恩平市人口和计划生育局深入学习实践科学发展观活动实施方案.docx
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恩平市人口和计划生育局深入学习实践科学发展观活动实施方案
恩平市人口和计划生育局深入学习实践
科学发展观活动实施方案
2009年3月19日
根据《中共恩平市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(恩发〔2009〕1号)和《印发<恩平市第一批深入学习实践科学发展观活动实施意见>的通知》(恩学组发〔2009〕1号)的部署和要求,结合我局实际,现就开展深入学习实践科学发展观活动制定如下实施方案。
一、充分认识开展深入学习实践活动的重要性
在全党开展深入学习实践科学发展观活动,是党的十七大作出的战略决策和部署,是坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的迫切需要,是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。
认真谋划和切实搞好我局开展深入学习实践科学发展观活动,对于集中时间和力量解决影响和制约科学发展的突出问题,推动工作落实完成今年各项任务至关重要。
全体党员、干部、职工必须深入学习领会中央、省、江门和市委有关文件精神,狠抓落实,高标准、严要求,扎扎实实开展我局深入学习实践科学发展观活动,努力实现“六个新”目标,即队伍建设有新加强、计生工作整体水平有新提高、社会抚养费征收工作有新突破、打击“两非”活动有新进展、优质服务水平有新提升、打造利民计生有新举措,真正落实“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求,使学习实践活动取得实实在在的成效。
二、开展学习实践活动的指导思想和基本原则
这次学习实践活动的指导思想是:
全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求,围绕“学习实践科学发展观,争当广东重点发展区排头兵”这一主题,组织广大党员干部深入学习实践科学发展观,着力转变党员干部中不适应、不符合科学发展的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,着力构建有利于科学发展的体制机制,确保达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求,确保“三促进一保持”任务的落实。
学习实践活动以领导班子和党员领导干部为重点,全体党员参加。
为确保学习实践活动健康开展,在活动中要着重把握以下主要原则:
(一)坚持解放思想。
以解放思想为先导,以改革创新为动力,站在新的历史起点和新的战略高度,深刻领会和把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,继续巩固和深化我市解放思想学习讨论活动的成果,进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制,使党员干部思想更加符合实事求是的思想路线,更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律,用科学发展观指导解放思想,用解放思想推动科学发展。
(二)突出实践特色。
围绕科学发展,紧密联系本单位实际,确定活动的实践载体,切实解决突出问题。
坚持把学习实践活动与贯彻市委十一届五中全会精神结合起来,与转变工作作风结合起来,与做好本单位的日常工作结合起来,通过学习推动各项工作落实,通过推进各项工作深化学习。
(三)贯彻群众路线。
充分发扬民主,吸收群众全程参与。
各阶段工作都要认真倾听群众意见和建议,真诚接受群众监督评议,把群众是否满意作为评价活动成效的重要标准,充分调动人民群众参与学习实践活动的积极性,以党内的学习实践带动群众的学习实践,进一步动员广大人民群众投身科学发展的伟大实践。
(四)注重正面教育。
组织广大党员干部深入学习科学发展观,始终以最大的诚意查找和分析问题,全面总结经验教训,认真开展批评和自我批评,进一步明确努力方向。
查找和分析问题不搞人人过关,不纠缠历史责任,注意保护党员干部和群众的发展积极性。
充分发挥先进典型的教育示范引导作用,激发党员干部群众学习实践科学发展观,推动科学发展的热情和干劲。
(五)加强分类指导。
区别领导班子的不同职责,区别党员领导干部和普通党员的不同层面,分别提出学习实践活动的具体要求,确定各自的重点学习内容和重点解决的问题,实行分类指导,防止一刀切,使学习实践活动更好地体现针对性、创造性
展。
要重点抓住元旦、春节期间、清明前后、端午、中秋等传统节假日的有利时段,组织各镇高度集中人力、物力、财力、时间开展计生集中服务行动,全力抓好二女户结扎、缺查两次对象的B检追踪和社会抚养费征收等重点、难点工作。
要通过集中服务行动,使这些计划生育难点工作得到进一步的加强和落实,有效地遏制计划外生育,使创“两无”活动取得新突破。
根据省、江门市的要求,我市制订了《恩平市领导和市直部门挂钩帮扶人口和计划生育工作方案》(以下简称《帮扶方案》),对在2008年度排在江门后21位的君堂镇和大田镇,以及在全市排名后29位的村(居)委会,由市四套领导班子成员及相关部门分别挂钩帮扶。
局全体党员、干部要根据《帮扶方案》要求,认真做好协调联系各镇(街)和市有关部门开展帮扶工作,配合工作组,制订措施,加大帮扶工作力度,抓住落实二女户结扎、外出追踪B检、社会抚养费征收以及改善服务所服务环境等重点工作开展帮扶,促后进村(居)委会计生工作转化,促全市人口计生工作全面平衡发展。
(三)狠抓社会抚养费依法征收工作。
由于“一证先行”制度的弱化,部门配合力度不足,基层工作不主动,导致社会抚养费征收工作局面未能打开。
2008年度当年社会抚养费征收率仅9.11%,历年征收率仅1.52%,排在江门四市三区的末位,并被拉开了较大的差距。
社会抚养费征收工作落实不到位,导致出现“生多生少一个样”的现象,对做好人口计生工作产生很大的负面影响。
因此抓好社会抚养费征收工作是我市当前控制政策外生育的重要手段之一。
2009年,要以加大法院依法强制征收为切入点,通过法院依法执行一批,并利用媒体进行报道,影响教育一大片,营造征收社会抚养费的良好氛围。
各镇(街)要迅速做好法院强制执行的摸底准别工作,法院要集中人力、时间,支持配合市人口计生局落实好此项工作,确保2009年度社会抚养费征收工作有新突破。
(四)狠抓“两非”案件的侦破工作。
近年来,我市在综合治理出生人口性别比偏高问题上做了大量工作,出生人口性别比实现了逐年下降,趋于平衡。
但目前我市出生人口性别比仍高于正常值,而且在四市三区当中尤其突出,因此,综合治理出生人口性别比工作仍然是2009年度人口计生工作的重要内容。
市将把是否查处了“两非”案件,是否处理了涉案人员和医疗机构作为衡量各镇(街)、市相关部门打击“两非”力度的重要标志。
同时,全市各级和各有关部门要立足实际,完善利益导向机制,营造有利于妇女发展及女孩健康成长的环境,有效控制出生人口性别比升高。
(五)狠抓科技大练兵工作和宣传贯彻新《条例》工作。
通过狠抓科技大练兵工作,要实现:
(1)建立完善技术人员继续教育制度。
把开展科技大练兵活动与我市专业技术人员继续教育有关规定相结合,为技术人员在职学习培训创造良好的外部环境。
(2)强化技术人员法律意识。
加强技术人员对相关法律、法规知识的学习培训,提高其学法、懂法、依法服务的意识和能力。
(3)提高技术队伍整体素质。
营造技术人员学理论、练技能的学术氛围,重塑技术队伍整体的专业结构、知识结构、学历结构,重点培养基础理论水平高、操作技能强的业务骨干,造就一大批计划生育技术领域的学术、技术带头人。
(4)提升计划生育技术服务机构形象。
以科技大练兵活动为契机,进一步深化依法执业、规范服务,提高技术服务水平,树立各级计生技术服务机构的良好形象,增强社会影响力。
新修订《广东省人口与计划生育条例》(以下简称新《条例》)从2009年1月1日起实施。
新《条例》对转变群众的生育观念,切实抓好人口计生工作有产生巨大影响,因此,要加大对新《条例》的宣传力度,通过各种有效途径充分宣传,做到家喻户晓,要强化各级人口计生干部学习的自觉性,真正掌握新《条例》的精神实质,要注意新旧政策的衔接,把新《条例》贯彻好,落实好,不断转变群众的生育观念,推动人口计生工作的开展。
(六)狠抓“三结合”活动深入开展。
计划生育“三结合”工作是人口计生工作改革发展历程中的重要实践之一,是计划生育利益导向机制建设过程中的重要一环,就其内涵而言,体现了计划生育以人为本、优质服务、综合治理的基本思想,实践的结果是跳出了就计划生育抓计划生育的思维方式,促进了计划生育工作思路和工作方法的转变。
通过政府主导、部门和社会配合、群众广泛参与,引导广大群众少生优生、勤劳致富,使计划生育工作更好地与经济建设紧密结合,调动了群众实行计划生育的积极性。
特别是通过计划生育“三结合”工作的机制,促使各部门出台许多有利于计划生育工作的政策措施,起到综合治理、齐抓共管的作用,一些政策措施目前仍在发挥积极作用。
在计划生育利益导向机制日益完善的今天,计划生育“三结合”工作仍具有现实意义,是推动少生快富工程的重要载体。
各级协会要高度重视,切实发挥优势,积极协调,管理好项目。
新设立的项目点要增强项目管理的责任感,切实加强项目管理工作,使“三结合”项目发挥应有的示范带动效应。
一是加强领导,部门联合,落实责任。
各项目点要积极协调相关部门,统一思想,达成共识,共同研究部署“三结合”工作的落实。
二是加大宣传力度,搞好优质服务。
把开展“三结合”项目作为与广大群众切身利益紧密结合,为群众办实事、做好事的民心工程来抓。
通过深入开展形式多样的宣传服务活动,营造良好的社会氛围,提高“三结合”的影响力。
三是严格项目管理,提高项目工作水平。
四是深入调查研究,了解掌握项目运作情况,认真总结不同地区开展“三结合”工作的好经验、好做法,充分发挥先进典型的示范带动作用。
五、方法步骤
学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。
三个阶段紧密结合、有机联系,要坚持进度服从质量,确保活动取得实效。
第一阶段:
学习调研。
时间一般从3月上旬至4月中旬,安排45天左右。
这一阶段是整个学习实践活动的基础,主要任务是要按照市委的总体实施意见中提出的“四学习三提高两促进”的要求,深化学习,提高思想认识,初步查找各方面存在的突出问题。
这一阶段要重点落实“两环节一活动”。
1、深入学习培训。
全体党员、干部、职工要认真学习,针对去年解放思想学习讨论活动中的薄弱环节,进行“强化补课”式学习,选择最有针对性的内容和最切合实际的方式加强学习。
在学习内容上,要在通读中央、省委和江门市委指定的必读内容的基础上,组织党员干部重点读好三本书:
《科学发展观辅导读本》、《〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要〉导读》和《学习实践活动指引手册》,使广大党员干部学得宽一点、多一点、深一点。
在学习方式上,要采取辅导式、算帐式、提问式、交流式、体验式等多种方式增强学习效果,特别要在算帐式学习上下功夫,通过算清各方面数据,算出问题、算出差距。
在学习中要做到“五个一”:
进行一次集中辅导、开展一次研讨活动、开辟一个宣传专栏、撰写一篇学习心得(副科以上党员干部)、开设一个专题网页。
2、深化调查研究。
领导班子成员在深化解放思想学习讨论活动调研成果的基础上,选取一个课题进行深入调研,并形成调研报告于第一阶段结束前报局学习实践活动领导小组办公室。
这个环节具体做到“四个一”:
制定一个调研计划、确定一个调研主题、撰写一篇调研报告、编印一本调研成果集。
3、深入开展“问计于民、问计于侨”活动。
要制定深入开展“问计于民、问计于侨”活动的工作方案,推动活动深入开展。
要把这项活动贯穿学习实践活动始终,始终发挥好海外侨胞和港澳台同胞、基层群众在活动中的作用。
主要做好四项工作:
召开各类座谈会、发放征求意见函、走出去参观学习、邀请专家学者来作辅导报告。
领导干部尤其是主要领导要带头开展这项活动,通过召开“两代表一委员”、民主党派、工商联、群众团体、私营业主、专家学者座谈会,向上级有关部门发征求意见函等,广泛发动群众献计献策。
要充分发挥侨乡优势,主动、虚心问计于关心恩平发展的侨团、侨领,多渠道调动社会各界的力量和智慧。
要主动“走出去、请进来”,到周边地区交流座谈,促进加强区域协调发展合作,推动《纲要》实施;到先进地区学习推进计生科学发展的好经验好做法。
第二阶段:
分析检查。
一般从4月下旬至6月上旬,安排45天左右。
这一阶段是承上启下的重要阶段,主要任务是按照市委的总体实施意见中提出的“四联系四对照四找准”的要求,找准问题,分析原因,明确方向,理出对策。
这一阶段要重点落实“两环节一活动”。
1、开好领导班子专题民主生活会。
要在学习调研阶段初步查找问题的基础上,继续通过“问计于民、问计于侨”活动进一步征求群众的意见和建议。
同时,通过发放《征求意见表》、开设网上征求意见专栏、设置征求意见箱、开通征求意见专线等方式,进一步找准找齐突出问题,并分门别类地进行汇总梳理。
群众的意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。
要开展深入的谈心活动,肯定成绩,指出问题,提出希望,为召开民主生活会奠定思想基础。
领导班子成员要对照群众的意见,形成发言材料。
在此基础上,领导班子要召开一次以“切实转变作风,推动科学发展”为主题的民主生活会。
民主生活会上,领导班子成员要按照总体实施方案中“四联系四对照四找准”的要求,深入开展批评与自我批评;主要负责同志要带头查找问题,带头剖析原因,带头明确整改方向,带头开展批评与自我批评。
专题民主生活会与2009年度民主生活会合并召开。
要确保专题民主生活会的质量,坚持做到总体实施意见要求的“四不上会”。
局支部要组织党员开好专题组织生活会,按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足,明确努力方向。
2、形成高质量的领导班子分析检查报告。
撰写领导班子分析检查报告,要紧密联系实际,认真总结回顾党的十六大以来贯彻落实科学发展观情况,充分运用学习、调研、征求意见和民主生活会的成果,重点查摆落实科学发展观存在的突出问题,深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因,提出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设的具体措施。
分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点,避免讲成绩长篇大论、讲问题轻描淡写,写成工作总结或工作报告。
主要领导要全程主持分析检查报告的撰写。
分析检查报告形成后,要组织党员、群众对分析检查报告进行评议,根据评议意见进一步修改完善,并将分析检查报告以适当方式向征求意见的对象反馈。
3、开展“万名干部下基层、解难题、送温暖”活动。
制定我局党员干部深入开展“下基层、解难题、送温暖”活动方案。
领导干部要带头落实活动方案,结合城乡基层党组织互帮互助、“十百千万”干部下基层驻农村和领导干部三联系等活动,带领党员干部深入基层、深入群众,围绕第二阶段查找出来的问题进行边查边改,帮助基层和群众及时解决影响发展稳定和生产生活的各类计生问题,进一步强化机关服务意识,建设服务型政府。
具体要做到“四个一”:
帮扶一批计生后进单位、化解一批“钉子”案件、办好一批好事实事、推动一批计生项目建设。
第三阶段:
整改落实。
一般从6月中旬至8月上旬,安排55天左右。
这一阶段是检查学习实践活动成效的重要阶段,主要任务是按照市委总体实施意见中提出的“四明确四落实一承诺”的要求,制定整改方案,集中精力解决一批突出问题,建立健全推进科学发展的长效机制。
这一阶段要重点落实“两环节一活动”。
1、制定整改落实方案。
按照“四明确四落实一承诺”的要求,把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化,形成整改落实方案。
对查摆出来的突出问题和需要完善的制度,要按轻重缓急和难易程度,列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的,哪些是经过努力一段时间可以解决的,哪些是依靠自身力量难以解决的,分门别类提出整改意见,使整改落实工作有章可循。
整改落实方案要以适当方式向征求意见对象和党员群众反馈、公布,接受党员群众监督,确保整改承诺兑现。
2、落实整改措施。
要围绕整改落实方案,从最迫切、最突出、最重大的问题入手,抓好整改措施的落实,以实际成效取信于民。
要创新抓整改落实的方式,推动整改措施有效落实,力争在活动期间真正解决几个群众反映强烈的热点难点问题,办几件群众欢迎的好事实事,出台体制改革、惠民利民等方面的政策成果。
一要建立整改工作台帐。
明确抓落实的部门、领导责任和办结时间,确保整改落实工作领导有力、责任到位。
二要建立整改问题销号制度。
对存在的问题解决一个,销号一个,实行每周或每月一销,不解决不销号。
三要建立公开督办制度。
将整改工作台帐通过党务公开栏、政务公开栏、新闻媒体、网站等载体向社会公开,接受群众的监督。
3、开展“共克时艰党旗红,发挥表率五争先”主题实践活动。
鼓励党员结合当前经济形势和岗位实际发挥表率作用,争做“五争先”的模范。
即“三促进一保持”争先、实施《纲要》争先、解决突出问题争先、转变作风争先、推动工作落实争先。
以“五争先”为动力,推动各级党组织和党员干部抓好整改措施的落实,以实际效果取信于民。
在活动中,开展学习实践科学发展观“双十佳”(十佳基层党组织、十佳共产党员)评选活动,确保活动取得实效。
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