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城市功能复合模式与策略
第32卷第4期
热带地理
Vol.32,No.4
2012年7月
TROPICALGEOGRAPHY
July,2012
收稿日期:
2012-06-15;修回日期:
2012-07-20
①汪洋同志在全省提高城市化发展水平工作会议上的讲话,2011。
②城市人口比例从1990年的26.4%提升至2011年的超过50%。
402-408页
城市功能复合:
模式与策略
黄莉
(广州市城市规划勘测设计研究院,广州510060
摘要:
城市一直都是多样性集聚的场所,且在全球化、信息化时代背景下日益开放和融合发展,进而呈现出多元化和差异化增强的趋势,功能复合开发是应对上述趋势并提高城市化发展水平的一种普遍选择。
本文从中外城市功能复合发展的路径出发,从城市、社区、建筑等多个尺度探讨了城市功能复合的模式与相关规划策略,同时,结合广东省新型城市化发展实践,提出了促进人口多元化、在新区开发中预留白地、旧城改造中引荐棕地、填充式开发理念以及“TOD+SOD+EOD”的综合开发策略,以期为未来进一步优化城市土地利用布局、提高城市空间活力、推进社会多元包容发展探索可能的途径。
关键词:
功能复合;城市;TOD;模式;开发策略
中图分类号:
TU984文献标识码:
A文章编号:
1001-5221(201204-0402-07
城市功能复合(Mixed-use指多种城市功能在
一定空间和时间范围内的兼容状态,是不同土地使用方式、功能布局、经营业态、空间形态混合的结果。
近三十多年来,该领域一直是国外城市规划研究的热点,而国内研究尚处起步阶段,主要集中在介绍西方相关理论、概念和实践,以及对国内城市中心区、商业区、混合居住社区、公共基础设施建设等方面的功能复合开发研究。
随着广东省城市化水平进一步推进,其发展进入亟须由偏重规模扩张向注重质量提升转型的阶段;与此同时,广东总闲
置土地面积达959hm2
居全国之首,低效建设用
地达13.33×104hm2①
工业用地比重过高,这些现象严重制约了城市空间品质的提升;广东各地正积极探索一条符合广东实际的文明、宜居、承载力和可持续发展能力强的新型城市化道路。
本研究旨在结合国外功能复合理念和广东的实践经验,以新型城市化发展为背景,探讨综合应对经济转型、社会结构调整、文化培育、空间塑造等问题的各种可行的规划策略。
1中西方差异化的功能复合发展路径
功能复合开发并非新兴策略,无论是功能多元、高度集约的城市综合体,还是新城市主义、精明增长理念倡导下的混合型多中心布局模式,或是
SOHO族的工作环境等,其社会经济与空间逻辑中均能找到功能复合的原型。
由于城市化发展背景不同,中西方发展路径也有所差异,但走向功能复合发展是共同的趋势和必然选择。
1.1中国:
从功能分区到功能复合再到功能分区
中国传统城市为维护封建统治,形成了长达千年之久的“坊市制”。
它将作为居民区的“坊”和商业区的“市”严格隔离,并用法律和制度对交易时间和地点严加控制,体现了原始的功能分区思想。
唐代形成的“百千家似围棋局,十二街如种菜畦”的统一城市格局是坊市制发展的顶峰。
宋代逐渐打破坊市格局,功能复合自此成为发展主流。
北宋的《清明上河图》充分反映了京城汴梁混合发展的景象,茶坊、酒肆、肉铺、庙宇等建筑鳞次栉比,商贾、士绅、官吏、小贩、游客等人物形形色色,医药门诊、大车修理、看相算命、修面整容等行业应有尽有。
建国后计划经济时期,具有完全功能的单位制社区呈团块状散布在城市各处,形成一个个“大院”。
它将居民的工作、生活、消费、休闲、社交等多类型的活动整合在同一社区范围内,生活自给自足,这也是一种特殊形式的功能复合单元。
市场经济时期,尤其是过去20年的快速城市化进程②
使城市功能日益多元化、活力日渐提升,
4期黄莉:
城市功能复合:
模式与策略403
但为了满足快速开发需求,加上缺乏细致的规划安排,大尺度、单一功能的新建区域不断涌现,给功能复合的可持续发展带来挑战。
很多学者开始反思功能分区中出现的弊端,并积极介绍国外功能复合的思想,一些学者还结合中国实际提出了“新单位主义”的思路。
1.2西方:
从功能复合到功能分区再到功能复合受民主政治进步的思想影响,功能复合是西方传统城市的典型特征。
中世纪西欧将城市划分为若干教区,内部有辖区小教堂、水井以及公共活动场地等,涉及宗教、商业、文化、政治、居住等多种功能,且市民住所常常是居住和家庭手工作坊相结合[1]。
工业革命带来了城市人口及规模的急剧扩张,为缓解和改善城市无序蔓延、工业和居住混杂所造成的卫生、交通和居住环境品质下降等问题,《雅典宪章》将城市功能活动划分为居住、工作、游憩与交通四大类,并在较大的城市尺度上予以实践。
随着工业文明逐渐达到顶峰,过分追求理性主义而忽视城市有机秩序和社会文化模式的功能分区遭到广泛批评[2]。
《马丘比丘宪章》旨在把功能的相互依赖性和联系性重新整合起来。
自此,新城市主义、精明增长、紧凑城市等理论相继出现,城市从“功能分区”重新回归“功能复合”。
总体而言,无论古今中外,城市的功能组织模式随着经济社会发展演变而发生不同变化,但归根结底,都是由不同历史背景下人的就业和居住方式所决定。
社会经济发展水平越高,人对生活环境的要求越高,功能复合就成为必然选择。
2不同尺度的功能复合开发模式
功能复合建设的具体策略应视不同开发尺度而定。
美国城市土地协会将复合开发模式分为水平混合功能地块(HorizontalMixed-UseSites、混合功能步行区(Mixed-UseWalkableAreas以及垂直混合功能建筑(VerticalMixed-UseBuildings[3],即在城市、社区、建筑3个尺度上进行功能复合的探索与实践。
2.1复合型城市:
强调用地功能的系统组合功能复合的意义在于功能之间能彼此提供支援性服务。
美国城市土地协会研究指出,复合型城市开发必须具备3种或3种以上能创造显著收入的使用性质,如零售、办公、居住、旅馆和娱乐等,并具有相互促进但不是完全单一依赖的关联性,且
保证高密度的使用[4]。
有效的功能复合,并非杂乱无序的功能混合,而是强调各种功能之间的系统组合以及高效的网络联接(图1。
城市层面有效的功能复合有利于住宅、就业岗位均衡分布,从而减少钟摆式无效交通和能耗污染。
在新一轮“理想城市”的探索与建设过程中,广东在南沙新区开发中针对以下八大功能类型地区提出复合开发策略(表1。
2.2复合型社区:
强调TOD引导下的人口复合复合型社区的建设着重考虑交通可达性,即采取通过公共交通带动社区复合功能发展的TOD模式,方便人流和车流的集散。
PeterCalthorpe提出TOD社区内应拥有居住、商业、工作场所、公共空间等多种满足人们日常生活需求的功能,社区的中心部位设有交通车站和商业设施,人们可以通过公共交通方便地到达其他社区或城市中心。
TOD社区侧重居住功能和本地商业服务,以适当的建设密度(Density、多样化的用地构成(Diversity和宜人的空间设计(Design为原则,主要解决了追求交通便利的白领一族、收入不高的工薪阶层以及因道路交通建设而不得不搬迁的市民等各色人群的居住问题,极大地支持了人口的多元化复合。
广东正大力推广TOD模式,其实早在2009年的《珠三角城乡规划一体化规划》中就提出了“培育15条集聚区域城乡资源的高密度城镇化走廊,推动沿线地区集约、紧凑的‘TOD’开发……建设集商业、游憩、居住、就业等混合性功能于一体的复合型高品质社区,成为未来珠三角集聚城镇人口、提升城市功能的重要载体”。
目前,广东已确定将广佛环线中的张槎、陈村两个站场作为试点,探索建设“站场+社区”的TOD综合开发示范点,综合考虑城际轨道项目资金、投资运营主体、运营补亏、社区开发的同时,进一步优化城市空间布局,为市民提供便捷、舒适的生活环境。
2.3复合型建筑:
强调城市综合体立体空间的有序组织
复合型建筑立体空间的组织表现为不同高度上的功能复合布置。
一方面,在无建筑限高区域适当提高容积率,向上要空间;另一方面,结合交通节点、广场、大型公建的建设进行地下空间的开发利用,向下要空间;并通过地下、地面、天桥等交通空间的组织,将建筑群体的立体交通和公共空间贯穿起来,与街道、地铁、停车场等设施以及建筑
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(转下列
内部的交通系统有机联系,组成完善的“通道树型”
(AccessTree体系[5]
(图2,如法国规划师埃纳尔1925年畅想的未来城市模型(图3;芝加哥河滨的某栋滨水建筑,底层做游艇停泊区,地面1~3层用于零售和商业等公共功能,4层以上用于停车楼,更上层则用于居住、办公等私人功能(图4;新加坡Scotts大厦基于“垂直城市”理念设计,是一个最大限度利用空间,垂直集成多种居住功能的城市模式,汇聚4个不同街区主题,共有31层,231
个单元,同时拥有广阔的花园、空中露台、复
图2“通道树型”(AccessTree体系示意图
Fig.2SchematicdiagramofAccessTree
表1南沙新区用地功能复合的土地利用模式一览表
Tab.1MixedlandusepatternofNanshaDistrict
功能区
开发策略
模式图
综合服务中心1围绕区域公交枢纽布局;2紧凑集约,功能混
合;3以总部等综合性生产服
务功能为主;4
合理布局公园和空间。
商业服务中心1围绕轨道站点建设;2服务半径为20万左右人口提供服务;3“商-住”混合;
4餐饮、娱乐、购物和休闲等多业态融合。
休闲商务
中心1沿海滨岸线布局公共空间;2
沿交通走廊纵深
购物等设施;3
集中布置休闲度
假、游憩等文娱
设施。
教育中心1强调共享与互动;2共享区内活动中心和商业服务等设施;3
生活区、教学区和研发区围绕共享区布置。
研
发区
2科技研发机构及企业依托公共研发
平台集中布局;3外围布置适当的科技成果转化生产用地。
图1有效的功能复合:
从“杂乱无序”(a走向“系统组合”(b
Fig.1Effectivelandusemixing:
"disorderly"to"combination"
(续表1
物流区
1围绕货运枢纽布局;2强调物流供应链的完整和物流增值服务;运输、展贸、采购等综合服务设施。
工业区
1“工—住”混
合、职住平衡;2配套完善的商业服务设施、公园广场和居住;3工业生产用地在外围布置。
居住区
1围绕商业服务中心,完善公共服务设施;2强调就业等功能多元混合;3以步行系统连接住区和服务中心,服务半径500~800m。
资料来源:
南沙新区总体概念规划国际咨询,2011。
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模式与策略405
式天台花园和各种休闲设施(图5。
3引导城市走向功能复合的规划策略
复杂且多维度的城市发展需要有全面综合的规划手段。
广东在新型城市化发展中,针对功能复合建设提出了“规划理念方面,基础设施和土地利用倾向于新旧城区协调发展,土地功能组合利用;开发秩序方面,统筹城乡和产业发展,整合各功能区资源,协调生产、生活和生态功能,实现功能区内职住平衡;交通运输方面,鼓励紧凑、高密度和混合式土地开发以及提供多种交通模式选择来减少对小汽车的依赖和需求;资源利用方面,鼓励深度开发利用地上地下空间”等实施策略③。
具体操作包括吸引人流集聚,营造人口多元的包容社会;引入“白地”、“棕地”、“填充式开发”等规划管理手段;合理选择不同密度的功能复合形态;应用“TOD+SOD+EOD”结合的开发模式。
3.1吸引人流集聚,营造人口多元的包容社会人口合理集聚能发挥规模集聚效应,实现基础设施、公共资源投入的经济性;以多元化的人口为触媒,还将进一步吸引物流、资金流、技术流和信息流的集聚。
广州天河城与天河南地区的广场和街道的交替出现就形成了一种空间收放的节奏变化,空间与空间之间的大小变化、旷奥变化、上下变化、宽窄变化能使人们的审美和身体疲劳得到调节;北京路、上下九等步行街通过标志物、小品、街道家具、植栽、铺装、照明等手段所形成的丰富景观与宜人
③中共广东省委广东省人民政府关于提高我省城市化发展水平的意见,2011。
④中共广东省委广东省人民政府关于提高我省城市化发展水平的意见,2011。
406 热带地理32卷
环境,促使人们更乐于在公共空间逗留。
3.2引入“白地”、“棕地”、“填充式开发”等规划管理手段
“白地”(WhiteSite引荐自新加坡,具有很强的土地兼容性,其核心是“白色成分”,即可用于其它用途开发的用地性质和用地比例;在一定许可条件下,开发商可通过对白色成分的合理调配与布局,充分发挥白色地段的综合效益。
我国的《城乡规划法》对于新区的开发建设和旧城区的改建均提出过明确的实施要求:
未来,城市新区开发应以“职住平衡”为原则,积极探索人口与就业的预测方法、保障其平衡的空间布局和政策手段;并预留白地以增加用地混合的弹性,促进其从单一功能区向综合型新城转变。
珠海横琴新区在规划建设过程中,优先安排交通基础设施、公共服务设施、市政配套设施等建设内容,为新区功能培育提供基础保障;并在区位良好但开发意向尚不明确的地段规划“白地”,保障开发的弹性。
“棕地”(Brownfield概念来源于英国,是指已开发、利用过并已废弃的土地。
旧城改造中,原来过于严格分区的单一功能区可以通过适当增加其它功能提升活力。
或将城市工业区退出后留下的大量土地用于城市的再开发,未来有可能成为零售商业区、住宅区、轻型无污染工业区、办公区、交通枢纽站、公园、广场、展览馆、学校等。
“填充式开发”(infilldevelopment在美国较为典型,是指对市区内公用设施配套齐全的空闲地的有效利用,对衰败社区的复兴尤为重要。
如美国达拉斯、休斯顿、凤凰城等地通过植入包含居住及零售功能的城市综合体,推动区域土地混合使用。
广东的“三旧改造”工作也充分体现了“填充式开发”的理念。
广东已将“实施旧城区改造”作为考核21个地级以上市工作绩效的测评指标,并在具体工作开展中注重旧区改建与调整优化产业结构、配合周边城市功能有机结合,以推动实现“退二进三”、“腾笼换鸟”的城市发展策略,提升产业发展质量,促进老城区焕发新活力。
3.3合理选择不同密度的功能复合形态
适当的密度是城市产生活力的源泉,使城市的多样性和差异化成为可能。
由于城市区位直接影响到城市的土地价格,进而影响了不同密度的功能复合方式的选择。
就业、旅游为一体的综合功能转化,美国郊区的outlet购物中心等,多数采取成街成坊的整体并联式混合开发方式,以更好地服务于郊区居民,广州番禺的outlet、万博中心等地亦是如此;位于美国密度较高住宅区域内的典型的生活方式购物中心(lifestyleshoppingcenter(图8,图9,通常由一条步行休闲购物街、若干条副街以及休闲广场组
成开放式的商业街区,规模平均在(5~6×104m2
左右,从建筑形式和规模上更贴近于传统的商业步行街,通过街区作用,实现了与外部城市空间的有机结合,交通系统的有效联系,成为城市功能混合使用中心,延展了城市的空间价值。
(20~100×104m2
不等]成为建筑向城市空间巨型化、城市价值复合化、城市功能集约化发展的结果。
日本、香港等地普遍施行高密度的立体开发,各类城市功能在同一空间尺度内积聚并相互渗透,通过强化立体化的步行联络廊道、创造统一的超大型内向商业空间等方式,形成高度混合的“巨构形态”。
广州天河城、深圳华润中心都是广东较具代表的巨型建筑,据统计,2012年广州、深圳及佛山分别在建和将建的综合体项目为20个、16个和22个。
此外,广州正计划在珠江新城核心区规划建设步行连廊系统,通过地面步行街、步行连廊、地下人行隧道、地铁隧道系统等多层次的步行通道,将珠江新城核心商务区沿线的多栋建筑,连结成一个步行可达的整体,实现人车分流和各建筑与公共交通设施的便捷联系。
3.4“TOD+SOD+EOD”结合的开发模式
TOD开发有利于实现城市功能与交通功能的耦合。
香港建在轨道交通线路上的城市综合体数量
占总数70%以上[7]
;日本新干线通车后,设有站点的城市在批发零售、工业建材方面比同一地区未设站点的城市增长16%~34%;美国阿灵顿地区的Rosslyn-Ballston地铁走廊在宏观层面上很好地体现了规划的统筹作用,其5个站点地区均在5min步行圈范围内实现高密度混合开发且彼此协调(图10,达到土地利用的平衡和混合(商业用地约30%,公共设施用地约4%,居住用地约66%,有效避免了微观层面上功能混合的建筑建设费用昂
贵且很难经营获利的问题[8]
。
SOD与EOD模式分别是以公共服务导向和以
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模式与策略407 图3法国规划师埃纳尔1925年畅想的未来城市Fig.3ThecityofthefutureimaginedbyEinar(1925Fig.4图4芝加哥河滨水某高层建筑Thewaterfronthigh-risebuildingnearbyChicagoRiver图5新加坡Scotts大厦垂直空间布局Fig.5TheverticalspatialdistributionofScottsTowerofSingapore 图6主题型城市综合体示意图Fig.6Urbancomplextopicschematic 图7功能复合开发的多业态空间布局示意图Fig.7SpatialstructureofMixedlanduse图8纽约woodbury购物区Fig.8AshoppingareaofwoodburyNewYork图9迈阿密cocowalk生活方式购物中心Fig.9AlifestyleshoppingcenterincocowalkMiami 图10RB地铁走廊五个站点地区土地利用规划图Fig.10TheMixed-useoffivestationareaofRosslyn-BallstonMetroCorridor
408 热带地理32卷生态导向为前提的开发模式。
广东目前正大力推进公共服务均等化的建设,通过SOD开发模式更好地塑造城市空间形态,促进社会公正、公平的建设,促使人口和就业在更广阔的区域实现均衡发展;以及通过EOD,以“在保护中开发、在开发中保护”为理念,在城市先行构建总量适宜、分布均匀、植物多样、景观优美的绿地系统。
整优化维持特有的职住平衡和社会网络,提升活力和可持续增长的动力;依据项目区位灵活选择不同密度的功能复合形态,并积极倡导“TOD+SOD+EOD”结合的开发模式,促进城市功能复合有效开发。
未来,功能复合开发将贯穿新型城市化发展进程,成为提高其发展水平的重要手段。
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(2):
82-83.4结语:
功能复合开发是城市更新与活力提升的重要手段新型城市化下的城市面临着从量到质的多重转型压力,功能复合开发为其提供了一种将社会、经济、文化、空间、环境等多方面要素予以整合的综合性策略:
首先要针对城市、社区、建筑等不同尺度因地制宜地制定复合建设标准;其次在规划策略上,采取政策设计、功能引导、空间塑造等多种方式吸引多元化的人流集聚;新区开发可引入“白地”预留弹性,创造出和谐的多功能的空间组合,建设混合、紧凑的综合型新城;旧区改建应强调存量空间的弹性利用和活化再生,结合产业结构的调MixedLandUseforUrbanDevelopment:
ModelsandStrategies HUANGLi(GuangzhouInstititeofUbanPlanning,Surveying&Designing,Guangzhou510060,China)Abstract:
Citieshavealwaysbeentheplaceswheremulti-functionsaggromerate,andhavewitnessedtheincreasinglyopenandintegrateddevelopmentunderthesituationofglobalizationandinformationalization,thusshowinganincreasingtrendofdiversificationanddifferentiation.Mixedlandusehasbeenacommonchoicetoaddressthetrendandimprovethelevelofurbanization.Inthispaper,thepathsofthemixedlanduseofChineseandforeigncitiesaresummarized,andmodelsandstrategiesofmixedlanduseareexploredfromtheaspectoft
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