广州凤凰山隧道车辆通行费收费标准听证方案.docx

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广州凤凰山隧道车辆通行费收费标准听证方案

广州市凤凰山隧道车辆通行费收费标准听证方案

一、项目概况

广州市凤凰山隧道项目（简称“本项目”）路线总体呈东西走向，起自广河高速春岗互通，向东设隧道穿凤凰山后，通过黄陂村特大桥上跨天鹿南路，设隧道穿牛鼻山后，沿山谷布线，至黄麻村后转向西南，通过牛鼻头大桥上跨广汕公路并设置黄麻互通，设隧道穿越斜山，经水西村后通过水西村特大桥跨水西路及北二环高速公路，终于广惠高速公路萝岗互通，路线全长14.039km（以右线计），采用双向六车道高速公路标准建设，设计车速100公里/小时，设主线隧道3处，共长4737m（以右线计），互通立交3处，分别为渔沙坦、黄麻、萝岗互通立交，桥梁12座（其中特大桥2座），全长5271m，桥隧长度占路线全长的71.3%。

本项目批复概算金额30.7亿元（后因征拆、建设期贷款利息等政策性费用调整，经省交通厅（粤交基〔2016〕1039号）批复同意调增9.887亿）。

本项目资本金占总投资的35%，由增城区和黄埔区（原萝岗区）政府分别承担50%，其余资金通过银行贷款解决。

经市政府批准，由广州市凤凰山隧道建设有限公司负责本项目的贷款、建设及运营管理。

二、收费批复

1、收费立项

2012年6月，广州市人民政府办公厅以《关于凤凰山隧道项目前期工作的会议纪要》（穗府会纪〔2012〕123号）明确本项目采取单独桥梁隧道形式立项并向省政府申请作为政府还贷收费项目。

2012年9月，省政府办公厅以《关于凤凰山隧道收费问题的复函》（粤办函〔2012〕631号）批复同意凤凰山隧道工程项目作为政府还贷公路项目建设，项目资本金由广州市负责。

项目交工验收通车后纳入全省高速公路联网收费系统收费偿还贷款，收费期限按国家和省相关规定执行。

2、收费站设置

2017年9月，省交通运输厅以《关于广州市凤凰山隧道工程设置收费站的批复》（粤交费〔2017〕969号）批复项目建成通车后设置黄麻、萝岗两个匝道收费站。

三、收费标准的制定依据

（一）政策依据

1、收费依据

《收费公路管理条例》规定：

车辆通行费的收费标准，应当根据公路的技术等级、投资总额、当地物价指数、偿还贷款或者有偿集资款的期限和收回投资的期限以及交通量等因素计算确定。

建设收费公路，应当符合下列技术等级和规模：

二车道的独立桥梁、隧道，长度800米以上；四车道的独立桥梁、隧道，长度500米以上。

政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年。

《广东省公路条例》明确了收费公路是符合《公路法》和《收费公路管理条例》规定，经批准依法收取车辆通行费的公路（含桥梁、隧道和渡口），包括政府还贷公路和经营性公路。

收费公路的收费期限，由省人民政府按照《收费公路管理条例》的有关规定审查批准，即项目作为政府还贷收费项目收费期限为最长不得超过15年。

2、水利建设基金

广东省实施《水利建设基金筹集和使用管理办法》细则明确了水利建设基金属于政府性基金，是用于水利建设的专项资金。

省级水利建设基金的来源：

从省收取的政府性基金和行政事业性收费收入中提取3%。

应提取水利建设基金的政府性基金和行政事业性收费项目包括：

车辆通行费、征地管理费及省政府确定的其他政府性基金和行政事业性收费项目。

3、货运车辆通行费优惠

《广东省交通运输厅关于省属国有交通企业试行货运车辆通行费优惠有关事宜的通知》（粤交费函〔2017〕1502号）规定，从2017年7月1日零时起，在保持现行货运车辆计重收费基本费率及计费规则不变的前提下，凡是行经省交通集团属下40个路段和省南粤交通投资建设有限公司属下3个路段的合法装载货运车辆，使用我省高速公路非现金支付卡（国标粤通卡）支付通行费，试行八五折优惠（优惠折扣包括使用非现金卡电子支付已经给予的优惠）。

4、省、市倡导绿色低碳出行

广州市人民政府《关于印发广州市生态文明建设规划纲要（2016—2020年）的通知》（穗府〔2016〕14号）倡导低碳环保出行。

广东省人民政府《关于印发广东省“十三五”控制温室气体排放工作实施方案的通知》（粤府〔2017〕59号）鼓励大众在日常出行中选择低能耗低排放低污染的交通方式，尽可能选用公共交通方式，减少小汽车出行。

（二）项目成本监审报告

经市价格成本调查队核定，本项目车辆通行定价总成本为3.106亿元，其中：

路桥资产折旧1.72亿元，征收业务支出937.65万元，路桥养护支出1453.41万，管理费用2291.24万元，财务费用9205.77万元，根据《广州市凤凰山隧道工程项目交通调查及预测分析》确认的预测交通量，年均交通量（折算成一类车为标准收费车型）为2005.72万次，标准收费车型通行成本为15.49元/车/次。

本次标准收费车型通行成本核定未考虑水利基金以及货运车辆通行费优惠等影响因素。

四、车辆通行费收费方案

（一）方案一

根据成本监审报告核定的成本，考虑水利建设基金，客车按照一类车16元/车/次，二类车25元/车/次，三类车33元/车/次，四类车49元/车/次制定收费标准；货车按照一类车16元/车/次，二类车25元/车/次，三类车33元/车/次，四类车49元/车/次，五类车58元/车/次制定收费标准。

具体标准见表1项目全线收费标准（方案一）。

表1项目全线收费标准（方案一）

方案名称

全线（元/车/次）

车型

一类车

二类车

三类车

四类车

五类车

方案一

客车

16

25

33

49

-

货车

16

25

33

49

58

经测算，在只考虑上述影响因素的前提下，项目在14.97年后将偿还完贷款本息，即在项目收费期上限15年内实现还本付息。

（二）方案二

根据成本监审报告核定的成本，考虑水利建设基金及予以货运车辆通行费优惠并适当提高客车收费标准。

货车的收费标准按省属高速公路的优惠方案采取八五折优惠，即货车按照一类车14元/车/次，二类车21元/车/次，三类车28元/车/次，四类车42元/车/次，五类车49元/车/次制定收费标准。

客车按照一类车18元/车/次，二类车28元/车/次，三类车37元/车/次，四类车55元/车/次制定收费标准。

具体标准见表2项目全线收费标准（方案二）。

表2项目全线收费标准（方案二）

方案名称

全线（元/车/次）

车型

一类车

二类车

三类车

四类车

五类车

方案二

客车

18

28

37

55

-

货车

14

21

28

42

49

经测算，在考虑上述影响因素的前提下，项目在14.97年将偿还完贷款本息，即在项目收费期上限15年内实现还本付息。

五、项目建成通车的影响分析

（一）路网及经济的影响

本项目是广州市东出口路网的重要组成部分，项目建成后能够有效缓解广州中心城区交通拥堵以及减轻广深、北环、北二环以及广河高速的交通压力，广州中心城区到增城中心区的车程将缩短至半个小时以内，对带动广州经济向东发展，加强广州与惠州之间的联系，充分发挥广州东部地区的社会经济效益有关键的作用。

此外，本项目作为广佛肇高速公路的起始路段，是广东省东西走向高速公路网的重要组成部分，是广州、佛山与增城中心城区最便捷的快速通道之一，项目的建成既促进了黄埔区、增城区与广州中心城区的联系与交流，又促进了广佛都市圈与粤东、粤西间的交通联系及地区发展，对促进珠三角经济一体化及产业结构的优化升级具有十分重要的意义。

（二）居民出行的影响

项目建成通车，使广州市中心区与增城区的居民、惠州市的居民出行多了一个选择线路，尤其是对项目周边的居民，选择行驶高速公路时无需绕行北二环、广河或北环高速，出行将更加方便快捷。

选择本项目出行不仅行车里程缩短，而且大大减少出行时间和出行成本。

附件1、项目交通量预测结果

表1交通量预测结果（单位：

pcu/d）

起点

终点

里程

2018年

2020年

2020*年

2028年

2033年

2038年

与广河连接处

黄麻

8.32

28044

32396

34278

53491

65142

73810

黄麻

萝岗

2.67

37814

43601

45449

69855

83852

93171

萝岗

与广惠连接处

0.95

34476

39753

41612

63958

76772

85305

全线

11.94

30740

35487

37360

57983

70251

79054

增长率（%）

-

7.4

10.2

5.6

3.9

2.4

备注：

广佛肇广佛段预计于2020年通车，2020*交通量为考虑广佛肇全线开通后的交通量。

与广惠连接处~萝岗交通量为从广惠高速经主线至本项目后的交通量，不含广惠转北二环和北二环转广惠交通量。

鉴于渔沙坦互通仅含本项目往西至广州方向的定向，不含往河源方向专向，黄麻~与广惠连接处交通量为从本项目黄麻立交至春岗立交交通量，不含共线后广河高速交通量。

表2收费车型预测结果（绝对数比例）

年份

一类车

二类车

三类车

四类车

五类车

合计

2018

73.21%

2.87%

9.74%

2.73%

11.45%

100.00%

2020

73.83%

2.82%

9.57%

2.62%

11.16%

100.00%

2020*

73.83%

2.82%

9.57%

2.62%

11.16%

100.00%

2028

75.86%

2.63%

9.03%

2.28%

10.21%

100.00%

2033

77.19%

2.50%

8.66%

2.06%

9.58%

100.00%

2038

78.52%

2.36%

8.23%

1.83%

9.06%

100.00%

附件2、项目周边路网及区位图