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煤运改制争夺市场话语权
“煤运”改制:
争夺市场话语权
如果要为山西煤炭产业发展书写历史,2007年值得重彩浓墨,新能源基金(煤炭可持续发展基金)顺利征收、首届中国(太原)国际煤炭与能源新产业博览会成功召开、中国(太原)煤炭交易中心获国务院批准。
这些“大事件”是对山西在煤炭产业地位的承认,并且这种认可不仅仅局限于以往的量,山西煤炭的市场话语权在扩张,合理的是“垄断”。
尽管反垄断法刚获通过,但山西煤炭没有不“垄断”的理由。
作为资源型产业,一定程度上掌握了资源就掌控了市场,譬如中石化、中石油对中国石油市场的控制。
但山西煤炭迟迟没有走出“计划”体制,大肆开采、炼焦,为全国输送血液,留给自己的是日益恶劣的生态环境。
觉醒、市场意识、国家政策……不管怎么解释,山西煤炭不愿再默默奉献,而是思索如何主宰煤炭市场,这一思维促使近两年山西煤炭产业大手笔不断。
区域产业的垄断最终体现在企业,支撑内蒙古乳制品产业强势地位的不是数量,而是以蒙牛、伊犁两大巨头为核心的一大批企业,这两大企业的任何动作就能影响全国乳业波动,这就是内蒙古在乳业市场的话语权。
山西要争夺煤炭市场话语权也离不开大企业的支撑,7月20日挂牌的山西煤炭运销集团有限公司(以下简称“煤运集团”)就是一个支撑点。
煤运集团的前身是山西煤炭运销总公司(以下简称“省煤运”),以代替行使政府职能为主,至今已经运行24年,结构庞大,员工达5万多人。
这次改制(以下简称“煤运”改制)的目的很明确,“理顺产权、改制重组、海外上市”。
这次改制打破了省煤运运行24年的体系,但也是省煤运新生的转折点,这对煤运集团和其董事长张根虎都是一次前所未有的挑战。
张根虎也清楚自己挑的担子,“在山西煤炭产业处于改革和发展的历史转折点上,“煤运”改制无疑有着极为重大的现实意义和历史意义”。
从征管员到代理商
省煤运成立于1983年,担负着两个任务,纠正地方煤矿多、小、乱的局面和征收能源基金。
24年后回头看,省煤运成功完成了对能源基金的征收,截至今年4月1日,累计上缴煤炭专项基金750亿元,省煤运可以从中提取2.5%的劳务费,这也是其最稳定、最主要的收入。
至于整治地方煤矿,局面一直没有太大转变,由于多年来政府政策的“疲软”,无名无姓的非法煤矿到处开花,数量甚至超过了注册煤矿,导致省煤运对地方煤矿的失控,“自然无法做到统一营销”张根虎说。
近两年,政府态度突然“强硬”,开展了整治煤炭产业的“三大战役”。
共关闭了8000多个非法矿点、淘汰1363个年产9万吨以下的小煤矿,初步扭转了煤炭行业多、小、散、乱的局面。
目前留有地方煤矿3000座,产能都在9万吨以上,总产能占全省煤炭产量的一半。
煤运集团就是这3000多座地方煤矿的总代理商,省政府的要求是“统一价格、统一销售、联合竞争”。
山西省社科院能源研究所所长王宏英认为,“这可以增强煤炭销售的集中度和统一性,预防多主体分散销售恶性压价竞争、维护良好市场秩序、促进煤炭经济又好又快的发展,巩固“三大战役”成果”。
征收能源基金将成为煤运集团的次要业务。
2007年3月10日,山西省人民政府第97次常务会议通过《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》(以下简称《办法》)。
《办法》第一章第三条规定,各级地方税务机关根据省人民政府的决定,受财政部门的委托负责基金征收管理工作。
尽管煤运集团并没有彻底退出能源基金征收工作,目前,地税部门在生产领域征收,从两个月的实践看,还不能做到应收尽收,省煤运查验补征的功能将仍然在相当长的一个时期内起着重要作用。
从今年4月1日到6月底,全省省煤运系统共查验出省煤炭3304.6万吨,补征基金15053.9万元。
但煤运集团的工作仅仅是查验补收,主要业务倾向了做地方煤矿总代理商。
做地方煤矿代理商的意义不仅仅是省煤运业务的转变,关键是企业属性的转变,由管理收费型向生产经营型转变。
张根虎告诉记者,多年来,省煤运是在计划经济的思维和条件下形成的,虽为企业性质,却承担了政府赋予的收费职能并以此为主业,未能作为真正的市场主体形成较强核心竞争力,特别是人权、事权、产权相脱节,又是涉及省、市、县三级利益的多元主体,产权关系不明晰,历史包袱、人员负担沉重。
随着煤炭能源基金政策的调整和煤炭销售市场化进程的加快,省煤运的生存和发展面临严峻挑战。
代理商的特点是直接面对市场,市场分析、价格平衡,这区别于以往省煤运的工作――认真执行政策,为政府收税。
“煤运”改制意味着煤运集团从执行者向市场探索者的转变,也许这更符合企业身份。
脱胎换骨之变身
张根虎称这次改制是“脱胎换骨”,即体制变革,从重组方案可以看出,与以往股权的松散相比,煤运集团增强了对地方煤矿的控制力,产权更加集中。
省政府对煤运集团的定义是:
省国资委和11个市国资委以持有的原省煤运系统的净资产作为出资额,共同组建的大型现代煤炭物流集团。
集团注册资本101.56亿元人民币,总资产350亿元。
煤运集团的前身省煤运的体制状态类似于大部分改制前的国有企业,人权、事权、产权分离,产权结构、法人治理结构、分配结构混乱,产权关系复杂,股权认定又涉及省、市、县三方甚至多方利益。
“在如此体制状态下,想实现统一营销的市场化目标是不可能的”省社科院经济研究所研究员王云珠女士认为。
脱离行政职能后,省煤运改制提上日程。
若掩去产业特点,省煤运的改制类似于任何大型国有企业,因此省煤运的改制方案也参照的是国内外大企业、大集团改制重组的成功经验,即理顺产权,改制重组,有条件的还可以谋求上市,煤运集团的目标是海外上市。
省煤运改制的方案分作三步:
第一步,根据省政府确定的煤运系统资产省、市、县三级所占比例,由省国资委代表省级资产出资人,11个市国资委代表市、县级资产出资人,以所持有的煤运系统的净资产为出资额,净资产省市比例为3∶7,共同发起设立山西煤炭运销集团有限公司。
第二步,集团公司将煤炭运销、煤炭生产、煤化工及关联业务所涉及的资产剥离出来,以此作为出资额,通过引入战略投资者,发起设立集团公司控股的上市公司。
第三步,以建立扁平化母子体制框架为基础,构建集团公司和上市公司的经营管理体制、商业运营模式和法人治理结构及部门设置。
据张根虎介绍,煤运集团,即集团公司层面上,将打破以前“画地为牢”的分公司、县区公司以及煤矿等划分方式,而是将以省煤运在全省各市所拥有的资产为出资额,分别设立相应的11个全资子公司(县区不再设立公司)。
上市公司则在重点产煤县区设立子公司,分公司和非重点产煤县区公司不设立子公司,其主管业务、资产、人员并入重点产煤县区子公司。
另外,总公司、分公司的煤炭运销业务及煤炭生产企业均实行属地化管理,并入所在地的子公司。
进入上市公司的煤矿经过整合后,将设立若干个煤炭生产子公司,并以矿井生产能力在90万吨或120万吨以上的煤矿为核心,对区域内的中小型煤矿实行托管。
改制的所有方案都指向绝对控制,从此各地方煤矿将绝对隶属于煤运集团,结束了恶性竞争,一盘散沙的局面。
山西最大焦炭企业之一美锦集团的董事长姚俊良接受媒体采访时说,“煤运集团掌握了重要的资源”。
据媒体报道,煤运集团上市公司的商业模式是按照生产流程划分模块,并以提供一个完整的价值链为指向,设计商业运营模式。
公司的划分方式是,将其公路运销和铁路运销的整个经营业务进行合并,实现统一经营和管理;同时,再对煤炭运销业务在销售、运输和采购环节上进行纵向分开,使上市公司真正成为山西地方煤矿乃至全省煤炭生产企业和市场用户的总代理商和总供应商。
从记者获得的消息来看,目前公司正在积极引进战略投资者。
截至目前,已有6家单位明确答复参与出资入股,金额约2.5亿元。
英国《金融时报》报道称,上市公司有望融资10亿美元。
张根虎表示,集团公司通过对上市公司主营业务的拓展,将进一步培育优势企业,不断推进集团公司逐步进入上市公司。
同时,集团也望打造成为大型现代煤炭物流集团,早日实现跨入世界500强的目标。
谈及山西煤运的境外上市,姚俊良表示,确实有一部分煤炭公司希望于香港上市,“但要取决于政府的态度。
”
“总统”地方煤矿
最初成立省煤运的意图在于将多、小、乱的地方煤矿化零为整,联合竞争,但由于地方煤矿概念的模糊,省煤运并没有达到预期的遥控力度。
此次改制的核心就在于煤运集团成了各地方煤矿名副其实的总代理商,目的是“统一价格、统一经销、联合竞争”。
省政府明确要求,任何单位或个人不能违背省政府“统一经销”的精神,煤运集团要担当起地方煤炭销售的总代理商和总经销商。
统一经销、统一定价似乎违背了市场竞争的本质自由竞争,但张根虎对多年“自由竞争”的弊端痛心疾首。
销售主体多元化的分散经营,使各地方煤矿企业在过去的20多年里尝尽了苦头,虽然经过近两年的“三大战役”,淘汰了1363个年产9万吨以下的小煤矿,但地方煤矿总数仍有3000多座,产能仍占全省的一半左右。
历史的经验和维护山西煤炭地方利益的现实呼唤煤运集团必须走一条地方煤炭统一经销的市场化之路。
据煤运集团出省站流量分析,公路煤炭销售的70%集中在山西周边省份的电力、冶金等行业企业中,如果分散销售,势必产生压价倾销。
省社科院能源研究所所长王宏英认为,“联合竞争更有利于山西地方煤矿掌握市场话语权,市场的天平能倾向自身就是合理的”。
最近,煤运集团出台了《推进公路煤炭运销市场化经营实施意见》,规定了具体的“经销原则”和“经销模式”。
“经销原则”具体来讲就是坚持“四个原则”:
坚持统一价格、统一销售、联合竞争的原则;坚持调动省、市、县积极性和维护各方利益要求的原则;坚持整体规划、区域推进、因地制宜的原则;坚持市场化经营、规范化运作、现代化管理、科学化考核的原则。
“经销模式”即合同约束、价格调控、物流运作、网络服务。
合同约束:
按照《合同法》的要求,与煤矿签订煤炭采购合同,与运输企业签订承运合同,与省内外各类用户签订煤炭销售合同。
用契约形式规范煤炭运销的市场化经营行为,确保合同的履行,为全面走向市场化运作奠定良好的基础。
价格调控:
面向市场,根据需求,充分应用价格杠杆,促进全国煤炭市场价格的相对稳定,促进煤炭供需的基本平衡,促进煤矿的均衡生产和安全。
通过统一经销,整合煤炭销售资源,提高煤运系统在煤炭销售市场中的价格话语权,使山西煤炭资源优势转化为经济优势。
物流运作是:
按照供应链管理的原理,采取物流配送服务方式,做到货物、运力、信息等资源的最佳配置。
达到环节少、成本低、效率高及供应链上各方共赢的目的。
实现煤炭的快捷、均衡供给。
顺利完成从煤矿、洗煤厂到用户的货物流转过程。
网络服务:
利用现代化的网络渠道和信息平台优势,逐步推进网上煤炭交易、网上运力调度、网上煤炭调运、网上货款结算,并将网络终端延伸到煤矿、洗煤厂、焦化厂、煤炭加工企业、用户和运输企业。
形成覆盖产运销各个环节的广域网。
为煤矿、洗煤厂、用户、运输企业及系统内部经营管理提供方便、快捷、安全、高效、优质的服务,提升经营管理水平,树立煤运在全社会的品牌形象。
掌控煤炭话语权
任何产业交易都需要平台,以前中国煤炭交易最权威的平台是一年一度的全国煤炭定货后,以后将被中国(太原)煤炭交易中心代替,并且不会再有时间限制,每天都可以交易,“将大大促进煤炭市场的流通,并能及时获得市场信息”中心筹建负责人说。
中国(太原)煤炭交易中心的前身是太原煤炭交易市场,隶属于省煤运,作为地方性交易中心,受区域限制,很难起到影响全行业的作用。
为全面推进市场化改革,尝试在能源大省山西建立全国性的煤炭交易市场的重大战略布局,掌控山西煤炭在全国乃至全世界话语权的重要平台,2007年5月10日,中国(太原)煤炭交易中心冠以“中国”的注册工作,得到了国务院的正式批复。
交易中心的筹建一并连带山西国际会展中心,煤运集团作为最大的董事,负责交易中心的筹建。
据相关负责人介绍,目前,山西国际会展中心的整体建设方案以及交易中心的12项交易规则、董事会《章程》及电子商务交易平台建设《方案》等都进行了专家的论证,面向省内外招商引资工作进展顺利,主要股东和会员基本明确,建设《方案》通过面向社会公开招标,71家投标单位经过层层筛选被确定的10家设计方案,经评出的3家日前正在接受社会的公开评选。
交易中心将在今年9月召开的“中国(太原)国际煤炭与能源新产业博览会”上挂牌成立,并在9月开工建设。
张根虎告诉记者,今年年底,煤运集团系统内的煤炭交易就要全部进入市场,并尽可能地将省内外煤炭企业的交易业务吸引进来,为全国煤炭交易搭建一个重要的交易平台。
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