查处,通报批评。
(四)广泛发动,深入宣传。
“联村联户、为民富民”行动战线之长,任务之重,参与的干部群众人数之多是和以往任何活动无法相比的。
各单位要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体大力宣传“联村联户、为民富民”行动的重大意义、基本要求、进展情况和工作成效,大力宣传推广涌现出来的好做法、好经验、好典型。
宣传、广电部门要找准宣传切入点,结合开展“走、转、改”活动,组织精干力量,深入村组农户,挖掘新闻线索,蹲村驻点开展宣传发动,总结推广一批有影响力、感染力的典型亮点,为行动的顺利开展营造良好的舆论和社会氛围。
(五)强化督查,严格考核。
各乡镇、各单位要主动适应市县两级工作节奏明显加快、工作任务明显加重、工作要求越来越高的局面,坚定敢担当、挑大梁、做标杆、走前列的信心和决心,以奋发有为的精神面貌,抓准抓紧抓实“联村联户、为民富民”行动各项工作。
今后,要把“联村联户、为民富民”行动作为单位、干部年度考核的重要内容和评先树优、提拔任用的重要依据,加大监督检查力度,加强评比考核结果运用。
县协调推进领导小组办公室要制定具体考核办法,采取到村检查、电话随访、入户调查、查阅记录等形式,对各单位的组织情况和干部入户情况进行督促和检查。
要坚持半年检查通报、年终总结评比,适时召开总结表彰大会,对工作成效明显的单位和个人进行表彰,对成绩特别突出的干部优先提拔重用,对工作不力、群众满意度不高的单位和个人通报批评,限期整改。
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